時間：2022-12-12 14:01:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇七五普法工作報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、加強組織領導，抓好普法規劃落實
（一）加強組織領導。高度重視普法工作，始終強調要以普法為契機促進普法隊伍建設，推動執法工作，成立領導小組。
（二）明確職責分工。領導小組下設辦公室，主要局長負總責、副局長具體抓、辦公室負責辦理日常事務的良好機制。結合工作實際，制定了“七五”普法工作計劃，明確了法治宣傳教育的指導工作。
二、主要做法
（一）加強普法宣傳力度。為了確保學習效果突出，專門建立長效機制，確保法制學習任務落實。堅持每周二、五集體學習制度，在學習會議上定期組織全體干部職工學法，采取自學與集體學相結合，切實將宣傳工作融入日常工作中。一是積極宣傳全面依法治國新理念、學習宣傳黨的十以來中央對全面依法治國重大決策部署等。二是深入學習宣傳與脫貧攻堅、環境保護、消防、安全生產等保障法律法規。通過開展法治宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，提高社會法律意識。
（二）采取多渠道宣傳普法知識。一是“進企業”、“進鄉鎮”，通過發放宣傳手冊和宣講的形式，大力宣傳法律知識，全面提高普法工作質量與水平。二是通過網絡、微信公眾號、qq報刊等形式積極完成“法宣在線”學習積分，通過學習，增強了干部法律意識，達到了預期效果。三是完善日常學法制度，堅持集中培訓與個人自學相結合，要求全局干部職工每年學法時間不少于30小時，增強法律法規意識。
（三）落實監督職能，規范普法意識。加強管理機制，按制度要求，優化崗位設置，細化崗位職責，形成合理規范、嚴謹普法工作。
（四）加強黨風廉政建設相結合。我們將法治學習教育融會貫穿到加強黨風廉政建設和反腐敗工作中去，通過學習《黨內紀律處分條例》、《黨內監督條例》等黨紀條規等，并集中觀看黨風廉政建設警示教育專題片，使大家深受教育。黨員帶頭做表率作用，狠抓黨風廉政建設任制的落實，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，從而促進了黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。
三、存在的問題
在開展普法工作中，雖然取得了一定成績，但也存在許多不足，一是各項普法工作有序進行，但由于條件和人員所限，在宣傳方式、宣傳途徑等方面有待加強。二是普法工作與業務工作相結合方面有待加強；三是普法宣傳的方式方法創新不夠，宣傳的廣度和深度有待加強。四是全面推行“學習強國”app學習模式、利用微信公眾、qq、網絡平臺、微博媒體平臺等方面有待進一步規范化。
一、要強化組織領導保障機制
法制宣傳教育是一項全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權威的領導機制，是實現普法目標向更高層次邁進的關鍵所在。前些年，通過各級普法機構的努力，基本保證了普法工作的深入，工作機構不協調、不適應的問題較為突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性進展，必須形成更加科學的、統一的、強有力的組織領導機制。各級普法依法治理領導小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應作為常設機構設置，配備一名同級副職為專職副主任和3名以上專職工作人員，并單獨列編。
二、要強化剛性保障機制
我國已將“依法治國、建設社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進行規范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設工作長期處于無法可依，甚至出現用傳統行政手段抓法制建設的現象。因此，國家應盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等，應確定普法依法治理工作的權威地位。“六五”普法期間，還要進一步健全完普法依法治理工作責任制度，考試考核制度，監督制度，評比獎勵制度，并用法律法規加以確定，以規范和約束依法治理工作。
三、要強化考核評估保障機制
“六五”普法規劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長效評估機制，明確創建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結果，普法主管部門每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門，各單位實行百分制考核評議。對連續兩年取得考核優秀等級的單位及負責人實行“一票否決”，取消其評先評優資格，單位掛牌整改，主要負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委，政府予以免職。要建立領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核，領導干部法律素質考察，領導干部法律知識任職資格考核等制度。規定領導干部年度普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核兩年未達到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務或跨區、跨行業轉任新職務時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領導認真履行職責。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。
四、要強化監督激勵保障機制
檢查監督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要建立健全包括立法監督、習法監督，行政監督，新聞監督和群眾監督等為主要內容的監督機制。同時，認真開展執法檢查，對查處的違法問題，要嚴格按照有關法律法規嚴肅處理，并提出整改意見，限其改正，以保證普法任務的落實。特別是國家機關及其工作人員要依法行使國家權力，保障人民當家作主的權利得以實現。要通過建立執法責任制，全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設的各種獎項之中，廣泛表彰學法、守法、依法辦事，公正司法等方面的先進集體（個人）。尤其注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時對習法和行政執法人員的違法行為勇于揭發者也要予以表彰獎勵，以弘揚正氣。
五、要加強隊伍建設保障機制
普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。但是，就目前隊伍建設壯況來看，仍是一個薄弱環節。拿我縣來說專職普法人員2人（編制在司法局），基層單位多數是兼職人員，這根本不能滿足日常普法工作需要。“六五”普法期間，一方面可以通過單獨列編的形式，徹底解決普法人員不足，不專的問題。另一方面要加強法制新聞隊伍，法制文藝宣傳隊伍，法制宣傳隊伍“五支隊伍”建設力度，充分發揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。同時加強執法建設，提升隊伍的整體素質，堅決清除那些違法建紀人員，促進執法狀況的全面改善，以引導廣大人民群眾更好地學法，守法和依法辦事。
六、要強化經費投入保障機制
目前，大部分地區都存在普法經費數額不足，不能到位，不能專款專用的現象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。“六五”普法期間，可借鑒科普法和一些地方黨委政府關于加大普法經費投入的做法，由習法行政、財政部門研究出臺具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經費保障機制。將普法經費列入財政預算，并隨著經濟的發展適用增加。同時，要加強硬件建設。對普法必用的東西，微機、攝像機等基本設施。
自2011年六五普法工作啟動以來，我局普法工作在市委、市政府的正確領導下，在省住建廳的工作指導下，緊密圍繞園林綠化中心工作，不斷創新工作思路，完善工作機制，落實工作措施，開展普法宣傳教育，不斷提高我局系統干部職工法律意識。現將我局六五普法實施情況自查情況報告如下：
一、加強組織領導，明確目標責任
1、建立六五普法工作機構。為了切實加強六五普法工作，保證法制宣傳教育工作的順利進行，我局在六五普法工作的起始年即成立了由局長擔任組長、分管副局長擔任副組長的普法工作小組，普法工作小組定期和適時地研究法制宣傳工作，根據上級文件要求及本局工作實際，適時開展法制宣傳教育工作，推動全局系統普法工作順利進行。
2、制定六五普法工作計劃。在六五普法開局之年，我局即制定了《六五普法工作計劃》，該計劃明確了六五普法的指導思想、目標、主要任務，開展普法工作的方法與要求以及實施步驟。2011年以來，我局在每年年初均制定當年度法制宣傳工作計劃，以更好地指導全年的普法工作。
二、精心組織，全面開展普法教育工作
1、認真組織好對全局干部職工的法制宣傳教育。我局按照六五普法工作要求，組織廣大干部職工認真學習有關法律法規。具體包括全市干部通用法律知識《憲法》、《物權法》、《國家賠償法》等以及與我局日常工作密切相關的《公務員法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政監察法》、《安全生產法》、《突發事件應對法》、《福州市風景名勝區管理條例》、《福州市城市公園管理辦法》、《福州市城市園林綠化管理辦法》、《福州市城市古樹名木保護管理辦法》等法律法規，有效提高了全局干部職工的法律水平和依法行政自覺性。學習主要采取自學與網絡學習、集中學習討論相結合的形式。六五普法以來，我局每年采購一百余本的《六五普法干部法律知識讀本》、《六五普法公務員法律知識讀本》，于年初分發到各處室、局屬各單位，確保每個干部職工都能讀到普法書籍，方便全局干部職工的學法與用法。
3、定期對全局系統干部職工學法用法情況進行考核。根據上級文件要求及我局普法工作安排，我局適時組織全局系統人員學習各類法律法規并安排參與網絡法律考核。年底，組織全局系統干部職工積極參加福州市干部法律知識統一考試，全體人員均按要求達到合格。
三、全面加強普法宣傳，深入開展法律六進活動
根據省法宣辦下發的《關于開展深化法律六進、建設法治福建法制宣傳教育主題活動的通知》，我局積極做好六五普法對外宣傳教育工作，先后開展了一系列活動將法律送進機關、社區、學校、企業等，通過廣泛深入地宣傳園林綠化法律法規，在全社會形成遵法守法、愛護園林綠化的良好氛圍，為建設法治福州、美麗福州營造良好法治環境。六五普法以來，我局充分利用下屬公園多、分布廣以及擁有專業執法隊伍的優勢，廣泛開展法律六進活動，先后在公園風景區內組織開展數十次形式多樣的普法宣傳活動;先后走進天元社區、茶亭社區等開展普法宣傳教育;聯合溫泉小學、福州三中等學校開展園林志愿者活動的同時將法律送進校園;聯合企業開展普法宣傳等，均取得了良好的效果。通過積極開展的法律六進活動，我局廣泛宣傳園林相關法律法規，營造愛護綠化、美化環境的良好氛圍，為建設美麗中國、美麗福州起到了良好的示范作用。同時，我局還通過報紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳園林法律法規，努力提高園林綠化法律法規的公眾知曉度。
這次全縣司法行政工作會議的主要任務是：全面落實縣委工作會議、市司法行政工作會議和縣政法工作會議的部署要求，以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統攬，總結去年工作，分析當前形勢，形成共識，適應新常態，主攻“四個全覆蓋”，確保“兩個上臺階”，著力構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。下面，我代表縣司法局作工作報告：
一、認真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績
剛剛過去的一年，我局緊緊服務于縣委、縣政府中心工作，切實推進各項工作有效開展，2014年度我局被省司法廳表彰為“農民工維權工作先進集體”、“信息工作先進集體”，被市局表彰為“目標考評先進集體”，紀澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”，鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”，各項業務工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點突出。圍繞“元宵節”、“3.15消費者權益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等，開展“法律六進”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設電臺“法律在你身邊”14期，編制報“普法園地”5期，滾動電子屏幕宣傳語80余條，發轉“普法”微博20多條。加強民主法治村的創建，省級建成率30%，市級建成率98%。二是人民調解工作亮點紛呈。全縣累計開展網格排查4670次，累計調處矛盾糾紛3280件，調處成功3277件，調處成功率99.9%。推進調解組織派駐部門工作，最大限度避免社會矛盾糾紛進入渠道。建立農民工維權聯動和快速反應機制，累計兌付農民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創佳績。全年辦理法律援助案件1049件，接待群眾來訪、來電咨詢11052人次，均位于全市第一。強化案件質量監督，做到案前嚴格受理審批程序，案中跟蹤督辦案件，案后進行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實行提前介入制，實現快辦案、快結案，防止引發上訪和集訪。四是法律服務工作持續推進。全年律師和基層法律服務工作者擔任各類法律顧問967家，辦理各類案件2334件。律師通過參與領導接待、突發事件處置、重大項目認證等，為政府決策提供法律咨詢和建議，協助政府化解各類社會矛盾。縣公證處共辦理各類公證800件，無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫臨床鑒定業務和酒精檢測鑒定業務1480件，采信率100%。法律服務所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優質法律服務。五是特殊人群管理工作規范運行。學習宣傳《省社區矯正工作條例》。，實行社區矯正服刑人員手機定位、風險評估和定級管理。強化社區矯正管理教育服務中心建和隊伍建設，新招錄了16名社區矯正工作者。全縣在冊社區服刑人員170名，全部得到了有效管理。加強安置幫教管理服務中心和過渡性安置基地建設，全縣1132刑釋人員安置幫教率100%，局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進集體”。六是隊伍建設工作扎實高效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學習活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統職業培訓考試，并取得了平均分91.58的較好成績，實現了干警業務素質的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務工作，我局執法質量考評位列全市第一，被省廳和市局評為優秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項工作均列全市第一。
二、準確把握新常態下司法行政工作面臨的形勢任務
2015年工作的指導思想是：深入學習貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神，圍繞縣委工作會議部署要求，緊扣“擴量提質、充分發展”主題主線，以構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系為目標，以“4+2”工程建設為重點（法治宣傳教育、法律服務、特殊人群管控、矛盾糾紛調處“四個全覆蓋”和基層基礎、隊伍建設“兩個上臺階”），堅持問題導向、創新導向、基層導向，忠實履行維護大局穩定、促進公平正義、保障人民安居樂業的使命，為全縣經濟社會發展作出新的更大貢獻。
今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年，更是全面推進依法治國的開局之年，根據上述指導思想，全系統在做好今年司法行政工作時必須樹立四種意識：一是強烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報告中明確提出，2015年將進一步強化社會治理，加強社會矛盾糾紛排查與調處，深化民主法治村（社區）創建，推進普法教育，提高全民學法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實事項目，要把上述任務落實到位，需要付出艱辛的努力。二是執著的攻堅意識。始終保持昂揚向上，鍥而不舍的精神狀態，牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務窗口建設、基層基礎建設等工作重點。三是積極的創新意識。要針對自身發展中存在的突出問題，研究制訂既有年度特點、又滿足群眾需求的改革創新舉措，不斷提升工作效能和社會效益，使行業發展契合大局需要，使工作成果贏得社會認可。四是嚴明的紀律意識。把從嚴治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程，加大督查力度，啟動問責機制，用紀律約束權力、用紀律規范行為，始終心懷敬畏之心，時刻繃緊廉潔之弦。
三、以改革創新的精神認真抓好全年各項重點工作的落實
（一）著力提升法律服務全覆蓋工程質量，擴大公共法律服務品牌影響
1、鞏固平臺建設，提升公共法律服務能力。一是強化三級平臺建設。在架構上，我縣和11個鎮已基本建成了公共法律服務中心、119個村和23個社區建成了司法惠民服務站。為使三級平臺發揮更大效用，要通過12348、微信、QQ信息網絡平臺將三級窗口服務互動、工作聯動，實現矛盾聯調、問題聯治。在機制上，要將公共法律服務納入縣、鎮經濟社會發展“十三五”規劃，確立以政府主導、司法行政統籌、社會參與、全民共建共享的工作機制，實現服務窗口對外服務和司法行政機關內部管理無縫對接。在保障上，進一步完善政府購買公共法律服務機制，并建立一支具有一定規模的公共法律服務志愿者隊伍。二是擴大法律服務項目。項目多少涉及公共法律服務的社會影響力。年內，縣、鎮兩級要拿出公共法律服務重點項目目錄并向社會公開，通過政府購買、社會貢獻、市場供給等多種渠道，擴大法律服務項目，讓法治建設成果更多更廣地惠及于民。三是引導法律服務人員進基層。推動服務重點向農村和社區延伸，依托“法律快車村村通”載體，推進一村（社區）一顧問制度建設，引導律師、公證員、基層法律服務工作者深入農村，圍繞土地流轉、水利工程建設、環境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛，促進農村農業的健康發展。
2、強化能力建設，推動法律服務行業做大做強。一是樹立服務大局理念。按照市局要求，依托12348綜合法律服務平臺，組建跨區域、跨行業、跨領域的法律服務團，努力提升法律服務業在現代服務業中的占比。年內，依托司法局行政網絡平臺，建好律師法律服務網頁，通過律師與市民群眾在線互動，拓寬法律服務渠道。二是樹立做大做強理念。引導律師事務所向規模化、專業化方向發展，努力打造核心業務突出、服務定位清晰、在專業領域有較高知名度的律師事務所。引導公證處、基層法律服務所進一步明晰職能定位，以規范化促品牌化，在服務提檔升級中不斷做優做強。三是樹立誠信執業理念，完善相關制度，加大培訓力度，增加培訓內容和課時，強化督查考核，完善律師、公證、基層法律服務工作者和司法鑒定人員誠信執業評價機制和失信懲戒機制，建立不良記錄存檔和違規違紀典型案例披露制度。
3、加快改革步伐，促進全縣法律服務行業健康發展。大力加強法律援助工作，將法律援助由低保人群向低收入人群擴展。圍繞2015年縣政府民生實事項目，落實好法律援助工程，具體要建好“12348”綜合性法律服務平臺，組建法律服務專家團，完善援助調解對接機制和聯動機制，全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革，加強律師隊伍的思想政治、業務和職業道德建設，規范律師與司法人員的關系，扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求，積極推進公證體制改革，拓寬公證員入口渠道，釋放公證行業活力，進一步提高公證公信力。落實司法鑒定管理制度，推進鑒定機構能力驗證。要堅持錯位發展，嚴格職業準入，加強執業監管，推動基層法律服務業健康發展。
（二）深入實施法治宣傳全覆蓋工程，積極推進法治建設
1.完善法治宣傳教育工作機制。一是建立法律需求收集分析機制。依托社會矛盾排查網格、12348服務平臺等服務窗口搜集需求，建立“點對點”普法需求分析機制，提供個性化、精細化、高效性普法服務。二是完善部門聯動機制。通過政府采購、項目補貼等方式引導市場主體參與專業性較強的普法產品研發。聯合各部門針對矛盾多發領域、重點人群、重要行業實現普法與法律服務的一體化運作。三是建立法治宣傳教育責任義務機制。按照“誰執法，誰普法”要求，制定相關實施意見，督促各部門、各單位積極履行普法職責，推動“六五”規劃圓滿收官，“七五”規劃順利啟動。
2.推進法治宣傳教育模式不斷創新。一是形式創新。將普法與治理相結合，推動法治縣創建；將普法與公民道德建設相結合，營造全社會踐行社會主義核心價值觀良好風尚；將普法與法治實踐相結合，建立人民調解員、法律服務工作者、律師以案釋法制度，讓當事人通過具體案件了解法律法規、增強法律意識。二是手段創新。研究制定加強和推動各類重點對象學法守法制度。制定領導干部、公務員學法用法守法工作考核辦法，繼續落實領導干部任前法律知識考試制度，建立健全領導干部述法制度，引導領導干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創新。加強新媒體新技術在普法中的運用，廣泛地運用“普法園地”報紙專欄、“科級干部法治手機報”、“法治之窗”政府電子熒屏，以及“普法、司法行政在線”微博等現代手段開展法治宣傳教育，打造普法現代品牌。
3.確保“六五”普法工作目標全面實現。把爭創“六五”普法全省先進作為今年法治宣傳工作的重中之重。認真研究考核標準，及早謀劃、提前部署，同時深入實施“五大行動”：一是深入開展“六五普法成果展示年”行動，廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效，列出普法成果清單，采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進實踐年”行動，結合“法治宣傳月”、”“農民工學法活動周”、“法潤春風行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動，形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動，將普法與文化建設相結合，加大基層法治文化陣地建設力度，實施法治文化惠民工程，開展法治文藝演出，創作法治文化作品，激發群眾自覺學法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務行動”。組建志愿者隊伍，以普法助力企業行、助學校園行、助民村居行“三助三行”為重點，落實志愿者服務行動的目標、任務和要求，推動其有效運作。五是深入開展“法治創建提檔升級”行動，不斷提高民主法治示范村（社區）的規范、引導作用，提高基層治理法治化水平。
（三）深入實施特殊人群管理全覆蓋工程，積極推進平安建設
1、嚴格刑罰執行，切實提升社區矯正工作質效。一是嚴格銜接程序。完善調查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個流程的銜接程序，防止脫管漏管。推廣使用《審前調查及假釋前評估量化得分表》，全面施行評估合議制度。研究制訂社區服刑人員行為規范體系、管理程序體系和綜合評估體系，探索建立管理等級升降有效激勵機制。二是加強督查指導。定期開展執法專項檢查，建立完善執法監督內控機制和職務風險預警防控機制，依托基層工作平臺確保完成社區矯正執法環節“規定動作”。三是協調多方參與。不斷加強矯正小組，對重點和未成年人全部建立“6+1”模式。加強與村民、居民委員會工作的融合，保證日常教育管理、困難幫扶等任務的有效落實。
2、大力推進刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強化銜接管理。加強監地協調協同，做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作，落實重點人員“必接必送”要求，確保重點幫教對象、一般幫教對象接回率達到100%、98%以上。二是推進安置幫教基地和社區矯正基地一體化建設。
3、加強工作保障，切實推進特殊人群管控工作規范化。一是推進指揮中心建設。按照新標準完善提升縣級監管平臺，全面完成“陽光基地”建設并投入使用。二是配強工作人員。嚴格落實政法專編專管專用要求，不斷壯大專職社工隊伍。建立考核評比科學化依據，將改造質量作為重要指標。三是強化經費保障。加強經費使用督查，確保省級專項經費使用合理、地方配套經費保障到位，試行評估工作補貼制度。實施科技強矯，建設完善集電話匯報錄音、矯務通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統，提高執法和管理水平。
（四）深入實施社會矛盾化解全覆蓋工程，促進社會和諧穩定
1、加強機制建設，切實提高矛盾糾紛調解法治化水平。一是進一步完善調解質量考評機制建設。要在強化依法調解上下工夫，引導人民調解員更多運用法律事實分清是非、用權利義務思維判斷對錯，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位。二是進一步完善排查分析、研判預警、信息反饋等源頭治理機制建設。注重探索矛盾調處規律，善于從苗頭性、偶發性矛盾糾紛中發現普遍性、趨勢性問題，發揮好矛盾糾紛調處的提醒、警示、建議作用，有效防控各類風險。三是進一步完善公調、檢調、訴調和訪調對接聯動機制。積極拓展各類調解機制對接工作的廣度和深度。
2、加強調委會建設，實現矛盾糾紛調解組織網絡全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮、村兩級調委會建設。發揮其在調解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發生的涉及人身、財產權益的常發、多發民事糾紛的主導作用。二是不斷完善行業、專業性調解組織建設。規范“派駐式”調解運行機制，強化醫患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環境保護、物業管理等專業領域的糾紛調解，200人以上企業全部建立人民調解組織。三是積極探索新媒體人民調解組織建設，不斷加強與新媒體的融合，探索網絡調解的新途徑。做好《省人民調解條例》宣傳工作。
3、加強能力建設，全面提升調解工作規范化水平。一是加強專職調解員隊伍建設。努力完善專職調解員資格準入機制，規范完善個案補貼制度。二是大力推動調解工作社會化建設。調動社會各方面力量參與矛盾糾紛調解工作，注重運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調解、聯合調解等方法開展調解。組建人民調解員協會。三是大力推進調解工作信息化建設。將調解信息網絡向村（社區）及各類專業性、行業性調解組織延伸，實現調處中心與人民調解、行政調解、司法調解等各類調解組織互聯互通、信息共享。
（五）深入實施“一所三站點規范化建設年”工程，促進基層基礎建設上臺階
1、不斷加強基層組織建設。一是繼續推進“規范化司法所”建設，提升司法所的規范管理水平。二是繼續推進“鎮公共法律服務中心”建設，按照“城市半小時、農村一小時”的服務半徑要求，依托司法所或鎮行政服務中心設立鎮公共法律服務中心，為社會和群眾提供便捷高效的服務。三是繼續推進“村（社區）司法惠民服務站”建設，依托人民調解委員會、一公里警務圈等現有服務平臺，建立起覆蓋全市、運行規范、服務高效的司法惠民服務站網絡體系。四是繼續推進基層人民調委會建設，深入開展村（社區）、鎮人民調解委員會規范化建設工作，倡導建立個人調解工作室，在全縣打造一批有影響力的個人調解工作室。
2、規范實施基層信息化建設。按照建設以“2+1+N”為總體架構的司法行政一體化智能平臺的要求，推動形成“全員采集、全員錄入、全員應用、全員共享”的信息化應用工作機制。建立規范的基層信息采集機制，運用電子腕帶、移動執法設備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優勢，建立健全信息采集網絡。年底前，實現信息化全覆蓋，以村（社區）為單位普遍使用移動信息終端進行信息采集上報。
3、大力推進基層基礎設施建設。認真貫徹國家發改委、住建部《司法業務用房建設標準》，切實加強司法所業務用房的建設、管理和使用。“三站點”要有與工作開展相適應的固定場所及辦公設備，規范標識標牌，方便服務群眾。切實提升基層設施裝備水平，改善信息處理、通訊網絡等裝備條件，年內全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達到省財政廳、省司法廳《縣級司法行政機關業務裝備配備實施標準（試行）》規定要求。
（六）以“三化”建設為中心，促進司法行政隊伍上臺階
1、全面推進正規化建設。一是規范組織機構。加強司法所和基層服務平臺建設。統一規范社區矯正、人民調解、公共法律服務平臺、法律援助、安置幫教管理服務中心等機構設置。認真貫徹落實司法部和省、市有關律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等機構規范化建設的文件要求，推動法律服務機構規范化建設。二是嚴格崗位管理。建立健全體現司法行政機關、法律服務行業不同職責、不同類型人員特點的崗位管理制度。修訂完善崗位職責說明書，積極推進專職社會工作者、專職人民調解員等級管理。三是嚴格執法執業。制定司法行政工作人員基本行為準則，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。完善律師違法違規執業懲戒制度，健全完善公證執業規范體系，加強司法鑒定執業和人民調解工作監督，強化對基層法律服務工作者執業行為規范的監督檢查，確保法律服務隊伍依法依規執業履職。
2、全面推進專業化建設。一是加強隊伍建設。堅持德才兼備的用人原則，積極推進干部多崗位交流和梯次培養。二是加大專業化培訓力度。建立司法行政隊伍定期培訓機制，分類建立隊伍能力要求標準體系及培訓大綱。三是實施專業人才培養工程。研究制定全系統人才隊伍建設中長期規劃，重點培養社區矯正、人民調解、律師、公證、司法鑒定和信息化等司法行政急需的專業人才。
鶴山市人民政府市長林賢進
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設，緊抓“六大核心任務”[2]和“三重一大”[3]工作落實，經濟社會實現平穩較快發展，較好地完成了全年各項目標任務。
一、“十三五”經濟順利開局
面對嚴峻的經濟形勢，我市出臺實施了項目落實年、閑置低效地處置、市領導集中督導重點工作等措施，推動經濟穩中向好，實現了“十三五”經濟的良好開局。（主要指標見附件1）
三大中心建設提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區（核心區）和中歐服務中心、中歐創新中心、專用車產業孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規劃編制，收儲土地640畝。完成24項園區基礎配套工程建設，佛開高速共和互通改造方案通過專家評審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區”[4]規劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運站規劃設計，產業布局規劃通過專家評審。疏港主干道動工，普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉村生態旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設初見成效，完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。大雁山森林公園免費對外開放，馬耳山旅游度假區正式營業。雙合鎮被評為“廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮”，宅梧鎮龍潭山入選國家2A景區，新認定一批江門市鄉村旅游示范鎮村。引進云鄉生態園等一批重點文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。
實體經濟穩中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環境推介會。依托中歐合作區（核心區），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業家協會、捷斯中協會簽訂戰略合作協議，開展多領域招商對接。落實招商考核，先后引進意大利產業園、同升機車生產基地、中農聯農產品電商物流園等一批超10億元項目，全年新簽約項目34個，計劃總投資110.3億元。工業經濟穩步發展，全市規模以上工業總產值突破500億元大關，新增規上工業企業26家，共和鎮成為全市首個規上工業“百億鎮”。富華工業園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工，帶動工業和裝備制造業投資大幅增長41.8%和59.6%。印發實施《鶴山市閑置土地處置試點辦法》、《鶴山市產業平臺擴能增效行動實施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業35家。三產持續興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛五金采購節，俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運營。電子商務快速發展，176家企業入駐“阿里巴巴江門產業帶”，獲評廣東電商十佳縣；全國首個傳統家具O2O項目新紅陽居家商城上線運營。金融支撐力增強，出臺實施“政銀保”融資政策，全年金融機構各項貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%。現代農業轉型發展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門）粵臺農業合作試驗區項目；新增有機食品認證3個、農民專業合作社23家，申報本級以上重點農業龍頭企業8家。
創新能力明顯提升。“小微雙創”[6]卓有成效，229家企業納入江門市科技型小微企業名錄，宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民三大基地被認定為江門市小微雙創示范基地。宏元化工成功申報博士后創新實踐基地，宏谷新材料孵化器被認定為江門市科技企業孵化器。產學研合作取得突破，中歐合作區（核心區）與五邑大學簽訂聯盟協議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創業創新基地。企業自主創新能力增強，全年高技術產品產值預計166億元，占規模以上工業產值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認定國家級高新技術企業23家、市級工程技術研究中心21家。新增發明專利申請267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標準企業，同方照明獲中國專利優秀獎，“益鋒銅材”成為省著名商標。
二、門戶城市格局初開
基礎設施逐步完善。深化交通大會戰，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工，佛開高速（三堡至水口段）改擴建鶴山轄區啟動征地拆遷。建成農村公路37公里。鎮南工業園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴容工程動工。四堡水廠及配套管網工程建成運營，5個鎮實現村村通自來水。啟動新一輪農網改造，完成電網投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產。建成一批城鄉污水管網，城鎮污水處理率達91.06%。新鋪設天然氣管網32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉建設快速推進。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉規劃。“三大片區”[7]建設有序推進，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設。谷埠新區更新改造項目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協議。美雅產業新城進入企業清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進展順利。完成《鶴山市新型城鎮化規劃（2016—2020）》編制，112個小城鎮擴容提質“八個一”[8]工程完工并開展中期考評；204個幸福新農村“五化”[9]項目順利推進，156個村（組）受惠。
人居環境持續優化。深化新一輪綠化大行動，成功創建廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園，啟動古勞水鄉省級濕地公園創建工作，北湖公園納入縣級濕地公園，新改建村（居）公園63個。建成“鄉村綠化美化”示范村17個，森林碳匯造林234畝，新增生態公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環境違法案件149宗，整治違建項目836個，淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標車及老舊車1972輛，完成中央環保督察交辦件18宗。印發實施畜禽養殖管理辦法和年度整治方案，依法關閉搬遷禁養區養殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農村污水處理設施、馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程建設，順利通過省農村生活垃圾收處達標示范縣考核。完成小農水重點縣、1.61萬畝高標準基本農田建設。城鄉環境不斷優化，升級改造鎮級農貿市場3個，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財政民生支出20.98億元，占全年財政支出70.1%，各項民生實事有效落實。
社會保障逐步完善。城鎮新增就業6205人，失業人員再就業4168人，登記失業率2.39%。城鄉8項底線民生[10]實現提標，養老保險參保率達98.3%。設立全市首批家庭病床試點機構，累計建床64人次，大病保險支付比例達65%，政策內住院醫療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個民辦養老機構幸福壽星安老之家投入運營，新增床位316張。市殘疾人康復中心·特殊教育學校主體工程完工。新建保障房276套，改造農村危房97戶。啟動新時期城鄉精準扶貧工作，超額完成上級下達20%的年度脫貧任務。慈善事業穩步發展，全年發放各類善款1489.2萬元。
文教體衛蓬勃發展。新改擴建一批公辦中小學，開辦共和黎明實驗學校、雅瑤振華學校等民校，全市新增各類學位5500多個。成功創建“省中小學校責任督學掛牌督導創新市”，6個鎮（街）通過教育強鎮復評。建成全省首個以縣級環保局名義創建的省環保教育基地。啟動衛生強市創建工作，國家基本公共衛生服務經費人均達45元。新設醫療機構21家，市人民醫院新院區工程完成立項、環評和項目融資，址山鎮衛生院綜合大樓封頂。落實28家村衛生站規范化建設。順利通過省衛生城市復審，共和鎮創建國家衛生鎮通過考核，鶴城、桃源被評為省衛生鎮，新增省市衛生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務中心。完成計生年度考核，“全面二孩”政策有序實施，計生優質服務基本實現全覆蓋。創文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術專題一等獎，電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團參加江門市八運會，取得總分第二的好成績。
社會治理縱深推進。成立市公安局食品藥品與環境犯罪偵查大隊和禁毒大隊，開展“颶風2016”等專項行動，社會治安持續穩定。完成省涉法涉訴事項善后銜接機制建設試點工作。全市安全形勢穩定，安全生產責任制考核連續五年獲優秀等級。啟用13個農貿市場快篩快檢室，全年未發生重大食品安全事故。鶴城鎮通過全省第八批火災隱患重點地區整治考核。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進，啟動扶持村集體經濟發展試點工作。不動產登記發證工作屢獲上級表揚，列入國家示范點和省聯系點。此外，統計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務、工青婦、殘聯、工商聯、廣播電視、紅十字會等各項事業都有新發展。
四、政府效能不斷提升
探索構建“親”“清”新型政商關系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標，扎實推進“放管服”[13]改革。公布實施行政許可事項目錄（2016年版），出臺首批行政審批中介服務事項及收費名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發行兩期共12億元企業債券，濱江路項目入選國家第三批PPP[14]示范項目。完成市紀委派駐機構全覆蓋、全面營改增等重點改革。深化商事制度改革，實現企業“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合”[16]，市場主體突破3萬戶大關。10個鎮（街）“邑門式”[17]公共服務中心和138個村（居）“邑家園”[18]服務中心建成投入使用。設立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號閱讀量、點贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協提案97件，滿意率達100%。啟動“七五”普法，成立市公共法律服務中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務2100多次。深入開展“兩學一做”[19]學習教育，持之以恒反對“”，三公經費支出連續六年零增長。加強黨風廉政建設，開展執法和效能監察，嚴肅換屆紀律，嚴格落實“一崗雙責”、失職追責，堅決查處一批違紀違法案件。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表市政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到發展中遇到的挑戰和問題，表現在：實體經濟發展不快，質量效益不高，區域發展不平衡；土地、環境容量等資源約束日益突出，園區發展受限，承載力不足；教育、醫療、交通等公共配套供給不足，設施和服務未能滿足群眾需求；干部隊伍擔當作為主動性不強，執行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取措施予以解決。
2017年工作安排
2017年是實施市第十二次黨代會目標戰略的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，以中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導，圍繞改革發展主題主線，全面推進“一城三中心”建設，狠抓平臺提振、實體提效、城鄉提質、改革提速、民生提檔，全力穩增長、謀發展，著力建設宜居幸福的珠西門戶城市。
今年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長8%，一般公共預算收入增長7%（其他指標見附件2）。
為實現以上目標，我們將重點抓好兩方面工作：
第一部分：推動產城人融合發展
產城人融合是實現市第十二次黨代會發展目標、推動經濟社會加快發展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產城融合”理念，培育新動能，發展新經濟，建設新城市，以產城融合促產業轉型、城市提質、民生改善，提升區域核心競爭力。
一、堅持提質增效，建設產業新城
緊抓實體經濟不放松，以“三個中心”建設為抓手，以改革創新為動力，大力推動三產轉型發展，建設珠西產業新城。
力促平臺提質。推動中歐核心區擴能增效。深入實施“七個一”[20]專項行動，加快推進中歐服務中心以及道路、污水處理、教育、醫療、星級酒店、休閑公園等基礎設施建設，力促園區配套完備成型。進一步理順園區體制機制，統籌整合資產資源，成立園區產業扶持發展基金，出臺投資項目減負方案，精準扶持園區產業發展。探索大聯系工作模式，為落戶企業和項目提供“管家式”服務。加快物流樞紐中心建設。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規劃，打造省內一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報告》、江門北站片區總體規劃和控制性詳細規劃編制，爭取納入全國鐵運新一輪布局，承接江門站貨運功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯運優勢，打造對接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報鐵路二類口岸、進出口貨物監管場所和保稅物流中心。加快推進廣珠鐵路鶴山貨場改擴建工程前期工作和江門北站客運改造工程建設，力促中農聯農產品電商物流園項目落地。完善區域交通規劃，拉通疏港主干道，推動普洛斯物流園建成運營。
優化產業結構。加快培育新興產業。依托中歐合作區（核心區），對接歐洲機械裝備、電力設備、新能源汽車等產業，搭建一批產業合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產業發展規劃，緊盯中字頭、國字號和行業龍頭企業開展精準招商，力爭在新興產業招商上實現突破。落實項目建設“六個一”[23]機制，集中精力解決項目落地難、建設慢問題，加快富華工業園、專用車生產基地等項目建設，力促同升機車生產基地、蔚海大數據等一批簽約項目落地，推動得潤電子、東鵬智造等項目建成投產，形成新的經濟增長點。扶持做優第三產業。用好普洛斯物流園平臺，布局對接南沙、高欄等重點港口，力爭引進一批現代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運輸等產業優質項目。加快亞洲廚衛城、中邦裝飾廣場（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設，培育發展創意設計、電子商務等生產業，拓展教育培訓、體育健身、健康養老等新消費。提升發展傳統產業。實施龍頭企業培育計劃，引導企業開展增資擴產、設備更新和智能化改造，力促東古調味食品、國機南聯、北豐家紡等增資項目建成投產。扶持印刷、制鞋、五金衛浴、制傘等優勢產業轉型，籌辦五金衛浴、男鞋、傘篷等系列采購節，打造特色產業小鎮。推動外貿轉型發展。引導幫扶企業深耕傳統市場，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場，全力穩定出口。扶持跨境電商、外貿綜合服務企業等新業態發展，促進本地貨源本地出口。擴大先進技術及相關裝備進口，支持融資租賃等貿易方式進口。
實施創新驅動。構建引智平臺，加快推進中歐創新中心、專用車孵化中心建設，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項目落地。深化政產學研合作，加強與高校及科研機構對接，探索“孵化器+高等院校+產業園區”合作模式，力爭在引進培育綜合性研發中心、重點實驗室上實現突破。深化“小微雙創”，落實“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民“三大基地”建設，爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業廠房轉型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛城眾創空間等平臺建設，引導創投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業發展。力促企業自主創新，全社會研發經費投入（R&D）占生產總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術企業，精準扶持科技型小微企業發展，增加國家級高新技術企業14家，認定省市工程技術研發中心5家，組織申報市級以上重點科技項目10項。深入實施質量強市和知識產權戰略，爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標，年內新增發明專利申請282項。創新人才引培機制，評選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業技術學院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵“人才+項目”引進模式，支持博士后科研工作站和創新實踐基地建設。
發展全域旅游。加快推進“一平臺、三走廊、一集散地”建設，打造珠三角鄉村生態旅游目的地。“一平臺”重點籌辦第二屆梁贊詠春文化節，推進實施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項目，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。“三走廊”重點打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭成功創建大雁山森林公園為國家4A旅游景區。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級改造龍鶴公路“鶴城生態美食長廊”、明靖線“最美鄉村公路”，抓好云鄉生態園、馬耳山旅游度假區、彩虹古道文旅長廊等重點項目建設，開發民宿、農家樂、戶外運動營地等特色項目。“一集散地”重點規劃建設十里茶香公園，推動合盛度假村項目建設，推介農業觀光體驗、農特產品采摘等特色游。進一步完善旅游廁所、標志標識等配套建設，加強旅游包裝和運營管理，策劃節慶游線路，推廣應用“互聯網+旅游”。
建設農業強市。加快轉變農業發展方式，發展生態循環農業。完善雙合現代農業、龍口花卉兩大示范區建設，扶持蔬菜、水果、水產、花卉、茶葉、休閑農業等特色農業及加工業發展。培育發展農村電商，拓展農產品銷售渠道。發展多種形式適度規模經營，新增和升級新型農業經營主體10個。加強動植物疫病防控，加快市檢測中心搬遷和鎮農產品檢測示范站建設，創建國家農產品質量安全市。落實糧食安全責任制，啟動市糧油儲備庫建設。發展農村公共事業。啟動一批幸福新農村“五化”項目建設，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點縣和村村通自來水工程建設，建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標準基本農田，改造一批農村電網。深化農村綜合改革。推進扶持村集體經濟發展試點工作，確保完成江門下達的農村土地承包經營權確權登記頒證任務。完善“三資”平臺功能，規范農村產權流轉管理服務。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。
攻堅關鍵改革。圍繞“三去一降一補”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側結構性改革。整治盤活閑置低效地。落實《鶴山市閑置土地處置試點辦法》，推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮級工業園為重點，推進整治“三高一低”[28]企業，停止向“僵尸企業”[29]輸血扶持，加大綜合執法力度，倒逼低效企業轉型或退出。健全新增建設用地指標分配與整治閑置低效地掛鉤機制，開展城鄉增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財稅國資改革。健全財政資金統籌使用和預算績效管理運行機制，推進國庫集中支付。優化國資布局，重組資產資源，開拓運營公司業務，推進國有資產資本化、證券化，提升國資營利水平。推進投融資改革。鼓勵和推動中小微企業在新三板和股權交易中心掛牌融資。健全PPP項目管理運行機制，深化“土地收儲+項目融資”模式，探索開展產業投資基金、私募基金和發行定向票據等多元化投融資業務。強化風險預警預防。完善投融資項目評估和風險管控機制，提前謀劃應對財政收支等壓力，促進經濟持續健康發展。
二、統籌城鄉發展，打造珠西門戶
立足門戶城市定位，對接融入江門大城格局，統籌城鄉協調發展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。
加快新城建設。結合新一輪城市總體規劃修編、全域永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作，加強城市重點區域規控和項目策劃，推動“多規合一”，實現“一張圖”管理。加快“三大片區”建設。推進谷埠新區更新改造工程，完成片區土地產權調查和國有資產租賃處置，謀劃西江沿岸開發，發展游艇、電商、健康養老等城市經濟。完成市文化中心主場館建設，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產業新城規劃設計和舊廠區人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區TOD[30]開發。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設，力促西江大堤加固與環境整治工程動工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設施為重點，加快舊城改造步伐，升級改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側至沙坪河堤段）、新環路跨涌段，力促十一號街建成通車，推動北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設。加強城鄉精細化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮化建設，實施《鶴山市新型城鎮化規劃（2016-2020）》，深入推進小城鎮擴容提質“八個一”工程，打造一批特色小鎮。
完善基礎配套。深入實施交通大會戰，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設。抓好中歐合作區（核心區）“一路一出口”建設，力爭推動S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴建工程建設。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉道雙蒲線、城區雁五線路面大修工程。建成一批農村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設，保障工業城和東部城區用電需求。加快市第二水廠擴容工程建設，新改建供水管網25公里。編制城區排水防澇規劃，整治一批城區易澇點。
綜合治理環境。強化水環境整治，落實“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區域聯防聯治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實現雅瑤河黑臭水體水質穩定好轉。鞏固畜禽禁養區整治成果，推進非禁養區養殖污染治理。加快新一輪農村污水處理設施建設，完成杰洲污水廠管網一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農村污水處理點建設。加強環境監管執法，嚴厲打擊偷排廢水廢氣等環境違法行為。抓好重點行業揮發性有機物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標車及老舊車整治成效，加強機動車尾氣和城市揚塵污染防控。加強重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉垃圾收運處理，完成馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程，深化城鄉垃圾分類減量處理和農村“四邊”[33]垃圾專項整治，確保有效處理率達100%。
共建綠色家園。嚴格保護基本農田，堅守飲用水源保護區、生態控制線和林業生態紅線，嚴懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創建國家森林城市為抓手，深入實施新一輪綠化大行動，完成森林碳匯造林2800畝，建設生態景觀林帶15.8公里，新增生態公益林5萬畝。深入推進廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園建設，推動古勞水鄉成功創建省級濕地公園，建成鎮級森林公園3個、綠化美化鄉村13條，新改建村（居）公園11個，逐步完善現有公園標識。
三、落實共建共享，辦好惠民實事
加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點落實十件民生實事（見附件3），讓老百姓共享改革發展成果。
推進創文攻堅。要把創文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數的民生工程來抓，動員全市力量，深入推進城市建設、城市管理和美麗鄉村“三大工程”，實施城市品質、市民素質、城鄉文明、形象品牌提升“四大行動”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創文測評指標體系，制定和分解落實目標任務，整改環境衛生、交通秩序、社會治安、醫療衛生、環境質量、窗口服務等突出問題，推動創文實現市域全覆蓋，力爭順利通過廣東省文明城市考評驗收。
完善社會保障。實施更積極的就業創業扶持政策，鼓勵多渠道多形式就業，全年城鎮新增就業6200人，失業人員再就業4100人，應屆高校畢業生就業率達90%以上。加強社保征繳，落實企業全員足額參保。完成城鄉8項底線民生提標工作。深化大病醫保改革，逐步擴大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫療救助制度，啟動市救助站、救災物資儲備中心建設。加快鎮級敬老院改造和殘疾人康園中心建設，扶持民營養老機構發展。啟用市殘疾人綜合服務中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發展生產和自主創業。完成上級下達的保障房建設任務。
發展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經費的辦校體制。完善學校和學位發展規劃，落實“三二一”工程[34]，解決區域性學位不足問題。落實幼兒園、中小學配建機制，推進義務教育優質均衡發展，完成沙坪七小教學樓主體工程建設，啟動峻廷灣小學（暫定名）建設，抓好雅瑤、龍口兩鎮省教育強鎮復評，提升高中辦學質量。探索職業教育整合發展新路徑，啟用市職業教育實訓中心。加大優質民辦教育引進培育力度，加快昆侖學校建設。啟用市特殊教育學校。創建“廣東省社區教育實驗區”，依托“邑家園”平臺，開展早教、托管、家庭教育指導等服務。實施“名師工程”，提升教師隊伍整體素質。
深化醫衛改革。制訂《鶴山市創建衛生強市工作方案》。全力加快市人民醫院新院區建設，完成共和鎮衛生院改造和址山鎮衛生院門診大樓建設。開展“1+N+N醫聯體”[35]管理，實現市域半小時享受二級醫院診療服務，力爭縣域就診率達90%以上。深化醫藥衛生體制改革，實施“三醫聯動”[36]，加快社會辦醫，推進家庭醫生簽約服務和農村衛生站規范化建設。加強計生服務管理，落實“全面二孩”政策，提高出生人口素質和計生優質服務水平。深化愛國衛生運動，創建址山、古勞兩個省衛生鎮，建成85條省市衛生村。
發展文體事業。深化以文興市，抓好農村電影放映、“農家書屋”提升等重點文化工程。依托市文化中心，推進文化館、圖書館、博物館、美術館高水平運作，力爭完成農村數字電視整轉工作，實現市鎮村公共文化設施和基層信息服務點全覆蓋。傳承和發展好非遺項目，爭取申報“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質文化遺產，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習俗資料，發掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級非遺項目前期工作。鼓勵文藝創作，繁榮文化產業。開展多種形式的群眾文體活動，籌辦市第十三屆運動會，推動全民健身運動蓬勃開展。
推進精準扶貧。統籌開展城鄉精準扶貧工作，探索有效幫扶措施，構建常態化、全覆蓋的城鄉扶貧長效機制。推動扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發生率控制在3%以內，實現30%以上建檔貧困戶精準脫貧。繼續開展“百企扶百村”、“百醫牽百村”、“千義工助千戶”等活動，探索社會扶貧新模式，引導社會力量參與扶貧開發。進一步完善村級公共服務管理和資源管護考核獎補機制，村委會集體收入提高到18萬元以上。
建設平安鶴山。健全立體化、網格化、信息化的社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾安全感。深化警務創新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統和“邑微警”平臺應用。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”監管責任，抓好重點領域安全隱患排查整治和重大風險點、危險源管控，堅決遏制較大以上事故發生。落實維穩“五大機制”[37]，抓好市維穩處置中心建設。健全突發事件應急處置機制，建成啟用市應急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機制，保障群眾飲食用藥安全。
此外，進一步加強國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益，繼續抓好僑務、民族、宗教、物價、檔案、史志、統計、氣象、人防、紅十字會等工作。
第二部分：建設人民滿意政府
今年是新一屆政府開局之年，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們將以建設人民滿意政府為目標，以執行力建設為抓手，為群眾提供更優質、更高效的政務服務。
一、建設法治政府
堅持依法行政，深化“七五”普法和政府學法，著力打造“權責法定、執法嚴明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監督，認真執行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協民主監督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學化、法治化程序，加強合法性審查，抓好行政復議和行政應訴。加強一村（社區）一法律顧問制度，完善公共法律服務中心建設。推進“兩建”[38]工作，完善行業“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機制，營造法治化營商環境。深化簡政放權，深入推進事業單位改革，抓好省以下環保機構監測監察執法垂管等重點改革。穩妥推進行政綜合執法體制改革，強化“雙隨機一公開”[39]監管，嚴格規范公正文明執法。
二、優化政務服務
深化以“三制”[40]為重點的“放管服”改革，營造高效便捷的政務環境。深化“清單制”，推進行政審批事項標準化建設和網上辦理，抓好“1+3”清單[41]動態調整，力促行政審批事項標準線上線下一體化運行，爭取年內審批事項網上辦理率達80%以上。以工業城為試點，探索企業投資項目承諾制，加快入園項目落地；依托園區行政服務中心推行委托制，使工業城行使完整的市級經濟管理權限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務平臺建設，完善“邑門式”公共服務中心運作機制，實現“一門在基層、服務在網上”。啟動第二期“僑都之窗”布點建設，將自助便民服務延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進“多證合一”、“證照分離”，實施電子營業執照和全程電子化登記，方便市場準入。加強政務公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯等平臺建設，多渠道聽民意、解民困。
三、打造實干隊伍
縣長張書民
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結依靠全縣人民，以市六項重大攻堅為統攬，持續深化三區建設、八項行動計劃，全面啟動三個基地兩個名城建設，突出重點，攻堅克難，較好完成了縣十四屆人大歷次會議確定的目標任務。
——綜合實力邁上新臺階。積極應對經濟下行壓力，采取一系列穩增長保態勢的政策措施，促進了縣域經濟穩健發展。2016年，全縣完成生產總值172.6億元、固定資產投資195.9億元、規模以上工業增加值84.4億元、社會消費品零售總額87.4億元，分別是2011年的1.6倍、2.4倍、1.8倍和2倍，年均增長10.2%、19%、12.8%和14.6%。地方財政總收入突破10億元，其中一般公共預算收入9.48億元，是2011年的2.8倍，年均增長23.4%；城鎮居民人均可支配收入20297元，農村居民人均可支配收入8636元，分別比2011年增加7419元和3916元，年均增長9.5%和13.8%；城鄉居民存款余額110.8億元，是2011年的2.3倍，年均增長18.6%。
——轉型升級邁出新步伐。堅定不移擴規模、調結構、轉方式，三次產業比例由20∶65∶15調整到15.6∶54.2∶30.2。產業集聚區建成面積由5.3平方公里擴大到9平方公里，入駐規模以上工業企業51家，鹽及化工產業主營業務收入達到240億元；醫藥化工園區入駐企業8家；培育國家級高新技術企業2家、省級工程技術研究中心3個、省級名牌產品4個、市長質量獎企業2家，全縣高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重達到30%，比2011年提高10個百分點；河南金山集團投資72億元新上的5個項目陸續開工，全部建成投產后將實現環保工藝一流、綠色循環發展，生產規模國內同行業第一。大力發展商貿物流業，幸福時代廣場商超部分投入運營，碧富浙江商城、東潤商貿綜合體、盛世年華中央商務區等服務業重點項目加快推進，特色商業區功能品位顯著提升；華鑫漯阜物流公司新三板成功上市，填補了全市服務業企業上市的空白；電子商務新業態快速增長，成為全省第四個農村淘寶項目縣，縣電商產業園被認定為科技部首批“星創天地”；中原銀行舞陽支行、玉川村鎮銀行入駐運營；2016年，全縣完成服務業增加值52.1億元，占生產總值的比重達到30.2%，比2011年提高15.2個百分點。持續提升農業規模化、產業化水平，新建高標準糧田23萬畝，農業綜合開發和生態畜牧業發展全省領先，全縣土地流轉面積37萬畝，市級以上農業產業化龍頭企業達到28家，建成國家級農業標準化示范區3個、省級農業產業化集群1個、生態農業示范區2個，成功創建國家級出口農產品質量安全示范區。
——開放發展彰顯新活力。圍繞主導產業延鏈補鏈強鏈，突出招大引強，不斷提升招商引資的質量和實效；五年累計簽約引進外來投資項目275個，投資總額589.8億元；實際利用外資4.7億美元；出口企業由5家增加到16家，完成出口創匯3億美元，年均增長126.6%；爭取到位政策性資金68.8億元；2016年獲得全市招商引資工作縣區第一名。強化項目帶動和投資拉動，先后實施省市重點項目92個，完成投資176.9億元，重點項目開工率、投資完成率全市領先；中鹽制鹽、中農復合肥、威森生物醫藥、宏福鞋業、賈湖酒業等企業建成投產，為經濟發展增添了強勁動力。實施政府與社會資本合作，成功申報PPP項目3個，投資總額40.1億元，其中2個入選財政部示范項目，為民中心暨眾創空間項目開工建設。
——城鄉建設開創新局面。編制完成了城鄉總體規劃、產業集聚區、特色商業區空間發展規劃和控制性詳細規劃，以及城市道路、綠地、排水等專項規劃；由清華大學高標準編制的生態水系概念性規劃已經完成。縣城建成區從13.9平方公里擴展到22.1平方公里，新建道路14條、整修28條，改造背街小巷56公里，新裝路燈2000余盞，鋪設供氣、供排水管網420公里；2014年以來，通過爭取上級項目、市場運作等方式，多渠道籌集資金，完善基礎設施，提升城市功能，開創近年來投資規模最大、建設成效最明顯的城市建設新局面；南水北調配套工程建成投用，居民飲用水質量全面改善，城區實現全天候不間斷供水。扎實推進“三城同創”，啟動城區“兩改”項目18個，治理“雙違”50多萬平方米，實施環衛保潔市場化運作，城區面貌顯著改觀，成功創建省級文明城、衛生城，入圍全省百城建設提質工程第一批實施縣。加快小城鎮建設，九街鄉撤鄉建鎮，舞泉鎮進入全省百強鄉鎮，北舞渡鎮入選全國重點鎮，文峰鄉被評為全國文明鄉鎮，蓮花鎮被評為省級生態鄉鎮。新修縣鄉公路221.6公里，改造危房9050戶，新增飲水安全人口20.5萬人，發展戶用沼氣3.5萬座，造林7萬畝；投入電力建設資金2.8億元，新建改造變電站6座、線路4220公里；扎實推進美麗鄉村建設，深入開展農村人居環境整治，創建省級達標村160個、示范村82個，多次受到省市表彰獎勵。強力推進環保攻堅，產業集聚區污水處理廠建成投用，城市污水凈化中心提標升級；對水污染、大氣污染和污染圍城進行專項整治，督促企業實施脫硫脫硝和超低排放，全面治理燃煤鍋爐和環保違法建設，實行農作物秸稈禁燒和主城區煙花爆竹禁燃，環境質量得到明顯改善。
——脫貧攻堅實現新突破。緊扣“六個精準”，加強領導，科學規劃，完善機制，強化責任，全面打響脫貧攻堅戰，全縣貧困村由114個減少到47個，貧困人口由5.3萬人減少到1.62萬人。堅持精準識別，對所有貧困戶建檔立卡、一戶一檔、規范管理。強化駐村幫扶，2600多名干部與9045戶貧困群眾結成幫扶對子。突出產業扶貧，支持貧困群眾發展富民產業，引導農業龍頭企業帶動群眾脫貧，2萬余名貧困群眾走上產業致富道路；建立扶貧就業基地16個，轉移就業貧困群眾5036人。完善基礎設施，累計投入專項扶貧資金6154萬元，完成扶貧開發整村推進項目85個，電力、文化、飲水等配套設施得到完善。加大資金投入，制定財政涉農資金整合辦法，2016年整合有關資金1.3億元，引導發放扶貧貸款2.2億元，集中用于扶貧項目建設。落實保障政策，發放教育救助金785萬元、大病二次報銷救助金847萬元，因學致貧、因病致貧等問題有效緩解。
——民生事業取得新成效。堅持每年承諾辦好一批民生實事，民生投入占一般公共預算支出的比重達到70%以上。欠發的干部職工工資、國有集體關停企業職工醫療保險等歷史遺留問題正在得到有效解決，住房公積金單位繳存比例提高到全額工資的8%。發放小額創業貸款2.8億元，幫助9781人實現創業夢想。健全社會保障體系，城鄉低保、醫保、新農保和五保供養基本實現應保盡保；改擴建鄉鎮敬老院10所，辛安鎮敬老院被民政部評為全市唯一的“三星級”敬老院；困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面落實。堅持優先發展教育，新建改造校舍14萬平方米，改擴建公辦幼兒園34所，整合教育資源組建成立新二高，創辦一高初中部，引進社會資本建成育才實驗學校，舞陽中專成為國家級重點職業學校，我縣被認定為全省義務教育發展基本均衡縣，高標準通過國家三類城市語言文字驗收。進一步完善醫療服務體系，縣醫院門診綜合大樓、120急救中心、縣中醫院門診病房綜合樓建成投用，改造鄉鎮衛生院13所、標準化村衛生室173個，辛安鎮、北舞渡鎮、吳城鎮衛生院被國家衛計委評為群眾滿意的鄉鎮衛生院；醫藥衛生體制改革持續深化，全面兩孩政策平穩實施。賈湖遺址成功列入國家大遺址保護名錄，首次載入義務教育歷史教科書，遺址保護展示和環境整治工程順利推進，賈湖文化系列節目多次在央視專題播出。舞陽農民畫入選“講文明樹新風”和“圖說我們的價值觀”公益廣告，創建省級示范文化大院4個、市級文化示范村46個，榮獲全省文化產業發展先進縣。城區有線電視數字化轉換全面完成。縣人防信息指揮中心、氣象災害監測預警中心建成投用。史志檔案、民族宗教、對臺僑務等工作取得新進步。加強社會治安治理體系建設，在全市率先實現“天網工程”城鄉全覆蓋和一村一警，2016年我縣群眾安全感指數居全市第一、全省第36位。“六五”普法深入開展，創建省級民主法治村10個。健全安全生產監管網絡，所有行政村配備了安全生產監管員。及時化解問題，依法推進防范和處置非法集資工作，妥善應對各類重大突發事件，全縣大局持續和諧穩定。
——自身建設得到新加強。堅持依法行政，部門權力清單、責任清單和預決算全部網上公示，行政權力規范運行，行政效能持續提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，累計辦理人大代表建議813件、政協提案1137件，辦理群眾來信2867件、熱線件4779件。推進新一輪政府機構改革，取消和調整行政審批事項315項，食品藥品監督管理等職能得到整合強化，縣不動產登記中心、縣公共資源交易中心投入運行，公務用車制度改革扎實推進。商事制度改革激發創業活力，全縣新增市場主體1.1萬家，注冊資本52億元。營改增試點全面推開。機關事業單位養老保險、公務員職務與職級并行制度啟動實施。國有商貿流通企業改革穩步推進。認真落實全面從嚴治黨要求，扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格執行八項規定，從嚴整治“”問題，著力加強行政監察、審計監督和工作督查，嚴肅查處違紀違法行為，風清氣正的干事氛圍更加濃厚。
五年來，我縣先后榮獲全國國土資源節約集約模范縣、全國社會養老保險工作先進縣等省部級以上榮譽160多項，承辦全省生態畜牧業發展現場會、全省農村危房改造現場會等省市工作現場會30多場次，2015年獲得全省市縣經濟社會發展目標考核評價先進縣、全市縣區領導班子實績考核一等獎和經濟社會發展綜合評價第一名，2016年穩增長、保態勢工作受到市委、市政府嘉獎。成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是各位人大代表、政協委員理解信任、建言獻策的結果，更凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣政府，向各位代表和各位委員，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾和武警官兵、政法干警，向參與、關心、支持舞陽發展的各人民團體、離退休老同志及社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！我們也清醒地看到，過去五年的工作，很多是在打基礎、補短板，舞陽發展仍然面臨一些突出困難和問題：經濟總量小、財政實力弱、人均收入低的基本縣情還沒有得到根本扭轉；貧困人口相對較多，脫貧攻堅任務繁重；一些企業生產經營困難，經濟結構性矛盾依然存在，穩增長壓力較大；支撐經濟發展的大項目、好項目儲備不足，環境、土地、資金等制約問題依然突出；城鄉基礎設施不完善，一些涉及民生的問題解決不夠到位，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年的發展目標和主要任務
今后五年，是舞陽提速發展轉型升級的關鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期。縣第十三次黨代會立足新的起點，全面分析了今后五年的發展形勢，明確了全縣工作的指導思想、奮斗目標和戰略舉措，描繪了舞陽發展的宏偉藍圖。落實黨代會工作部署是政府的政治責任，我們將開拓創新，銳意進取，奮力將藍圖變為現實，譜寫舞陽發展的新篇章。
根據縣第十三次黨代會精神，推動今后五年的政府工作，必須把握好以下三點：一是確保穩定脫貧、全面建成小康社會，這是今后一個時期的總體奮斗目標，必須全力攻堅，如期實現。二是建設三個基地兩個名城，這是切合舞陽發展實際的總體戰略定位，必須堅定不移，加快推進。三是持續推進提速發展轉型升級，這是全縣發展的總體工作思路，也是實現奮斗目標、落實戰略定位的重要推動力，必須牢牢抓住，不斷深化。
今后五年，全縣經濟社會發展的預期目標是：主要經濟指標增速高于全市平均增速，城鄉居民收入增速高于經濟增速，經濟綜合實力、產業發展質量、生態文明效應和人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。
主要任務是：一是全面完成脫貧攻堅。堅持精準識別，突出產業帶動，強化精準幫扶，狠抓轉移就業，完善基礎設施，讓貧困群眾持續穩定增收，有更多的獲得感，確保高質量脫貧。二是實施百城建設提質工程。百城建設提質工程是省委、省政府的重大決策，是提高城市建設水平、推動縣域經濟發展的重大機遇，我們必須乘勢而上，破解難題，抓住關鍵，補齊城市發展的欠賬和短板，集中力量實施一批基礎設施和公共服務設施建設項目，增強城市綜合承載力和吸納力，推動產城融合發展，讓舞陽舊貌換新顏，打造宜居宜業的人居環境。三是加快產業轉型升級。推進供給側結構性改革，狠抓招商引資項目建設，促進產業向中高端水平邁進，打造鹽及化工300億產業集群，推動現代服務業、現代農業蓬勃發展，全面提升產業發展的競爭力、影響力。四是強化生態文明建設。持續深化環保攻堅，推動清潔生產、低碳發展，實現環境質量顯著提升；建設一批文化與生態相融合、富有舞陽特色的公園綠地、河流濕地，讓舞陽的天更藍、地更綠、水更清。五是提升社會和諧水平。堅持民生投入只增不減、標準只升不降，辦好一批民生實事，統籌發展社會事業，加強和創新社會治理，讓群眾生活得更有保障、更有質量。
三、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，是舞陽全面脫貧的決勝之年。我們要按照縣委十三屆三次全會暨經濟工作會議的安排部署，把握穩中求進這一總基調，堅持供給側結構性改革這一主線，扭住提高質量和效益這一中心，突出決勝脫貧攻堅這一重點任務，抓住百城提質這一重大機遇，著力穩增長促發展、調結構促轉型、抓城鄉促統籌、惠民生促和諧、轉作風強保障，持續推進經濟社會提速發展轉型升級，加快建設三個基地兩個名城，為全面建成小康社會厚植優勢打牢基礎。
今年我縣經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長8.5%，固定資產投資增長16%，規模以上工業增加值增長9.5%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入增長10%，在全省縣域經濟綜合實力排序中位次前移，節能降耗等指標完成市定目標任務。
圍繞上述目標，突出抓好以下五個方面的工作：
（一）全力脫貧攻堅，務必決戰決勝。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，力爭達到“六個全覆蓋”，確保全縣貧困發生率低于2%，實現精彩脫貧，光榮摘帽。一是精準識別全覆蓋。按照“應進則進、應出盡出”的原則，把好關口，精準識別，不錯一人，確保脫貧攻堅數據的準確、真實、有效，為精準幫扶、精準脫貧奠定堅實基礎，堅決杜絕被脫貧、假脫貧、數字脫貧現象，讓脫貧成效得到群眾認可、經得起歷史檢驗。二是產業發展全覆蓋。把產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，圍繞培育一批帶動主體、發展一批特色產業、創新一批幫扶模式、做強一批產業基地、建成一批產業扶貧示范村“五個一”的目標，因地制宜，選準路子，著力構建貧困群眾增收長效機制。充分發揮龍頭企業和合作社帶動作用，強化利益聯結，打造一批精準扶貧產業基地。落實扶持政策，引導貧困群眾發展特色種養業。有針對性地開展技能培訓，增強貧困群眾創業就業能力。積極開展龍頭帶富、企業助貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等扶貧模式，突出產業帶動，體現精準幫扶，促進群眾持續增收、穩定脫貧。三是硬件建設全覆蓋。對現有貧困村全部實施整村推進項目，對照省定退出標準，同步完善道路、飲水、文化、電力等基礎設施和公共服務設施。對已經退出的貧困村進行回頭看，查漏補缺，鞏固提升，讓群眾感受到實實在在的變化，激發脫貧致富的積極性、主動性。四是干部結對幫扶全覆蓋。在堅持全面幫扶的基礎上，從縣直單位抽調精干力量，組建專門工作隊，脫離原崗位工作，專職駐村幫扶，堅守扶貧一線，強化過程管理，不脫貧、不脫鉤，確保幫扶精準有效。充分發揮工商聯、共青團、婦聯、工會等組織的作用，引導社會各界參與扶貧，凝聚強大攻堅合力。五是人居環境整治全覆蓋。將現有貧困村全部納入人居環境整治重點村，整治村容村貌，改善生態環境，確保全部達到市級示范村標準，營造干凈整潔的人居環境。開展“溫馨家園”行動，為特困群眾添置生活必需品，改善生產生活條件，讓貧困群眾心里有溫暖、生活有奔頭。六是涉農資金整合全覆蓋。力爭整合各類涉農資金1.5億元以上，集中投入，精準發力，嚴格監管，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的投入格局，為脫貧攻堅提供堅強保障。
（二）著力城鄉統籌，建設宜居家園。借助百城提質機遇，推動縣城擴容提質，改善城鄉環境面貌，加快新型城鎮化建設步伐。一是完善規劃體系。圍繞兩個名城的建設目標，堅持多規合一，高標準完成城鄉總體規劃修編、城區控制性詳規編制和總體城市設計、重要區段城市設計，完成海綿城市、地下管廊、醫療衛生等17個專項規劃，完善歷史文化遺產保護、農民畫一條街等發展規劃，構建統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系。嚴格規劃執行管控，堅決治理“雙違”行為，維護規劃的權威性、嚴肅性，確保一張藍圖繪到底。二是實施五大工程。實施城市基礎設施完善工程。優化融資平臺，積極開展市場化融資，將更多資產轉化為資本、資本轉化為資金，以大融資保障大建設；新建整修道路25條，其中建成人民路東段、創業路南段等12條道路，打通三環路劉扶崗段、海南路南段、重慶路東段等斷頭路、卡脖子路，鋪設管網80公里以上，力爭實現縣城建成區所有道路全部暢通、所有地下管網有效對接、所有道路綠化美化亮化、所有背街小巷完成改造提升。實施生態水系連通工程。堅持科學規劃、分步實施，修復水生態，做足水文章，打造水景觀，力爭通過3-5年時間，實現“四河相連、五湖相通、碧水圍城”，建設充滿靈氣、富有魅力、宜居宜業的水韻之城。加快龍泉水源工程、抗旱應急工程和三里河治理項目建設，引澧河、干江河水入城；啟動生態水系一期工程，開工建設澧河水系濕地公園、濱河廣場、文化長廊等，打造自然休閑鄉旅風光帶。實施棚戶區改造工程。重點推進北關棚戶區、大邢二期、雙廟二期、專業市場改造等7個棚戶區改造項目，穩步實施舊城區成片開發和拆遷改造，提升城市品位和群眾生活品質。實施交通暢通工程。完成許泌路升國道改造工程，穩妥推進高速連接線拓寬工程，開工建設西部通道，建成東部通道，配合做好漯舞快速通道、沙河復航工程等項目建設，全面提升舞陽交通優勢。實施城市便民工程。抓好人行道改造、弱電入地、交通標識規范提升、環衛保潔設施完善，建成投用數字化城市管理平臺，推進堅強智能電網建設，讓群眾生活得更方便、更舒心；完成城市執法體制改革，擴大環衛保潔市場化運作和機械化清掃范圍，開工建設10個城區游園，高標準改造提升北入市口和西城森林公園、賈湖文化廣場，建設千畝植物園、市政公園；實施城區綠化市場化運作，提升綠化層次，爭創省級園林城市。三是統籌鎮村建設。完成章化鄉撤鄉建鎮，高標準規劃并穩妥推進北舞渡歷史文化名鎮、孟寨生態鹽浴旅游小鎮、蓮花航空小鎮等特色小鎮建設，推動“三城同創”向鄉鎮農村延伸。逐步解決新型農村社區遺留問題。持續開展美麗鄉村建設和農村人居環境整治，完善基礎設施，改善村容村貌。四是深化環保攻堅。嚴格落實施工工地“六個百分之百”、農作物秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃，扎實推進煤改氣、煤改電，全面淘汰黃標車、老舊車，確保PM2.5、PM10濃度明顯下降。強化水污染綜合防治，確保產業集聚區污水處理廠、城市污水凈化中心穩定運行，啟動縣第二生活污水處理廠建設，加快推進北舞渡污水處理廠等環保項目，逐步實現城區地下管網雨污分流。嚴格執法監管，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。環境是最現實的民生，只要我們持續發力，久久為功，一定能夠讓舞陽藍天常在、碧水長流。
（三）強力招商引資，增強發展動能。堅定不移上項目、擴投資，持續掀起大招商、大建設熱潮。一是突出招大引強。持續深化招商引資大會戰，緊盯產業轉移重點區域，調整優化招商基地，大員上陣，精準對接，圍繞主導產業選商選資，著力引進一批帶動力強、成長性好、發展前景廣闊的重點項目。改進招商方式，拓寬招商途徑，積極開展依商招商、園區招商、委托招商、專業招商，全面提升招商的效率、質量和水平。嚴格項目準入，把好評審關，算好效益賬，堅決杜絕高耗能、高污染和產能過剩項目，以優質項目優化存量、提升總量，力爭新簽約超億元項目25個以上，新增規模以上工業企業8家、限上服務業企業3家以上。認真研究、準確把握上級政策導向和投資重點，主動加強對接，積極組織申報，力爭引進政策性資金20億元以上。二是狠抓項目建設。堅持重點項目“三個一”推進機制，落實綜合預審、聯審聯批、全程、聯席會議等制度，強化專項督導，實施跟蹤問效，力促項目早開工、早建成、早見效。突出抓好總投資111.6億元的21個省市重點項目，完成年度投資68.5億元以上，確保金山集團20萬噸食品級小蘇打、產業集聚區集中供熱和中鹽20萬噸智能化精包裝、豫博生物化工等項目建成投產，金山集團80萬噸真空制鹽、45萬噸合成氨、60萬噸聯堿等項目加快推進。深入實施農村土地綜合整治，復墾土地1500畝以上，保障重點項目用地需求。三是整治發展環境。全面開展“項目建設環境整治年”活動，對惡意阻工、堵門堵路、強裝強卸、強攬工程和違法建設、漫天要價、無理取鬧等不法行為進行專項整治，對部門不作為、慢作為、干部亂作為等不良現象進行集中治理，堅決打擊破壞發展環境的違法行為，堅決糾正影響發展環境的不正之風，凈化社會風氣，保護干事創業，提升發展軟實力，塑造舞陽新形象。
（四）聚力轉型升級，提升綜合實力。持續深化產業結構調整，轉變發展方式，構建現代產業體系，進一步提高發展的質量和效益。一是加快建設鹽化工產業基地。引導金大地、永銀、中鹽等企業調整產品結構，進一步擴大規模、釋放產能，推動主導產業向價值鏈高端、產業鏈終端發展，力爭鹽及化工產業主營業務收入達到260億元。探索建立產業發展基金，強化政策引導和資金扶持，加快醫藥化工園區建設，新引進高新技術、高附加值的醫藥及關聯項目3個以上，著力打造鹽化工產業升級版。支持企業加大科研投入，強化自主創新，實現重點企業研發中心全覆蓋，逐步打造創新型企業群體，建成國家級高新技術企業1家、市級以上工程技術研究中心3個以上。加強創新人才隊伍建設，采取走出去、引進來相結合的方式，大力培養和引進高層次、技能型人才，為轉型升級提供智力支持。推進產業集聚區區鎮套合，實行封閉管理；深入開展“逐企行”服務活動，幫助企業解決發展難題。積極推進銀企對接，引導金融機構支持實體經濟發展，幫助企業登陸資本市場，多渠道破解融資難題。二是加快建設商貿物流基地。突出抓好特色商業區服務業重點項目建設，建成投用幸福時代廣場和碧富浙江商城，開工建設坤都國際商貿中心，加快推進東潤商貿綜合體和中盛財富廣場建設。規劃建設現代物流園區和五金建材、汽貿汽配等專業市場，加快推進盛通汽車文化產業園建設。積極招引商業銀行、保險機構、證券公司在我縣設立分支機構，建立多層次、多元化的金融服務體系。加快培育健康養老、信息科技、家政服務、電子商務等新興服務業。控制土地供應，提高棚改貨幣化安置比例，支持農民進城購房，健全推動房地產發展的政策措施，促進房地產業健康發展。三是加快建設現代農業示范基地。大力推進農業供給側結構性改革，推動農村一二三產業融合發展，促進糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展。提高糧食綜合生產能力。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，實行最嚴格的耕地保護制度，扎實推進16萬畝項目區提升工程和千億斤糧食增產計劃田間工程，新建高標準糧田10萬畝，確保糧食穩定增產。提升農產品質量效益。大力發展優質高效農業，擴大優質專用小麥、優質花生等種植面積，積極發展食用菌、煙葉、林果花卉等經濟作物，鼓勵發展生態觀光農業和農產品加工業，爭創全國畜牧業綠色發展和標準化建設示范縣；引導土地有序流轉，發展適度規模經營，培育一批農字號龍頭企業，打造一批特色現代農業園區和農業產業集群。加強農業基礎設施建設。加快推進泥河洼滯洪區安建工程、平原洼地治理、灰河治理等項目，積極實施生態儲備林項目，推進水電林路綜合治理，改善農業生產條件。
（五）致力改善民生，促進社會和諧。繼續辦好一批民生實事，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是強化社會保障。鼓勵支持全民創業，多渠道開發就業崗位，全年新增城鎮就業7400人以上、農村勞動力轉移就業5000人以上，發放小額創業貸款5000萬元以上。實施全民參保登記計劃，穩步推進社會保險費征繳制度改革，深化機關事業單位養老保險制度改革，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準。實施統一的城鄉居民基本醫保制度、困難群眾大病補充醫療保險制度，提高醫保財政補助和個人繳費標準。推進農村低保制度與扶貧政策有效銜接。健全社會救助、社會養老服務體系，支持發展慈善和公益事業，推進殘疾人全面小康進程。二是發展社會事業。科學編制教育發展專項規劃，調整優化城鄉基礎教育布局，改善辦學條件，加強教師隊伍建設，持續推進“全面改薄”和城鎮學校擴容改造工程，啟動實施第三期學前教育三年行動計劃，積極引進優質教育資源，提升各階段教育教學質量；計劃新建、改擴建城區中小學校6所、城區和鄉鎮中心幼兒園10所、農村薄弱學校6所，規劃建設多館合一的文體場館。深化醫藥衛生體制改革，推進醫養結合服務體系建設，建成投用縣疾控中心實驗大樓，改造一批鄉鎮衛生院，爭創全國健康促進縣。組建投運國藥控股舞陽有限公司。積極推進“千年古縣”申報工作；開工建設賈湖遺址博物館，舉辦第一屆賈湖文化節；完成農民畫院升級改造和城隍廟、開元寺整修，爭創全省文化產業示范基地，加快建設歷史文化名城。推進廣播電視數字化轉換工程。做好第三次農業普查工作。加強精神文明建設，深入開展社會主義核心價值觀教育。廣泛開展雙擁共建和國防教育活動，推動軍民融合深度發展。扎實做好氣象、民族宗教、史志檔案、對臺僑務等工作。三是維護社會穩定。嚴格落實安全生產責任制，杜絕重特大事故發生。加強食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。完善應急管理體系，提升應急處置能力。全面開展“七五”普法，增強全民法治觀念。建立完善定期排查、分析研判、多元化解機制，引導群眾依法逐級走訪，解決一批積案。加強社會治理創新，優化提升天網工程，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會安定、群眾安寧，不斷開創和諧社會建設新局面。
四、加強政府自身建設
各位代表，新常態蘊含新機遇，新任務呼喚新作為。面對發展的重任、群眾的期盼，我們必須不忘初心，奮力前行，全面加強自身建設，切實履行好引領發展、服務民生的神圣職責。
（一）建設擔當型政府。進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，把對黨忠誠、對人民忠誠、對事業忠誠體現到實際工作中去，履職盡責，擔當有為。始終做到干字當頭，面對困難敢于迎難而上，面對矛盾敢于動真碰硬，面對問題敢于承擔責任，咬定目標不放松，擼起袖子加油干，切實把精力放在謀發展、抓落實上，把能力體現到敢干事、能干事、干成事上。
（二）建設服務型政府。認真落實“放管服”各項措施，簡化流程，提高效率，讓群眾和企業少跑腿、好辦事，以服務引導投資、促進建設、推動發展。堅持以人民為中心的發展理念，將服務向民生覆蓋，資金向民生傾斜，解決群眾關心的熱點難點問題，推出便民利民的服務措施，努力做到感情上與群眾心連心，工作中與群眾面對面，辦事上與群眾實打實。
（三）建設法治型政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，讓行政權力始終在法治框架內運行。建立完善政府法律顧問團制度和重大決策合法性審查機制，促進行政決策科學化、法治化。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取社會各界的意見。深入推進政務公開和政府信息公開，及時回應社會關切，確保辦事有據、公開透明、運轉高效。
（四）建設廉潔型政府。嚴守黨的政治紀律政治規矩，認真執行《準則》《條例》，從嚴落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，自覺遵守八項規定，馳而不息糾正“”。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴從緊控制“三公”經費，切實把財力更多地用在發展和民生上。加大行政監察和審計監督力度，強化正風肅紀，嚴格問責追究，清清白白做人，干干凈凈干事，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
