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關鍵詞：農墾職工；思想政治工作；有效途徑
一、引言
農墾作為我國社會主義經濟發展的重要組成部分，是農業發展的基礎，對我國經濟發展具有重要的意義。隨著社會主義經濟的不斷發展，人們的思想價值觀念也在逐步變化著，新時期下，如何做好農墾職工的思想政治工作，把握農墾職工思想政治工作發展特點，不斷完善職工的思想政治工作，提高農墾職工良好的思想政治素質以及保障個人利益，促進農墾工作的順利進行，為我國社會主義市場經濟的發展奠定良好的基礎。
二、農墾職工思想政治工作的重要性
做好思想政治工作，是我黨長久以來的重要工作，也是我黨的政治優勢，有助于調動廣大職工的工作積極性，有利于發揮職工在企業中的主力軍作用。農墾企業的改革使多種經濟利益發生了改變，改變了原有的經濟格局，人們的思想也隨之發生了變化。新形勢下，需要認清思想政治工作對農墾企業發展的重要作用。
1)思想政治工作與企業發展緊密相連。很多人認為，思想政治工作與業務工作之間只是一個單純的領導與政工部門的關系，這是一種較為簡單的理解。新時期，我們必須對農墾職工思想政治工作與企業發展之間有一個正確的認識。作為我黨的政治優勢，思想政治工作與企業實際業務工作的有效結合是保障企業發展的基礎。農墾企業是以農業作為基礎的，是一種國家資本，為了解決國家耕地緊張的問題，在無農區進行開墾，建立農業基地，開展農業生產，從而為國家建設提供充足的糧食，保障國家建設的正常進行。在實際的工作過程中，必然會遇到許多的問題，要想有效地調動職工的工作積極性，保障工作的順利進行，就必須將職工的思想政治建設與解決實際問題相結合，這樣才能夠保障農墾企業堅持正確的發展方向，加強思想政治建設服務于農墾工作，農墾工作的發展促進思想政治工作的發展，二者是相輔相成的。
2)農墾職工思想政治素質是企業素質的表現。企業素質可以為企業帶來良好的品牌效應，企業素質一般包括技術素質、管理素質以及人員素質三個方面，然而這三個素質的發展必須以人的素質作為基礎，人的素質發展是以其思想政治觀念作為基礎的。因此，企業個人的思想政治素質是企業素質的良好體現，是企業發展的基本要素；企業員工思想政治工作成果通過企業文化表現出來，體現了整個農墾企業的企業素質。
3)農墾職工思想政治工作是企業重要的管理方法。在對企業進行管理的過程中，可以采用四種方式進行管理，分別是經濟方法、法律方法、行政方法以及教育方法。教育方法作為企業管理中較為獨特的一種管理方式，利用政治教育來對員工進行管理，通過思想政治工作來調動員工的工作積極性，利用思想政治教育的疏導作用，結合行政方式進行管理，會取得更好的管理效果。利用思想政治工作進行企業管理是社會主義市場經濟發展的必然要求。
三、農墾企業思想政治工作的特點
1)科學化。隨著社會的發展，農墾企業之間的競爭日益激烈，信息時代催化了社會信息的傳播速度，使農墾職工獲取社會信息的渠道開始由單一化向多樣化發展。由于傳播方式的不斷發展，使農墾職工的思維方式發生了巨大的改變，動態的、系統的、開放的思想觀念逐步取代原有的靜態的、狹隘的、封閉的思想觀念，新型傳播媒體的出現，帶給了人們新的視聽感受，也使農墾企業的思想政治工作向著科學化的方向前進。
2)多元化。隨著社會的不斷發展，農墾企業員工的結構也在不斷地發生變化，不同員工由于年齡、知識結構、工作水平的不同，導致每位員工的政治訴求不同，精神文化的需求也是不同的。年齡較大的退休職工與新進的年輕職工，不同崗位的工作群體，其利益訴求也是不同的。因此當代農墾職工的思想政治工作呈現出多元化的發展趨勢，這也就要求農墾企業要堅持與時俱進，根據實際情況開展思想政治工作，滿足不同人群的精神需要。
3)動態化。由于職工具有一定的流動性，大批青年職工的流動為農墾企業帶來了新的活力，帶來新的動態的、開放的思想觀念。當外來的思想觀念與本土觀念發生碰撞，不斷融合，使當代農墾企業的思想觀念更具活躍性，與時俱進。在新的思想形勢下，農墾企業要不斷了解年輕職工的思想動態，這樣才能夠保障思想政治工作的有效開展，保持企業發展的活力。
四、新時期做好農墾職工思想政治工作的有效途徑
(一)用社會主義核心價值體系鞭策職工
作為社會主義意識形態的表現，社會主義的核心價值體系是全國人民進行社會主義市場經濟建設的思想基礎。我們要堅持理論對我國社會發展的指導作用，利用的理論成果來指導我國的社會主義建設，同時堅持愛國主義與創新精神相結合，堅持社會主義榮辱觀來豐富我國社會主義市場建設的思想基礎。作為我國經濟發展的支柱力量，農墾企業的職工思想政治建設必須以社會主義核心價值體系作為指導，利用先進的思想理論來鞭策企業員工，提升員工整體素質。
(二)積極開展富有成效的思政工作
思想政治工作的開展不能夠只局限于表面的道理教育，除了進行政治學習以及舉行相應的會議以外，還應當注重細節，要深入到職工內部去，了解基層職工內心的真實想法。根據不同職工不同的情況采用不同的解決措施，有效地將解決問題與思想教育相結合，將引導工作為工作的出發點，關心職工生活。在進行思想教育的同時，領導要放下官架子，不要拘泥于身份形式，要用廣闊的胸襟來包涵不同的意見，注重傾聽員工內心真實的心聲，保持良好和諧的關系，才能夠使員工積極主動地開展工作，保障企業良好發展。
(三)調動起廣大黨員、干部的積極性
黨員與干部作為企業發展的骨干力量，應當充分發揮其領導帶頭作用，領導與黨員是企業員工學習的楷模，因此要注重對黨員、干部的思想建設。充分調動黨員、干部的工作積極性，樹立良好的楷模形象，利用各種各樣的活動，對黨員與干部進行教育，樹立其良好的價值觀，使其模范帶頭作用得到最大的發揮。
(四)大力培養農墾職工愛崗敬業、無私奉獻的精神
農墾職工作為企業發展的主體，直接關系著農墾企業的發展，所以要加強對農墾企業職工思想政治工作建設，培養其大公無私、無私奉獻的精神，不被社會形形的誘惑所誘導，秉承自身原則來對待工作，全心全意地為企業服務，只有這樣，企業才會得到長遠的發展。所以要注重傾聽職工的心聲，了解職工的具體情況，認真解決職工困難，這樣才能夠使企業得到長遠的發展。
五、結語
在新的發展時期，農墾企業要注重對企業員工的思想政治建設，以社會主義核心價值體系作為指導綱領，以經濟建設為主要目的。我們必須認識到職工思想政治建設的重要性，采取有效的措施來提升企業員工的整體素質，利用思想政治建設來促進農墾企業發展，為我國農業發展提供良好的基礎，促進我國經濟的快速健康發展。參考文獻：
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關鍵詞：農墾；國有農場；改革
中圖分類號：F301.11 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)05―0021―04
一、引言
中國農墾是建立在土地國有性質基礎上的特殊組織形態，其形成有其特定的歷史背景。農墾在創建伊始的特殊特征，決定了其在發展工農業生產的同時，也需要承擔著諸多的區域性、社會，諸如公檢法、科教文衛、交通、電訊等各項社會事業以及行使其他社會管理職能等。近年來，盡管通過改革將企業的部分社會職能逐步分離出去，但由于歷史欠賬太多，農墾在這些方面的負擔還很沉重。2009年，全國農墾企業資產總額5094.97億元，負債總額3795.44億元，平均資產負債率為74.49％，其中國有農(牧)場債務總額1979.56億元，占全國農墾企業總負債的52％。
農墾的改革改制，是一個錯綜復雜，涉及政府、企業、職工諸多方面利益關系的歷史漸進過程。目前來看，我國農墾制度供需關系遠未達到平衡，預期的制度變遷理論上仍可以提高資源利用效率。現實中，國家辦農業與農業經營規律之間、企業經營與區域管理之間、管理層與監管者之間、職工與管理者之間、外來務工人員與職工之間存在諸多矛盾和問題，使現有的制度安排很難完全發揮潛在的經濟、社會與生態效益。研究農墾制度變遷機理、科學評價其運行績效，因地制宜提出改革模式和現代農業發展道路，對于提高農墾資源利用效率、改善民生、提高企業競爭力和實現國家戰略意圖，具有十分重要的意義。
二、農墾改革發展基本問題研究
(一)國有農業制度安排理論基礎與新時期農墾制度缺陷
正如所有的國有企業一樣，國有農場、家庭農場所有權和經營權的分離，引起如下結果：一是在兩權分離的情況下，企業的所有者與經營者的利益通常是不一致的。由于所有者和經營者不同的利益取向，因而理論上存在著經營者利用手中擁有的權利侵犯所有者利益的可能性。二是在現實中，所有者和經營者之間存在著信息不對稱問題，即經營者擁有關于經營過程中各種收入和費用的真實信息，而作為所有者，由于不參與實際經營，除非付出很大成本，否則無法獲得相應信息。這種信息不對稱使得經營者侵犯所有者利益的可能性變為現實。三是所有者和經營者對于企業經營結果所負責任是不對等的。這種不對稱隨著生產規模的擴大而加大，使得經營者有可能為個人利益而采取風險過度行為。以上三方面矛盾，仍然是未來農墾管理體制改革要解決的重點問題：國有農場監管部門利益與國家利益之間、國有農場和監管部門之間、集團化墾區的子公司與母公司之間、家庭農場與國有農場之間均存在著利益博弈，現行的管理體制和經營機制正式反復博弈的結果。然而，這種博弈的結果仍然有著“強制性”制度變遷的烙印，博弈雙方遠遠未達到“同意一致性”，導致尋租活動不能完全杜絕，生產效率和運行績效打了折扣。
因此，單純從追求經濟效益的角度，農墾經營機制是低效的，必須從產權或完全經營權角度進行改革。
(二)國有農場公共服務與區域發展
長期以來，由于國有農場大都在偏遠地區開發建成，農場既是生產的組織者，又是公共服務的提供者。農場提供公共服務與城市國有企業提供公共服務的顯著區別在于：(1)不完全性(國有農場公共服務的部門不健全)；(2)與農業生產高度結合；(3)唯一性(城市國有企業公共服務是對其企業內部城市公共服務覆蓋能力不強的有益補充，而農場內部的公共服務從一開始就起著主導性作用)；(4)弱質性(由于沒有財稅收入，以農業企業盈利和國家的有限補貼來維持公共服務，公共服務的規模和質量與城市相比具有弱質性)。
國有農場由于具有“企業性”，擔負著盈利和國有資產保值增值的責任，在近幾年以經濟增長為最主要的考核指標指導下，重利潤而輕服務，使國有農場公共服務沒有得到有效提升，區域社會發展與經濟發展不能同步進行。同時，由于國有農場作為企業提供社會公共服務，沒有稅收、城建等政府職能，管理者對招商引資、發展非公經濟缺乏足夠的激勵手段，區域經濟社會發展動力不足，職工就業渠道與同類型區域相比較為單一。但同時，正是由于動力不足，國有農場農業用地未被大規模侵占，生態環境對比周邊農村保護較好，為國有農場進一步發展現代農業、生態農業，實現農業可持續發展提供了堅實的基礎。
(三)管理與經營模式選擇趨勢
經過近50年的發展，國有農場的經營模式適應生產力的發展變化，不斷進行調整。改革開放以前，“統”的特色較為突出。改革開放以來，各地國有農場行政管理部門根據實際情況，在整體管理模式上呈現出兩種趨勢：一種趨勢是垂直管理墾區，變層層管理為集團化管理，逐漸摸索出一條集團化、產業化與股份化的發展路子，為發揮龍頭企業作用、做大做強農墾經濟奠定了基礎；一種趨勢是變垂直管理為屬地管理，省管農場下放市縣，農場經營日趨分散化，農墾組合優勢有所削弱，但與地方聯系日趨緊密。在種植業經營模式上，各個農場根據自身條件，因地制宜采取各種經營形式，其中，以“兩田制”為代表的“統分結合”的經營模式成為農墾目前土地經營的主要形式，占到墾區總土地面積的70％以上；其他形式有：長期承包、聯產計酬、模擬股份等等。各類管理與經營模式均有不同的優點與缺點，其形成有著不同的歷史原因，分析與評價各自運行特點與績效，是推進改革、促進發展的必然選擇。
三、影響農墾改革發展方向的幾個關鍵因素
(一)我國國有經濟戰略調整對農墾改革的影響
從對我國農墾改革政策的出臺與改革路徑回顧可以得出，農墾改革主要參照了國家國有經濟改革，農業、農村改革，以及區域性的政策調整。農墾在企業化改革的過程中深深打上了國有企業改革的烙印，但由于其農業性、區域性和綜合性，因而保留了自身特征。當前，我國國有經濟戰略部署進一步明確，對農墾改革方向客觀上形成重要影響。我國國有經濟戰略調整總體目標是提高國有經濟的素質和國有資產的質量，將有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經濟進入和加強的領域中去。農業本質上還屬于一般競爭行業，在此領域，國有經濟應與非國有經濟進行平等競爭。按照國有企業改革建立產權明晰、權責統一的現代企業制度的總體思路，農墾現階段積極推進生產經營市場化、企業組織集團化、社會管理屬地化和公共服務均等化，加快建立適應市場經濟體制要求、符合農墾實際的體制機
制。
(二)農業與農村改革對農墾改革的影響
一是中央明確要求“穩定和完善農村基本經營制度”，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，而且要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。對于農墾而言，由于土地國有，農墾和國有農場管理機構代表國家行使所有權。其經營的隨意性和盲目性，難以提高土地的產出率和優化農業內部結構，在一定程度上阻礙了生產力的發展。同時，部分墾區受主客觀因素影響，農工土地承包規模過小，沒有形成規模效益，難以增強農業發展后勁。部分墾區一些家庭農場承包經營規模過大，層層轉包盤剝利潤現象開始顯現，影響農業可持續發展。農墾改革的實踐表明，家庭承包經營改革是國有農場經營體制改革成功的關鍵，農戶自的大小直接關系著農業生產力的高低。
二是增加農民收入成為“三農"32作的重點之一。與周邊農村居民的收入水平相比，雖然絕大部分墾區人均年收入水平一般高于當地農村標準，但與城鎮居民相比還存在不小差異，農墾總體人均收入水平只有當地城鎮居民人均可支配收入的40％(如圖1)，從農墾近幾年發展的情況來看，農墾經濟整體發展速度與職工增收速度不匹配，難免造成對立情緒，影響了土地經營制度創新的進程。
同時，農墾的區域發展計劃是否納入地方規劃，也直接影響著農墾的改革發展進程。事實表明，墾區、農場的發展規劃得到地方政府的認同，往往會帶來較好的效果。另一方面，隨著土地價值因其稀缺性而逐漸增大，地處大、中城市近郊的農場土地，伴隨增值空間的不斷加大，政府收回或收購土地的愿望日趨強烈，農場國有土地可能成為地方政府侵占或蠶食的對象。農墾如果不能在現代農業建設、保證糧食與食品安全等方面做出突出貢獻，映證其制度安排和組織形式的科學合理，國有農場的逐步退出或許是不可避免的。
(三)企社不分仍舊掣肘農墾改革
農墾企業辦社會客觀為改善區域公共服務做出較大貢獻，這種政企合一的體制，在農場開發建設時期，在計劃經濟條件下，為促進農墾經濟社會協調發展發揮了重要作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，農墾政企不分、社企部分的弊端日益顯現，嚴重制約農墾經濟的發展。在企社不分的前提下，很難實質性推動管理體制改革，管理成本高居不下，成為農墾發展巨大負擔。截至2009年，農墾企業辦社會職能機構有7575個，經費支出人數21.9萬／人，經費支出總額163.86億元(見表1)，相當于農墾企業利潤總額的1.8倍。全系統仍有很多墾區沒有開展精簡農場機構和人員的工作。已經精簡機構的農場還存在大量精簡不徹底，“明減暗不減”的現象普遍存在。在許多墾區二、三產業普遍不景氣的狀況下，管理費大都從土地承包費中列支，既缺乏科學性、合理性，也缺少公開性和透明性，是挫傷職工生產積極性、造成墾區不穩定、不和諧的主要因素之一。墾區管理人員精簡分流存在巨大阻力，在今后一段時間仍然影響土地經營制度創新。
農墾的基本屬性是企業，分離辦社會職能是深化企業改革的關鍵，也是影響整個農墾發展全局的一項重大的綜合性問題，這個問題不解決，將導致農墾其他改革難以推進、農墾改革的預期目標難以實現。
(四)定位仍不明確
農墾目前的發展定位，具體表現在四個方面：一是在現代農業建設中的示范帶動作用；二是在增加主要農產品有效供給、維護國家糧食安全方面的保障作用；三是在實施農業“走出去”戰略中的引領作用；四是在建設邊疆、保衛邊疆和維護民族團結方面的促進作用。但是，從目前情況來看，農墾自身定位仍不夠清晰。例如，農墾提出要把為保障國家糧食安全作為努力方向，但除部分大墾區外，很多墾區“壓糧擴經”，發展二、三產業的勢頭超過發展糧食生產的勢頭，個別墾區的農業已經不是主業。農墾提出現代農業的“排頭兵”，但目前掌握最先進科技、帶動能力最強的企業不在農墾，農墾在全國龍頭企業整體帶動效應中所占份額不高；農墾系統總體經營效益偏低，投資回報率、資產效益，特別是土地利用效率不高是不爭的事實；目前很多墾區的主營業務收入來自土地租賃費，與現代農業的要求相去甚遠。部分農場在農業種植業環節“與職工爭利”的狀況較為突出，集團化墾區龍頭企業，在以加工業為龍頭帶動基地種植業發展的問題上，以行政手段干預種植業問題普遍存在，導致干群關系緊張。除個別墾區外，如新疆兵團，大部分墾區在邊防安全上的作用已不明顯；而在實施農業“走出去”戰略中，由于面臨很多國際政治環境因素制約和農業生產自身的特定產業特征，存在諸多不確定性。因此說，農墾目前的定位仍不十分準確，這也直接影響了農墾改革今后的發展與走向。
(五)缺乏有針對性的法律依據
農墾具有區域性、社會性、企業性特征。長期以來，農墾在改革發展摸著石頭過河，改革一般以政府發文的《意見》、《辦法》等為依據。而這些政府文件一般自下而上形成，“先有現象、后有對策”、“情況不斷、政府忙亂”成為改革政策醞釀出臺的真實寫照。改革開放以來，除主要按照國家有關政策推動農墾改革外，農墾改革的法律框架主要有《公司法》、《勞動法》、《土地法》、《農業法》、《農村土地承包法》等。這些法律的普遍適用性分別是城市圍墻企業和農村農民。《公司法》普遍適用于城市圍墻企業；《土地法》中針對國有的用于農業的有償租賃，已經與當前支農政策相矛盾，與《農業法》、《農村土地承包法》的總則相沖突；《農村土地承包法》更是沒有考慮農墾；《勞動法》出臺也沒有考慮到農場職工的特殊身份。所有的法律依據，對農墾缺乏有效農墾針對性。根據國外發展的經驗，不同的性質、不同功能和作用的國有企業或組織改革都應頒布相應法律法規，以規范改革，明確方向，促進發展。
四、結論與討論
縱觀農墾改革歷史，存在一些基本特征：(1)側重于改進企業整體效益出發，較少從農工實際利益出發；(2)側重于從農業部門實際利益出發，較少從區域社會經濟整體的角度來評價改革績效；(3)農業土地使用方面一直以《中華人民共和國土地法》為依據，關注土地的有償出讓，沒有完全參照《土地承包法》等農村土地經營法律法規。這些改革路徑特征，決定了改革是局部的、片面的，解決問題也必然不是徹底的、持久的，必須進行深入研究。
農業由于自然再生產和經濟再生產的雙重特征，導致家庭經營是最理想、最經濟的方式。世界各國農業發展歷史表明，家庭經營農業完全可以實現規模經營和集約化經營，也完全可以保障糧食安全和食品安全，關鍵是配套改革措施的跟進，而家庭經營權的完整性是實現家庭經營根本途徑。根據以上分析，當前農墾改革概括起來應著重從“三條主線、四個配套”人手：
第一條主線是農業土地經營權的長期、無償、公平分配，以保證穩定的土地預期，促進長期投入，化解干群矛盾，防止在種植環節加重農工負擔；第二條主線是農墾國有龍頭企業改革。農墾龍頭企業應按照市場規律和我國國有企業改革的一般要求
進行改組。作為市場主體，龍頭企業與種植業經營者之間的利益關系應完全按照市場化運作，而不是靠行政手段干預。第三條主線是區域公共服務改革。農場逐步剝離社會負擔后，應按照區域實際情況，建立公共服務機構或社區管理委員會，引入競爭機制，代替農場行使行政性、事業性和服務性職能。
配套改革方面，第一是法律法規的配套。必須明確國有農業土地的土地屬性，首先是農業土地，其次才是國有土地。農業土地的基本屬性決定了土地使用方式應圍繞提高農業效益和農業可持續發展，保護農工利益。任何龍頭企業不應在種植業環節上和農工爭利。為此，必須出臺國有農業用地的專門性法律法規，使農墾土地經營改革有法可依。第二是社保措施配套。所有職工應參照農村社保改革，納入城鄉統籌社保范疇；第三是外來農工安置。農場外來農工問題若得不到妥善安置，可能影響改革大局。農墾應充分重視外來農工安置工作，對在農場工作達到一定年限、從事一線勞動的農工，應賦予和農場職工等同的身份，辦理戶籍手續，享受土地承包經營權，實現同工同酬。第四是組織保障。改革的牽頭機構應是省、市和縣級政府主管部門，在明確方向和目標的前提下，形成合力，共同推進，杜絕扯皮現象，扎實推進，力求實效。
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入秋以來，各地農機化管理部門積極組織開展農機深松整地作業，不斷掀起秋季農業生產。截至10月28日，我國東北、華北、黃淮海等省區（市）已投入大馬力拖拉機、深松機18.8萬臺（套），已完成秋季深松作業面積7560萬畝。加上今年春季全國完成的深松面積4171萬畝，今年全國已累計完成農機深松整地作業面積1.17億畝。
按照農業部關于推進農機深松整地工作的總體部署，各有關省（區、市）農機管理部門結合本地實際，采取有效措施，工作成效顯著。河北省省農業廳通過實行“作業進度日報制”等方式，加強作業進度監管。按照定機具、定地塊、定機手、定質檢員、定作業合同的“五定”要求，做到了機具、地塊、人員和作業面積有效對接，確保不缺不漏，確保任務圓滿完成。吉林省推行玉米收獲、深松整地成方連片規模化作業，充分發揮農機合作社主力軍作用，統一作業、統一質檢、統一服務，確保了深松作業高效、優質。黑龍江省采取敞口補貼的方式。只要在輪耕計劃區域內，達到深松作業標準的，每作業一畝補助一畝。在去年試驗成功的基礎上，今年黑龍江省利用深松整地測試儀和衛星定位等現代信息技術，對全省916個大型農機合作社開展的深松作業面積進行精確統計和質量核查，各縣（市、區）農機部門再派出工作人員到作業現場實地指導，隨時抽樣檢查并記錄在案。山東省各級農機部門會同財政部門，切實加強對農機深松整地作業的監管，嚴把作業合同簽訂關、面積確定關、質量核查關、抽查核實關、補貼資金兌現關。積極協調試點項目區內的鄉鎮政府，組織力量加強對深松整地作業面積和作業質量的核查和監管。據統計，依靠鄉鎮政府核查的作業面積占實施面積的90%以上。遼寧省積極推行《農機深松整地作業補助項目合同》，提高深松整地補助標準（由原來的10元/畝提高到15元/畝），進一步調動農民開展農機深松整地的積極性。作業結束后，采取縣級全面驗收、市級復查驗收、省級監督抽查的方式，強化對全省農機深松整地項目實施情況的質量核查和驗收，確保深松補助政策落到實處。
目前，山東、安徽等地已完成全年預定農機深松目標任務，河北、內蒙、山西、河南、黑龍江農墾過九成，遼寧、吉林、黑龍江等省過七成。預計11月中旬，北方地區農機深松整地作業基本結束。有關深松作業補助試點縣（市）農機管理部門將組織開展深松作業質量核查、面積公示等工作。核查結果經試點縣（市）財政部門審核后，由財政部門將深松補助資金直接兌現給開展深松作業的農戶（或農機服務組織）。
當前和未來一段時期，糧食生產面臨災害頻發、成本上升、市場波動、資源約束趨緊等幾道“坎兒”，需要金融業提供有力支撐，以推動農業生產駛入產業化、現代化的快車道。
貸款如何不用抵押擔保
作為黑龍江省唯一的農村信用體系建設實驗區，齊齊哈爾市克山縣備受關注。設在人民銀行克山縣支行的克山信用信息中心，是全省首家縣級信用信息中心，也是克山縣全縣深入推進信用體系建設的重要載體。
“搭建這個平臺，金融機構和政府部門實現了信息共享、互聯互通，不僅使我們能夠更有針對性地開展金融支農惠農服務，還極大改善了金融環境。”人行齊齊哈爾市中心支行行長李生龍說。
2013年3月6日，在對全縣農戶、農業專業合作社的信息采集和信用評定基本完成之后，克山縣信用信息中心正式成立。
筆者登錄“克山信用信息管理系統”后看到，該系統已將全縣絕大部分農戶和農業專業合作社的信用信息收錄其中。任意點擊農戶姓名，種植面積、農機類型和數量、房屋資產、家庭年均收入，甚至連是否有不良嗜好或違法記錄等都明確顯示，并被納入到其評級之中。點擊農業專業合作社，顯示的信息更為精細，其評定的指標和權重也更為復雜。
“我們采集農戶的基本信用信息，然后村委會、鄉鎮和縣里的農村信用等級評價小組進行評級，如A級、AA級、AAA級，我們在3A級信用戶中再擇優選出‘黃金信用戶’。”人行克山縣支行行長杜宏林說，在全部信用信息采集完后，金融機構可根據農戶情況，創新金融產品和服務模式，而評級高的農戶也可享受相關貸款政策的優惠。
克山縣河南鄉大河村的農民楊利偉對此深有體會。5年前，他和妻子在山東省青島市糧油批發市場租了個店面，花了10多萬元，再把自家種的大豆、玉米等運去銷售。“最初向農信社貸款，采用的是五戶聯保，但找人比較麻煩，手續也不太容易弄齊全，遇到急缺周轉資金的時候，真是火燒眉毛啊！”楊利偉說。
前年，楊利偉被評為AAA級農戶，農信社還將他家評為“黃金信用戶”。“貸款不需要抵押和擔保了，利率還比別人低2厘左右，借貸手續也很簡便。”楊利偉說。
近3年來，楊利偉每年都從縣農信社獲得20萬元貸款，他的小本生意也逐漸紅火起來。“去年銷售了近4000噸大豆，一年的利潤約40萬元，還貸不成問題。”楊利偉表示，去年他家的收入增加了5萬元，這主要得益于農信社的貸款支持。
據杜宏林介紹，截至去年年底，克山縣各項貸款余額24.2億元，其中涉農貸款余額為16.7億元，較農村信用體系建設前的2009年增加了3.6億元，增長27.5%。金融機構和農村經濟主體在信用環境建設中實現了雙贏。
如何買得起大型農機具
汽車從齊齊哈爾市一路向北行駛，前往位于黑河市嫩江縣的農墾九三管理局，一望無垠的，是一片片綠油油的大豆。這個被譽為中國“綠色大豆之都”的九三農墾，其農業機械化率已達98%。
“現代化的農業生產，離不開現代化的農業機械。目前我國高精端的農業生產設備大都依靠進口，一臺農機具往往在百萬元以上，絕大多數農戶都得貸款。”人行黑河市中心支行行長安玉書說，為了幫助農墾區實現糧食生產的規模化、現代化，金融機構紛紛創新金融產品，為墾區農戶購買大型農機具提供貸款支持。
以農行九三支行為例，自去年以來，該行就創新推出“助農購置大農機農村個人生產經營貸款”，單筆金額可達100萬元。據九三支行行長韋友富介紹，截至目前該行已累計投放助農購置大農機貸款1400萬元，較好地滿足農機戶購買大型農機具的需求。
作為農機具貸款的直接受益者，尖山農場宏偉種植專業合作社理事長王靜力對此很有感觸。成立于2011年4月的宏偉種植專業合作社，總耕地面積達4.6萬多畝，去年糧食產量居九三農墾所有合作社中的第三位。
“這幾年，我們合作社的農戶購買大型農機具的累計貸款在500萬元以上，并多為3～5年的長期貸款，年利率不到10%。目前合作社農機具固定資產約有2000萬元。”王靜力說，在銀行貸款支持下，合作社農業生產實現高度現代化，去年社員平均收入近10萬元，其中最高的達30萬元。
對于那些種糧大戶而言，通過金融機構發放的農機具貸款而成功購買到了農機具，并擴大糧食種植面積，實現糧食增產增收，也是件大喜事。作為合作社里的種糧能手，穆少峰這幾年通過土地的流轉承包，種植面積都在600畝左右。
談起農機具貸款的事，他一臉笑容。“2010年，我購買了迪爾7820型輪式拖拉機和配套農具，前后花了約200萬元。除了國家補貼的8萬多元和自己出的42萬元之外，其余部分就是靠銀行貸款。”
穆少峰說，貸款購買現代化農機具，不僅銀行提供7厘2的較低利率，還可以享受與農機貸款配套的種田貸款，在利率和還款期限上都比普通農戶的貸款更優惠。另外，合作社在分配土地時也向這些農機戶傾斜，適當擴大其耕種面積。
產業鏈融資渠道如何拓寬
肥沃的黑土地，高精端的農機具，加上專業的合作社，農墾區在發展現代化大農業方面具有獨特的優勢，糧食生產取得了跨越式發展。隨著糧食產量大幅增長，如何將糧食深加工，延長產業鏈、增加附加值，是九三農墾面臨的重大課題。
“就九三墾區而言，去年直接用于種植養殖業的資金缺口在17億～18億元，各類金融機構通過發放貸款滿足了這類資金需求。但實際上，金融機構還有25億～30億元的資金可用于支持當地農產品加工企業。由于目前加工企業整體發展不足，這筆資金沒有得到充分利用。”農墾九三管理局副局長范學斌的話語中流露出一些惋惜。
為了將原糧經濟轉型升級為食品經濟，今年以來，當地金融機構大力拓展“加工企業+銀行+農戶”信貸鏈條，創新商品融資抵押貸款等金融產品，九三農墾順勢加大了招商引資力度。
作為種糧大省，黑龍江其他地區也面臨著九三農墾類似的問題。在克山縣，當地金融機構潤生村鎮銀行為解決這一問題，探索出了一種新的信貸模式，即“銀行+合作社+社員+融資擔保公司+保險+加工企業”的新型金融鏈條，其中擔保公司和加工企業的參與成為一大亮點。
“潤生村鎮銀行成立快3年了，主要目的就是服務三農。2012年以來，我們在3.2億元支農再貸款支持下，發放新型融資鏈貸款4.7億元。”克山縣潤生村鎮銀行行長陳利說。
與潤生村鎮銀行密切合作的克山縣大豆深加工龍頭企業――昆豐農業生產資料有限公司和依托于該公司的昆豐大豆專業合作社及社員農戶，是這一新型融資鏈貸款的受益者。去年，潤生村鎮銀行向昆豐合作社發放貸款3.7億元，年利率為8.4%，預計今年貸款額約為4億元。
據昆豐公司總經理劉宏彥介紹，這一模式的具體操作是，由合作社為農戶提供價格具有競爭力的種子、化肥，免費為其繳納農業保險，并代表農戶與加工企業簽訂糧食購銷合同。根據合同，合作社向銀行提出貸款申請，銀行依據信用程度發放貸款，貸款由擔保機構提供擔保，銀行按農時需要將款項打進合作社賬戶。
而在生產周期結束后，農戶將糧食賣給合作社，合作社再按略高于市場價格將糧食出售給加工企業，企業按收購進度將資金劃入合作社在銀行開立的賬戶，銀行收回貸款本息。
黑龍江省三江工程建設管理局
2014年8月18日
一、三江治理工程前期工作進展情況
黑干堤防可研評估報告及14個前置要件全部完成，于7月29日報送國家發改委，目前，國家發改委農經司、投資司已會簽，近期將批復。省發改委及水利廳派專人在京跟蹤推進。
松干、嫩干可研需要辦理的14項前置要件已辦結10項，其余4項正在辦理中。松、嫩干可研已由國家中咨公司進行評估審查，目前已完成修改補充。
胖頭泡蓄滯洪區項目需要辦理的13項前置要件已辦結12項，環評報告正在辦理。項目可研已由國家中咨公司進行了評估審查。
二、應急度汛工程建設情況
應急度訊工程新建及加固堤防375公里，包括去年汛后開工建設的應急水毀修復工程堤防144公里（包括農墾總局開工290農場堤防6.88公里）和今年開工建設的應急度汛搶險工程堤防231公里，總投資37億元。應急水毀修復工程工程涉及去年水毀最嚴重、最緊迫的肇源、遜克、同江、撫遠四縣市及農墾總局290農場堤段，共計144公里堤防和19個封堵潰口，工程總投資17.74億元。于去年9月25日按省第45次專題會議決定先投入國家已撥付我省水利建設的3.8億元資金迅速啟動。在工程建設中，克服我省施工期短，工期緊、任務重的實際困難，打破常規，對土方用量大、春夏季運料困難的標段實施冬季備料，采取歇人不歇連續作戰的方式，目前，應急水毀修復工程主體土方已全部完成,防護工程正在加緊實施，累計完成總投資10.6億元。
應急度汛工程初步設計于今年5月11日批復，工程涉及14個縣區及農場，新建及加高培厚堤防總長231公里，總投資19.45億元。工程于5月23日完成招標投標工作， 5月25日參建單位進入施工現場。目前，應急度汛搶險工程完成主體土方的95%，完成投資6.6億元。這期間，各廳局高度重視、大力支持，各地方政府積極配合，急事急辦、特事特辦，創造了較好的外部環境，參建各方攻堅克難、加快建設，克服了征林征地、料場選址、道路維修、連續降雨等客觀影響，最大限度的保障了今年安全度過汛期。
三、工程建設管理情況
（一）加強協調，壓縮時間，做好前期工作。三江治理工程所需辦理的前置要件，涉及國家部委、各廳局及地方市縣農場等多個審批部門。各廳局密切協助，無縫銜接；各地市縣及農場靠前指揮，超常規推進。在上下同心、各方配合下，三個月以來，共計辦理完成各項手續70余項。
（二）公開透明、嚴格規范，打造招投標樣板。一是制定了一系列招標投標工作辦法。二是以抽選的方式確定招標機構。三是使用電子密鑰在網上下載招標文件，引入競爭系數、采用技術暗標等措施；四是全過程在省發改委、廳紀檢監察室、廳建設處等部門監督下進行，評標過程無死角全程錄像監控。
（三）堅持高標準、嚴要求，全面加強工程管理。一是完善規章制度。水利廳針對三江治理工程出臺了21項制度，我局結合工作實際也建立了質量安全管理、資金管理、文明施工等制度，保證工作規范運行。二是加強質量管理。嚴格執行項目法人、勘察、設計、施工、監理、質量檢測單位各負其責的質量管理體系，對于關鍵部位、關鍵工序和隱蔽工程全程旁站和跟班作業。采取自檢、平行檢測、抽檢相結合，保證檢測頻次，并增加了對原材料的質量檢測。三是加快建設，加強節點控制。督促施工單位主要領導堅守施工一線，科學指揮，按工序倒排工期，提高施工強度。四是強化安全管理。加強對重點隱患部位的巡視巡查，對險工弱段及安全隱患及時排險。五是積極開展學習培訓。借鑒先進經驗，先后深入黃河委員會等六個部門學習建設管理經驗；兩次組織開展全線業務培訓，提升各參建單位管理水平。
（四）依法依規，嚴格操作，加強資金管理。一是每個項目單獨建賬，單獨核算。嚴格按照省財政廳和省水利廳聯合印發的《黑龍江省三江治理工程項目資金管理辦法》進行資金管理。二是及時掌握工程進度，嚴格履行資金支付程序。三是所有資金的使用都按照內控制度，嚴格履行審批程序。
（五）加強廉政建設，確保三個“安全”。一是加強自身建設。堅持重要事情會議研究，集體決策，從今年5月中旬至今已召開12次局長辦公會議；嚴格按照規范、程序和各種規章制度辦事。二是簽訂廉政合同，從思想源頭預防不廉潔行為發生。三是突出防腐重點。從設計變更、招投標、材料設備采購、違法轉包分包、審核工程計量等5個易發腐敗風險源著手嚴格監控，確保工程安全、資金安全、干部安全。
1983年，烏魯木齊市農墾局（現兵團農十二師）一四團成立了青年豫劇團，我成為一名正式演員，并在以后的演出中學到了很多戲曲方面的知識。后來，豫劇團由于某種原因解散，我被調到一四團牧二場（南山牧場），一干就是7年。茫茫天山草原，盡管生活單調而平淡，我卻與牧民結下了深厚的友誼，從行為語言到生活習慣，仿佛自己就是他們中的一員。
上世紀80年代，一個以熒屏為主要載體的新的藝術品種――“演出性小品”隨著時代和廣大群眾的需求，來到觀眾中間，從此我又走進了藝術人生。
1989年，兵團舉行第三屆職工業余文藝調演，我參加了農十二師整臺節目的演出排練，我共出演了7個節目，并榮獲優秀演員獎。其中哈薩克族表演唱《馬、牛、羊》榮獲優秀節目一等獎、優秀節目創作獎。
1996年，在兵團第四屆職工業余文藝調演中，我參演的小品《共同的責任》獲得好幾個單項獎和綜合評比最高獎。當時，《兵團日報》以《飛出的第一只金鳳凰》為題，對此進行了報道。
2001年，兵團參加由國家文化部在廣州舉辦的全國第十一屆“群星獎”大賽，小品《共同的責任》獲金獎，《情系草原》獲銀獎。在《共同的責任》和《情系草原》中，我分別成功地扮演了哈薩克族青年和哈薩克族老大爺。
2005年5月，我臨時借調到兵團歌舞劇團工作，并一行4人代表兵團參加了由中國曲藝家協會在江西景德鎮舉辦的全國首屆企業相聲、小品匯演，小品《安全生產》獲金杯獎。同年12月，小品《一份大學錄取通知書》，在參加第四屆全國職工小品比賽中獲第二名，我本人也榮幸地獲得了最佳男演員獎。
一次次表演，一次次獲獎，是兵團生活塑造了我，是編劇導演指點了我，是熱情觀眾厚愛了我，這讓我對濃郁的兵團文化產生了興趣。文化是藝術創造的根基，兵團文化（軍墾文化）是軍旅文化、地方文化與邊疆民族文化的融合體，它繼承了中國人民文化工作“兵寫兵、兵演兵、兵唱兵、兵舞兵”的光榮傳統，在長期開發建設邊疆的過程中，在廣泛的群眾性的文化活動基礎上編寫、排演的文化作品，帶有十分鮮明的、濃郁的融合性特點，在作品里既顯示著故鄉文化的痕跡，也突出著新疆文化的色彩，還滲透著軍旅文化的基本節奏、韻味和風格。
關鍵詞 棉花；機械采收；技術規程
中圖分類號 S562 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2017）11-0057-01
為了適應社會需求，提高棉花采收作業效率，棉花機械化采收勢在必行。國內棉花收獲機、宜機采品種及機采種植模式等方面的技術研究[1-3]日漸成熟，推廣應用面積日益擴大。近幾年，內蒙古作為新興棉區，在棉花機械采收技術方面也做了大量研究，對采棉機田間作業及相關配套技術要求進行了規范，并進行了推廣應用[4-6]。
1 適用范圍
本標準規定了棉花機械化采收的農藝技術要求、機械采收前田間準備、采棉機技術準備等技術內容。本標準適用于內蒙古西部棉花種植區域。
2 農藝技術要求
2.1 品種選擇
選擇早熟、優質、高產、抗病、始果枝節位不低于18 cm、株型緊湊、抗倒伏、吐絮集中、成熟一致的適宜機采的棉花品種。棉花種子質量應符合GB 4407.1的規定。
2.2 行距配置
依據自走式采棉機機型要求，行距配置標準：66 cm+10 cm，實際行距與規定行距相差不超過±3 cm，行距一致性合格率和鄰接行距合格率應達90%以上。
2.3 脫葉催熟
采收前20～30 d，噴施低殘留、污染小、藥效穩定的脫葉劑和催熟劑，并嚴格按照所選脫葉劑的使用說明使用。棉花的吐絮率達到40%左右時，選擇無風無雨天氣進行施藥，施后3～5 d的日最低氣溫應≥12.5 ℃，日平均氣溫≥18 ℃。注意噴灑均勻、不漏噴，遇雨重噴。藥劑的使用方法可參照GB 4285的規定執行。
2.4 適時采收
當棉田脫葉率90%以上、吐絮率95%以上、纖維含水率12%以下時適時采收。棉花收獲機的安全性應符合ISO 4254-1的規定，作業質量應符合NY/T 1133的規定。
2.5 采收指標
水平摘錠式采棉機要求采凈率達93%以上，總損失率不超過7%，含雜率在10%以下。
3 機械采收前田間準備
機械采收前田間應做好以下準備：一是對田邊地角難以機械采收，但機具又應通過的區域進行人工采收；二是機械采收前，應把田間地埂、引渠進行平整，確保機具順利通過，保證采收質量；三是做好破損殘膜的清除和壓蓋工作[7-9]。
4 采棉機技術準備
4.1 作業前技術調試
檢查輪胎氣壓；確保各指示儀表正常[10]；檢查發動機機油、柴油、冷卻液及各傳動部件間隙；啟動設備，檢查轉向行走機構間隙；檢查液壓升降系統；運轉采摘滾筒，進行清洗保養，并檢查調整摘錠與脫棉盤、刷座及壓緊板的間隙。檢查傳動齒箱，加注摘錠油；連接風機裝置，檢查負壓管道氣壓；加注清洗劑、調試潤濕系統壓力，檢查泵、閥壓力及噴嘴的霧化情況。
4.2 田間作業現場技術調試
檢查調整輪距，校準行走路線；檢查調整采摘頭的前傾角度和壓緊板的間隙；根據棉花成熟度情況及空氣濕度情況，檢查調整潤濕水壓；檢查報警裝置間隙及滅火器配置。
4.3 拉花運輸車的準備
車輛工作應確保“五凈”（機凈、油凈、水凈、空氣凈、工具凈）和“四不漏”（不漏油、不漏水、不漏氣、不漏電），安裝防火罩；網箱車輛應安裝安全銷及鏈、關閉機構靈活可靠、配置蓋布和滅火器[11]。
5 機械作業及人員
要求采收機械技術狀態完好，牌證齊全，并具備防火設施；操作人員在持證（駕駛證、操作證）的前提下培訓上崗；能夠正確處理交接行采摘；田間作業速度4～5 km/h；隨車拉運棉花機車的數量應根據棉花產量及運棉距離確定；每臺采棉機配1名助手；運棉機車應服從采棉機手的統一指揮、調度。
6 安全作業要求
機械作業前認真閱讀機具操作手冊；機組人員著緊身工作服；非機組人員不得隨意上車；機車運轉情況下，不得進行故障排除；機車行走運轉前應發出行走運轉信號；機車作業時，嚴禁在拖拉機和收割臺前活動；夜間工作保證照明；作業區禁止使用明火；確保機車具備防火設施；嚴防機車漏油或加油時撒油發生。
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