時(shí)間：2022-08-07 20:50:11
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇棚戶區(qū)改造匯報(bào)材料，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)房屋征收（拆遷）戰(zhàn)線工作會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)區(qū)第十一次黨代會(huì)和區(qū)委十一屆二次全會(huì)精神，全力實(shí)施“分口推進(jìn)，五線連片”戰(zhàn)略，全面部署我區(qū)的棚戶區(qū)改造和房屋征收（拆遷）工作。剛才，區(qū)房管局廖駿同志通報(bào)了2010年以來(lái)房屋征收工作情況，桃花鎮(zhèn)、朝農(nóng)管理處、朝陽(yáng)洲街辦、區(qū)拆遷辦等四個(gè)單位作了很好的表態(tài)發(fā)言。特別是茂發(fā)區(qū)長(zhǎng)就下一步的房屋征收工作進(jìn)行了部署安排，提出了具體工作要求，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。
房屋征收（拆遷）工作是一項(xiàng)非常重要的工作，而且還是一件非常難的工作。可以說(shuō)，沒(méi)有拆遷，就沒(méi)有變化；沒(méi)有拆遷，就沒(méi)有建設(shè)；沒(méi)有拆遷，就沒(méi)有發(fā)展；沒(méi)有拆遷，就無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)全省乃至中部城區(qū)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化大區(qū)、幸福城區(qū)”的宏偉目標(biāo)。近年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)的拆遷工作取得了突出的成績(jī)。各部門(mén)、各單位充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，解放思想、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，做了大量艱苦卓絕的工作，創(chuàng)造了一系列拆遷工作的“奇跡”。主要體現(xiàn)在：一是我區(qū)近三年的拆遷總量近200余萬(wàn)平方米，位居全省、全市之最。二是利字街棚戶區(qū)改造工程在四個(gè)月內(nèi)拆遷房屋面積近14萬(wàn)平方米、住戶1100余戶，創(chuàng)造了省、市舊城改造單體拆遷量之最。三是在拆遷量如此巨大的情況下，我們堅(jiān)持以情動(dòng)人、以情拆遷，創(chuàng)造了許多在全市、全省甚至全國(guó)都有影響力的拆遷工作正面典型案例，沒(méi)有出現(xiàn)一起傷人亡人的惡性事件，也沒(méi)有出現(xiàn)一起在省、市造成重大影響的。正因?yàn)槲覀儓?jiān)持以情動(dòng)人、以情拆遷，深深感染了被拆遷的居民群眾，這些居民群眾紛紛送來(lái)感謝信和錦旗，在政府大院鳴放爆竹，向區(qū)委、區(qū)政府表達(dá)謝意，引起了很好的社會(huì)反響。
這次我們召開(kāi)房屋征收（拆遷）戰(zhàn)線工作會(huì)議，主要任務(wù)是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，部署任務(wù)，推進(jìn)工作，將我區(qū)的房屋征收（拆遷）工作和舊城改造工作，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷向前推進(jìn)，努力創(chuàng)造新的更好業(yè)績(jī)。下面，就做好房屋征收（拆遷）工作，我簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)體會(huì)。概括講，就是四句話十六字，即片區(qū)作戰(zhàn)、宣講先行、依法征收、落實(shí)責(zé)任。
一、片區(qū)作戰(zhàn)，做到高位推動(dòng)
根據(jù)區(qū)與市簽訂的責(zé)任狀，區(qū)待拆遷面積達(dá)391萬(wàn)平方米，其中棚戶區(qū)改造面積319萬(wàn)平方米，拆遷任務(wù)居省、市之首。這一繁重艱巨的任務(wù)，如果僅僅依靠一位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去抓，僅僅依靠區(qū)房管局、區(qū)拆遷辦等幾個(gè)單位實(shí)施，是不可能完成的。因此，去年上半年，區(qū)委、區(qū)政府從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，研究制定了新的拆遷工作機(jī)制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛帥、片區(qū)作戰(zhàn)，共同形成拆遷合力，全面推動(dòng)拆遷工作縱深發(fā)展。根據(jù)全區(qū)拆遷量的分布情況，按照屬地管理，劃分了桃花鎮(zhèn)、各街道、朝農(nóng)管理處等13個(gè)片區(qū)，其中桃花鎮(zhèn)分成水廠路以南、以北兩個(gè)片區(qū)。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任片區(qū)指揮長(zhǎng)，靠前指揮、率先垂范，召集責(zé)任單位研究拆遷措施，制定拆遷方案，做了大量工作，取得了突出成績(jī)。特別是利字街片區(qū)的拆遷，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加拆遷啟動(dòng)儀式，打響了全市棚戶區(qū)改造的第一炮。我區(qū)的“片區(qū)作戰(zhàn)方案”得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)，并在省、市進(jìn)行推廣。片區(qū)作戰(zhàn)是我區(qū)在房屋征收（拆遷）方面的有益探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持、完善、發(fā)揚(yáng)這一光榮傳統(tǒng)，更好地推進(jìn)房屋征收（拆遷）工作。“片區(qū)作戰(zhàn)，高位推動(dòng)”的主要內(nèi)容就是，區(qū)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任片區(qū)指揮長(zhǎng)，業(yè)務(wù)上由官華副區(qū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)，任務(wù)落實(shí)到塊塊、落實(shí)到片區(qū)、落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)。各個(gè)片區(qū)指揮長(zhǎng)近期要做好四件事，一是作一次調(diào)研。片區(qū)指揮長(zhǎng)要到實(shí)地察看一次，了解拆遷片區(qū)的總體情況。二是聽(tīng)一次匯報(bào)。片區(qū)指揮長(zhǎng)要聽(tīng)取一次責(zé)任單位和區(qū)房管局的匯報(bào)，研究實(shí)質(zhì)性推進(jìn)拆遷征收的措施。三是組織一支隊(duì)伍。組建一支想干事、能干事、干成事的宣講（拆遷）隊(duì)伍。四是制定一個(gè)拆遷預(yù)備工作方案。
對(duì)今年的房屋征收（拆遷）任務(wù)，我們必須明確目標(biāo)，也就是今年必須完成的拆遷任務(wù)。南隔堤以南，朝農(nóng)管理處要迅速完成2011年廉租房建設(shè)的拆遷任務(wù)；水廠路以南，朝陽(yáng)片區(qū)11.7平方公里的拆遷工作，各單位要按照既定的任務(wù)安排，8月底前，桃花鎮(zhèn)要完成2000平方米的農(nóng)房和2-5家企業(yè)的拆遷任務(wù)，朝農(nóng)管理處要完成20000平方米的拆遷任務(wù)，區(qū)拆遷辦也要完成20000平方米的拆遷任務(wù)，并且在年底前都要實(shí)現(xiàn)重大突破；水廠路以北，要迅速推進(jìn)桃花三村城中村改造，近期要實(shí)現(xiàn)突破；利字街拆遷剩下的80多戶，近期要破冰，力爭(zhēng)年底前完成；還有象山南路拓寬工程、地鐵1號(hào)線四個(gè)站點(diǎn)等項(xiàng)目涉及的拆遷，都要提前謀劃、著手準(zhǔn)備。各位領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各單位一定要按照片區(qū)作戰(zhàn)的要求，迅速行動(dòng)，迅速升溫，高位推動(dòng)，制定方案，切實(shí)做好有關(guān)拆遷工作。
二、宣講先行，做到以情促動(dòng)
宣講是房屋征收（拆遷）工作的重要手段。宣講先行的目的，就是要以情促動(dòng)、以情動(dòng)人，促使拆遷戶積極配合做好房屋征收工作。我區(qū)在實(shí)施拆遷的過(guò)程中，有一個(gè)很好的做法，就是組織了舊城改造政策“千人宣講團(tuán)”。去年我區(qū)在市里領(lǐng)了300多萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)，占到全市總?cè)蝿?wù)量的60%、全省的1/6。任務(wù)很重，單靠房管局等幾個(gè)部門(mén)是推行不下去的。于是，區(qū)委、區(qū)政府決定從區(qū)直各部門(mén)、各單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成區(qū)舊城改造政策“千人宣講團(tuán)”，深入千家萬(wàn)戶、居民群眾中間，宣講黨和政府的舊城改造政策。“千人宣講團(tuán)”成立后，迅速開(kāi)展工作，在利字街片區(qū)組成13個(gè)分團(tuán)進(jìn)行宣講，其中城建局、朝陽(yáng)洲街辦兩個(gè)分團(tuán)在兩個(gè)月內(nèi)完成任務(wù)，為利字街創(chuàng)造省、市舊城改造單體拆遷量之最作出了突出貢獻(xiàn)。這些宣講團(tuán)成員頂高溫、冒酷暑，加班加點(diǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，有的同志甚至遭到不理解群眾的謾罵毆打，但依然堅(jiān)持在一線工作，充分展示了區(qū)黨員干部甘于奉獻(xiàn)、勇于奉獻(xiàn)的靚麗風(fēng)采。下一步，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持“宣講先行”這一先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到以情促動(dòng)、以情動(dòng)人，用我們的真情實(shí)意感染說(shuō)服居民群眾，用我們的耐心細(xì)致贏得居民群眾的支持配合。
三、依法征收，做到陽(yáng)光互動(dòng)
房屋征收（拆遷）工作必須依法依規(guī)進(jìn)行，就是要按照國(guó)務(wù)院新的房屋征收條例和省、市有關(guān)房屋征收法律法規(guī)的規(guī)定，做到五個(gè)“嚴(yán)”，即嚴(yán)格依法審查房屋征收材料及相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格依法對(duì)征收范圍內(nèi)建筑進(jìn)行調(diào)查登記、復(fù)核、認(rèn)定和處理，嚴(yán)格依法下達(dá)房屋征收決定，嚴(yán)格依法制定征收補(bǔ)償方案，嚴(yán)格依法與被征收人簽訂征收協(xié)議，切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。房屋征收決定下達(dá)前，公開(kāi)房屋征收預(yù)告書(shū)、公布被征收房屋的調(diào)查結(jié)果、公布房屋征收部門(mén)擬定的征收補(bǔ)償方案、公布征求意見(jiàn)情況和征收補(bǔ)償方案修改情況。房屋征收決定下達(dá)后，在征收范圍內(nèi)公開(kāi)房屋征收決定，公布國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)房屋征收文件和本項(xiàng)目的房屋征收補(bǔ)償方案及評(píng)估報(bào)告，公布安置房源情況、被征收人搬遷交房順序等；征收過(guò)程中，公平、公正組織房屋被征收人選房；公平、公正與房屋被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議；公開(kāi)每戶房屋征收協(xié)議簽訂情況；公開(kāi)設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，使被征收人全程參與、監(jiān)督房屋征收工作，增加房屋征收工作的透明度、公正度、可信度，堅(jiān)決做到依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷。
__年，按照全市固定資產(chǎn)投資增速不低于18%的要求，我區(qū)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成73億元，較2012年增加11億元，增長(zhǎng)18%。擬實(shí)施項(xiàng)目134個(gè)，總投資額達(dá)199億元。按建設(shè)性質(zhì)分，新建項(xiàng)目96個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目38個(gè)，擬竣工項(xiàng)目30個(gè)；按投資額度分，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目65個(gè),5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目69個(gè)；按建設(shè)類(lèi)別分，社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目35個(gè)，工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目29個(gè)，商貿(mào)流通類(lèi)項(xiàng)目20個(gè)，房地產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目19個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目17個(gè)，農(nóng)牧業(yè)及生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目11個(gè)，交通類(lèi)項(xiàng)目2個(gè)，旅游類(lèi)項(xiàng)目1個(gè)。（具體見(jiàn)附表）
在固定資產(chǎn)投資方面重點(diǎn)抓好以下四方面：一是工業(yè)方面，主要抓好亞新隆順稀土合金鋼一期續(xù)建、經(jīng)緯能化搗固焦、國(guó)惠紙制品包裝生產(chǎn)、普凡生植物切片及提取物、中海高嶺土生產(chǎn)、祥光搗固焦、亞新隆順自備電廠、西水水泥搬遷技改工程、寶時(shí)達(dá)年產(chǎn)20萬(wàn)臺(tái)鎂合金電動(dòng)自行車(chē)等項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資預(yù)完成16.6億元。二是城市建設(shè)方面，主要抓好新區(qū)道路、供水、燃?xì)狻⒐┡潆姷仁姓A(chǔ)設(shè)施工程、普惠安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程、棚戶區(qū)二期改造工程、廉租房、公租房、包頭至__一級(jí)公路、數(shù)字__及云計(jì)算中心、地質(zhì)環(huán)境及生態(tài)恢復(fù)治理（一、二期）、金政大廈等行政辦公場(chǎng)所、垃圾處理場(chǎng)等項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資預(yù)完成12億元。三是商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)方面，主要抓好五當(dāng)召景區(qū)開(kāi)發(fā)、內(nèi)蒙古閩南石材裝飾建材城、猛光醫(yī)藥物流配送、包頭北生一倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心、興石達(dá)建材、鋼材電子交易城、內(nèi)蒙古安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心等項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資預(yù)完成9.5億元。四是房地產(chǎn)方面，主要抓好新加多房地產(chǎn)美百納城市廣場(chǎng)、泰邦新城、天義商務(wù)廣場(chǎng)、金石商業(yè)中心等項(xiàng)目，固定資產(chǎn)預(yù)完成6.6億元。累計(jì)可完成固定資產(chǎn)投資44.7億元，占全年固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成目標(biāo)的61.2%。
__年，我區(qū)地方財(cái)政總收入預(yù)計(jì)完成6.5億元，較2012年同比增加2.3億元（剔除神華集團(tuán)一次性收入3.7億元），同比增長(zhǎng)54.7%；其中，國(guó)稅預(yù)計(jì)完成3億元，同比增長(zhǎng)0.88億元（剔除上年一次性收入因素），同比增長(zhǎng)41.3%；地稅預(yù)計(jì)完成3.2億元，同比增長(zhǎng)1.4億元，同比增長(zhǎng)78.2%；非稅收入預(yù)計(jì)完成0.3億元，同比增長(zhǎng)4.2%。預(yù)計(jì)一季度全區(qū)地方財(cái)政總收入將完成1.63億元以上，完成年度預(yù)算的25%以上，同比增長(zhǎng)35%，實(shí)現(xiàn)收入與時(shí)序進(jìn)度的均衡增長(zhǎng)。
在財(cái)稅方面將主要抓好神華阿刀亥、亞新隆順、凱越、三維集團(tuán)、柯達(dá)化工等5戶重點(diǎn)納稅企業(yè)，預(yù)計(jì)可完成稅收3.4億元，同比增加1.5億元，占全年稅收預(yù)計(jì)增加額的65.2%。
我區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的89%。全區(qū)48戶規(guī)模以上企業(yè)中，非公有制企業(yè)46戶，占比96%。2012年，全區(qū)工業(yè)增加值累計(jì)完成75.5億元，同比增長(zhǎng)17%，其中非公有制企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)增加值63.8億元，同比增長(zhǎng)24.3%，占全區(qū)工業(yè)增加值的84.5%，非公有制經(jīng)濟(jì)總量比重較大。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的10%，其中經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)主體都屬于非公有制，占比僅4成多，非公有制服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
2012年，圍繞包頭市政府下達(dá)全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（自治區(qū)外）資金20億元的目標(biāo)任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，扎實(shí)有效開(kāi)展各項(xiàng)招商引資工作。全年共引進(jìn)國(guó)內(nèi)（自治區(qū)外）資金29.8億元，完成了全年目標(biāo)任務(wù)的149.1%。共簽約落地項(xiàng)目10個(gè)，累計(jì)協(xié)議投資達(dá)55億元，完成年計(jì)劃的147.8%。
__年，我區(qū)將依托包頭市原材料物流園區(qū)、五當(dāng)召旅游景區(qū)和新區(qū)建設(shè)，繼續(xù)在現(xiàn)代物流、裝備制造、文化旅游、金融保險(xiǎn)、賓館酒店、商業(yè)地產(chǎn)等多方面進(jìn)行重點(diǎn)招商，不斷壯大全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。全年計(jì)劃引進(jìn)國(guó)內(nèi)（自治區(qū)外）資金25億元，引進(jìn)落地項(xiàng)目13個(gè)，簽約合同金額達(dá)45億元。
近些年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，__區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)。但是，當(dāng)前__區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的任務(wù)仍然十分繁重艱巨。
針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，今后，我區(qū)的工作重點(diǎn)和努力方向主要是打好資源枯竭城市、文化旅游、區(qū)礦合作、作風(fēng)建設(shè)“四張牌”，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
一是初步完成新區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好質(zhì)量、程序和進(jìn)度，加大新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，盡快解決水、電、氣、暖等問(wèn)題；加快辦公樓裝修進(jìn)程，力爭(zhēng)今年10月份實(shí)現(xiàn)政府和居民、職工同步搬遷入住。二是全力做好棚戶區(qū)二期1070戶2889人和普惠安置區(qū)4381戶14020人的民生工程搬遷安置工作，籌劃啟動(dòng)舊區(qū)居民2701戶7208人的棚戶區(qū)改造工程，共需投入資金7億元左右，真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)的整體搬遷改造。三是加大原材料物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)投資力度和強(qiáng)度，認(rèn)真把好招商引資關(guān)。通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)能減
排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)，全面提升兩個(gè)園區(qū)的發(fā)展品位，促進(jìn)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。四是用足用好國(guó)家和自治區(qū)的各項(xiàng)支持政策，積極爭(zhēng)取相關(guān)金融、財(cái)政和政策支持。緊緊圍繞資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型實(shí)際，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，找準(zhǔn)項(xiàng)目爭(zhēng)取切入點(diǎn)，積極與上級(jí)有關(guān)部門(mén)做好對(duì)接，最大限度地爭(zhēng)取資金、政策和項(xiàng)目，為地區(qū)后續(xù)發(fā)展增添活力。緊緊抓住包頭市構(gòu)建文化大市的契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)五當(dāng)召旅游開(kāi)發(fā)，全力加快文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。一是加強(qiáng)五當(dāng)召景區(qū)管理，通過(guò)抓好重點(diǎn)文物保護(hù)，提高宗教人員待遇，修建完善出行道路，探索整合五當(dāng)召與__區(qū)管理機(jī)構(gòu)等措施，全面提升五當(dāng)召旅游文化品位。二是加強(qiáng)五當(dāng)召周邊生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)圍封禁牧工作和五當(dāng)召水庫(kù)建設(shè)，通過(guò)積極爭(zhēng)取自治區(qū)文化旅游發(fā)展資金，全面提升五當(dāng)召旅游文化內(nèi)涵。三是結(jié)合舊區(qū)“收縮、集中、轉(zhuǎn)移”發(fā)展，通過(guò)抓好趙長(zhǎng)城、礦山文化、影視基地的前期規(guī)劃工作等措施，加快__區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我區(qū)先后于2004年、2005年分兩批次共接收神包礦業(yè)公司企業(yè)辦社會(huì)人員1442人。五年過(guò)渡期內(nèi)，財(cái)政共支出35725萬(wàn)元，缺口資金8530萬(wàn)元。自2009年起，財(cái)政每年支出9720萬(wàn)元，扣除中央財(cái)政補(bǔ)貼3146萬(wàn)元/年，每年缺口資金6574萬(wàn)元，給我區(qū)造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。鑒于神包礦業(yè)公司仍然是我區(qū)稅收的主要來(lái)源，今后要繼續(xù)要強(qiáng)化區(qū)礦合作，全力做好與神包礦業(yè)公司的跟蹤對(duì)接。積極與國(guó)家神華總部進(jìn)行溝通，力爭(zhēng)使神包礦業(yè)公司的總部落戶__區(qū)，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在稅收、棚戶區(qū)后續(xù)改造等方面繼續(xù)給予大力支持，共同推動(dòng)地區(qū)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，積極幫助神包礦業(yè)公司協(xié)調(diào)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)其在鄂爾多斯梅林廟煤礦的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升神包礦業(yè)公司后續(xù)發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)礦共建、合作共贏的目的。
我區(qū)將__年定為作風(fēng)建設(shè)年，根據(jù)中央、自治區(qū)、包頭市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定精神，認(rèn)真研究制定了符合我區(qū)實(shí)際的貫徹意見(jiàn)，要求在管理上要實(shí)現(xiàn)“四化”即：規(guī)范化、制度化、程序化和信息化，在改進(jìn)作風(fēng)上要做到“七講”即：講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講紀(jì)律、講責(zé)任、講廉潔、講規(guī)矩。__年要重點(diǎn)加強(qiáng)濱河新區(qū)的社會(huì)管理工作，派駐民政、就業(yè)、居委會(huì)等辦事機(jī)構(gòu)全力服務(wù)濱河新區(qū)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
一是建議市政府盡快出臺(tái)促進(jìn)__區(qū)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、財(cái)稅金融等方面給予適當(dāng)傾斜和支持，推動(dòng)__區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上可持續(xù)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市全面轉(zhuǎn)型，確保我區(qū)在包頭市實(shí)現(xiàn)提前建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)上不拖后腿。
二是建議市政府將__舊區(qū)改造納入自治區(qū)和包頭市的計(jì)劃中通盤(pán)考慮，真正意義上實(shí)現(xiàn)資源枯竭城區(qū)的整體搬遷改造，打造全市乃至全國(guó)棚戶區(qū)改造的亮點(diǎn)工程。
三是建議市政府全力支持五當(dāng)召文化旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，在政策、資金、管理體制等方面給予適度傾斜，將五當(dāng)召打造成為包頭市文化旅游的知名品牌。
四是建議市政府在推動(dòng)包石一級(jí)公路延伸工作上給予大力支持，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)將__大橋——烏蘭此老——311省道固陽(yáng)至武川路段城灣申報(bào)為省道，并將一級(jí)公路延伸到五當(dāng)召景區(qū)，從而最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，推動(dòng)五當(dāng)召景區(qū)旅游線路升級(jí)改造，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
五是建議市政府盡快協(xié)調(diào)各有關(guān)地區(qū)、部門(mén)，進(jìn)一步明確職責(zé)，按照人口屬地化管理原則，加快辦理沉陷區(qū)和棚戶區(qū)戶籍移交等相關(guān)手續(xù)，徹底解決我區(qū)人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，消除各種潛在的安全隱患和矛盾。
一、違法違章建筑基本情況
今年3月份以來(lái)，在我處全力啟動(dòng)紅旗村棚戶區(qū)改造之際，違章建設(shè)隨之抬頭，違法違章建筑主要集中在紅旗村，而紅旗村又主要集中在七、八、九組楊公路24米大道西側(cè)越秀花園、蔚藍(lán)半島一帶，目前主要呈現(xiàn)出點(diǎn)多單個(gè)面積小、加層多的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：
1、在自家小院或余坪上新開(kāi)基做違法違章建筑。這部分違法違章建筑約占違法違章總面積的10%，大部分違章建15-40平方米。
2、加層的多，占違法違章面積的60%。加層有以下情況：一是因?yàn)I江三期、東引道項(xiàng)目有返遷地的農(nóng)民，當(dāng)時(shí)返遷房規(guī)劃四層半，但有相當(dāng)一部分只做了二層或三層，現(xiàn)想加層；二是受拆遷安置的影響，相當(dāng)一部分住戶為了博取更多的返遷安置面積盲目加層。
3、拆除舊房重建違章建設(shè)的多，約占25%。紅旗村目前土房年久失修占很大比例，有的在規(guī)劃范圍內(nèi)但一時(shí)難以單戶進(jìn)行改造，自行拆除違法違章重建，這種重建有以下三種目的：一是為了自建自住，改善居住環(huán)境；二是房屋無(wú)人居住，擔(dān)心房子倒塌，以后棚戶區(qū)改造補(bǔ)償不到面積私自拆除重建；三是受土房的基腳、墻體的限制不好加層，私自拆除后可以更好的擴(kuò)大面積加層，從而達(dá)到補(bǔ)償最大化。
4、占用消防通道亂搭亂建的多，約占5%。主要是因?yàn)轱w龍島大橋、楊梅渡大橋建設(shè)而返遷的農(nóng)民，由于返遷房通道多年來(lái)沒(méi)有現(xiàn)澆水泥，部分占用通道建雜間、廚房和車(chē)庫(kù)用于出租。
二、原因分析
近期紅旗村違法違章建筑之所以如雨后春筍般冒出，主要有以下原因：
1、受棚戶區(qū)改造政策的影響，村民大肆盲目搞違法違章建筑，這也是違法違章建筑增多的最主要因素。
2、受建筑材料便捷而又實(shí)惠的影響。目前，紅旗村違法違章建筑絕大部分建筑材料都是紅旗十組棚戶區(qū)改造拆下來(lái)的舊磚舊料，運(yùn)輸方便，價(jià)格實(shí)惠，從而形成了拆東墻補(bǔ)西墻的局面。
3、執(zhí)法力量薄弱。違章建設(shè)涉及面廣，他們?yōu)榱私档捅蝗税l(fā)現(xiàn)舉報(bào)的概率，盡快既成事實(shí)，采取突擊備料，快速施工，“節(jié)假日工程”、“夜間工程”是違法違章建設(shè)形式的主要特點(diǎn)，點(diǎn)多區(qū)域廣，而土地監(jiān)察中隊(duì)只有4名隊(duì)員日常巡邏執(zhí)法，一時(shí)難以對(duì)違法違章建筑整治到位。
4、整治合力尚未形成。違建戶對(duì)違法違章建筑行為和執(zhí)法部門(mén)的查處，往往抱著“你查你的、我建我的”態(tài)度，造成屢拆屢建，查、后、拆后又建，特別是對(duì)于關(guān)門(mén)上鎖的違章戶，執(zhí)法部門(mén)存在互相推諉、難執(zhí)法的現(xiàn)象，強(qiáng)拆責(zé)任和拆違力度亟待加強(qiáng)，協(xié)同作戰(zhàn)理念有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。
5、受房屋出租行情上揚(yáng)的影響，違法違章建筑日益增多。紅旗村村民都是失地農(nóng)民，房屋出租成了村民的主要收入來(lái)源，因而，拆前用于出租、拆時(shí)享受補(bǔ)償，一建一拆給當(dāng)事人帶來(lái)可觀回報(bào)就成了違法違章建筑增多的另一重要原因。
三、目前工作進(jìn)展情況
近期，我處在市規(guī)劃城監(jiān)支隊(duì)、區(qū)征地拆遷辦的大力支持配合下，分別在5月2日、5月25日、7月12日組織了三次60人以上的強(qiáng)拆隊(duì)伍進(jìn)行了制違拆違行動(dòng)，近半年來(lái)共拆除各類(lèi)違法違章建筑約2700平方米，
1、摸清家底，全面調(diào)查清理。近期我處對(duì)所有違法違章建筑進(jìn)行了調(diào)查摸底，確認(rèn)了違建戶36戶約5400平方米，并下發(fā)了自拆、強(qiáng)拆通知書(shū)，做到了登記備案。
2、合力查違，建立健全制違拆違聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我處在成立制違拆違領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化督查指導(dǎo)，明確工作責(zé)任，落實(shí)強(qiáng)拆方案等，努力推動(dòng)制違拆違工作順利開(kāi)展。到目前為止，我處會(huì)同市規(guī)劃城監(jiān)支隊(duì)、區(qū)征地拆遷辦組織了3次60人以上的制違拆違大行動(dòng)，強(qiáng)拆違建戶21戶約1200平方米，并對(duì)查實(shí)確屬違法違章建設(shè)的建筑戶建立了包括停建通知、現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、攝像等詳細(xì)卷宗和影像、數(shù)據(jù)資料。
3、因地制宜，明確制違拆違重點(diǎn)。結(jié)合地理位置及實(shí)際情況，我們劃分區(qū)域（如規(guī)劃在建道路、市重點(diǎn)工程、綠化預(yù)留地等）進(jìn)行重點(diǎn)管理，特別是對(duì)紅旗十組和杉木樹(shù)下路延伸區(qū)域十多畝空地，做到制違拆違絕不手軟。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)管，也制定了強(qiáng)拆工作預(yù)案。
4、搞好宣傳教育，懲防并舉。針對(duì)當(dāng)前違法違章建筑，廣泛宣傳制違拆違有關(guān)精神，明確要求黨員干部帶頭制違拆違，落實(shí)制違拆違工作責(zé)任，目前已有部分村民正在進(jìn)行自拆。
四、下一步工作打算
1、加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。
2、盡快完善強(qiáng)拆工作方案，落實(shí)好強(qiáng)拆地點(diǎn)及對(duì)象。目前我處已醞釀出紅旗八、九組交界處杉木樹(shù)下路延伸地塊周邊違法違章建筑強(qiáng)拆工作方案，界定了強(qiáng)拆違建戶，下一步將細(xì)化強(qiáng)拆方案，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
1、以城中村改造和棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，全面落實(shí)15個(gè)項(xiàng)目16個(gè)村居的城中村改造工作及1個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。要做好以下幾個(gè)方面的工作：(1)負(fù)責(zé)城中村和棚戶區(qū)改造的工作人員要分別全面掌握各自工作的相關(guān)政策，積極做好與上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)（土管、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改等）的溝通交流；(2)工作人員要做到分工明確，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制；按照區(qū)委督查室要求，認(rèn)真做好調(diào)度、督導(dǎo)并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)報(bào)表工作；(3)落實(shí)好督導(dǎo)督查制度，實(shí)行一月一通報(bào)，一季一檢查，層層抓落實(shí)；(4)進(jìn)一步做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度、搞好項(xiàng)目進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)，及時(shí)通報(bào)各項(xiàng)目情況，交流經(jīng)驗(yàn)，督促進(jìn)展；(5)大力做好城中村改造宣傳工作，主動(dòng)聯(lián)系新聞媒體及時(shí)報(bào)道“城中村”改造工作最新進(jìn)展。
2、切實(shí)做好汽車(chē)商貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。落實(shí)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的具體人員名單；根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，制定切實(shí)可行的工作方案，根據(jù)指揮部統(tǒng)一安排，及時(shí)協(xié)調(diào)土管、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)做好安置區(qū)4s店規(guī)劃選址和土地審批手續(xù)，督促建設(shè)汽車(chē)商貿(mào)城內(nèi)部道路等基礎(chǔ)設(shè)施工程；完成安置區(qū)內(nèi)的國(guó)防電纜遷移工作；積極配合市東辦事處做好項(xiàng)目建設(shè)工作。
3、嚴(yán)格按房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理法律法規(guī)及相關(guān)文件、辦法規(guī)范全區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。按時(shí)辦結(jié)傳遞行政審批；積極協(xié)調(diào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)開(kāi)展工作，及時(shí)反映問(wèn)題和情況，爭(zhēng)取政策支持與傾斜；及時(shí)做好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)上報(bào)工作。
特別指出的是在棚戶區(qū)改造工作中，工作人員要學(xué)習(xí)政策、了解政策、把握政策。切實(shí)解決如何立項(xiàng)、如何審核的問(wèn)題。
1、組織好濱城區(qū)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)、審核、公示及搖號(hào)選房工作。將年前已審核公示完成的32戶廉租住房實(shí)物配租申請(qǐng)盡快落實(shí)到戶，解決好困難職工的住房問(wèn)題。
2、組織好20__年保障性住房主要是廉租住房租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租報(bào)名工作，配合區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局及各辦事處做好保障性住房的申請(qǐng)、審核及廉租住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。建立保障性住房的準(zhǔn)入退出機(jī)制。
3、進(jìn)一步加快保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的步伐，督促、協(xié)調(diào)我區(qū)兩個(gè)保障房項(xiàng)目（一是__小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房續(xù)建項(xiàng)目；二是化工廠新建540套公租房項(xiàng)目）的建設(shè)單位，盡快完成項(xiàng)目的前期手續(xù)報(bào)批，加快施工進(jìn)度。
4、認(rèn)真做好保障性住房各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)上報(bào)、交流相關(guān)資料和信息。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)力求準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)加強(qiáng)保障性住房的檔案管理工作，完善檔案的收集、整理、保管、利用。
1、嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)房屋征收和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定及《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》履行法律程序，根據(jù)工作流程依法依規(guī)和諧征收，進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能和征收主體作用。
2、完成區(qū)委、區(qū)政府安排的重點(diǎn)工作中的城中村改造涉及的15個(gè)項(xiàng)目（16個(gè)村居）和汽配城工業(yè)園與__、__、__土地整理及土地增減掛鉤項(xiàng)目30個(gè)村，__城市綜合體__五路沿線11個(gè)4S店的房屋征收補(bǔ)償工作。
3、加強(qiáng)對(duì)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作紀(jì)律要求，增強(qiáng)大局觀念，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
物管辦作為全區(qū)物業(yè)管理工作的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新工作思路，力爭(zhēng)強(qiáng)化自身職能。同時(shí)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司的管理力度。使物業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，物業(yè)服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，群眾投訴進(jìn)一步下降。
1、按照住建部《房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記管理考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法》，嚴(yán)格交易大廳管理，建立健全各類(lèi)規(guī)章制度，實(shí)行崗位責(zé)任制。推行掛牌上崗制度，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。
2、房地產(chǎn)交易與權(quán)屬檔案管理按照“檔案管理省三級(jí)”或“城建檔案管理省三級(jí)”以上
（含）管理水平要求，圖、卡、冊(cè)完整、準(zhǔn)確，并與房屋實(shí)際情況相符。配備有房地產(chǎn)交易與權(quán)屬檔案專(zhuān)職管理人員，有健全的檔案收集、登記、保管、利用等管理制度。檔案庫(kù)房消防設(shè)施齊備，安全制度健全。房屋權(quán)屬檔案初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理，當(dāng)年登記的房屋權(quán)屬檔案的主要信息入庫(kù)率達(dá)到95%以上。3、建立并實(shí)行嚴(yán)格的房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記辦件質(zhì)量保證機(jī)制。對(duì)辦件錯(cuò)誤有事先預(yù)防，事后補(bǔ)救措施。對(duì)辦錯(cuò)件的責(zé)任人有追究、處罰程序和辦法。
4、房地產(chǎn)測(cè)繪按照要求建檔建冊(cè)，實(shí)地測(cè)量人數(shù)和精度達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。
1、積極協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、進(jìn)度及安全生產(chǎn)管理，確保工程質(zhì)量100%合格。在建的官莊小區(qū)12棟安置房20__年9月底完成竣工驗(yàn)收；新建的3棟安置住宅樓完成主體工程施工。
2、與投資的開(kāi)發(fā)商合作，按房管局年度經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃完成工程建設(shè)。
3、抓住機(jī)遇，開(kāi)拓思路，推進(jìn)公司盡快步入良性發(fā)展。保障職工權(quán)益，維護(hù)穩(wěn)定大局。
1、招商引資工作：局黨組作為招商引資主力軍，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理辦公室和房屋征收管理辦公室利用工作優(yōu)勢(shì)，協(xié)助完成20__年招商引資工作。
2、穩(wěn)定工作：切實(shí)處理好群眾關(guān)心的房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋拆遷、物業(yè)管理等熱點(diǎn)問(wèn)題。黨組成員分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，掌握各單位、各部門(mén)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，采取切實(shí)措施，努力化解矛盾，妥善處理遺留問(wèn)題，確保大局穩(wěn)定。
3、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作：進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面提出的八項(xiàng)規(guī)定及關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)重要批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真實(shí)踐，認(rèn)真查找在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，以好的黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)的轉(zhuǎn)變。以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府提出的“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。
4、財(cái)務(wù)工作：財(cái)務(wù)人員必須熟悉相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，始終堅(jiān)持按法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。做到記賬要心細(xì)，核算要規(guī)范，報(bào)表要連貫，建檔要完整，匯報(bào)要及時(shí)，并不斷提高財(cái)務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)水平和能力。建立對(duì)下屬財(cái)務(wù)獨(dú)立部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)局黨組的要求，采取定期、不定期的財(cái)務(wù)檢查措施，保證各單位財(cái)務(wù)運(yùn)行健康有序。
5、后勤保障工作：局辦公室作為后勤保障部門(mén)，要嚴(yán)格執(zhí)行局制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，并做好監(jiān)督、落實(shí)。（1）加強(qiáng)工作紀(jì)律，嚴(yán)格考勤制度。（2）加強(qiáng)車(chē)輛管理、調(diào)度，保障安全節(jié)約運(yùn)行；（3）搞好工作服務(wù)，保持電話、會(huì)議通知暢通，及時(shí)做好上傳下達(dá)工作。（4）對(duì)計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等工作不漏報(bào)、不瞞報(bào)、不錯(cuò)報(bào)，要做到常抓不懈。（5）做好來(lái)人來(lái)訪接待工作，提倡厲行節(jié)約，創(chuàng)建節(jié)能、和諧機(jī)關(guān)。保障單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞:藏區(qū);消防安全;風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);對(duì)策
1某藏族自治州消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析
四川省甘孜藏族自治州，消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、低端商貿(mào)市場(chǎng)、居民小區(qū)(棚戶區(qū))、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5類(lèi)場(chǎng)所和區(qū)域，具體場(chǎng)所分析如下:
1.1藏傳佛教寺廟
藏傳佛教在甘孜藏族自治州內(nèi)有著深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)影響，全州共有大小藏傳佛教寺廟512座，寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全，注冊(cè)僧侶達(dá)5萬(wàn)余人。這些寺廟大多為數(shù)百年、甚至逾千年的古建筑，歷史悠久、規(guī)模宏大，陳列著大量具有歷史、文化價(jià)值的壁畫(huà)、雕塑、唐卡等文物。通過(guò)調(diào)研，寺廟火災(zāi)隱患大致可分為寺廟自身和人為活動(dòng)兩個(gè)層面。(1)寺廟自身火災(zāi)隱患主要表現(xiàn)在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，新、改、擴(kuò)建建筑無(wú)施工圖紙，隨心所欲、自由修建，導(dǎo)致寺廟消防水源、消防車(chē)通道和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)住房見(jiàn)縫插針，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火災(zāi)荷載大，極易引發(fā)火災(zāi)。同時(shí)，寺廟內(nèi)電氣設(shè)施老化，線路布線隨意、私搭亂接的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)事故的問(wèn)題尤為突出。(2)人為活動(dòng)火災(zāi)隱患則是部分僧尼消防安全意識(shí)較為淡薄，日常用火用電隱患大，特別是在法會(huì)、廟會(huì)、點(diǎn)燈節(jié)等活動(dòng)期間，人們大量涌入寺廟燒香，寺廟經(jīng)堂、殿堂點(diǎn)有數(shù)百甚至上千盞長(zhǎng)明燈，稍有不慎就會(huì)引發(fā)火災(zāi)。
1.2易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所
該類(lèi)場(chǎng)所易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、有毒有害危險(xiǎn)性大，一旦發(fā)生事故，極易發(fā)生爆炸燃燒，且次生災(zāi)害發(fā)生率高，應(yīng)急處置難度大，嚴(yán)重威脅城市安全。經(jīng)調(diào)研，全州生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所有143家，其中雷管、炸藥等爆炸物儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)11處，液化氣充裝、罐體儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)28處，加油加氣站等易燃液體儲(chǔ)存、銷(xiāo)售點(diǎn)99家，是威脅城市安全的重大危險(xiǎn)源，其中不乏高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所存在的主要問(wèn)題為:因先天規(guī)劃或后天城市發(fā)展，部分易燃易爆場(chǎng)所與周邊商業(yè)建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。
1.3低端商貿(mào)市場(chǎng)
全州18個(gè)縣和海螺溝景區(qū)均有該類(lèi)場(chǎng)所，涉及鞋帽服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、五金建材等各個(gè)類(lèi)別，內(nèi)部可燃物多、用電設(shè)備負(fù)荷大、電氣線路敷設(shè)亂，部分人員白天經(jīng)營(yíng)、晚上則住宿其中，發(fā)生火災(zāi)后易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，且因管理不善易擴(kuò)散形成區(qū)域性火災(zāi)隱患。當(dāng)前商貿(mào)市場(chǎng)主要存在以下問(wèn)題:(1)未審先建留有隱患。部分市場(chǎng)因土地性質(zhì)為農(nóng)用地或其他原因，無(wú)法辦理正式建設(shè)手續(xù)，未審先建，存在耐火等級(jí)低、防火間距不足、消防設(shè)施缺失等先天患。(2)“三合一”問(wèn)題多發(fā)。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場(chǎng)內(nèi)生活、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)“三合一”問(wèn)題突出。(3)違章搭建和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。全州商貿(mào)市場(chǎng)普遍存在違章搭建、占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致消防車(chē)無(wú)法通行。(4)消防設(shè)施缺損。部分商貿(mào)市場(chǎng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不夠，缺損現(xiàn)象嚴(yán)重。加之市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)及承租關(guān)系復(fù)雜，消防設(shè)施和電氣線路改造必須征得多數(shù)業(yè)主同意，在無(wú)法達(dá)成共識(shí)情況下，消防安全投入難以保障。
1.4居(村)民住宅和棚戶區(qū)
居(村)民住宅歷來(lái)是亡人火災(zāi)高發(fā)區(qū)域。近年來(lái)，全州共發(fā)生居(村)民住宅火災(zāi)450余起、死亡33人、受傷13人，分別占比56%，91%，61%。加之全州各類(lèi)危棚簡(jiǎn)屋還有相當(dāng)大的比例，消防安全現(xiàn)狀令人堪憂，其主要問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災(zāi)主因。住宅因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)145起，占居民住宅火災(zāi)總數(shù)的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問(wèn)題，在農(nóng)牧區(qū)住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴(yán)重。從“96119”消防熱線群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類(lèi)隱患居舉報(bào)火災(zāi)隱患之首。而且調(diào)研中，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委代表普遍反映，目前對(duì)小區(qū)樓道堆物等違法違規(guī)行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設(shè)施缺損。全州居民小區(qū)、棚戶區(qū)普遍存在未配置消防設(shè)施、器材，消防水源嚴(yán)重不足等問(wèn)題，如康定市，許多社區(qū)居民點(diǎn)未配置手抬機(jī)動(dòng)泵、水帶、水槍、滅火器、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施器材，社區(qū)無(wú)物業(yè)管理，未成立志愿消防隊(duì)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易小火釀成大災(zāi)。(4)群眾消防安全意識(shí)淡薄。近年來(lái)，因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發(fā)住宅火災(zāi)165起、死亡18人，占住宅火災(zāi)總數(shù)的57.9%。而且，群眾主動(dòng)參與日常疏散演練的積極性不高，街鎮(zhèn)和居村委會(huì)工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習(xí)往往流于形式。
1.5養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
目前全州共有49家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)對(duì)象集中為老人、病患等弱勢(shì)群體，自我保護(hù)和逃生能力差，且老年人的心態(tài)特征、生活習(xí)慣易帶來(lái)臥床吸煙、遺留火種、忘關(guān)或未正確使用電熱器具等火災(zāi)隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要存在以下問(wèn)題:(1)改建建筑“先天性”火災(zāi)隱患突出。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由老舊居民住宅改建而成，耐火等級(jí)不符合要求，防火間距和疏散樓梯數(shù)量不足，消防設(shè)施配置不全、維護(hù)不當(dāng)，消防通道被擠占且寬度不足，有的甚至擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，拆除環(huán)通疏散樓梯，利用公共走道隔墻作為房間，利用彩鋼板搭建簡(jiǎn)易房屋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州共有42家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于“無(wú)證運(yùn)行”，但因人員安置難等原因，關(guān)停、清人等措施無(wú)法落實(shí)。(2)電器線路老化嚴(yán)重、故障頻繁。由于建設(shè)年代較早，電氣線路達(dá)到或超過(guò)使用壽命，加之后期電暖器等大功率用電設(shè)備不斷增加，存在超負(fù)荷用電情況，同時(shí)受季節(jié)性氣候及濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導(dǎo)致短路、起火概率進(jìn)一步升高。(3)內(nèi)部人員消防安全素質(zhì)低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)護(hù)理員以下崗職工、農(nóng)村人員居多，年齡結(jié)構(gòu)也偏老化，缺乏安全防范意識(shí)和自防自救能力，撲救初期火災(zāi)和幫助老人逃生自救的作用有限，更有些經(jīng)營(yíng)者考慮人身及防盜安全，在外窗加裝鐵柵欄，人為制造疏散障礙。
2消防安全對(duì)策
2.1藏傳佛教寺廟
應(yīng)在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、國(guó)土、住建、工商、安監(jiān)、宗教、文物、水利、電力等部門(mén)，全面落實(shí)經(jīng)常性消防監(jiān)督管理工作;推廣和深化“送知識(shí)、送技能、送服務(wù)、送溫暖”等消防進(jìn)寺廟“四送”活動(dòng)，引領(lǐng)僧尼、居士等信眾關(guān)注消防、注意用火用電安全、提高初起火災(zāi)撲救和逃生自救能力，激發(fā)寺廟火災(zāi)隱患整改內(nèi)部驅(qū)動(dòng);多方爭(zhēng)取資金，為寺廟配置消防設(shè)施器材、修建消防水池、設(shè)置防火墻等。
2.2易燃易爆場(chǎng)所
加大針對(duì)企業(yè)立項(xiàng)和選址等方面的監(jiān)管力度，重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間安全生產(chǎn)監(jiān)管;加強(qiáng)承包商、企業(yè)員工、入駐企業(yè)辦事人員消防教育培訓(xùn)，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強(qiáng)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練，針對(duì)性配齊、配強(qiáng)消防車(chē)輛裝備，充分儲(chǔ)備、及時(shí)更新各類(lèi)滅火藥劑，提升單位火災(zāi)自防自救能力。
2.3低端商貿(mào)市場(chǎng)
按照“控制增量、消除存量、疏堵結(jié)合”的思路，通過(guò)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃統(tǒng)籌改造、違章建筑等方式，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn);屬地政府牽頭協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和利益相關(guān)方制定方案，集中整治“三合一”現(xiàn)象;加大火災(zāi)隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強(qiáng)消防設(shè)施更新改造和維護(hù)保養(yǎng)。
2.4居民小區(qū)(棚戶區(qū))
開(kāi)展住宅小區(qū)消防安全整治行動(dòng)，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治;制訂居民小區(qū)消防管理公約和議事規(guī)則，強(qiáng)化落實(shí)業(yè)主(居民)、房屋實(shí)際使用人維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警等法定義務(wù);通過(guò)州、縣兩級(jí)政府消防實(shí)事項(xiàng)目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區(qū)實(shí)施舊電氣線路改造，增配滅火器、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和電氣火災(zāi)防范技術(shù);強(qiáng)化居民小區(qū)日常消防宣傳演練，設(shè)置固定消防宣傳欄，加大對(duì)熱心維護(hù)消防安全、主動(dòng)舉報(bào)火災(zāi)隱患行為的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，提升居民消防安全意識(shí)。
2.5養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
從嚴(yán)把關(guān)新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全，對(duì)存在火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)改造，提高消防安全防護(hù)等級(jí);完善更新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格規(guī)范電氣設(shè)施使用，強(qiáng)化電氣線路維護(hù)保養(yǎng);增加消防管理人員，加大教育培訓(xùn)力度，提高管理人員消防安全素質(zhì)。
3建立常態(tài)化消防工作機(jī)制建議
要推動(dòng)消防工作由“短期應(yīng)急”向“常態(tài)長(zhǎng)效”轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全責(zé)任、消防法制、安全素質(zhì)、社會(huì)治理和考核機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建公共安全火災(zāi)防控體系，確保城市消防安全長(zhǎng)治久安。
3.1在落實(shí)消防工作責(zé)任上下功夫
(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府，依法將消防安全納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽(tīng)取匯報(bào)、研判形勢(shì)，定期部署協(xié)調(diào)、督促落實(shí)重點(diǎn)工作。部門(mén)行業(yè)方面，明晰各部門(mén)消防工作責(zé)任，完善落實(shí)定期會(huì)商、隱患抄告、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管行業(yè)必須管消防安全、管業(yè)務(wù)必須管消防安全。(2)基層落實(shí)方面。強(qiáng)化街鎮(zhèn)、居村消防管理，將消防安全納入綜治網(wǎng)格化管理等基層管理平臺(tái)，加強(qiáng)基層消防組織和多種形式消防力量建設(shè)，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會(huì)單位方面。督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立組織機(jī)構(gòu)，健全制度規(guī)程，突出安全培訓(xùn)，加強(qiáng)日常管理，尤其對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、低端商貿(mào)市場(chǎng)、大型城市綜合體等火災(zāi)高危單位和區(qū)域，積極引入火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面實(shí)施消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防安全自主管理水平。
3.2在提升公眾消防安全素質(zhì)上下功夫
(1)突出媒介宣傳。參照發(fā)文加強(qiáng)媒體消防宣傳做法，由宣傳、文廣、消防等部門(mén)聯(lián)合起草工作意見(jiàn)，發(fā)動(dòng)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)展消防公益宣傳，加強(qiáng)消防常識(shí)普及、日常火險(xiǎn)提示。(2)突出公眾教育。全面落實(shí)中央9部委指導(dǎo)意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站、進(jìn)寺廟，加強(qiáng)消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，將消防安全知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，定期組織城鄉(xiāng)居民開(kāi)展滅火疏散逃生演練，強(qiáng)化對(duì)“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關(guān)愛(ài)監(jiān)護(hù)。同時(shí)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)身邊火災(zāi)隱患，對(duì)消防工作有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，以“119消防獎(jiǎng)”等形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
3.3在加強(qiáng)消防工作考核評(píng)價(jià)上下功夫
2011年初，國(guó)務(wù)院提出，2011年我國(guó)要新建1000萬(wàn)套保障性安居工程，其中包括400萬(wàn)套棚戶區(qū)改造住房、200萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房和“兩限房”(限套型面積、限價(jià)位)、160多萬(wàn)套廉租房、220萬(wàn)套公共租賃住房。住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2011年5月初，全國(guó)大部分省市保障性住房開(kāi)工率不足三成。然而，短短一個(gè)月內(nèi)，多地開(kāi)工量陡增，有的省份已經(jīng)超過(guò)年度任務(wù)的9成。根據(jù)2011年7月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳出的消息，截至6月底，全國(guó)保障性住房新開(kāi)工超過(guò)500萬(wàn)套，超過(guò)全年目標(biāo)任務(wù)的50%。保障性住房預(yù)計(jì)年內(nèi)建成400萬(wàn)套以上。2011年7月13日，新華社發(fā)文稱(chēng)，從目前各省區(qū)市公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，“保障房開(kāi)工率已明顯改觀”――
陜西省在實(shí)現(xiàn)2011年的保障房建設(shè)項(xiàng)目全部開(kāi)工的同時(shí)，還在計(jì)劃內(nèi)的790個(gè)項(xiàng)目外，超計(jì)劃開(kāi)工了9個(gè)，開(kāi)工項(xiàng)目總數(shù)占目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目個(gè)數(shù)的101.1%。新疆已完成保障房年度投資計(jì)劃項(xiàng)目554個(gè)，累計(jì)到位資金89.73億元，完成年度計(jì)劃投資70.33億元，占年度投資計(jì)劃的73%。遼寧省2011年用于保障性安居工程建設(shè)總投資約350億元，全省住房用地計(jì)劃供應(yīng)總量16139公頃，其中保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品住房“三類(lèi)房”用地計(jì)劃總量，占計(jì)劃供應(yīng)總量的77.8%。
雖然多地交出的答案令人振奮，然而仍然有部分地區(qū)建設(shè)遇到瓶頸，進(jìn)展緩慢。數(shù)據(jù)顯示，截止到6月底，全國(guó)仍有湖南、河南、黑龍江、廣西4個(gè)地區(qū)的保障房建設(shè)開(kāi)工率不足50%，而、云南、貴州3個(gè)地區(qū)還未公布具體的開(kāi)工數(shù)據(jù)。廣西提出力爭(zhēng)全區(qū)2011年項(xiàng)目在9月底前全面開(kāi)工建設(shè)，2010年項(xiàng)目要在2011年12月底前全部竣工并盡快交付使用。黑龍江省提出，全省各地要確保10月底保障房開(kāi)工率達(dá)到100％，年底竣工率達(dá)到40％。河南省加強(qiáng)對(duì)保障房建設(shè)督查檢查，7月份開(kāi)始，督查結(jié)果將在省級(jí)媒體進(jìn)行公示，并根據(jù)情況對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢的市縣政府進(jìn)行約談。
業(yè)內(nèi)人士指出，6月份開(kāi)工率猛增，不排除有的地方數(shù)據(jù)摻水。因?yàn)轫?xiàng)目開(kāi)工前有設(shè)計(jì)、送審、招標(biāo)、融資等幾個(gè)環(huán)節(jié)，周期很長(zhǎng)，不可能短時(shí)間辦齊。按照相關(guān)規(guī)定，開(kāi)工是指施工隊(duì)伍正式進(jìn)場(chǎng)，就基礎(chǔ)工程進(jìn)行裝機(jī)開(kāi)挖。如果僅是找?guī)讉€(gè)人挖點(diǎn)土，或者打一根樁，不能算開(kāi)工，而是“被開(kāi)工”。江蘇省住建廳副巡視員王如三表示，中央主管部門(mén)從來(lái)沒(méi)有“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”的要求，近期檢查各地開(kāi)工情況，主要目的是督促進(jìn)度明顯太慢的地方。從保障房建設(shè)規(guī)律來(lái)看，上半年的開(kāi)工率低，并不代表11月底完不成任務(wù)。事實(shí)上，前幾年的保障性住房建設(shè)都是在下半年進(jìn)入開(kāi)工高峰期。這主要有三個(gè)原因：一是拆遷條例變?yōu)檎魇张c補(bǔ)償條例后，相關(guān)文件銜接還存在困難，影響到一部分保障房建設(shè)的進(jìn)度；二是國(guó)土部門(mén)雖然優(yōu)先確定了保障房用地指標(biāo)，但是具體到哪塊地用于保障由地方?jīng)Q定，在土地日益緊張的背景下，統(tǒng)籌的難度很大；三是保障房項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間很長(zhǎng)，為了確保質(zhì)量，各個(gè)環(huán)節(jié)都須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范，并沒(méi)有所謂“快捷通道”。
2011年11月初，住建部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工已超1000萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)了年初計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。從各地看，黑龍江、重慶、陜西、湖南、河南、內(nèi)蒙古、安徽等省市已開(kāi)工套數(shù)均在40萬(wàn)套以上，位居前列。據(jù)此判斷，2011年新開(kāi)工1000萬(wàn)套保障房的目標(biāo)是完全可以完成的，總量上甚至有可能會(huì)超過(guò)。但住建部政策研究中心副主任秦虹直言，要實(shí)現(xiàn)開(kāi)工1000萬(wàn)套保障房目標(biāo)，既要保證巨額資金到位，又要面對(duì)拆遷周期的現(xiàn)實(shí)困難，保證土地供應(yīng)，還要解決監(jiān)管力量不足問(wèn)題，保證工程質(zhì)量。一年來(lái)，中央政府不斷加大政策扶持力度，地方政府攻堅(jiān)克難，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了保障房建設(shè)的跨越式發(fā)展，傳遞出政府加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”的決心。
為把保障房建設(shè)好，在“十一”前夕，國(guó)務(wù)院下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，給予保障房更為細(xì)化的政策支持，包括“確保用地供應(yīng)、增加政府投入、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大信貸支持、落實(shí)稅費(fèi)減免政策”等五大組合拳，以求突破保障房建設(shè)中的種種瓶頸，使未來(lái)保障房建設(shè)更有后勁。然而，從具體情況看，保障房的建設(shè)管理暴露出的問(wèn)題不少，如引入社會(huì)資金的機(jī)制尚不健全、工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生、分配不公現(xiàn)象依然存在，其中既有制度不夠健全、政策不夠完善問(wèn)題，也有管理不到位和實(shí)施過(guò)程中操作不規(guī)范問(wèn)題，需要及時(shí)完善制度，加強(qiáng)管理。同時(shí)，大規(guī)模啟動(dòng)保障房建設(shè)并向規(guī)范化發(fā)展，挑戰(zhàn)不可小視。單說(shuō)已經(jīng)開(kāi)工的1000萬(wàn)套房子，要實(shí)現(xiàn)順利竣工、質(zhì)量可靠、分配公平，還需要各級(jí)政府更加細(xì)致地工作，尤其要確保質(zhì)量可靠、分配公平，把好事辦實(shí)、辦好，讓群眾滿意。
就在宣布全年保障房1000萬(wàn)套開(kāi)工計(jì)劃已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，住建部副部長(zhǎng)齊驥在接受媒體采訪時(shí)首次承認(rèn)，其中存在約1/3的“挖坑待建”情況。為此住建部已經(jīng)下發(fā)通知，要求此類(lèi)房屋年底前務(wù)必完成地基結(jié)構(gòu)的施工。齊驥表示，1000萬(wàn)套已開(kāi)工房源中，約1/3年初開(kāi)工較早的項(xiàng)目及體量較小的項(xiàng)目初步完成結(jié)構(gòu)封頂；1/3開(kāi)工較晚的項(xiàng)目完成地基，開(kāi)始地上部分的建設(shè)；其余1/3確實(shí)存在比較急促開(kāi)工的情況，為此住建部已經(jīng)下發(fā)通知要求年底前完成地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工。11月11日晚，住建部辟謠稱(chēng)，2011年開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房的開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)是，規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性建筑工程已進(jìn)入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工。對(duì)于僅是搭建施工現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)設(shè)施，或僅是開(kāi)挖基坑的，不計(jì)入已開(kāi)工套數(shù)。否認(rèn)了“1/3開(kāi)工保障房只是挖坑”這一說(shuō)法。
期間，《望》雜志援引住建部有關(guān)專(zhuān)家的觀點(diǎn)指出，保障房建設(shè)是硬任務(wù)，需要地方給予高度重視，“真正需要擔(dān)心的是，在中央堅(jiān)決推進(jìn)保障性住房建設(shè)中，各地是否存在玩‘?dāng)?shù)字游戲’的危險(xiǎn)和數(shù)量至上的現(xiàn)象。”比如，一些地方只為完成指標(biāo)，把整治環(huán)境的一些拆遷安置房也納入保障房范圍；有的把其他類(lèi)型的住宅或者是2010年沒(méi)有完工的項(xiàng)目，也納入新建保障房統(tǒng)計(jì)。這些做法看似帶來(lái)了表面繁榮，卻與保障房建設(shè)的實(shí)質(zhì)要求相差甚遠(yuǎn)。
2011年保障房建設(shè)明確做到“三個(gè)確保”
2011年7月17日，因?yàn)榇嬖趪?yán)重的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，鄭州市“匯景嘉園”小區(qū)一處拆遷安置小區(qū)8棟剛封頂2個(gè)月的多層樓房，開(kāi)始全部拆除、重新建設(shè)。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，內(nèi)蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“民馨家園”大部分新樓房成“墻脆脆”被網(wǎng)民曝光，海口回遷安置小區(qū)93戶居民發(fā)現(xiàn)，入住不久的房屋出現(xiàn)屋頂滲水現(xiàn)象。這些事件讓人們擔(dān)心保障房工程在速度不斷加快的背景下能否保證質(zhì)量。不僅如此，還有的地方保障房選擇偏遠(yuǎn)地段，政府有錢(qián)搞建設(shè)，缺錢(qián)完善交通、教育、醫(yī)療、生活服務(wù)等基本公共設(shè)施配套要求，導(dǎo)致市民不愿搬。
2011年6月10日至16日的一周內(nèi)，三次督陣保障房建設(shè)，明確提出要“三個(gè)確保”，為保障房建設(shè)打氣鼓勁――
6月10日，在山西考察時(shí)專(zhuān)門(mén)到太原市西華苑保障性住房項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真了解項(xiàng)目總體構(gòu)想和招標(biāo)、建設(shè)、銷(xiāo)售、配套建設(shè)等情況，并強(qiáng)調(diào)保障性住房是涉及群眾切身利益的事，施工一定要確保質(zhì)量，分配一定要確保公開(kāi)、公平、公正，要發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、媒體等多個(gè)方面和多個(gè)渠道的力量，引入全程監(jiān)督，把黨和政府的好政策真正轉(zhuǎn)化成群眾的實(shí)惠，把好事真正辦在群眾的心坎上。
6月11日，在考察石家莊市長(zhǎng)安區(qū)建華家園保障房后的當(dāng)天，在河北省石家莊市召開(kāi)的部分省份保障性安居工程工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的決策部署，確保任務(wù)落實(shí)，確保建設(shè)質(zhì)量，確保分配公平，實(shí)現(xiàn)2011年保障房建設(shè)目標(biāo)，兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的鄭重承諾。6月15日，河北省委召開(kāi)常委會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)重要講話精神。省委書(shū)記張?jiān)拼ㄌ岢觯獔?jiān)持把建筑質(zhì)量和工程安全放在第一位，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格把關(guān)，真正把保障性安居工程建成放心工程、舒心工程。要在保證質(zhì)量的前提下，加快工程進(jìn)度，搞好配套設(shè)施建設(shè)，讓更多低收入群體早日住上新房。
6月16日，又到位于北京市西部的門(mén)頭溝區(qū)考察工礦棚戶區(qū)改造情況，聽(tīng)取棚戶區(qū)改造情況匯報(bào)，詳細(xì)察看施工項(xiàng)目總體平面圖和定向安置房效果圖，仔細(xì)詢問(wèn)改造方案和進(jìn)度安排。強(qiáng)調(diào)，棚改涉及群眾切身利益，既要保如期開(kāi)工，更要切實(shí)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，終身責(zé)任，永久追溯，堅(jiān)決防止“偷工減料”，建優(yōu)質(zhì)工程，保百年安居。同時(shí)，要強(qiáng)化分配審核，堅(jiān)持公示制度，讓群眾、媒體等全過(guò)程監(jiān)督，確保公開(kāi)公平公正。
今年以來(lái)，區(qū)政府牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，緊緊圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，堅(jiān)持以“一區(qū)兩城三基地”建設(shè)為主抓手，以“一線經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為主突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。上半年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值52.6億元、增長(zhǎng)10.5%(預(yù)計(jì)數(shù)、下同)，農(nóng)業(yè)增加值5.4億元、增長(zhǎng)3.3%，規(guī)模工業(yè)增加值34億元、增長(zhǎng)15.3%，服務(wù)業(yè)增加值10.1億元、增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資51.4億元、增長(zhǎng)12.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.5億元、增長(zhǎng)10.5%，建筑業(yè)產(chǎn)值11.14億元、增長(zhǎng)14.5%，地方公共財(cái)政收入9693萬(wàn)元、增長(zhǎng)11%。
(一)項(xiàng)目投資持續(xù)增長(zhǎng)。積極開(kāi)展“十三五”規(guī)劃重大課題調(diào)研，加大項(xiàng)目編制儲(chǔ)備和匯報(bào)爭(zhēng)取力度，詹井村以工代賑示范村等一批項(xiàng)目納入省、市投資范圍;累計(jì)對(duì)上爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金3.3億元、增長(zhǎng)11.2%;新簽約硬質(zhì)合金生產(chǎn)、特種含氟樹(shù)脂及復(fù)合材料等重大項(xiàng)目7個(gè)、總投資29.5億元，實(shí)現(xiàn)履約到位市外資金34.45億元。全區(qū)35個(gè)市重大項(xiàng)目完成投資10億元，占年度投資計(jì)劃的55.2%;93個(gè)區(qū)屬重大項(xiàng)目完成投資20.5億元，占年度投資計(jì)劃的53.5%。
(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。園區(qū)建設(shè)步伐加快，2.1km天然氣環(huán)網(wǎng)開(kāi)工建設(shè)，**路主排水二期涵溝工程、孵化園等建設(shè)有序推進(jìn)，110KV變電站內(nèi)線路塔基、供水專(zhuān)線全面建成，完成土地平整150余畝。新開(kāi)工硬質(zhì)合金、金屬包裝物等3個(gè)項(xiàng)目，建成中天勝聚酰亞胺、振鵬鞋業(yè)等6個(gè)項(xiàng)目，全區(qū)工業(yè)項(xiàng)目完成投資20.3億元。出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六條措施”，“企業(yè)集中服務(wù)月”活動(dòng)深入開(kāi)展，為企業(yè)申請(qǐng)轉(zhuǎn)貸資金1.1億元，爭(zhēng)取對(duì)上扶持資金880萬(wàn)元;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1戶。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增效。糧食播種面積達(dá)42.6萬(wàn)畝，小春總產(chǎn)2.4萬(wàn)噸，比去年增加2.6%。省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)副產(chǎn)品加工園正在規(guī)劃當(dāng)中。“三大產(chǎn)業(yè)帶”的**2萬(wàn)畝西瓜已投產(chǎn)、仙瓦片新栽植柑桔2000畝、金銀湖綠色果蔬產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè);永安100畝泥鰍基地、**500畝櫻花基地等5個(gè)示范園基本建成。依托20公里新農(nóng)村示范長(zhǎng)廊發(fā)展鄉(xiāng)村游，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5252元、增長(zhǎng)12.4%。承辦了全省幸福美麗新村建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)參觀考察受到好評(píng)。
(四)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好。**商業(yè)步行街、**古鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，王家大院保護(hù)性綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)入招商，工業(yè)園區(qū)物流基地等正在前期準(zhǔn)備工作中。電子商務(wù)加快發(fā)展，**井曬醋、**草編制品等一大批農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷(xiāo)售;積極組織開(kāi)展“迎春購(gòu)物月”和各類(lèi)商品促銷(xiāo)活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)2億元以上。開(kāi)展“信步**美過(guò)周末”系列活動(dòng)，**櫻花節(jié)、**民俗風(fēng)情節(jié)、**西瓜節(jié)等活動(dòng)圓滿完成，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)10.6億元、增長(zhǎng)15%。
(五)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。**新城完成岱山公園外裝飾，整改完善龍湖公園內(nèi)硬質(zhì)鋪裝和景觀照明，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新城實(shí)驗(yàn)中學(xué)加快建設(shè);會(huì)議會(huì)展中心、金帝廣場(chǎng)集中商業(yè)正在進(jìn)行主體建設(shè)，五星級(jí)酒店已完成土石方工程9.6萬(wàn)立方米;創(chuàng)興城、君豪御園等10個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目完成開(kāi)發(fā)10萬(wàn)平方米。**城區(qū)完成犀牛口大橋橋墩和洪溝大道A段毛基路建設(shè)，生活污水處理廠建設(shè)有序推進(jìn)，半島大道東段道路進(jìn)入招投標(biāo);**新天地、四季君悅等項(xiàng)目加快建設(shè)，新聚集人口2000人。**、**“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動(dòng)，完成**等小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)4萬(wàn)平方米。**合星等10個(gè)幸福美麗新村啟動(dòng)建設(shè)，建成**代灣等7個(gè)新村聚居點(diǎn)，完成農(nóng)家大院改造8個(gè)、“微田園”特色農(nóng)家小院打造15個(gè)、庭院及風(fēng)貌整治135戶。
(六)群眾生活不斷改善。成自瀘赤高速公路連接線已完成工業(yè)園區(qū)段建設(shè)，沙溪大橋建成通車(chē)，沿仙路、**大橋加快建設(shè)，王貢路進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段;**水廠二期完成廠區(qū)土建工程，仙**片區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程、富全水廠改(擴(kuò))建項(xiàng)目加快建設(shè)。九大民生工程及15件民生實(shí)事有序推進(jìn)，“三大片區(qū)”棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，完成農(nóng)村危舊房改造636戶，建成保障性住房398套，延伸1條農(nóng)村客運(yùn)線路。永安、興隆等4所中心園建設(shè)主體竣工，完成**、**2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和10個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目前期工作，完成直播衛(wèi)星戶戶通工程830戶。簡(jiǎn)政放權(quán)和服務(wù)措施全面落實(shí)，群眾辦事更加便捷。社區(qū)治理體系不斷完善，網(wǎng)格化管理工作扎實(shí)推進(jìn)，治安防控不斷加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
二、下半年工作思路
(一)狠抓“一線經(jīng)濟(jì)帶”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。穩(wěn)定工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，完成乘犀路、**路主排水二期涵溝工程、孵化園二裝等建設(shè)，力促110kv變電站建成并網(wǎng)投入使用;加快推進(jìn)中天勝化工新材料等21個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)，完成工業(yè)類(lèi)投資30億元;全年新增規(guī)模企業(yè)貸款3億元，完成技改創(chuàng)新項(xiàng)目7個(gè)，新增規(guī)模企業(yè)4戶以上。夯實(shí)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，加快**商業(yè)步行街、魔幻時(shí)光樂(lè)園、**古鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè);繼續(xù)做好“惠民購(gòu)物全川行”及各類(lèi)展銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品和商品電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)，力爭(zhēng)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索互聯(lián)網(wǎng)+對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推動(dòng)作用，全力打造好“三大產(chǎn)業(yè)帶”和5個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新村建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展周末經(jīng)濟(jì)，完成**城區(qū)至**復(fù)合綠道建設(shè)，開(kāi)展好各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，確保全年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%、農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%。
(二)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，挖掘投資增長(zhǎng)潛力。全面完成“十三五”規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家省級(jí)項(xiàng)目規(guī)劃盤(pán)子。重點(diǎn)做好保障性安居工程、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭(zhēng)取各類(lèi)資金6億元以上;加大招商引資力度，力爭(zhēng)全年簽約重大項(xiàng)目8個(gè)以上，到位市外資金42億元。加快93個(gè)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保全年固定資產(chǎn)投資完成90億元、增長(zhǎng)15%以上。
對(duì)2015年來(lái)說(shuō)，除了降稅減費(fèi)、降息降準(zhǔn)等財(cái)政和貨幣政策空間外，總理的政策工具箱里還裝著哪些利器呢？長(zhǎng)期參與重要文件起草的國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東認(rèn)為，消費(fèi)方面啟動(dòng)六大消費(fèi)工程，投資方面確定七大投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，區(qū)域發(fā)展上實(shí)行“四大板塊”與“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，都是穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)招。
用好政策彈性打造“雙引擎”
“對(duì)于今年的發(fā)展，一方面要保持定力，另一方面對(duì)于困難也要未雨綢繆。既要考慮眼前的問(wèn)題，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。”向東表示，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，就需要“雙引擎”作為支撐。一是培育打造新的引擎，即大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊公共產(chǎn)品與服務(wù)不足的“短板”。
要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的雙引擎，受訪專(zhuān)家認(rèn)為，把握好宏觀政策尤為重要。在堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)的同時(shí)，需要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作出彈性調(diào)整。
在財(cái)政政策方面，“積極的財(cái)政政策要加力增效”。今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。向東對(duì)此表示，發(fā)達(dá)國(guó)家確定了財(cái)政赤字占GDP比重不超過(guò)3%的標(biāo)準(zhǔn)，但卻少有發(fā)達(dá)國(guó)家遵守這一標(biāo)準(zhǔn)，因此不能把3%的赤字率作為標(biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)。即使按照發(fā)達(dá)國(guó)家確定的3%的標(biāo)準(zhǔn)線，中國(guó)也還有很大的空間。
“為企業(yè)減稅也是今年財(cái)政政策將繼續(xù)堅(jiān)持的方向。隨著形勢(shì)的變化，可能還會(huì)加碼。”向東表示，與此相關(guān)的要求是要盤(pán)活存量，把趴在賬上的資金用活。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍也指出，財(cái)政政策未來(lái)應(yīng)加大力度、更加全面地減稅，真正體現(xiàn)更加積極、更加主動(dòng)、更有力度的取向。其他如給服務(wù)業(yè)減稅，給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的資本支出以貸款貼息等，都是財(cái)政政策中效果很好的結(jié)構(gòu)性工具。
貨幣政策方面，《政府工作報(bào)告》提出“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”。王軍認(rèn)為，這就需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和金融形勢(shì)變化加強(qiáng)流動(dòng)性管理，通過(guò)逆回購(gòu)、公開(kāi)市場(chǎng)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具和常設(shè)借貸便利等政策工具，靈活提供流動(dòng)性，保持全社會(huì)流動(dòng)性總體寬松，保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模適度平穩(wěn)增長(zhǎng)。利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具同樣可以發(fā)揮重要作用。
基建和公共服務(wù)推動(dòng)消費(fèi)規(guī)模
除了財(cái)政“牌”和貨幣“牌”之外，擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)政府的又一重要發(fā)力點(diǎn)。而擴(kuò)大內(nèi)需政府同樣儲(chǔ)備了諸多的政策工具。
在消費(fèi)方面，政府著力于在六大領(lǐng)域加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。
在投資方面，政府已確定了七大工程項(xiàng)目包，即棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
在擴(kuò)內(nèi)需的政策部署里，城鎮(zhèn)化是又一重要抓手。《政府工作報(bào)告》指出，城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。比如加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，既能改善民眾的居住條件，又能降低房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整帶來(lái)的沖擊。
在受訪專(zhuān)家看來(lái)，這些領(lǐng)域的部署都是跨年度的安排，甚至是較長(zhǎng)一段時(shí)間的重要工作，因而可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)把握工程的節(jié)奏和進(jìn)度。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度放緩，政府可以集中推出項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，加大工程建設(shè)的力度。
“三證合一”為抓手再放市場(chǎng)活力
2014年，我國(guó)GDP增速為7.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1322萬(wàn)人。總理表示，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，就業(yè)不減反增，簡(jiǎn)政放權(quán)起了很重要的支撐作用。簡(jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。這實(shí)際上也是總理政策工具箱中極其重要的一張“牌”。
面對(duì)中外記者，他明確表示，市場(chǎng)活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺(tái)，今年將繼續(xù)在這方面做更多的事。要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“三證合一”，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一些企業(yè)注冊(cè)登記別再那么費(fèi)勁。
話音剛落，3月20日，總理就到國(guó)家工商總局考察，在聽(tīng)取工商總局負(fù)責(zé)人匯報(bào)后，說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，必須推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。總理記者會(huì)上提及的“三證合一”再次被強(qiáng)調(diào)。得知商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)的“三證合一”時(shí)，提出了硬要求：要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”，切實(shí)降低企業(yè)注冊(cè)場(chǎng)所要求，繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)登記和注銷(xiāo)流程。
對(duì)于此舉的意義，向東表示，中國(guó)有13億多人口、9億勞動(dòng)力、每年700多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生、30多萬(wàn)留學(xué)歸國(guó)人員。激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，就能形成巨大的推動(dòng)力量。政府簡(jiǎn)化審批、放寬準(zhǔn)入，催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動(dòng)就業(yè)，而且有利于提高社會(huì)化協(xié)作配套水平，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”。
戰(zhàn)略組合拓展區(qū)域發(fā)展新空間
統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，這是《政府工作報(bào)告》對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展作出的全新部署。
在王軍看來(lái)，當(dāng)前地區(qū)之間的聯(lián)系，已遠(yuǎn)非過(guò)去的西部供應(yīng)原材料、東部市場(chǎng)加工的簡(jiǎn)單分工。隨著價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，已經(jīng)要求要素的配置要打破行政區(qū)劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統(tǒng)的東中西大板塊之間也需要打破。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群也表示，三大支撐帶戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國(guó)的區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到了新的階段。三大支撐帶是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合、推動(dòng)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措，既可以推動(dòng)不同區(qū)域更好共享發(fā)展成果，縮小地區(qū)差距，又能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成戰(zhàn)略之間的互動(dòng)，成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。
《政府工作報(bào)告》對(duì)此的部署，是把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。
“雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但目標(biāo)指向都一致，即擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外的開(kāi)放力度，促進(jìn)資源要素在統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)的配置，促進(jìn)不同區(qū)域的合作共贏。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是開(kāi)拓外部市場(chǎng)和挖掘內(nèi)部潛力雙向發(fā)力。”王軍指出，三大戰(zhàn)略共同構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)二三十年時(shí)間里重要的增長(zhǎng)支撐，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展提供充足動(dòng)力。