時間：2022-10-11 02:14:11
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水利經濟的效益有一個很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財政效益也不同。因此，對于不同的水利工程的管理部門國家要采取不同的扶持政策，維持社會穩定。讓各部門加強聯系，相互合作，共同促進水利水電事業的發展。部門不同帶來的經濟效益、質量結果都不同，因此根據我國的實際情況，吸收引進國外先進技術和管理經驗，因地制宜，相對應的制定不同的經濟政策，扶持水利產業，從而使得水利經濟達到良性發展。要制定適宜的能擴大水利社會效益的經濟政策，首先我們要對各個部門所能給我們帶來的經濟和社會效益進行估價，然后考慮到各個業主的家庭經濟情況和享受到的服務大小不同，采取不一樣的經濟扶持政策，以達到逐步減少財政政策，擴大受益者應繳納的費用。在經濟條件不錯的地方，政府就要回籠資金，因為投入資金也會增加，所以受益者承擔的責任也增大；反之，若當地為經濟較為困難的地區，政府就會加大扶持力度，加強宣傳，擴大水利事業，盡量減小受益者應繳納的費用。
（1）加強水利工程建設管理
水利建設的資金來自于人民，應造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負責的態度切實利用好這筆錢，使其發揮應有的效益。建設期間，政府要做好監督監測機制，防止的出現。一旦發現，立即上報組織和媒體。組織好施工隊伍，并保護其生命財產安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關事項，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經濟的事情落到實處，發揮水利工程的社會效益，并且促進移民安置區經濟社會發展，維護社會穩定促進社會和諧。
（2）實現水利經濟科學發展的有效方法
在水利工程的財務收益中，存在著各部門收益不均平衡的現象。針對此特點，政府就需要在水利工程建設的過程中綜合考慮、統籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農業的發展所需，又要有意識地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進水利水電科學發展。這樣就使得水利的社會效益和財政效益共同體現，達到雙贏的目的。統籌兼顧的作用不僅是使得水利經濟能夠科學地發展，而且能夠提高人民對水資源的認識水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質，目前我國對水利和水電不是統一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術水平，讓水利水電共同發展，使得水利部門的財務收益再上一個臺階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設監督監察機制，規范工程項目建設，依法治水，貫徹落實科學發展觀，嚴格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護水利工程和做好移民工作等，全面推進水利局各部門依法行政科學管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識，提高村民教育程度，各部門做好水利執法工作，做好因水利工程項目帶來糾紛的預防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
（4）科學治水
注重水利創新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養水利型人才、大力獎勵水利科研技術開發，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實，保證質量問題，防止出現不必要的傷害。大力推進水利系統電子政務建設，實行網民網上評價、網上監督，真正的把水利工程這件事落到實處，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會都重視這件事。繼續實行南水北調這一重大戰略，做好沿途設施設備的安全維護，時時去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護環境。促進水利經濟科學發展。
（5）加強精神文明建設和干部隊伍建設
繼續深入學習貫徹"三個代表"重要思想和科學發展觀，用科學的理論武裝頭腦、指導實踐、推動水利工作順利開展。加強黨風廉政政策，做好黨員分子帶頭領導作用，做到權為民所用，情為民所系，愛護百姓，促進水利水電科學發展。把社會效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財務效益。各部門要實事求是、腳踏實地，不搞花架子；要顧全大局、統籌兼顧。把發展放在首位。要堅持科學防治、綜合治理，注重從源頭上預防和根治水利出現的問題，把水利工作做到實處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會矛盾。加大對水利重點部門的監測力度，防止貪污事情發生和工作漏洞出現。嚴肅處理安逸無勞者，為水利改革和發展提供保障。加強學生在學校的節約和保護環境節約水資源的意識，在農村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學文化素質，加強精神文明建設，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續發展，政府更應該帶領全體人民奔小康，促進和諧社會。
2結語
可以看出，稅收是政府運用國家權力干預經濟的活動，而對其加以法律調整，就產生了稅法。所以認清政府介入經濟的必要性以及經濟基礎對于稅法體系的建立的重要影響就是非常必要的。
一、稅收為什么是必要的
斯密早在其巨著《國富論》中就指出：在大多數時間里，私有市場提供了維持經濟效率的最好方式。在市場機制這只“看不見的手”的指導下，追求自我利益的個人和企業在自由市場中進行買賣交易。在這種情況下，所有參與者在競爭性市場中進行自愿交易而得益，利用社會資源所生產的產值達到最大化，從而實現了資源配置效率，在現代福利經濟學中，社會資源是否實現有效配置，一般以意大利經濟學家帕累托命名的“帕累托最優”來表述。所謂帕累托最優是指這樣一種狀態：在不使其他人的境況變壞的同時，任何人的境況都不會變好。從經濟學的角度來說，在各種用途上的資源重新配置過程中，如果改進一個人的福利至少要減少另外一個人的福利，這種資源配置就是帕累托最優配置。因此，在“自由放任”條件下，競爭性市場運行所導致的資源配置將是帕累托最優的。但是，競爭性市場機制實現帕累托最優資源配置所要求的條件和環境在現實中幾乎不存在。市場機制缺乏效率的情形可稱為“市場失靈”。而正是市場失靈的現實存在才使政府的介入有了合理的依據。政府的介入既可以采用行政手段，也可以采用經濟法律手段。而正是在以下幾種市場失靈的情況下，政府采用的稅收手段找到了用武之地。
首先是在資源配置領域中的市場失靈：外在性和公共物品的存在使稅收有了必要性。所謂“外在性”是指一個人或一個廠商實施某種直接影響其他人的行為，而且對此既不用賠償，也不用得到賠償的情況。因此，這些個人或廠商對其行為的危害后果不負任何責任。外在性可以被認為是價格體制運行不完善的事例。外在性可以是負的，也可以是正的。負的或消極的外在性的典型例子是污染，在此時生產的水平過高了。正的或積極的外在性的典型例子是專利發明，在此時會出現供給不足。對于這兩種情況，政府就可以利用征稅或給予稅收補貼的措施使價格真正反映成本，保證供求平衡。
有一類物品被稱為“公共物品”，可以被看作是正的外在性的極端情況。公共物品是這樣一類物品，在增加一個人對它分享時，并不導致成本的增長，而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本（它們是非排它性的）。公共物品的標準事例是國防，以及公路邊的公園和導航的燈塔。任何人都可以享受它們帶來的利益，增加一個受益者也不帶來額外增加的成本，而禁止他人從中受益則是不可能的或代價高昂的。私有市場對公共物品是供給不足的，因為市場機制排斥那些不愿支付現行價格的人消費某種產品或服務。可是，倘若存在非排他性，賣方不可能向買方索取價格，因為后者在任何情況下可免費消費，這就是所謂的“免費搭車”問題。從另一角度來說，如果利用市場機制排斥人們享受公共物品則是低效率的，因為多一人消費并不增加成本，也就是允許更多的人消費公共物品的邊際成本是零。正因為公共物品具有這些性質，所以每個人都相信不管有沒有貢獻都會從公共物品中得到益處，而不愿意自動付款。也正因為如此，私人企業也就沒有動力生產和銷售這類物品或服務。因此，市場不會供應這類物品或服務，如果供應，也是微不足道的。基于此種事實，政府就有必要利用其具有征稅權的特殊優勢，通過征稅迫使公民為公共物品付費，使全社會受益。
另一方面，在收入分配領域也存在市場失靈。在這里，征稅權的使用更突出了其必要性。我們知道，市場機制追求的是資源的配置效率而沒有顧及公平。況且，市場機制要求按照人們的能力或貢獻大小、個人擁有的財產的多少來分配收入，而沒有勞動能力和財產的人的收入如何保障？因此，競爭性市場可能會帶來很不公平的收入分配。基于這種情況，一些經濟學家提出了“帕累托最優所得再分配”概念。其基本思想是：個人間的相互依存的效用函數是外部性的一種形式。假定個人的效用不僅取決于其自身的消費，而且還依賴于他人獲得的消費或所得。例如，出于善意，如果窮人獲得的效用增加了，富人可能覺得也好些。在這種情況下，通過把富人的一部分收入轉讓給他人，有可能使所有人的福利提高。但是，這樣一種理論假設的前提只能是人們普遍存在共同的價值觀：一個貧富差距較小的社會是使所有人都會生活得更好的社會。正是在這種理想下，政府就有必要通過稅收來轉移支付，縮小貧富差距。
二、建立在經濟基礎之上的良好稅收體系要具備哪些特點征稅的藝術一度被用如何能夠拔鵝毛而又不讓鵝嘎嘎叫的比喻來加以描述。良好的稅收體系應至少包含以下幾個特點：
（一）、公平
公平主要體現在稅收在矯正自由市場產生的分配不均問題時所發揮的作用上。它不僅是人類社會無時無刻不在追求的理想，也是社會主義市場經濟條件下稅收制度的靈魂。但是，對于公平的含義不同的人在不同的時代、不同的社會有不同的看法。富人可能會說：個人有享受其勞動成果的權利；如果某些人工作努力或者很幸運地更具有生產力，那么獲得更高的收入是他們的基本權利。窮人則會反駁道：一個公正的社會應當盡其所能去提高境況最糟的人的福利。哈佛大學的著名學者羅伯特。諾斯克和約翰。羅爾斯分別支持上述兩種觀點。經濟學家通過兩個原則來描述這種公平。首先是橫向公平。這是指經濟條件或納稅能力相同的納稅人應負擔相同數額的稅收。橫向公平強調的是情況相同，則稅收相同；而情況不同，說明納稅能力也不同，如果同等征稅，則違反了征稅的公平原則。另一方面是縱向公平。這是指經濟條件或納稅能力不同的人，應當繳納不同的稅。例如，高收入者應當比低收入者多納稅。一般采用累進稅率以滿足這種要求，對高收入者按較高稅率征稅。
（二）、效率
稅收不僅要體現對分配的調節作用，同時也要重現其中的效率問題。公平和效率似乎是一對矛盾。稅收的公平性有助于將一塊“蛋糕”更平均的加以分配，但如果它不當得干預經濟分配資源的方式，給納稅人造成了過高的成本，那它就會打擊人們工作的積極性，進而會影響整個經濟的效率，使“蛋糕”變小。對一種行為征稅就會促使從事那種行為的人們轉而從事那些征稅較輕的行為。但據推測，他們所從事的前一種活動生產率更高；否則就不必要用征稅來使之從事第二種活動。所以，稅收降低了資源使用的效率。如果稅收能使這種替代效應最小化而沒有歲入損失，那么這種低效率就可以避免或至少可以減少；稅收中的資源配置效率最大化的途徑是：使稅率與被課稅物品或行為的需求彈性呈反比例關系。如食品的需求彈性小，故此征收高稅率；而高檔消費品的需求彈性大，故可以征收低稅率。但顯而易見，這種稅收體系嚴重違背了稅收的財富分配職能。最為明顯的例子是：最有效率的稅種是不按納稅人收入或財富狀況如何而統一向所有公民征收的“一次總付稅”（或人頭稅）。因為一次總付稅是以人身為計稅依據，納稅人的稅款支付與其經濟行為沒有關系，因而對納稅人的經濟決策和經濟行為保持絕對的中性。換言之，一次總付稅的課征只會產生收入效應，即減少納稅人的實際收入和福利，而不會產生替代效應，即不會扭曲納稅人的經濟行為，也就是說不會導致納稅人用一種經濟行為替代另一種經濟行為。但它對于促進分配公平幾乎沒有作用。有鑒于此，政府在設計稅制時，不得不用其他扭曲性稅種來取代一次總付稅，以實現收入公平目標。（三）、管理簡便
征收稅收和管理稅收體系都對政府以及那些必須納稅的人有成本。過于繁雜的手續與表格會花費大量的時間與精力，而它們本可以用在創造社會財富上。稅法追求的目標越多，就越可能繁雜。嚴密的稅法體系可以使納稅人不必枉費心機去尋求稅法的漏洞來“合法”的逃稅。而如果法律本身不夠嚴謹，那么納稅人就有了足夠的激勵去花費金錢和時間逃稅以獲得更大的利益。稅法就是在這種利益對立的雙方主體的不斷較量中逐步完善起來的。但在有些時候，一個法律追求的多個目標不可避免的產生了矛盾沖突時，我們不得不做一些取舍，以降低其管理成本。
（四）、足夠的靈活性
隨著經濟環境的變化，稅率也要隨之改變。稅率的高低要充分考慮到納稅人現實經濟狀況的變化，充分體現出公平性，但這樣做有時會不可避免地帶來管理上的成本，使稅收程序復雜化。但是，一個良好的稅收體系應該能夠比較容易的做到這一點。
（五）、透明度透明度是要使每個納稅人都清楚得意識到他究竟為什么而納稅，他從中獲得了什么樣的好處，征稅的必要性何在，他的稅負是否合理。只有使每個納稅人都有一本“明白帳”，才能使其真正樹立起納稅人意識，使納稅成為每個公民的光榮義務，而不是僅僅從表面上看似乎自己被“掠奪”了。
三、我國稅制改革的指導思想
我國于1994年進行了全面的稅制改革，建立了比較完整的稅制框架。但近些年來仍暴露出了許多問題，有進一步加以改革和完善的必要。在這方面，經濟學家提出的一些理論很值得我們借鑒。
1996年英國經濟學家米爾利斯和美國經濟學家維克里共獲諾貝爾經濟學獎，表明西方經濟學界對其提出的“最適課稅理論”的肯定。“最適課稅理論”是指：在信息不對稱的前提下（政府對納稅人和課稅對象等的了解并不完全，同時征管能力也有限），政府如何征稅才能既滿足效率要求，又符合公平原則。
最適課稅理論主要對三方面的問題進行了研究。首先指出直接稅（所得稅）和間接稅（商品稅）應當是相互補充的而非相互替代。因為差別商品稅在資源配置效率方面的作用是所得稅所不具備的：（1）由于所得稅不能對閑暇征稅，而閑暇實際上也是個人福利的一種體現形式，故政府通過對商品征稅可以抑制人們對閑暇的過度消費。（2）由于經濟活動存在著外部不經濟性，故政府應通過征收差別商品稅使各項經濟活動的私人成本等于社會成本，以使社會資源得到更好地配置。其次，在最適商品課稅體系中，當各種商品的需求是相互獨立時，對各種商品課征的各自的稅率必須與該商品自身的價格彈性呈反比例。最后，最適所得課稅理論要求所得稅的最適稅率應是“倒U型”。即從社會公平與效率的總體角度來看，中等收入者的邊際稅率可以適當高些，而低收入者和高收入者應適用相對較低的稅率，擁有最高所得的個人適用的邊際稅率甚至應當是零。這一結論是基于這樣的判斷：在同樣的效率損失情況下，政府通過提高中等收入者的邊際稅率，從較為富裕者那里取得更多的收入，而通過降低最高和最低收入者的邊際稅率，增加這一群體的福利，從而既能實現帕累托改進，又能促進收入分配公平。
同時，西方一些經濟學家指出，稅制改革是否成功需要從三個標準來判斷：（1）稅制改革在多大程度上實現了政府確立的目標。（2）稅制改革的可持續性。（3）稅制改革產生的合意或不合意的副產品的程度。
根據最適課稅理論并結合以上標準，我國要真正實現成功的稅制改革還需要進一步努力。首先，我國要建立起真正的雙主體稅制模式。目前我國的流轉稅約占全部稅收收入的70%，而其中增殖稅又占一半以上，所得稅的比例過低。在所得稅和商品稅并存的復合稅制情況下，是以所得稅還是以商品稅作為主體稅種？一般而言，所得稅適用實現分配公平目標，商品稅適用實現經濟效率目標。如果政府的政策目標以分配公平為主，就應選擇以所得稅為主體稅種的稅制模式；如果政府的政策目標以經濟效率為主，就應選擇以商品稅為主體稅種的稅制模式。所以，一國的稅收制度最終實行何種稅制模式，要取決于公平與效率目標的權衡。我們必須認清，究竟是效率優先使國民經濟整體獲得長足發展能使窮人獲益，還是更重視分配公平以損失一定的效率來實現“均富”？我國目前的基尼系數據有關研究顯示已達到0.39，貧富不均十分嚴重，但在當前以經濟建設為中心的發展階段，筆者認為仍應提倡“效率優先，兼顧公平”，以流轉稅為重點，但同時注意提高所得稅比重，實現真正的雙主體稅制模式。
另一方面，我國稅制改革必須建立寬稅基。將任何實際收入排除在可征稅范圍之外都會減少稅基，也會使人們更多地從事取得不征稅收入的活動。最寬泛的收入界定應是所有的現金和非現金的收項，不僅包括閑暇和其他家庭生產的非現金收入，而且包括贈與、遺贈與獎金。這主要是基于減少替代效應的考慮。因此，對贈與必須區分商事關系中的贈與（會產生經濟行為的替代效應，實質上是勞動報酬的表現形式）與其它贈與（不會產生替代效應，純粹基于情感）。對于前者應視為收入要征稅，后者則免稅。對獎金征稅的理由則是因為獎金本身已影響人們進行適當研究項目決策和職業選擇，而征稅只會降低這種不應有的激勵。對于閑暇征稅也是基于同樣的理由，如果將其排除在外，會使人們偏好于選擇那些有利于取得閑暇而非現金收入的活動-例如教師這樣的職業，長時間的有薪假期就是工作報酬的一個重要部分。
另外一個重要的原則是“嚴格管理”。已故稅法專家薩里教授就發展中國家如何加強稅務管理工作提出了明確的建議：稅法必須嚴整設計并訂為法典；管理隊伍必須妥善組織，充分提供人力，并進行專業訓練；納稅人必須分類編入名冊，其納稅申報表均能得到必要的稽核與審計；有關信息都能從其他政府部門與有關單位及時獲得并得到充分利用；納稅人與管理部門之間的矛盾能得到圓滿解決；違犯稅法行為均能依法懲處。針對以上建議，我國還有很長一段路要走，如稅法典尚未完成，個人申報制度不健全，稅務管理部門工作效率低下等等，都是需要改革和完善的地方。
最后需要指出的是，最適課稅理論并不是萬能靈藥，這些理論標準必須要適應特定國家的經濟、政治、管理、文化、歷史等各方面的實際條件，否則在實踐中也用處不大。典型的例子是，西方經濟學的理論一般認為稅收是在市場出現失靈的情況下才出現的，政府處于被動的地位，要盡少干預經濟活動。但在現代社會，政府正以積極的姿態進入經濟生活，尤其以稅收為杠桿，發揮指引經濟的職能，有目的的發展特定經濟部門，調整產業結構。有的學者把它稱之為一項稅收的新職能-“發展經濟職能”。這在我國也表現得非常明顯。
總之，充分吸收世界上的先進理論，具體結合我國實踐，對現行稅收體制進行大刀闊斧的改革，已是擺在我們面前的一項重要工作！
參考文獻：
1、《經濟學》美，斯蒂格利茨著，中國人民大學出版社，1997年。
2、《財政理論與政策》郭慶旺、趙志耘著，經濟科學出版社，1999年。
3、《法律的經濟分析》美，波斯納著，中國大百科全書出版社，1997年。
1、現階段我國水利及水利科學發展中存在具體問題
現階段，我國水利及水利科學發展均嚴格堅持科學發展觀，但是在發展過程中依然無法避免地出現一系列問題，。因此，在水利事業的發展過程中需堅持不懈地對相應問題進行全面、具體的分析，促進科學發展觀得到更好的貫徹和落實。目前，我國水利及水利科學發展過程中主要存在以下幾個問題。
1．1認識較為膚淺。目前，水利事業在發展過程中均嚴格堅持科學發展觀，但是多數人對科學發展觀的認識較為膚淺，導致水利事業科學發展的力度具有較大的局限性，科學發展無法得到切實、全面的貫徹和落實。同時，多數人對水資源情況及重要作用的認識較為片面，保護水資源的意識還較為淡薄，水資源保護未能引起全社會的高度重視。
1．2水利基礎設施建設相對滯后。水利基礎設施建設的落后對水利工作的有效進行產生直接性的制約作用，嚴重阻礙水利事業的健康發展。在水利事業的發展過程中，部分設備未能得到有效檢修和保養，陳舊機械設備未能得到及時更新，先進的現代機械設備未能得到及時的引進。這就導致水利工作無法正常順利地開展，也嚴重制約工作效率的提高。部分檢測工作因為設備的制約無法及時進行，嚴重影響水利工作質量的提高。
1．3水資源短缺現象較為嚴重。目前，我國在經濟及社會發展中面臨嚴峻的水資源短缺問題。造成水資源短缺的人為原因主要表現在以下幾個方面：首先，人們節水意識較為淡薄，在日常生活中普遍存在水資源浪費現象。其次，在工、農業水資源利用過程中，水的有效利用率過低，導致大量水資源被浪費。再次，抽取地下水、修建水庫等人為原因的存在導致部分地區的地下水位不斷下降。修建水庫將上游水資源大量攔截，導致下游地區地下水無法得到補充，造成地下水位下降，進而引發地面開裂、地面沉降甚至塌陷等嚴重現象，大大提高了河道萎縮、土地沉降、荒漠化的嚴重自然災害的發生率，對自然生態環境造成嚴重破壞，嚴重影響人們的生活、生產環境。
1．4水利管理制度不完善。水利管理制定建設的不完善，造成水資源治理及保護無章可循，無法可依，進而導致水資源浪費、水體破壞、水污染等問題無法得到有效的管理和治理，嚴重制約水利事業的有效進行和健康發展。
2、解決水利發展過程中存在問題的相關措施
2．1開展治水工作的同時積極進行治水理念教育，提高保32CHUANGXINKEJI2014．08護水資源的思想認識。在水利事業的發展中，必須嚴格遵循可持續發展原則，保證生態水利切實開展并落到實處，保證水資源質量。同時，在社會中加強進行水資源信息的宣傳，讓廣大市民及水利工作者深刻認識我國目前水資源狀況，提高科學發展觀的思想認識，促進其科學發展觀認知水平的提高，增強人們保護水資源的思想意識，促進人和自然生態環境健康、和諧發展。
2．2加強水污染及水土流失治理。隨著經濟及社會發展，水污染及水土流失問題也越來越嚴重。生活及工業用水危機嚴重制約著經濟及社會發展，因此必須積極采取相應措施對其進行治理。水污染治理主要依靠廣大人民群眾，應采取多樣化形式在社會中加強節水、水資源保護宣傳工作，提高全民節約用水及保護水資源的意識。同時，相關水利部門應及時對已被污染的水資源進行治理。應對水土流失的措施主要依賴植樹造林及合理控制工程建設。同時加強水利工程建設，但在水利工程的建設及應用過程中，須合理、科學處理好水利興建與生態環境保護問題。在保護生態環境的前提下科學地進行水利工程建設，并加強水污染防治及水資源保護管理，及時檢修和更新水利工程基礎設施，提高水利工程的實際應用價值。
2．3加強基礎設施建設和水利管理制度建設。國家應加大財政支持，在水利事業的發展中加大資金投入，使水利工程可積極引進國內外先進科學技術及機械設備，并結合各種先進技術和設備及時更新水利基礎設施，保證水利工作正常、順利開展，促進水利工作在保證工作質量的前提下提高工作效率。加強和完善水利管理制度建設。國家及相關水利管理部門應根據我國實際水資料情況積極制定相應的制度和政策，使水利工作的進行有章可循，有法可依，保證水利工作得以順利、有效地進行。
關鍵詞：科學發展觀水文現代化內涵和特征目標與任務
水文是社會經濟和水利工作的基礎，水文的現代化進程在一定程度上影響水利現代化的實現和經濟社會的發展。堅持和運用全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，拓展水文工作在價值層面、制度層面和技術層面的發展空間，加快水文現代化建設，以優質的水文水資源信息支撐水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，以水文現代化推進水利現代化的實現，是水文工作發展的必然趨勢。
1水文現代化的內涵和特征
根據水利部“中國水利現代化研究課題組”對水利現代化內涵的研究成果，以及我國長期以來水文發展與服務的探索實踐，我們將水文現代化的內涵理解為：堅持以人為本的理念，遵循人與自然和諧相處的原則，以可持續發展的思路、市場經濟的規律和系統發展的理論為指導，以先進的現代化裝備為基礎，以高科技應用為支點，以現代化的管理模式為手段，以水文現代化建設促進水利現代化為目標，用先進的科學技術改造和發展傳統的水文科技，用現代的理性思維和理念轉變傳統的水文工作思路，不斷創新和改革，在實踐中探索為防汛抗旱、水資源管理、生態環境保護、經濟社會發展服務的新理論、新方法，為水資源可持續利用提供堅實的技術支撐。
水文現代化是水利現代化的重要支撐和保障。汪恕誠部長曾經指出：水文現代化是水利信息化的基礎，水利信息化是水利現代化的基礎，要加快水文現代化建設，為實現水利現代化奠定基礎。因此水文現代化不是孤立的，它必須圍繞和服從水利現代化和整個經濟社會的現代化而推進。只有加快推進水文現代化，才能有效防災減災、優化生態環境、保障社會穩定，使人民安居樂業，為基本實現水利現代化和經濟社會的現代化奠定良好的基礎。
水文現代化是一個不斷發展的動態歷史過程。隨著經濟社會發展和科學技術進步，對水文的要求以及水文自身的發展水平都在不斷發生變化。因此，不同時期，不同經濟發展水平和階段，水文現代化的進程及相應標準也有所不同，必須以動態的觀點進行水文現代化建設。
水文現代化需要不斷進行體制和制度創新。水文現代化是在我國市場經濟體制不斷完善的條件下開展的，要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，不斷進行體制和制度創新，要從保障水資源可持續利用來支撐國民經濟可持續發展的戰略高度，建立水文工作的良性運行機制和科學管理體制。
水文現代化的基本特征可概括為：
思想觀念現代化水文工作在長期的發展過程中，形成了一套相對獨立，缺少與外部環境相互作用的運作機制和工作方式，一些在計劃經濟時代行之有效的管理手段和工作模式，在社會主義市場經濟中就顯得不相適應，阻礙了水文事業的發展。要適應治水思路的轉變就必須切實轉變水文工作思路，從重點為防汛抗旱服務向在繼續為防汛抗旱工作服好務的同時，為水資源的可持續利用及國民經濟可持續發展提供全方位服務轉變；從重視水量監測向水量、水質、地表水、地下水監測并重轉變；從重水文技術業務向在抓好技術業務的同時加強政策法規、科學管理轉變；從小打小鬧、修修補補、窮于應付向重整體規劃、長期發展轉變；從拼人力、拼設備向提高人員素質、加強技術創新轉變。
技術手段現代化科學技術是第一生產力，是推動水文事業發展的原動力。水文現代化建設必須有先進的科學技術作支撐。用先進的科學技術改造傳統的水文科技，用先進的現代化裝備武裝水文設施設備，建成運行有效、管理規范且與經濟社會發展相應的水文防汛抗旱減災、水資源信息服務體系，實現水文信息采集、傳輸、存貯、處理與服務的現代化。
行業管理現代化水文行業工作性質獨特，相對來說是弱勢行業，更應注重行業管理。沒有現代化的行業管理，要推進水文現代化建設進程是非常困難的。水文行業管理重點要在體制改革、機制創新、效能提高、決策正確上下功夫，應逐步建立法制完備、體制健全、機制合理、行為規范，符合各地實際情況的較為完善的現代水文管理模式和運行機制，規范和調節從事水文工作的各項行為，促進行業的進步和發展。
人才結構現代化人才作為知識的擁有者、傳播者和創造者，正在成為生產力發展的核心要素。建設一支結構合理、素質優良、人員精干的人才隊伍，是實現水文現代化的重要保證。要做到這一點，我們首先必須更新人才的觀念，用全新的觀念武裝人；二要通過新理論、新技術的培訓和教育，提高人才的素質；三要注重人才的層次，既要有高學歷、知識面豐富的學術帶頭人，又要有一定開發能力的實用型專業人才，還要有懂專業的操作技術能手。在人才使用上應該做到人盡其才，才盡其用，科學管理。
投入機制現代化水文工作是國家公益性、需超前發展的基礎工作，經費不足是造成水文事業發展滯后的關鍵因素。加快實現水文現代化，關鍵是加大投入。切實解決水文經費問題，是加速水文現代化建設的基礎保障。2湖南水文現代化建設的探索與實踐
近年來，我省在水文現代化建設方面進行了一些嘗試和探索。信息技術在全省水文系統得到普遍應用，基礎設施和服務水平不斷提高，法規制度建設和人才培養等基礎工作也不斷得到加強，為全面推進水文現代化建設打下了良好的基礎。具體表現在以下幾個方面：
水文發展思路有新突破按照人與自然和諧相處的原則，結合我省實際，編制了《湖南省水文“十五”計劃和2015年發展規劃》、《湖南省水文站網建設方案》、《湖南省水文基礎設施建設實施方案》、《湖南省水功能區劃》、《湖南省水資源保護規劃》等發展規劃。這一系列規劃的編制和完成，為我省水文現代化建設打下了堅實的基礎。進一步明確了我省水文現代化建設的指導原則、總體思路和建設目標。
水文信息化水平有新提高我們緊緊圍繞提高水文信息的質量和時效，不斷加大水文信息化建設。一是自動測報系統建設進展較快。目前已建成國家防汛指揮系統常德、湘潭兩個示范區。利用法國政府貸款建設湘江流域水情信息采集系統項目已啟動；澧水流域自動測報系統已列入皂市水庫工程計劃。二是水文信息網絡建設不斷完善。初步建成了覆蓋全省各市州水雨情信息傳輸計算機網絡系統；洞庭湖洪水預警系統、湖南省防汛會商系統、湖南省旱情分析系統已完成；全省80%的雨量站點實現了雨量信息的自動采集、固態存貯。三是建成了湖南省國家水文數據庫，為我省水文信息服務打下了基礎。四是多普勒流速剖面儀、微機測流控制系統以及GPS、GIS等在水文測報中逐步推廣應用。五是辦公自動化建設也得到了發展。
水文監測能力有新改善水文信息自動采集和水文測報的基礎設施建設是水文現代化的重要基礎工作。一是優化了站網。九十年代以來，新設各類水文站點81處，水文站網密度逐步加大，功能不斷完善。二是加快站隊結合、水文巡測的步伐。目前，全省規劃的18個水文站隊結合基地已有17個初具規模，分析并審批了35個水文站實行流量巡測或間測，購置了巡測車以及用于巡測的先進儀器設備。三是測站改造力度加大。目前全省46%的國家重要水文站和30%的省級重要水文站按《水文基礎設施建設及技術裝備標準》的要求完成了全面改造，主要測報設施完好率提升到55%。四是引進、推廣使用先進的儀器設備。全省建成半自動水文測流測沙纜道40座，全自動智能纜道5座，引進4臺聲學多普勒流速剖面儀，購置了電波流速儀、遠傳自記式壓力水位計、固態存貯雨量計、全球定位系統等先進測報儀器500多臺套，擁有氣相色譜儀、數字熒光測汞儀、原子吸收、可見分光光度計等系列精密水質化驗儀器。
水文科研有新進展水文的科技進步除去現代水文設施的研制、使用和集成外，更迫切的要求是要加大水文基礎應用理論的研究，近年來承擔的水利重點課題《三峽工程與洞庭湖關系研究》、《洞庭湖河湖疏浚綜合效益研究》、《洞庭湖洪水及水力特性研究》、《湖南省九十年代洪災成因與對策研究》等取得了重要成果，洪水預報調度、微機纜道測流、水庫汛限水位等項目研究取得了重大進展。自主研制的水文浮標遙控投放器等填補了國內水文測洪設備的空白。防汛會商系統、水情信息網上查詢處理系統、洪水預報模型軟件、水文站網信息管理處理和水文數據庫均在實際工作中發揮了重要作用。
水文管理體制有新起色一是理順了機構，明確了職能。在2001年湖南省機構改革和政府審批制度改革中，明確了十二項主要職能，承擔五項政府審批事項；2002年圓滿地完成了各下屬勘測局的人事制度改革，各勘測局統一設置5個職能科室、1個公司，明確了基層水文站為副科級機構；2004年汛前，對省局機關的內設機構和職能又進行了理順調整。二是強化了管理，完善了制度。水文管理體制的科學化是水文現代化的重要內容之一，全省以制度建設為核心的各項管理工作正在不斷規范。《湖南省水文管理辦法》已于2003年8月1日頒布實施，為水文現代化發展提供了制度和法律保障，有力地促進了水文現代化建設的發展。
水文人才培養有新成效近年來，我們把培養水文人才、提高隊伍素質作為水文現代化建設的智力支持。一是通過深化人事制度改革，不斷提高水文職工的業務技術素質,使職工隊伍不斷年輕化、專業化，優化了隊伍結構。二是采取不同的培訓形式，全面提高職工的綜合管理素質。三是繼續開辦水文高等函授學歷教育。
3湖南水文現代化建設的目標和任務
根據“技術先進、精兵高效、管理科學、全面服務”水文發展總目標和“統籌規劃、點面兼顧、突出重點、超前發展”的水文現代化建設原則，我省當前水文現代化建設的主要目標是以現代化的技術手段取代傳統落后的運作方式，不斷提高水文工作的效率與效益，以先進的思維理念改變傳統的行業觀念，在水文領域中廣泛采用先進的科學技術、現代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網絡化的信息系統，實現采集自動化、傳輸網絡化、處理標準化、分析科學化、管理規范化、服務多樣化、隊伍知識化。要實現以上目標，重點應加強以下幾個方面工作：
進一步優化水文站網功能科學合理的水文站網和裝備良好的水文測站是做好水文工作的基礎。要調整、充實和發展水文站網，使站網結構合理、觀測項目配套齊全，整體功能加強，布站數量和滿足國民經濟發展和防汛抗旱、水資源管理、水環境保護的要求。
進一步加強水文基礎設施建設按照部頒《水文基礎設施建設及技術裝備標準》的要求，加強水文基礎設施設備的建設，不斷提高設備設施的效能和水文測報能力，有計劃地引進高科技的先進測流儀器設備，使主要江河及其重要控制站均能安全施測五十年一遇以上洪水標準，實現雨量、水位信息采集自動化，逐步推廣先進的流量、泥沙、水質測驗設備，改善工作條件，降低勞動強度。
進一步推進水文巡測發展根據新形勢、新任務的要求，組織修訂水文站隊結合建設及巡測規劃；完善和修訂巡測規范和站隊結合管理辦法；組織開展研究適合水文巡測的儀器設備和交通工具；建設和完善站隊結合基地，基本完成站隊結合基地建設任務。
進一步加快水文信息化步伐建設以計算機廣域和局域網絡為基礎，以數據庫為支撐的信息網絡系統；完善水文資料整編、匯編、校驗、處理和存儲軟件系統，全面建成以現有水文數據庫為基礎的水文信息服務系統；初步建成由水文預報預警系統、實時水情監控系統、汛情分析和系統等組成的水情信息服務系統；建設水資源實時監控、分析評價、管理決策支持的水資源信息服務系統；建設水環境實時監控、分析評價、管理決策支持的水環境信息服務系統。
進一步調整水文人才結構進一步深化機構改革，加強職工隊伍建設，人事制度改革，加強法規建設和規章制度建設，推進辦公自動化和水文管理的規范化。一要加強職工崗位培訓，加強在職人員的教育和新技術培訓，更新和提高水文人員的科技知識和技術水平。二要逐步調整生產、技術、研究、管理人員的結構，提高中、高級人才的比重，改善人才結構，使隊伍逐步達到精兵高效。
論文摘要：按照主體性原則的要求，在學校道德教育中，學生應成為道德的主體，他們的道德認識應該在其自身活動與情感體驗中獲得，而不是接受外在的灌輸；道德水平的提高也應該以自我的道德覺醒為基礎。學校道德教育只有充分發揮學生個體的主體性，站在“人性本善”的視角中，回歸學生“生活世界”，彰顯學生在道德實踐中的自主性、平等性和創造性，才能使學校的道德教育產生實效，使學生的道德水平真正得到提高。
論文關鍵詞：道德教育；主體性；人性；生活世界
道德的主體性是客觀存在著的道德的本質性特征，同樣，道德教育中的主體性原則是學校道德教育的必然前提性原則之一。然而，現實中的學校道德教育中的主體性原則的狀況卻是不容樂觀，對主體性原則的漠視和誤讀依然是當前學校道德教育中不可回避的部分。
一、當前對學校道德教育主體性原則的誤讀
近年來，學校道德教育中的主體性原則一直是道德教育理論界研究的熱點，有不少學者對于主體性原則的認識和在學校道德教育中的應用發表了自己的見解。然而，這其中也有不少是對學校道德教育中主體性原則的誤讀。總結起來，主要分為兩個方面：
其一是不少學者和學校道德教育實踐者只是將主體性原則當作學校道德教育的一種手段，而不是道德教育的目的。主體性原則成為學校道德教育中的一個可有可無的擺設，甚至變成了一種噱頭。然而，學校道德教育就是為了讓學生能在實際生活和道德實踐中能動地、自主地進行道德判斷和選擇，而不是成為道德灌輸的被動接受者。這就注定了主體性必然是學生必須具備的道德素質之一，主體性原則必然成為學校道德教育的目的本身，而不是其他。
其二是有學者對道德教育中的主體性原則的存在合理性的誤解，比如藍江就認為：“這種理論在德育體系中將受教育者的主體性單獨列出，結果是只見受教育者主體性的樹木、不見德育的森林。這種一葉障目的主體性勢必會導致目光短淺、僅僅盯在受教育者主體之上，而不顧及德育的整體和全局。”其實這種顧慮是無需擔憂的，當代道德教育中的主體性原則強調站在受教育者的角度進行道德教育實踐反思，只是因為過去對受教育者的主體性的忽視，與道德教育的整體和全局規劃并不矛盾。道德教育不可能繞開道德教育主體及其活動而存在，其目標就是為了達到道德教育對象的主體性的外化和道德行為方式的內化，主體的活動與實踐是道德教育研究現實存在和發展的唯一可能方式。
要改變對學校道德教育主體性原則的誤讀，首要做的就是對主體性原則在學校道德教育中的具體意義的確定和厘清。
二、人性本善：道德教育主體性原則的人性基礎
道德教育中的主體性原則包含有多方面的意義。首先，人是道德的主體，作為學校道德教育中的受教育者，學生成為道德教育中的主體。道德因人而存在，學生在道德生活和道德教育中表現出強烈的主體性，即獨立性、主動性和創造性。相對而言，人的主動性和創造性在傳統道德教育中并未受到相應的重視，傳統的道德教育將教育對象看作道德灌輸的“美德袋”，較忽視人在思想層面上的主體性，特別是在道德實踐中的主動性和對道德知識的創造性理解。而這正是當代道德教育中主體性原則的切入點。其次，道德教育需要主體的積極參與。道德是人的生活方式，和人的生活是同一的。道德教育必須回歸生活，以關注指導和引導受教育者的現實生活為目的。
道德首先是“為人的”，是人類完善自身本性、實現其自身價值的內在方面。同時，道德又是“人為的”，它必須以人的充分主體自覺和價值選擇為前提。在現實生活中的大多數道德實踐行為，沒有強制，也沒有外在約束，唯有行為者內在良心或道德能動意識的作用，這是人類道德行為區別于其他行為的根本標志。然而，要實現道德對人類自身本性的完善目的，首要的就是正本清源，澄清人類的本性到底是什么?對人性善惡的判定，決定了道德教育的目的、內容、方式和方法。
“人性本善”具有兩層含義：人性中具有先天的“向善性”或“善端”；同時這種“善端”使在道德教育中確立主體性原則具有合理的基礎和可能性。把“人性本善”作為道德教育中的價值預設，是道德教育主體性原則的內在特征和要求，也是進行主體性道德教育的必要條件。蘇格拉底就認為德行是人之為人的本性，由神平均分配給了每一個人，因而人人都具有德行。所以道德教育不能是灌輸，而是在外界的引導下，通過兒童自身的主體認識和提升來進行。孟子也認為，人的內心都有惻隱、羞惡、辭讓、是非四種善端，都存有仁、義、禮、智四德。這四種善端、善德都先天地存在于人的內心，而不由外力灌輸而來。關于如何將四種善端發展成善德，孟子同樣是強調人的主體性，強調人的道德自律和道德自覺，他認為善端只是人擁有善德的前提條件，擁有善德的關鍵在于人能不能保存善端并將其發揚開來。孟子由此提出“存心”、“養性”、“反求諸己”等自我修養方法，通過后天的努力，不斷反省自身，使自己的道德和人性不斷提高，并最終達到“涂之人可以為禹”的境界。而孔子同樣有“人能弘道，非道弘人”(《論語·衛靈公》)的論述。所以，充分發揚人的主體性、重視人的道德自省，一直是中外古代道德教育的重要原則。
所以，只有進行“人性本善”的價值預判，確定人具有向善性和善端，才有可能在道德教育中發揮學生的主動性。在道德教育主體性原則中的“人性本善”的價值預設就是認定在人性中先驗存在各種道德的萌芽(善端)，塑造有道德的個體就是培育人內在的道德可能性。
以紀律為名壓制兒童的天性，反映出的是教育上人道思想的缺失，它所產生的后果不會在短時內表現出來。正如愛因斯坦所說：“我認為學校憑借恐嚇、壓力和權威來管理學生是一件最壞的事，它破壞了學生深摯的感情和真誠、自信，它養成學生馴服的性格。”這正好反映了學校道德教育中的一個嚴重的問題：就是缺乏人文關懷，不能讓兒童的道德生命自由生長，漠視了每一個人身上存在著的寶貴的“善端”，如惻隱之心、羞惡之心、辭讓之￡、、是非之心等，道德教育不可能有切實的成效。如果教育者認為人的內心深處基本上天生是惡的，那么現實教育中就必然會出現過多的不信任、控制和警戒行為。
“人性本善”使教育者肯定受教育者具有道德認知和實踐能力不斷發展的可能性，使教育者始終對受教育者的道德水平的提高充滿信心，是教育者在道德教育中堅持主體性原則的理論基礎和依據。通過啟發和喚醒學生的道德自覺和道德良心，使學生塒立道德理想，領悟人生真義，建構屬于自己的價值觀；而不是把社會現存的道德規范和行為準則強行灌輸給學生，使學生成為一個個具有“道德相關知識”的“美德的集合體”。
三、生活世界：道德教育主體性原則的實踐基礎
“道德存在于人的整體、整個生活之中，不會有稅離生活的道德。品德的培養應當遵循一種生活的邏輯，而不是一種純學科的邏輯”。道德教育只有根植于生活世界并為生活世界服務，才具有深厚的生命力。道德作為調節改善人們之間關系的準則和提升生命質量的重要手段，廣泛存在于生活中。缺乏道德的生活是不協調的、混亂不堪的生活。針對現實生活中人們對科學的狂熱迷信與追求，20世紀初的德國哲學家胡塞爾率先提出“生活世界”這一概念，以同“科學世界”相區分，并提醒人們不可忘卻現實中實實在在的人們自身的生活。“生活世界”被界定為由與個人實際生活發生真實“牽涉”的世界的總和所構成，正如胡塞爾所言：“現實生活世界的存有意義是主體的構造，是經驗的，前科學的生活的成果。世界的意義和世界存有的認定是在這種生活中自我形成的。”由此可知，生活世界與主體性具有十分密切的關系，生活世界是學校道德教育主體性原則的實踐基礎，而個體道德觀念的形成同樣離不開生活世界的作用。道德教育就是在人的生活世界中進行，生活世界構成道德教育的根基。然而道德教育中的“生活世界”和胡塞爾、海德格爾等所主張的生活世界并不完全相同。胡塞爾在構筑其“生活世界”時，其目標在于重塑理性，而海德格爾則從胡塞爾的現象學出發，關注于人的存在，以及在“日常共在世界”中，“人是什么?”以及“人怎么活著?”。道德教育視界中的“生活世界”的提出從一開始就是以現實中的生活和活動為根本特征，注重的是人的活動的現實性。但“生活世界”同“現實生活”既有聯系，又不完全相同。“生活世界”傾向于人生活于其中，更注重人的主體性；而“現實生活”則將人與所身處的現實情境割裂、對立起來，更注重生活的客觀性。
在現今的學校道德教育中，教育內容政治化、教育方式的簡單化、道德教育的實效性偏低等道德教育困境爭與學校道德教育和生活世界的疏離有必然的聯系。生活世界作為對道德絕對主義和道德相對主義的批判，以一種尊重人的主體性、重現道德的現實本質的姿態指導學校道德教育，成為道德教育的主體性原則的現實落腳點和實踐基礎。
“生活世界”是一個動態的、活生生的人文世界，是屬于人的、極具感性色彩的人的現實生活場景，而不是抽象的、以僵死凝固的知性邏輯為基礎的、僵化的、純粹科學的客觀世界。在西方世界中，也包括在我國，受技術主義和惟科學主義的影響，導致教育過程中對人的“物化”以及對個體生命存在意義的忽略，其直接后果便是在道德教育中忽視學生的主體性因素，在有限的學校道德教育中進行道德知識的直接灌輸，造成道德教育方式的教條化和過程的簡單化。在道德教育實踐中，無論是片面強調道德觀念的灌輸，還是片面強調道德行為的訓練，都存在嚴重的局限性：一是沒有將個人主體的道德觀念的確立和道德水準的提高作為道德教育的目標，而是將人僅僅當作教育的手段和工具；二是沒有充分重視道德教育過程中學生的主體性的發揮，使學生的自主性、能動性和超越性受到抑制。
以生活世界作為道德教育的基礎，重視學生所處的生活世界，意味著在學校德育中應該充分利用生活世界中與學生息息相關的價值沖突和道德困惑，發揚學生的主體意識，以一種積極探討式的方式進行道德教育。正如前蘇聯教育家列·符·贊科夫在《和教師的談話》中說的那樣“……但是，假定以善良和同情為題進行談話，然后布置相應的作業，指望用這種方法培養出善良和有同情心的人，那是不可能的。用這樣的方法最容易培養偽君子和偽善的人”。我國的學校道德教育目前所面臨的困境很大程度上就是由于這種機械、簡單的教育方式造成的。學校道德教育脫離學生的生活世界，道德教育只能停留在簡單的“知識傳授”的低層面，造成學校德育實效性偏低，學生在校內校外兩個樣，甚至出現“5+2=0”的窘況。學生的生活世界之所以在道德教育中顯得特別重要，就是因為只有在學生的生活世界中，在學生的現實遭遇中，在學生內心世界的價值沖突中，才是道德教育能真正產生實效的場所。
“生活世界”是一個開放的、多向度的、主體間共有的世界，而不是單向度的、由抽象符號所構成的封閉世界。因而人在“生活世界”之中具有兩重性。一種是與外在于自身的物之間發生聯系；另一種則指人與人之間的相互聯系。人處于世界中，也即處于同為主體的人之中。閻生活世界中的人與人之間是互主體關系，其中的每一個人都是主體，都具有主體性。人們不僅承認自我的主體性，而且同時也承認他人的主體性。人與人之間的關系，不是控制與被控制的關系，不是依附與被依附的關系，也不是命令與盲目服從的關系，而是平等、自主、合作的關系。正是因為生活世界中個體之間這種平等、自主的關系，使價值多元的形成成為可能，造成人與人之間的價值觀、價值取向各不相同，并進而導致人與人之間的價值沖突。而正是這種價值沖突，成為道德教育中的重要資源。正是利用這種價值沖突，學生的主體性才能得到彰顯，道德教育的生成和發展才成為可能。
在我國經濟管理之中，經濟是一個較為廣泛的觀念，主要指的是，社會生產關系的總體，同時也是政治思想意識等等上層建筑的基礎，與此同時，經濟在廣義上講也是一個國家之中的國民經濟。同時企業會派生相關的經濟部門，對于水利經濟進行微觀的分析之中可以發現，從一些具體的種類來看的話，其也是將水利工程作為主體的經濟，與此同時其包括的內容比較廣泛，主要包括有以建設水利工程為主要的水利勘測、水利設計、水文勘察以及水利技術或則是舉辦的非水綜合經營等種種實際經濟，而這些實體經濟也會構成了其水利經濟的總和。
2.促進水利經濟科學發展的對策
2.1不斷做好技術人才以及管理人才的培養
在進行水利經濟科學人力資源管理整合上，需要做好對于技術人員的專業素質以及技能的培訓，促使其不斷提升專業人員的素質，在一些較為重要的時間點上，則應該組成一個科研小組。此外，在進行水利經濟科學管理上，人才在經濟發展之中具有相當重要的位置。根據當前的具體情況，應該選擇一些具有合適的管理人才，對其進行多角度以及多方面培訓管理。
2.2采用統籌兼顧法
因為就水利工程勘察來說，在進行水利工程建設之時，要求使用一些較為合適的方法，比如說使用統籌兼顧的方法，其不僅僅可以直接推動我國經濟的高效發展，進而在一定程度上也會對財務收入各個部門之間的配合以及建設工作。而在另外一個方面，應該依靠水利經濟而獲得一定社會經濟效益。不斷提升財務收入不同部門之間的配合以及建設工作，與此同時，較為合理的財務分配，可以促進水利經濟較好的發展。
2.3采取合理政策
在水利經濟的管理上，每一個部門之間其財務收入之間有所不同，應該根據其具體情況而定，使用相關措施進行分析，同時解決每一個部門的問題，此外，對于每一個部門的社會經濟效益進行重新評估，之后對不同的經濟情況進行政策扶持。與此同時，因為每一個地方的具體經濟情況有所不同，而每一個地方的具體的經濟情況和獲益方其承受能力之間有所不同，使用分批的方式而進行實施，在經濟發展的情況之下，需要慢慢減少政府對其補貼，在經濟較為落后的地區，需要在貼補上進行一定增加。
2.4政府加強政策支持
水利經濟發展屬于國家重點經濟發展的一部分，政府理應加強對其支持。首先，政府要增加對水利經濟發展的資金投入。任何經濟的發展都是以雄厚的經濟支持為基礎，沒有足夠的資金，水利經濟的發展將無從展開，增加財政支持，能夠完善水利基礎設施的建設。其次，政府還要積極扶持水利企業的發展。對于那些有著巨大發展潛力的水利企業，政府要對其進行扶持幫助其發展；對于那些小型的水利企業，政府要引導其進行合并，促進大企業的更強發展。
2.5加強對水利經濟專門人才的培養
面對水利經濟人才匱乏的現狀，提高水利經濟人才的水平主要包括兩個途徑。其一，引進專業水利人才。我國的水利經濟發展水平與國外發達國家有很大差距，因此我們要善于利用外來資源，引進國外先進人才和技術，為我所用。其二，要加強對本企業水利人才的培養和教育。定期組織員工的培訓和教育工作，增強他們的專業知識，提高他們的專業技能和水平。
2.6加強水利企業自身的管理
促進水利經濟的發展與水利企業自身的管理也是分不開的。因此水利企業要從自身的實際發展情況出發，制定出不同時期的發展戰略目標，對水土資源進行合理的開發和利用。
2.7完善水利財務管理體制和監督機制
在我國國民經濟體制改革逐漸深入的背景之下，尤其是投資體制的改革，我國國家財政進行無償投資的比重在慢慢減少，而有償投資的比重逐步增加，國家投資的比重也在慢慢減少，社會籌資比例則會不但提升，在當前的經濟背景之下，因為水利經濟具有收益慢的特性，導致其社會資金在水利經濟上的投入比較少，那么就會給水利財務管理體制造成一定的問題。與此同時，應該構建一個多元的融資體制，在該體制之中，應該從客觀實際同當前國際先進經驗進行結合。則需要從三個方面進行分析，首先應該構建水利企業直接融資機制，利用好我國資本市場的擴容，將水利企業的直接融資功能發揮出來，進而不斷開拓出資本市場籌資的渠道。也需要不斷構建金融證券機制，需要對金融資本對于水利經濟發展的重要性進行分析。
2.8大力加強前沿科學和重大水利科技問題研究的科技基礎平臺建設
為了不斷促進我國水利經濟的發展，需要推進和做好同國家實驗室以及工程研究中心的建設，不斷促進我國水利科技資源的高效使用。使用一些較為先進的技術集成、推廣以及科技成果的轉化分析，不斷推進高新技術尤其是信息技術其在現代水利行業之中的應用。
3.結語
1.案例法的應用
案例法在稅法教學中是廣泛應用的教學方法，通過實際案例讓學生直觀理解稅收規定能很好的解決稅收法規抽象、不好理解的問題。結合高職學生的特點，案例法在應用時，應講求貼近學生的生活實際。高職院校會計專業的學生一般是通過高考升上來的高中畢業生，學生一直接受學校教育，對社會經濟活動、企業經營情況并不熟悉，也缺乏豐富的生活經驗。因此，綜合性的稅收案例未必適合高職學生的特點。如果教師在列舉案例時，選用貼近學生生活實際的或學生耳熟能詳的身邊企業為背景舉例說明稅收法規的規定，即使業務是虛擬的，學生也會因對企業的了解而愿意傾聽，案例教學就變得生動、有趣、好理解，從而使學生愿意由淺入深的思考。
2.比較分析法的應用
目前，絕大部分稅法教材都是以稅種為線索，按照實體法、程序法的順序編排稅法教材內容。在具體稅種介紹時，按照納稅義務人、征稅對象、稅率、應納稅額的計算、納稅時間、納稅地點、稅收優惠等稅法構成要素來具體組織教材內容。教材中對稅收規定的描述基本采用法規原文，這使得稅法教材類似于法規的匯編，語言晦澀，缺乏可閱讀性。同時，也使得初學者認為每一部分內容間是獨立的，每一個稅種是獨立的。教材內容的割裂影響學生對稅收法規內在聯系的認知。同時，法規堆砌式的教材，需要學生根據抽象規定理解企業業務。而實際中，辦稅員是根據企業業務查找適用的法規。學習思路與實際操作的思路截然相反，這也是稅法教學效果差的重要原因。
高質量的再現實務的教材不是一朝一夕能編寫出來的。真正以企業為背景，通過企業業務介紹辦稅流程、涉稅義務和納稅方法的稅法教材目前幾乎沒有。在這種現狀下，要提升稅法教學效果，需要教師在課堂教學中，以教材為線索，通過講授法介紹稅收法規，這樣授課能保證授課內容的完整性和系統性，但同時要多運用比較分析法，如不同稅種的相關性分析，以消費稅和增值稅為例，消費稅的納稅人同時要交增值稅，所有增值稅、消費稅、營業稅的納稅人都要交城建稅和教育費附加。通過對稅種征稅范圍的比較，使學生認識到，同一企業會涉及多個稅種。比較分析法不僅可以用于稅種間的比較，也可以用于不同行業的企業承擔的納稅義務的比較。如通過比較酒廠和酒類批發企業承擔納稅義務的差別，使學生清晰認識消費稅和增值稅各自的納稅環節。
3.歸納法的應用
稅法教材對稅種孤立的介紹，使得學生錯誤的認為各個稅種間是獨立的，相互不交叉。這種潛在的錯誤認識帶到工作實際中，就會造成學生面對實際業務無所適從，不知道如何將稅收規定與企業業務結合起來。因此，在稅法教學的某幾個階段，或者在完成全部稅法教學任務之前，稅法課程教師可以對全書內容做歸納，這種歸納不是以教材為線索，而應以企業類型為線索，如分別以制造企業、施工企業、商業企業、服務企業為背景，總結每類企業可能涉及的稅種。還可以進一步將涉及面最廣的制造企業根據企業組織形式和規模的不同，細分為公司制企業、個體工商戶等，并分別歸納不同組織形式、不同規模的企業可能涉及稅種、計稅方法、納稅義務及稅收負擔。通過不同類型企業、不同規模企業、不同組織形式企業涉稅義務的歸納總結，讓學生直觀認識稅收法規的抽象規定如何影響企業的具體納稅行為。
4.演示法的應用
在稅法教學過程中，授課效果最差的莫過于有關納稅程序的規定，如企業稅務登記程序、辦理稅務登記報送的資料，各稅種納稅申報的程序及報送的資料、增值稅專業發票的管理以及稅務爭議的處理等等。關于納稅程序的規定，教材內容一般是簡單列舉的方式加以介紹。如果教師也照本宣科，那么稅法課堂將變成一潭死水。對此類內容，教師可以借用多媒體，通過展示實物圖片的形式介紹企業辦理稅務事項時應準備的材料，在此基礎上，說明相關稅務事項的程序，那么教師授課就會達到事半功倍的效果。學生看到的不再是抽象的文字信息，而是真實的圖片，圖片信息會給學生留下更直觀、更深刻的印象，也會使學生愿意跟隨教師的引領完成這一部分內容的學習。
二、結束語
1.1不斷做好技術人才以及管理人才的培養
在進行水利經濟科學人力資源管理整合上，需要做好對于技術人員的專業素質以及技能的培訓，促使其不斷提升專業人員的素質，在一些較為重要的時間點上，則應該組成一個科研小組。此外，在進行水利經濟科學管理上，人才在經濟發展之中具有相當重要的位置。根據當前的具體情況，應該選擇一些具有合適的管理人才，對其進行多角度以及多方面培訓管理。
1.2采用統籌兼顧法
因為就水利工程勘察來說，在進行水利工程建設之時，要求使用一些較為合適的方法，比如說使用統籌兼顧的方法，其不僅僅可以直接推動我國經濟的高效發展，進而在一定程度上也會對財務收入各個部門之間的配合以及建設工作。而在另外一個方面，應該依靠水利經濟而獲得一定社會經濟效益。不斷提升財務收入不同部門之間的配合以及建設工作，與此同時，較為合理的財務分配，可以促進水利經濟較好的發展。
1.3采取合理政策
在水利經濟的管理上，每一個部門之間其財務收入之間有所不同，應該根據其具體情況而定，使用相關措施進行分析，同時解決每一個部門的問題，此外，對于每一個部門的社會經濟效益進行重新評估，之后對不同的經濟情況進行政策扶持。與此同時，因為每一個地方的具體經濟情況有所不同，而每一個地方的具體的經濟情況和獲益方其承受能力之間有所不同，使用分批的方式而進行實施，在經濟發展的情況之下，需要慢慢減少政府對其補貼，在經濟較為落后的地區，需要在貼補上進行一定增加。
1.4政府加強政策支持
水利經濟發展屬于國家重點經濟發展的一部分，政府理應加強對其支持。首先，政府要增加對水利經濟發展的資金投入。任何經濟的發展都是以雄厚的經濟支持為基礎，沒有足夠的資金，水利經濟的發展將無從展開，增加財政支持，能夠完善水利基礎設施的建設。其次，政府還要積極扶持水利企業的發展。對于那些有著巨大發展潛力的水利企業，政府要對其進行扶持幫助其發展；對于那些小型的水利企業，政府要引導其進行合并，促進大企業的更強發展。
1.5加強對水利經濟專門人才的培養
面對水利經濟人才匱乏的現狀，提高水利經濟人才的水平主要包括兩個途徑。其一，引進專業水利人才。我國的水利經濟發展水平與國外發達國家有很大差距，因此我們要善于利用外來資源，引進國外先進人才和技術，為我所用。其二，要加強對本企業水利人才的培養和教育。定期組織員工的培訓和教育工作，增強他們的專業知識，提高他們的專業技能和水平。
1.6加強水利企業自身的管理
促進水利經濟的發展與水利企業自身的管理也是分不開的。因此水利企業要從自身的實際發展情況出發，制定出不同時期的發展戰略目標，對水土資源進行合理的開發和利用。
1.7完善水利財務管理體制和監督機制
在我國國民經濟體制改革逐漸深入的背景之下，尤其是投資體制的改革，我國國家財政進行無償投資的比重在慢慢減少，而有償投資的比重逐步增加，國家投資的比重也在慢慢減少，社會籌資比例則會不但提升，在當前的經濟背景之下，因為水利經濟具有收益慢的特性，導致其社會資金在水利經濟上的投入比較少，那么就會給水利財務管理體制造成一定的問題。與此同時，應該構建一個多元的融資體制，在該體制之中，應該從客觀實際同當前國際先進經驗進行結合。則需要從三個方面進行分析，首先應該構建水利企業直接融資機制，利用好我國資本市場的擴容，將水利企業的直接融資功能發揮出來，進而不斷開拓出資本市場籌資的渠道。也需要不斷構建金融證券機制，需要對金融資本對于水利經濟發展的重要性進行分析。
1.8大力加強前沿科學和重大水利科技問題研究的科技基礎平臺建設
為了不斷促進我國水利經濟的發展，需要推進和做好同國家實驗室以及工程研究中心的建設，不斷促進我國水利科技資源的高效使用。使用一些較為先進的技術集成、推廣以及科技成果的轉化分析，不斷推進高新技術尤其是信息技術其在現代水利行業之中的應用。
2.結語
