時(shí)間：2022-07-22 09:34:50
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[論文關(guān)鍵詞]新貿(mào)易保護(hù)FTA美國337條款社會(huì)責(zé)任壁壘貿(mào)易救濟(jì)
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)選擇，自由主義和保護(hù)主義作為一對并存的矛盾是任何一個(gè)國家或地區(qū)在面對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外競爭時(shí)必須要考慮的核心因素，一方面，如何選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則往往取決于多個(gè)因素，如一個(gè)國家或地區(qū)自身的發(fā)展水平、自身與外界的相互關(guān)系等，另一方面，政策的選擇往往又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在實(shí)踐中不斷調(diào)整、修正，在競爭中不斷升級、完善。
相對于經(jīng)濟(jì)自由主義而言，貿(mào)易保護(hù)主義更關(guān)注外界因素對自身的消極影響，其主要是通過關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外國商品競爭。作為傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的延續(xù)和升級，上世紀(jì)末期，新貿(mào)易保護(hù)主義方興未艾，保護(hù)的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了商品經(jīng)濟(jì)的范疇，通過綠色壁壘、社會(huì)責(zé)任壁壘及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施達(dá)到規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，進(jìn)而保護(hù)本國就業(yè)，維持本國在國際分工和交換中的支配地位。新貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)和發(fā)展既有競爭加劇、經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的推動(dòng)，也有多邊貿(mào)易體制自身的原因，但根本原因依然是各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，因此，自由和保護(hù)的相互交織必然貫穿于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段。而后危機(jī)時(shí)代的新貿(mào)易保護(hù)主義作為自上世紀(jì)90年代新貿(mào)易保護(hù)主義的延續(xù)和升級，一方面保留了新貿(mào)易保護(hù)主義的全部特征，另一方面又呈現(xiàn)出自身的獨(dú)特性。
一、后危機(jī)時(shí)代新貿(mào)易保護(hù)主義的特征及發(fā)展趨勢
所謂的后危機(jī)時(shí)代，一方面是區(qū)別于暫時(shí)已經(jīng)過去的全球金融危機(jī)，另一方面，由于現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)并沒有明顯脫離經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)的反復(fù)隨時(shí)可能出現(xiàn)，因此，此階段的新貿(mào)易保護(hù)主義更多的是對之前新貿(mào)易保護(hù)方式的延續(xù)和精細(xì)化。具體而言，有如下特征:
1.實(shí)施主體的全球性和區(qū)域性
一方面，當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)格局有所變化，世界各國和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而緊密的聯(lián)系在一起。美國次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)影響著世界各國和地區(qū)，通常一國對他國采取保護(hù)貿(mào)易措施，會(huì)引起他國“報(bào)復(fù)”，這樣一來會(huì)引發(fā)貿(mào)易保護(hù)“多米諾骨牌”效應(yīng)，導(dǎo)致全球性的貿(mào)易保護(hù)主義。另一方面，新貿(mào)易保護(hù)向雙邊化、集團(tuán)化和區(qū)域化方向發(fā)展。為了緩解金融危機(jī)所帶來的影響，世界各國紛紛利用雙邊協(xié)調(diào)和FTA，區(qū)城性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，集團(tuán)成員國內(nèi)要素自由流動(dòng)，實(shí)行自由貿(mào)易，對外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，以此保護(hù)成員國的市場，提高整體競爭力，共同應(yīng)對外部國家的報(bào)復(fù)行為。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，使新貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出區(qū)城化的趨勢。對于中國而言，目前，中國迄今共加入了9個(gè)自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)，官方和民間機(jī)構(gòu)也在不斷推動(dòng)更多FTA的構(gòu)建。
2.保護(hù)措施更加復(fù)雜和隱蔽
一方面，新貿(mào)易保護(hù)主義措施層出不窮，日趨復(fù)雜，其超出世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定與協(xié)議的約束范圍。新貿(mào)易保護(hù)主義政策開始由貿(mào)易政策延伸到對方國家的經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)政策，主要表現(xiàn)為:要求對方國限制國內(nèi)商業(yè)行為，管制對方國家政府利用行政權(quán)力妨礙競爭的行為和干預(yù)對方國家經(jīng)濟(jì)政策等。此外，新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)對象從傳統(tǒng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高級工業(yè)制成品和勞務(wù)，并且開始進(jìn)人高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，以上這些方面也使得我國應(yīng)對和解決其的難度加大。另一方面，新舊貿(mào)易保護(hù)主義區(qū)別的根本點(diǎn)在于舊貿(mào)易保護(hù)主義主要采用關(guān)稅壁壘，而新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)手段以非關(guān)稅為主。其中新貿(mào)易保護(hù)主義所采取的明顯性的非關(guān)稅措施主要是進(jìn)口許可證制度、自動(dòng)出口配額、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口配額等，而世貿(mào)組織規(guī)則對以上這些非關(guān)稅措施的約束越來越嚴(yán)。在這種情況下，新貿(mào)易保護(hù)主義國家更多的采用更為實(shí)用的隱蔽性的技術(shù)壁壘如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量認(rèn)證，檢驗(yàn)程序，環(huán)境保護(hù)與國民健康等。
3.保護(hù)措施表面日趨合法化
如今世界大多數(shù)國家在WTO規(guī)則的約束下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在向自由貿(mào)易的方向邁進(jìn)，可現(xiàn)在的多邊貿(mào)易體制還是存在一些漏洞，這樣貿(mào)易保護(hù)主義總是設(shè)法從中尋找“合法”的生存土壤。WTO允許成員國利用其有關(guān)協(xié)議反擊遭到的不公平待遇以保護(hù)本國的利益，這就為各國以“公平貿(mào)易”為由實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義騰出了余地。另外，當(dāng)前，WTO規(guī)則保留各成員國的經(jīng)濟(jì)自主性，不僅包括發(fā)達(dá)國家，而且還包括發(fā)展中國家。因此，采取與WTO不直接沖突的各種保護(hù)措施，已成為經(jīng)濟(jì)全球化過程中貿(mào)易保護(hù)主義的普遍形態(tài)。此外，各國同樣通過自身立法來繞開WTO規(guī)則的規(guī)制，如美國337條款，337條款是美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)的簡稱，它主要規(guī)范的是美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對進(jìn)口貿(mào)易中的不公平競爭方法和不公平行為進(jìn)行調(diào)查的行為，337條款并不要求實(shí)際損害為前提。若ITC裁決原告勝訴，ITC可向美國公司提供有限排除令、普遍排除令和停止令等救濟(jì)措施，但實(shí)踐中，337條款更多起到的是一種敲山震虎的作用，往往程序一經(jīng)啟動(dòng)，未等裁決，出口國方面即會(huì)規(guī)范自身行為以達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。
此外還有以SA8000為代表的社會(huì)責(zé)任壁壘，它是一種以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和勞工權(quán)利為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施，是全球首個(gè)道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是確保供應(yīng)商的產(chǎn)品符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。目前，全球的一些大采購集團(tuán)都非常青睞有SA8000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品，這促使很多企業(yè)去申請與維護(hù)這一認(rèn)證體系，從而削弱發(fā)展中國家在勞動(dòng)力成本方面的比較優(yōu)勢，我國目前也正在從事這方面的研究，并積極爭取參與如ISO26000等相關(guān)規(guī)則的制定，以保護(hù)本國權(quán)利。總之，新貿(mào)易保護(hù)主義措施日趨表面合法化，可其實(shí)質(zhì)并沒有改變。
二、新貿(mào)易保護(hù)主義對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)化主義的發(fā)展，全球競爭必然不斷升級，對于中國而言，其工業(yè)自1949年后經(jīng)過了幾十年的保護(hù)發(fā)展，自改革開放后開始逐步面對國內(nèi)外競爭，在這些競爭下中國的多數(shù)行業(yè)已經(jīng)具備了一定的競爭力。從歷史的角度看，今日中國面對的挑戰(zhàn)跟19世紀(jì)初英國面對的類似，一方面要繼續(xù)開發(fā)海外市場以擴(kuò)大出口，另一方面需要不斷從國外進(jìn)口各種資源。此外，由于擁有世界上最大的廉價(jià)勞動(dòng)力市場，中國必須保證極大的海外市場以解決就業(yè)問題，同時(shí)也必須通過外資繼續(xù)引入外來競爭，避免由于發(fā)展初期對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的過度保護(hù)而導(dǎo)致的現(xiàn)階段國有企業(yè)的壟斷對經(jīng)濟(jì)帶來的傷害。當(dāng)今，中國主要依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，新貿(mào)易保護(hù)主義盛行加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，對我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。
1.嚴(yán)重影響了我國的出口貿(mào)易
2009年我國整體出口市場受到阻礙，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年中國貨物進(jìn)出口總額22072億美元，比上年下降13.9%，其中貨物出口12017億美元，下降16.0%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看到，貿(mào)易保護(hù)主義對我國進(jìn)出口的影響非常明顯。其中，2009年美國政府對我國輪胎增收35%進(jìn)口附加稅的貿(mào)易保護(hù)主義，不僅極大的影響了我國輪胎行業(yè)產(chǎn)品的出口，還使得我國其他行業(yè)出口產(chǎn)品也遭遇到同樣的待遇，總的來說，出口企業(yè)訂單直線下降，利潤嚴(yán)重下滑，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，部分企業(yè)倒閉，失業(yè)率提高，還帶來一些社會(huì)問題。繼輪胎案之后的中國玻璃、無縫鋼管等都遭遇無辜調(diào)查，影響惡劣，甚至于其他國家也都紛紛效仿，對我國產(chǎn)品不斷的采取變相抵制措施，這些行為對外貿(mào)依存度高達(dá)70%的中國影響是極為負(fù)面的。此外，我們可以看到，貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于中國出口的可持續(xù)增長。
2.我國的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開始向宏觀層面滲透
新貿(mào)易保護(hù)主義盛行不利于中國經(jīng)濟(jì)的長期、穩(wěn)定發(fā)展，增加了中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)。在我國與美國的經(jīng)濟(jì)往來中，中美貿(mào)易的巨額順差影響著中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。美國對我國實(shí)施新貿(mào)易保護(hù)主義，正是為了調(diào)整兩國間的貿(mào)易順差，維護(hù)其在世界市場的支配地位。美國不僅對對中國產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易制裁，而且在人民幣匯率、對華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域?qū)ξ覈M(jìn)行全面的施壓，影響著中美之間的貿(mào)易關(guān)系。歐盟也對中國產(chǎn)品頻繁設(shè)限，激化了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與中國相關(guān)企業(yè)的矛盾，發(fā)生了砸店、燒貨等事件，中國公民的人身安全受到了威脅，也影響著中國相關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營，而且在歐盟各國家開始形成針對中國產(chǎn)品的“民間壁壘”。再者，中日“政冷”的常態(tài)化對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，兩國在東亞區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)方面的競爭在一定程度上加大了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的難度。
3.“中國”開始由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散
由于中國在宏觀管理和調(diào)控上存在一些問題，為新貿(mào)易保護(hù)主義的滋生提供了土壤，而另外，發(fā)達(dá)國家提出的“中國”也是中國遭受到新貿(mào)易保護(hù)主義的主要原因。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，政治地位得到提高，引來許多發(fā)達(dá)國家提出“中國”，認(rèn)為中國可能會(huì)在一定程度上威脅到他國的發(fā)展及世界市場上的支配地位。發(fā)達(dá)國家希望借以中國廣闊的市場發(fā)展其經(jīng)濟(jì)，使其成為其成熟的商品市場和投資場所，另外，又擔(dān)心中國不斷的發(fā)展壯大，在世界市場上的競爭力不斷的提高，會(huì)使得發(fā)達(dá)國家自身遭受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。如今隨著新貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式，“中國”開始由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散。
三、我國應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的對策
在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國際貿(mào)易環(huán)境惡化情況下，僅2010年第一季度，就共有10個(gè)國家對中國發(fā)起19起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查，直接涉及中國出口金額12億美元。而回顧2009年，共有22個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起116起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查，直接涉及出口金額126億美元。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，中國已連續(xù)14年成為被發(fā)起反傾銷最多的成員。此外，美歐日等發(fā)達(dá)國家高筑綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘等新貿(mào)易壁壘，出現(xiàn)了主要針對新興市場和發(fā)展中國家的投資保護(hù)主義傾向，限制對基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、能源、金融等領(lǐng)域的投資，甚至把經(jīng)貿(mào)問題政治化。針對以上新情況，我國應(yīng)在政府層面和企業(yè)層面尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之策，帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。
1.宏觀層面--政府
(1)我國應(yīng)堅(jiān)決反對貿(mào)易保護(hù)主義。在全球貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行的背景下，中國作為世界第三大貿(mào)易大國，必須聯(lián)合世界各國共同反對貿(mào)易保護(hù)主義。首先，中國應(yīng)利用各種國際組織和對話機(jī)制，如聯(lián)合國、WTO協(xié)商機(jī)制、G20峰會(huì)，與其他經(jīng)濟(jì)大國進(jìn)行充分溝通，堅(jiān)決反對少數(shù)國家以鄰為壑的短視政策，遏制新貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，爭取形成有利的國際貿(mào)易環(huán)境。其次，在制定反對貿(mào)易保護(hù)主義的政策及采取相關(guān)的行為中，應(yīng)把國家整體利益放在首位，盡可能保護(hù)我國企業(yè)，帶動(dòng)整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣也會(huì)在抵制新貿(mào)易保護(hù)主義行為中變得更有力量。最后，參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改，爭取改變現(xiàn)有不合理的國際貿(mào)易與金融制度安排，推進(jìn)符合各國利益與多邊貿(mào)易體制的WTO多哈回合談判，通過制定和修改多邊貿(mào)易規(guī)則來約束和抵制新貿(mào)易保護(hù)主義行為。
(2)發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡快調(diào)整、制定與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的國家標(biāo)準(zhǔn)。我國政府應(yīng)強(qiáng)化職能部門的管理功能，利用其在人才、技術(shù)和信息上的優(yōu)勢，加強(qiáng)理論研究，再者考慮到中國的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種類多、門檻低、不規(guī)范，在當(dāng)前有關(guān)法規(guī)大調(diào)整的有利時(shí)機(jī)下，力使自己的思想脈絡(luò)與國際思潮保持一致。
(3)加快建設(shè)中國貿(mào)易規(guī)則技術(shù)創(chuàng)新體制。20世紀(jì)90年代以后國際貿(mào)易領(lǐng)域中形成的以非關(guān)稅壁壘為主的新貿(mào)易保護(hù)主義，雖歷史不長，但其比舊貿(mào)易保護(hù)主義有很大的發(fā)展，無論在其形式的多樣性，手段的有效性還是在技術(shù)法規(guī)的合理性方面，其對作為發(fā)展中國家的我國來說負(fù)面影響更為巨大。與發(fā)達(dá)國家相比，我國應(yīng)加快建設(shè)中國貿(mào)易規(guī)則技術(shù)創(chuàng)新體制，完善和提高體制的系統(tǒng)性、規(guī)范性和差異性，加強(qiáng)政策的藝術(shù)性，進(jìn)一步地提高技術(shù)手段的多樣性。我國應(yīng)爭取通過規(guī)則的不斷創(chuàng)新，力促國民經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速地發(fā)展。
(4)加強(qiáng)我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與FTA建設(shè)。當(dāng)前，區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)使貿(mào)易保護(hù)措施添上了集團(tuán)的色彩，其對內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易和要素自由流動(dòng)，有利于區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對區(qū)域外國家則實(shí)行貿(mào)易歧視，不利于區(qū)域外國家發(fā)展。針對以上情況，我國自身也應(yīng)參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中去，爭取在貿(mào)易自由化的世界浪潮中擴(kuò)展國家利益的實(shí)現(xiàn)范圍和方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的長期性目標(biāo)。另外，我國還應(yīng)積極參與和發(fā)展雙邊及多邊FTA，在區(qū)域一體化中發(fā)揮積極作用并獲利。
(5)完善貿(mào)易保護(hù)主義立法。在我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷等訴訟中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到我國貿(mào)易保護(hù)主義立法還存在很多不完善之處，而只有我國熟練掌握了貿(mào)易保護(hù)主義的策略及技巧，貿(mào)易保護(hù)立法更加完善，才能在其他國家向我國提出貿(mào)易保護(hù)主義訴訟時(shí)應(yīng)對自如，及時(shí)采取相應(yīng)的對策，以便于保護(hù)我國涉訴企業(yè)的利益。
(6)引導(dǎo)我國企業(yè)認(rèn)識(shí)到貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)。我國企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到新貿(mào)易保護(hù)主義又稱為超貿(mào)易保護(hù)主義或“新重商主義”，其是隨著世界經(jīng)濟(jì)競爭加劇，最初由發(fā)達(dá)國家為規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到保護(hù)本國就業(yè)，維持在國際分工和國際交換中的支配地位而對發(fā)展中國家采取的一系列以非關(guān)稅壁壘為主的保護(hù)貿(mào)易的措施。我國企業(yè)應(yīng)一方面檢討自身的傾銷行為，另一方面應(yīng)主動(dòng)參與到貿(mào)易保護(hù)主義訴訟中，維護(hù)自身的合法權(quán)益，使得自身在國際市場上能夠受到公正的待遇。
2.中觀層面—行業(yè)
中國應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，要充分重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，一方面，對行業(yè)協(xié)會(huì)的定性決不應(yīng)僅僅將其定義為政府的“二機(jī)關(guān)”，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性與中立性，這樣行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的第三方組織便能更好地發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用，另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮連接企業(yè)與企業(yè)的紐帶作用，充分代表本行業(yè)，為規(guī)則的制定，行業(yè)自身利益的保護(hù)和救濟(jì)等貢獻(xiàn)力量。
3.微觀層面——企業(yè)
(1)充分了解和學(xué)習(xí)WTO規(guī)則和各國的新貿(mào)易保護(hù)手段。我國企業(yè)應(yīng)充分了解和學(xué)習(xí)WTO規(guī)則和各國的新貿(mào)易保護(hù)手段，以使在應(yīng)對和應(yīng)訴他國企業(yè)時(shí)，可以避免遭受各種傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的貿(mào)易壁壘打擊。如今新貿(mào)易保護(hù)主義手段呈現(xiàn)出新的特征，貿(mào)易保護(hù)主義措施更趨復(fù)雜性和隱蔽性，我國企業(yè)只有通過認(rèn)識(shí)和掌握這些新貿(mào)易保護(hù)手段和有關(guān)貿(mào)易調(diào)查的相關(guān)知識(shí)，才能在對方采取一些不利于我國的保護(hù)手段時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)積極應(yīng)對和應(yīng)訴，合理、合法的保護(hù)自身權(quán)益。
(2)優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。第一，我國企業(yè)應(yīng)提高自身的技術(shù)水平，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善自身存在的技術(shù)含量低、結(jié)構(gòu)單一、附加值低、產(chǎn)業(yè)組織分散、企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性差等狀況，改變中國商品低價(jià)的形象，并努力創(chuàng)建自主出口品牌，真正實(shí)現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的飛躍，從而占領(lǐng)新興市場國家的高端市場。第二，我國企業(yè)應(yīng)該正確的看待新貿(mào)易保護(hù)主義，專注于自己的核心業(yè)務(wù)，提高自身的競爭力，實(shí)現(xiàn)從以量取勝向以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變，從粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變，從數(shù)量為目標(biāo)向效益為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。第三，我國企業(yè)應(yīng)著眼未來，努力拓寬出口途徑、靈活選擇生產(chǎn)和銷售等，在品牌培育、營銷、保護(hù)等方面要舍得投入，帶動(dòng)企業(yè)出口及長遠(yuǎn)發(fā)展。
新貿(mào)易保護(hù)主義又被稱為“超貿(mào)易保護(hù)主義”或“新重商主義”，其理論依據(jù)、政策手段、目標(biāo)對象和實(shí)施效果都與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義有著顯著的區(qū)別。
（一）打著公平貿(mào)易的旗號，利用WTO規(guī)則，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)
總體來看，在WTO規(guī)則的約束下，大多數(shù)國家都在向自由貿(mào)易的方向邁進(jìn)，但由于現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制并非無懈可擊，因而保護(hù)主義總是千方百計(jì)從中尋找“合法”的生存土壤。WTO允許成員國利用其有關(guān)協(xié)議保護(hù)本國的利益，反擊遭到的不公平待遇。這就為各國以“公平貿(mào)易”為口實(shí)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)留下了空間。WTO規(guī)則并不排斥各成員國的經(jīng)濟(jì)自主性，目前，保留本國經(jīng)濟(jì)自主性的要求不僅來自發(fā)達(dá)國家，而且還來自發(fā)展中國家。因此，采取與WTO不直接沖突的各種保護(hù)措施，已成為經(jīng)濟(jì)全球化過程中貿(mào)易保護(hù)主義的普遍形態(tài)。
（二）依據(jù)國內(nèi)法履行國際條約
一般意義上講，國際條約高于國內(nèi)法。但現(xiàn)階段由于各國對如何處理國際法與國內(nèi)法的關(guān)系缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因而，如何對待已承諾的國際條約及其在國內(nèi)的適用程度，各國仍存在一定差異。一些國家只執(zhí)行符合自己國家利益的國際條約，很多時(shí)候?qū)鴥?nèi)法凌駕于國際條約之上。如根據(jù)美國貿(mào)易法案中的“301”條款，美國可以對來自國外的“不公平”和“不合理”的貿(mào)易活動(dòng)采取單邊貿(mào)易制裁。近年來，為維護(hù)本國的貿(mào)易利益，美國多次啟動(dòng)或威脅啟動(dòng)該條款處理貿(mào)易糾紛，公開向WTO的有關(guān)規(guī)則挑戰(zhàn)，嚴(yán)重?fù)p害了WTO的權(quán)威性，并為其他國家處理國內(nèi)法與國際法的關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。
（三）利用區(qū)域貿(mào)易組織保護(hù)成員國利益
區(qū)域一體化組織具有的排他性特征被視為對成員國的一種貿(mào)易保護(hù)。通過“內(nèi)外有別”的政策和集體談判的方式，區(qū)域一體化協(xié)定在為成員國創(chuàng)造更有利貿(mào)易條件的同時(shí)，卻往往對非成員構(gòu)成了歧視。區(qū)域一體化組織具有的這種排他性特征，實(shí)際上起到了對成員國進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的作用。
（四）保護(hù)手段更趨多樣化
首先，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段仍被頻繁應(yīng)用。其次，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘花樣翻新，應(yīng)用范圍更加廣泛。發(fā)達(dá)國家利用自身在環(huán)保和科技方面的優(yōu)勢，制定更高的環(huán)保、技術(shù)、商品和勞工標(biāo)準(zhǔn)，以削弱發(fā)展中國家憑借低廉的勞動(dòng)力成本而獲得的出口競爭力。由于這些新型貿(mào)易保護(hù)手段具有良好的定向性、隱蔽性和靈活性，其中一些技術(shù)和環(huán)保方面的要求以提升技術(shù)水平、維護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，甚至可以視為中性的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，加之WTO對這些貿(mào)易措施應(yīng)用的限制并不統(tǒng)一，因而，其保護(hù)效果更為突出，進(jìn)一步加劇了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦。
（五）制定實(shí)施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策
克魯格曼等學(xué)者提出的戰(zhàn)略貿(mào)易理論認(rèn)為，不論在促進(jìn)本國具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開拓國際市場方面，還是在維護(hù)本國企業(yè)免受國外競爭對手的沖擊方面，都需要國家的貿(mào)易政策發(fā)揮作用，從而為國家通過干預(yù)貿(mào)易，提高和維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位提供了強(qiáng)有力的理論支持，并由此形成了戰(zhàn)略性貿(mào)易政策體系。這一政策體系強(qiáng)調(diào)了國際貿(mào)易中的國家利益，政府通過確立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（主要是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)），并對這些產(chǎn)業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和促進(jìn)，使其在較短時(shí)間內(nèi)形成國際競爭力。隨著國際競爭的加劇，特別是發(fā)達(dá)國家在高技術(shù)領(lǐng)域的較量不斷升級，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策被越來越多的發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的政府所接受，成為新貿(mào)易保護(hù)主義的核心政策。
新貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的原因
新貿(mào)易保護(hù)主義的產(chǎn)生有其客觀原因。
（一）國際競爭加劇
在全球化時(shí)代，市場經(jīng)濟(jì)制度逐步演化為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流制度，而競爭是市場經(jīng)濟(jì)最主要的特征之一。目前，競爭已不再作為單純的“手段”或“工具”存在，而逐步演變成為國家和企業(yè)生存與發(fā)展的核心動(dòng)機(jī)，成為實(shí)現(xiàn)國家利益和企業(yè)利益的重要手段。各國政府不僅在國際競爭中保護(hù)自身的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易利益，而且直接介入本國企業(yè)與外國企業(yè)之間的競爭。一方面，采用進(jìn)口關(guān)稅或出口補(bǔ)貼等保護(hù)手段有利于改善本國企業(yè)的收益和市場地位；另一方面，一旦外國企業(yè)或進(jìn)口產(chǎn)品危及本國利益時(shí)，即使發(fā)達(dá)國家的政府也采取直接干預(yù)的手段。特別是在“就業(yè)”已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐环N公共品的今天，由進(jìn)口增加導(dǎo)致的失業(yè)問題已經(jīng)具有了越來越突出的政治意義。當(dāng)本國產(chǎn)業(yè)和勞工群體受到進(jìn)口沖擊時(shí)，來自公眾的呼聲或其他政治壓力必然使政府傾向于對這些領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)，以排斥競爭的威脅。
（二）跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展改變了國際貿(mào)易差額的分布
隨著跨國公司及其海外經(jīng)營的發(fā)展，國際貿(mào)易的流向和貿(mào)易方式發(fā)生了深刻變化，跨國公司內(nèi)部貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位不斷提高。跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展一定程度上改變了國際貿(mào)易差額的分布。跨國公司通過內(nèi)部分工和核算體系，在內(nèi)部貿(mào)易中獲得了較為穩(wěn)定的收益，但卻把各國賬面上貿(mào)易差額的此消彼長以及由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦甩給了各國政府。作為承接跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最集中的地區(qū)之一的亞洲地區(qū)制成品出口的迅速增長，使其對美國、歐盟保持了較大規(guī)模的貿(mào)易順差，而美國和歐盟跨國公司在亞洲地區(qū)投資企業(yè)的出口已經(jīng)成為美國和歐盟貿(mào)易逆差的重要組成部分。但發(fā)達(dá)國家處理貿(mào)易逆差的政策并不主要針對這些大跨國公司，而是拿出口國開刀，以解決與這些國家的貿(mào)易爭端為借口，推行新貿(mào)易保護(hù)主義。
（三）國際貿(mào)易中雙邊主義與區(qū)域主義興起
20世紀(jì)90年代后期以來，雙邊層面的“自由貿(mào)易協(xié)定”FTA的簽訂和實(shí)施成為國際貿(mào)易發(fā)展的新熱點(diǎn)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，到2004年，向WTO正式通報(bào)的FTA已達(dá)206個(gè)，WTO成員中絕大多數(shù)參加了一個(gè)或多個(gè)FTA。FTA快速發(fā)展的主要原因，一是原有FTA在促進(jìn)貿(mào)易增長、消除雙邊貿(mào)易壁壘等方面起到了積極的示范作用；二是地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的變化導(dǎo)致了“雙邊主義”盛行。FTA的迅速發(fā)展已經(jīng)形成了連鎖反應(yīng)，一國締結(jié)了FTA后會(huì)對相關(guān)國家構(gòu)成競爭壓力。目前，越來越多的國家和地區(qū)制定了FTA戰(zhàn)略，參與FTA談判的積極性和主動(dòng)性明顯提高。同時(shí)，進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)區(qū)域一體化進(jìn)程大大加快。歐盟加快了擴(kuò)員的步伐；北美自由貿(mào)易區(qū)增強(qiáng)了成員國之間的聯(lián)系；APEC的影響力逐步擴(kuò)大；東亞地區(qū)在加強(qiáng)東盟內(nèi)部合作的基礎(chǔ)上，正積極探索新型東亞區(qū)域合作機(jī)制。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，截至2004年，全球已有174個(gè)國家（地區(qū)）至少參加了一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），只有12個(gè)島國（地區(qū)）沒參加任何RTA。在多數(shù)情況下，F(xiàn)TA及區(qū)域一體化組織與WTO具有互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系，但FTA以及區(qū)域貿(mào)易組織對非成員國的進(jìn)口構(gòu)成了障礙，其中，一些雙邊和區(qū)域安排帶有明顯的排他性保護(hù)色彩。
（四）中國、印度等發(fā)展中大國在國際貿(mào)易中的地位不斷提高，并對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生了一定沖擊
以中國、墨西哥、馬來西亞、印度等國家為代表的發(fā)展中大國出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，并逐步成為世界制成品市場的重要供應(yīng)者。特別在中低端工業(yè)品市場上，這些國家已經(jīng)形成了一定的出口競爭力，并逐步取達(dá)國家原有的市場份額。盡管這些發(fā)展中大國出口的高速增長并未徹底改變國際貿(mào)易不平衡增長的局面，但其出口實(shí)力的增強(qiáng)對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生了不可忽視的影響。發(fā)展中大國大量低價(jià)工業(yè)品進(jìn)入歐美市場，對其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了沖擊。為緩解由此形成的貿(mào)易逆差和各種國內(nèi)矛盾，發(fā)達(dá)國家利用其政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)，加強(qiáng)了對這些發(fā)展中出口國的貿(mào)易制裁。同時(shí)，由于這些發(fā)展中大國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)相近，彼此之間的競爭十分激烈。近年來，這些發(fā)展中出口大國之間的貿(mào)易糾紛已成為國際貿(mào)易摩擦的重要內(nèi)容。
這些新矛盾的出現(xiàn)表明全球化時(shí)代自由貿(mào)易與國家利益的對立與沖突有可能在部分領(lǐng)域激化，這也正是在當(dāng)今全球貿(mào)易自由化的主旋律中，新貿(mào)易保護(hù)主義仍然演奏著不和諧音符的原因所在。
新貿(mào)易保護(hù)主義對我國的影響及對策
新貿(mào)易保護(hù)主義的盛行加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上導(dǎo)致了我國外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化。
首先，隨著中國產(chǎn)品占國際市場份額的不斷擴(kuò)大，我國企業(yè)頻繁遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失，貿(mào)易摩擦進(jìn)入了高發(fā)期。1995－2005年間，WTO成員向我國發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保措施調(diào)查達(dá)到716件。我國已連續(xù)10年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，涉案損失每年高達(dá)300－400億美元。目前，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家與我國的貿(mào)易摩擦有不同特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家更傾向于使用技術(shù)壁壘。近年來，美國對我國出口產(chǎn)品頻頻進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查（即337調(diào)查）。1996－2004年，美國對中國發(fā)起337調(diào)查36起，占美國337調(diào)查總數(shù)的23%。發(fā)展中國家則主要采用反傾銷等傳統(tǒng)手段。其中，印度、阿根廷、南非、土耳其等國家對我國的反傾銷調(diào)查數(shù)增長較快。1995年以來，這4個(gè)國家共對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查178起，占我國遭受反傾銷調(diào)查總數(shù)的41%。2005年，美國和歐盟對我國紡織品實(shí)施的特保措施使我國與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦達(dá)到了高峰。盡管通過反復(fù)磋商談判，最終我國采取主動(dòng)配額暫時(shí)平息了這場爭端，但在配額時(shí)代結(jié)束的第一年，中國紡織品出口未能充分享受到紡織品自由貿(mào)易釋放的市場空間，卻仍要受主動(dòng)配額的約束。貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于我國出口的可持續(xù)增長。
與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比，新貿(mào)易保護(hù)主義有著顯著的特點(diǎn)和更廣泛的理論基礎(chǔ)。本文試對這兩方面作一探討。
一、新貿(mào)易保護(hù)主義的主要特點(diǎn)
可以從五個(gè)方面將新老貿(mào)易保護(hù)主義作一比較：1、性質(zhì)上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義是經(jīng)濟(jì)較落后國家為了發(fā)展本國民族經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，通過對某部門或行業(yè)實(shí)行保護(hù)措施來促進(jìn)這些部門或行業(yè)迅速成長的理論或思潮。這種保護(hù)的最后趨向是走上自由貿(mào)易之路；而新貿(mào)易保護(hù)主義是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家為保住昔日的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位，通過廣泛實(shí)行保護(hù)措施來維持其政治與經(jīng)濟(jì)利益的理論或思潮。前者在貿(mào)易政策行為上不改變國際貿(mào)易政策總趨向，而后者則可能影響到國際貿(mào)易政策的總趨向。
2、對象上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)的是幼稚工業(yè)或弱小的新興工業(yè)；新貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)的主要是陷入結(jié)構(gòu)性危機(jī)的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)在大多數(shù)國家的任何時(shí)期都受保護(hù)。
3、范圍上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義主要在商品貿(mào)易與資本貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)，而新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)領(lǐng)域擴(kuò)展到了服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，這是因?yàn)樵?0—80年代，服務(wù)與技術(shù)已成為發(fā)達(dá)國家國際貿(mào)易中的主要因素。它們也象商品與資本貿(mào)易一樣遇到了它國的貿(mào)易壁壘。
4、措施上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)措施主要采用關(guān)稅壁壘，包括征收進(jìn)口稅、出口稅、過境稅、進(jìn)口附加稅、差價(jià)稅、特惠稅、普惠制等；而新貿(mào)易保護(hù)主義主要采用非關(guān)稅壁壘，包括繁瑣的海關(guān)程序和海關(guān)估價(jià)制度、條件苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)雜的健康與環(huán)境衛(wèi)生檢疫、內(nèi)容和手續(xù)繁雜的商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定、進(jìn)口許可證制、進(jìn)口押金制度、最低限價(jià)和禁止進(jìn)口、“自動(dòng)”出口配額制、有秩序行銷協(xié)定、歧視性政府采購政策、外匯管制、進(jìn)口國家壟斷、各種國內(nèi)稅、補(bǔ)貼和進(jìn)口配額制，等等。據(jù)估計(jì)70年代未非關(guān)稅壁壘達(dá)900多項(xiàng)。新老保護(hù)主義在措施上的另一個(gè)區(qū)別在于，傳統(tǒng)保護(hù)主義獎(jiǎng)出限入的重點(diǎn)在限制進(jìn)口，而新貿(mào)易保護(hù)主義的重點(diǎn)在鼓勵(lì)出口。
5、區(qū)域上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義以國家貿(mào)易壁壘為基礎(chǔ)，而新貿(mào)易保護(hù)主義趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，即由一國貿(mào)易保護(hù)演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護(hù)。在區(qū)域范圍內(nèi)，國家之間仍實(shí)行自由貿(mào)易，而對區(qū)域外國家則實(shí)行共同的關(guān)稅壁壘。這方面最典型的例子是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的貿(mào)易政策。歐共體不僅通過關(guān)稅同盟與共同的農(nóng)業(yè)政策對外筑起貿(mào)易壁壘，而且將這種區(qū)域保護(hù)范圍擴(kuò)大到聯(lián)系國（如對46個(gè)發(fā)展中國家實(shí)行了優(yōu)惠制），使西歐工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸對外封閉，從而影響到美國的出口利益，助長美國國內(nèi)新保護(hù)主義思潮。80年代美國在全球貿(mào)易體制上的挫敗使其不再堅(jiān)持反區(qū)域保護(hù)的立場，而轉(zhuǎn)向提倡自由貿(mào)易全球化與實(shí)行貿(mào)易保護(hù)區(qū)域化的雙軌政策。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，標(biāo)志著美國由片面的全球自由貿(mào)易退到強(qiáng)調(diào)“互惠”的區(qū)域自由貿(mào)易的產(chǎn)場上。
從上可見，新貿(mào)易保護(hù)主義與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義在表現(xiàn)形式上有所不同，然而這種不同主要來自對傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義理論的修正。
二、新貿(mào)易保護(hù)主義的理論基礎(chǔ)
新貿(mào)易保護(hù)主義理論主要來自凱恩斯主義與新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大源泉，此外也吸取了其他現(xiàn)代國際貿(mào)易理論中的保護(hù)主義論據(jù)。其理論特點(diǎn)是在分析時(shí)采用個(gè)量與總量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的分析方法，并且往往通過設(shè)立模型來進(jìn)行數(shù)理分析，這與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)理論的純理論分析有所不同。就其結(jié)論來看，該理論批評了高關(guān)稅政策，主張實(shí)行最適關(guān)稅率，并且不以關(guān)稅壁壘為唯一手段，而是建議根據(jù)具體情況采取不同的貿(mào)易措施，即非關(guān)稅措施兼而有之。
1.對自由貿(mào)易理論的批判
主張自由貿(mào)易理論者堅(jiān)信國際間自由貿(mào)易往來有助于各國生產(chǎn)資源最有效的利用，使社會(huì)福利水平達(dá)到最高。新貿(mào)易保護(hù)主義者則認(rèn)為并非如此，因?yàn)樽杂少Q(mào)易理論的各種假設(shè)并不符合現(xiàn)實(shí)。
首先，市場的非完美性可使貿(mào)易國的福利水平比自給自足時(shí)要低，非完美性表現(xiàn)在產(chǎn)品市場與生產(chǎn)要素市場可能發(fā)生扭曲。從產(chǎn)品市場看，當(dāng)生產(chǎn)方面發(fā)生外部不經(jīng)濟(jì)時(shí)，社會(huì)成本與私人成本之間就會(huì)出現(xiàn)差異。如農(nóng)民在計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)未考慮土地受損因素，從而低估了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，使得國內(nèi)市場上農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的相對價(jià)格沒有反映出真正的邊際成本，由此造成商品市場扭曲，從而使該國福利水平在自由貿(mào)易下比自給自足時(shí)低。對此傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論主張通過關(guān)稅政策來解決。但征稅后原自給自足的生產(chǎn)均衡點(diǎn)上移，而消費(fèi)均衡點(diǎn)卻下移，由于產(chǎn)品市場存在扭曲現(xiàn)象，關(guān)稅政策的結(jié)果仍難以使消費(fèi)均衡點(diǎn)上升到生產(chǎn)可能曲線之上。因此，新貿(mào)易保護(hù)論者主張通過非關(guān)稅措施促使私人生產(chǎn)成本等于社會(huì)成本，提高福利水平。這就是對低估生產(chǎn)成本的農(nóng)產(chǎn)品課征租稅，以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，同時(shí)對工業(yè)品給予補(bǔ)貼，使得私人轉(zhuǎn)換成本等于社會(huì)轉(zhuǎn)換成本，然后通過自由貿(mào)易，提高消費(fèi)均衡點(diǎn)。分析的結(jié)論是當(dāng)產(chǎn)品市場發(fā)生扭曲時(shí)，自由貿(mào)易政策可能使一國福利水平降低，而以關(guān)稅來彌補(bǔ)的政策并非最優(yōu)政策，最優(yōu)的政策是通過非關(guān)稅措施的混合使用來調(diào)整扭曲，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)福利的目標(biāo)。
從生產(chǎn)要素看，也會(huì)發(fā)生扭曲現(xiàn)象，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)價(jià)格發(fā)生差異。譬如發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)部門的工資往往低于工業(yè)部門的工資，并且在勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力方面農(nóng)業(yè)也低于工業(yè)。當(dāng)要素市場發(fā)生扭曲時(shí)，一國的生產(chǎn)均衡點(diǎn)不落在契約線時(shí)的生產(chǎn)可能曲線上，而是落在扭曲時(shí)生產(chǎn)可能曲線上。假如這時(shí)該國以關(guān)稅來保護(hù)本國，生產(chǎn)均衡點(diǎn)右移，福利水平可能會(huì)比自由貿(mào)易時(shí)要高，但難以使邊際轉(zhuǎn)換率等于國際交易條件。因此，關(guān)稅政策仍并非最佳政策。根據(jù)新貿(mào)易保護(hù)理論，這時(shí)就應(yīng)以非關(guān)稅措施去替代關(guān)稅政策。假如對工業(yè)部門提供補(bǔ)助金，雖說可以使生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率等于國際交易條件，也并非是最佳政策，因?yàn)閮蓚€(gè)部門的生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力仍不相等。為此，新貿(mào)易保護(hù)理論認(rèn)為最好的政策是對生產(chǎn)要素征收租稅或提供補(bǔ)助金。
其次，新貿(mào)易保護(hù)主義者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也存在困難。當(dāng)一國生產(chǎn)要素難以在產(chǎn)業(yè)之間移動(dòng)且要素價(jià)格出現(xiàn)剛性時(shí)，實(shí)行自由貿(mào)易政策必然會(huì)使原來在保護(hù)狀態(tài)下從事進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素一下子難以被出口產(chǎn)業(yè)吸收，由此產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。假如失業(yè)帶來的損失大于自由貿(mào)易帶來的利益，那還不如唯持原有的保護(hù)貿(mào)易狀態(tài)[1]。
這樣，在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自由貿(mào)易政策最佳時(shí)，新貿(mào)易保護(hù)論者批判道：在市場出現(xiàn)扭曲時(shí)，自由貿(mào)易政策并非最佳選擇，關(guān)稅政策雖可在一定程度上提高福利，卻不能調(diào)整扭曲，最佳政策在非關(guān)稅措施。
2.對傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論的批判與補(bǔ)充。
新貿(mào)易保護(hù)論者主張運(yùn)作非關(guān)稅措施，但并不完全排斥關(guān)稅政策的作用。他們承認(rèn)關(guān)稅的效果，但不認(rèn)為關(guān)稅越高越好，因?yàn)樵趯?shí)務(wù)中這將使貿(mào)易無法進(jìn)行，因此他們提倡最適關(guān)稅。最適關(guān)稅理論是在批判傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義者對關(guān)稅效果的一種偏向且加以某種補(bǔ)充后提出的。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論強(qiáng)調(diào)關(guān)稅的保護(hù)效果，集中表現(xiàn)在“幼稚工業(yè)保護(hù)論”上。對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)在很長的時(shí)間里主要是通過高關(guān)稅來進(jìn)行的，但有一段時(shí)間關(guān)稅保護(hù)遍及到了非幼稚產(chǎn)業(yè)部門。
20世紀(jì)70年代以后，隨著GATT在削減關(guān)稅方面的重大勝利，走高關(guān)稅保護(hù)的老路顯然已不太可能，為此新貿(mào)易保護(hù)主義者強(qiáng)調(diào)關(guān)稅保護(hù)的實(shí)際效應(yīng)，這就是確定關(guān)稅的有效保護(hù)率。他們看到，關(guān)稅有保護(hù)與進(jìn)口相競爭部門的同時(shí)，也保護(hù)了向它提供原材料和中間產(chǎn)品的那些生產(chǎn)部門。如果對后者課征的關(guān)稅過大，不僅會(huì)抵消保護(hù)效果，而且還可能使有效保護(hù)率變成負(fù)數(shù)。因此，并非所有的關(guān)稅都起到保護(hù)效果。有效保護(hù)率理論批判了傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義在關(guān)稅保護(hù)作用上的片面性，強(qiáng)調(diào)了關(guān)稅保護(hù)的有效性。
站在本國的立場上評價(jià)關(guān)稅的作用，且強(qiáng)調(diào)關(guān)稅在保護(hù)幼稚工業(yè)、增加政府歲入、提高福利、提供就業(yè)、平衡國際收支等方面的效果，是新老貿(mào)易保護(hù)論者的共同特點(diǎn)。只是傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)論者把重點(diǎn)放在保護(hù)工業(yè)與增加收入上，而新貿(mào)易保護(hù)主義論者則把重點(diǎn)放在福利、就業(yè)和平衡收支上。關(guān)稅在改善交易條件上的效果系新老貿(mào)易保護(hù)主義共識(shí)，只是新貿(mào)易保護(hù)主義者認(rèn)為除了關(guān)稅措施外，非關(guān)稅措施同樣也起到改善貿(mào)易條件的效果，且負(fù)作用很小。
3.新貿(mào)易保護(hù)理論的兩個(gè)主要來源。
新貿(mào)易保護(hù)理論的基本原理和分析方法主要來源于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人物英國的阿瑟·庇古認(rèn)為，單靠自由競爭不能達(dá)到最大的國民收入量，需要國家干預(yù)，采取必要的經(jīng)濟(jì)措施。例如對邊際私人純產(chǎn)值大于邊際社會(huì)純產(chǎn)值的部門征稅；反之，則進(jìn)行補(bǔ)貼，從而縮小邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會(huì)純產(chǎn)值的差距，使經(jīng)濟(jì)福利增加。后來新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)繼承了庇古的方法論基礎(chǔ)和“最大社會(huì)福利”原則，但對他的某些理論進(jìn)行了修正與補(bǔ)充。如撇開收入分配問題，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)研究的是經(jīng)濟(jì)效率，而不是公平的收入分配，并提出效用不可比較等。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)（主要是新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)）的理論對新貿(mào)易保護(hù)理論的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(1)功利主義的哲學(xué)思想。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)首先要研究社會(huì)福利。社會(huì)福利是每個(gè)社會(huì)成員福利的簡單總和，個(gè)人是自己福利的最好判斷者，如果一些人的境況好起來而未使任何人境況變壞，那么整個(gè)社會(huì)福利就增加了。自由競爭能達(dá)到最大福利的理想境界，但現(xiàn)實(shí)中無法做到完全競爭，因此需要政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)來增加社會(huì)福利。政府的責(zé)任就是如何使資源最優(yōu)利用、使社會(huì)福利最大化。這種功利主義思想后來成了新貿(mào)易保護(hù)理論衡量貿(mào)易政策的基礎(chǔ)。
(2)最適度原理。20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托曾經(jīng)在序數(shù)效用基礎(chǔ)上說明過經(jīng)濟(jì)福利，指出經(jīng)濟(jì)資源使用最有效狀態(tài)，即最適度狀態(tài)。其大意是：在收入分配為既定的前提下，如果對生產(chǎn)資源的配置作任何改變必然會(huì)在增加一些福利的同時(shí)給其他人帶來損失，這種狀態(tài)稱“最適度狀態(tài)”。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展了帕累托的這一思想，提出交換與生產(chǎn)的最適度條件。交換的最適度條件是交易的兩種商品的邊際替代率對于使用者來說都是相等的；而生產(chǎn)的最適度條件是某種產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本等于產(chǎn)品的價(jià)格，或者兩種產(chǎn)品的邊際產(chǎn)品交換率相等。在這樣的最適度條件下，生產(chǎn)資源配置最優(yōu)化，產(chǎn)品生產(chǎn)最有效，產(chǎn)品交換彼此得到的滿足也最大化，從而社會(huì)福利也最大。最適度原理被新貿(mào)易保護(hù)論者運(yùn)用到關(guān)稅上，認(rèn)為如果課征關(guān)稅能使一國獲益，那么就會(huì)出現(xiàn)各國競相征收關(guān)稅，競相提高關(guān)稅，從而使國際貿(mào)易無法進(jìn)行，各國回到自給自足狀態(tài)。為此他們不主張這種禁止性高關(guān)稅保護(hù)，而是傾向最適度關(guān)稅率，這是在自由貿(mào)易與禁止性關(guān)稅之間能使本國實(shí)質(zhì)所得達(dá)到最大的一種關(guān)稅率，其公式為：t＇＝1/(ε＇－1)，換言之最優(yōu)關(guān)稅率(t＇)就是外國進(jìn)口需求彈性(ε＇)減1的倒數(shù)。
(3)補(bǔ)償原理。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出最適度條件后，也意識(shí)到這種條件未必存在于現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樵黾右徊糠秩烁＠耐瑫r(shí)可能便意味著另一部分人利益的受損。為此，新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“補(bǔ)償原理”，即增加社會(huì)福利允許損害一部分人的利益，只要增加的福利在補(bǔ)償損失之后還有剩余，社會(huì)就算增加了福利，政府在其中應(yīng)采取適當(dāng)政策使受損者得到補(bǔ)償。如對受益者征收特別稅，對受損者給予補(bǔ)償金，使受損者保持原有地位。
新貿(mào)易保護(hù)理論將這一原理應(yīng)用于評價(jià)貿(mào)易利益的分配上，指出貿(mào)易利益分配是極不平均的，某項(xiàng)政策變動(dòng)可能使一部分人受益，而使另一部分人受損，為此政府應(yīng)當(dāng)采取措施對受損者予以補(bǔ)償和救濟(jì)。補(bǔ)償原理在美國貿(mào)易政策上的實(shí)際運(yùn)用便是在立法授權(quán)總統(tǒng)或貿(mào)易代表降低關(guān)稅的同時(shí)，又設(shè)立了某些“保護(hù)”條款或免責(zé)條款（即例外條款）。
除了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)外，新貿(mào)易保護(hù)理論的另一個(gè)重要來源便是凱恩斯主義。雖然凱恩斯本人并沒有系統(tǒng)地論述國際貿(mào)易理論，但其追隨者如美國的漢森、薩謬爾森和英國的哈羅德等人發(fā)展了他在國際貿(mào)易方面的觀點(diǎn)或思想，從而構(gòu)成新貿(mào)易保護(hù)理論中的三個(gè)重要組成部分：貿(mào)易順差論、外貿(mào)乘數(shù)論和國家干預(yù)論。
(1)新貿(mào)易順差論。在對外貿(mào)易中追求貿(mào)易順差，是重商主義理論的基本特征之一。凱恩斯主義也主張貿(mào)易順差，但與重商主義不同，它將貿(mào)易順差與就業(yè)理論聯(lián)系在一起。認(rèn)為一國的貿(mào)易順差可以為該國帶來黃金，擴(kuò)大支付手段，從而壓低利息率，刺激物價(jià)上漲，擴(kuò)大投資，緩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，擴(kuò)大就業(yè)；相反，貿(mào)易逆差則會(huì)造成黃金外流，利息率上升，物價(jià)下跌，投資減少，經(jīng)濟(jì)蕭條，失業(yè)者增加。因此凱恩斯主義指出，古典自由貿(mào)易理論在說明“國際收支自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制”時(shí)忽視了國際收支在調(diào)節(jié)過程中對一國國民收入與就業(yè)的影響，事實(shí)上，一國外貿(mào)順差或逆差對于該國的經(jīng)濟(jì)盛衰起著重要的作用。
(2)外貿(mào)乘數(shù)論。為了說明投資變動(dòng)給國民收入量與就業(yè)帶來的影響，凱恩斯曾在他的《就業(yè)、利息與貨幣通論》一書中提出乘數(shù)原理，認(rèn)為投資增長與國民收入擴(kuò)大之間存在著一種倍數(shù)關(guān)系。凱恩斯的乘數(shù)原理后來被他的追隨者所發(fā)揮。漢森、薩謬爾森指出凱恩斯的乘數(shù)原理說明了一定量的投資對收入，就業(yè)的影響，但忽略了消費(fèi)增加對私人投資的“誘致”作用。他們指出，引起投資變動(dòng)的因素有兩個(gè)，一是外生因素，包括人口，技術(shù)進(jìn)步、新資源與新產(chǎn)品的開發(fā)及政府活動(dòng)等；二是內(nèi)生因素包括收入、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資等。由內(nèi)生因素變化所引起的投資變動(dòng)，被稱為“誘致投資”。一筆投資會(huì)引起收入與消費(fèi)的變動(dòng)，而收入與消費(fèi)的變動(dòng)反過來又會(huì)引起投資變動(dòng)，兩者相結(jié)合便產(chǎn)生乘數(shù)加速效果。
一國的出口與國內(nèi)投資一樣，也具有乘數(shù)效果，而進(jìn)口與國內(nèi)儲(chǔ)蓄一樣，有減少國民收入與就業(yè)的作用。一國輸出商品和勞務(wù)，從國外得到的貨幣會(huì)使進(jìn)口部門收入增加，消費(fèi)也隨之增加。這必然引起其他部門生產(chǎn)增長，就業(yè)和收入也隨之增加。如此反復(fù)下去，國民收入增加就會(huì)是出口增加量的倍數(shù)。進(jìn)口則正相反。因此，一國只有當(dāng)貿(mào)易出超或國際收支順差時(shí)，對外貿(mào)易才會(huì)增加就業(yè)，提高國民收入水平，并使國民收入的增加量成為貿(mào)易出超的數(shù)倍。至于國民收入和消費(fèi)的變動(dòng)是否反過來必然產(chǎn)生“誘致出口”效應(yīng)，問題則比較復(fù)雜，它不僅涉及到價(jià)格、利率、匯率、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資等內(nèi)生因素，還涉及到外國收入、進(jìn)口國貿(mào)易政策和國際環(huán)境等外生因素。
乘數(shù)理論表明。第一、任何自發(fā)性的支出增加或政策誘發(fā)的支出增加都會(huì)使以y表示的產(chǎn)出、收入、就業(yè)提高數(shù)倍，其中封閉經(jīng)濟(jì)下乘數(shù)為1/s，由于邊際儲(chǔ)蓄傾向(s)小于1，故乘數(shù)必定大于1；而開放經(jīng)濟(jì)下的乘數(shù)為1/S+M；小于1/s，收入存在兩個(gè)“漏出”，一進(jìn)入儲(chǔ)蓄(S)，一流入進(jìn)口(M)。第二，開放經(jīng)濟(jì)也對收入產(chǎn)生附加影響，如本國與外國自發(fā)性的需求轉(zhuǎn)換以及外國收入變動(dòng)所引起的外國需求變動(dòng)，而在封閉經(jīng)濟(jì)中則不存在這一附加影響。當(dāng)這種變動(dòng)為正值時(shí)，這一附加影響顯然起到“誘致出口”效應(yīng)，也就是說，在貿(mào)易順差時(shí)，對外貿(mào)易與國內(nèi)投資一樣也起著乘數(shù)加速效果。這一結(jié)論自然為新貿(mào)易保護(hù)主義追求貿(mào)易順差、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策增添了新的理論依據(jù)。
(3)國家干預(yù)論，自本世紀(jì)30年代凱恩斯理論出現(xiàn)后，美國貿(mào)易保護(hù)理論的國家干預(yù)思想又注入新的內(nèi)涵。以前的聯(lián)邦主義認(rèn)為國家干預(yù)的主要目的是扶植幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；而凱恩斯主義的國家干預(yù)的主要目的是增加有效需求，擴(kuò)大就業(yè)，是出于反危機(jī)的需要。干預(yù)的手段主要包括財(cái)政政策、貨幣金融政策、收入分配政策以及對外經(jīng)濟(jì)政策等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)措施。其理論前提是否定市場機(jī)制具有神奇作用，認(rèn)為在現(xiàn)代資本主義條件下，市場機(jī)制已不能充分發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，因此需要發(fā)揮國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。
凱恩斯主義國家干預(yù)論是新貿(mào)易保護(hù)理論的基礎(chǔ)，根據(jù)這一思想，新貿(mào)易保護(hù)主義要求政府加強(qiáng)進(jìn)口管制，如實(shí)行配額制，要求生產(chǎn)國自動(dòng)限制對美出口，規(guī)定最低進(jìn)口價(jià)格等；同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)手段，諸如優(yōu)惠貸款，出口補(bǔ)貼等措施來鼓勵(lì)出口；通過制定和實(shí)施有關(guān)對外貿(mào)易法規(guī)來干預(yù)貿(mào)易活動(dòng)從而達(dá)到恢復(fù)國際收支平衡，保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目的。
4.其他現(xiàn)代國際貿(mào)易理論。
除上述兩大來源外，新貿(mào)易保護(hù)主義還從其他現(xiàn)代國際貿(mào)易理論中吸取“營養(yǎng)”：(1)工資差異論。該理論由哈根提出，認(rèn)為一國工業(yè)部門的工資常常高于農(nóng)業(yè)部門的工資，由此影響到工業(yè)生產(chǎn)成本。這樣，某些工業(yè)雖與外國工業(yè)相比具有比較利益，但在價(jià)格上不能與外國進(jìn)口品競爭，因而仍難以發(fā)展，為此需設(shè)置關(guān)稅加以保護(hù)，使之盡可能地發(fā)展，資源得到充分利用，國民所得達(dá)到最大。后來哈根又對自己原先提出的比較利益的觀點(diǎn)作了修正，認(rèn)為所謂比較利益，是指一國邊際轉(zhuǎn)換率與進(jìn)口品相對價(jià)格的比較，而不是一國內(nèi)不同商品以貨幣表示的相對生產(chǎn)成本與進(jìn)口同類商品的相對價(jià)格比較。這樣，本國生產(chǎn)的工業(yè)制成品與農(nóng)產(chǎn)品相比較，盡管其價(jià)格高于外來品，但可以增加國民的經(jīng)濟(jì)福利。因此，這類工業(yè)只有在保護(hù)政策下才能生存。
新貿(mào)易保護(hù)理論吸取了這種分析工資差異的方法，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩個(gè)部門的比較擴(kuò)大到各國間的比較，認(rèn)為各國工資水平有所不同，發(fā)展中國家或經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后而勞動(dòng)力資源豐富的國家，工資水平往往較低，由此生產(chǎn)成本也較低；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的工資比較高，生產(chǎn)成本也就較高（假使不考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率這一因素的話）。因此，如果自由進(jìn)口，發(fā)達(dá)國家會(huì)在大量廉價(jià)品的沖擊下，難以維持較高的工資和生產(chǎn)水平。所以有必要實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。
(2)貿(mào)易條件論。阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉烏爾·普雷維什曾從發(fā)展中國家立場出發(fā)，指出由于農(nóng)業(yè)國比工業(yè)國主要輸出品的收入需求彈性要小，因而農(nóng)業(yè)國與工業(yè)國輸出品的相對價(jià)格便十分不利于農(nóng)業(yè)國。這樣，農(nóng)業(yè)國的利益有一部分通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移到工業(yè)國。假如農(nóng)業(yè)國實(shí)行保護(hù)措施，發(fā)展自己的工業(yè)，替代工業(yè)品進(jìn)口，就可改變貿(mào)易條件不利狀況，而工業(yè)國如果實(shí)施保護(hù)手段，便會(huì)使農(nóng)業(yè)國處于更加不利的狀況。普雷維什把世界經(jīng)濟(jì)體系分為兩部分，一部分是由發(fā)達(dá)國家組成的工業(yè)國中心地帶；另一部分是由不發(fā)達(dá)國家組成的初級產(chǎn)品外地帶，而地帶始終圍繞中心地帶的意旨發(fā)展。由于技術(shù)進(jìn)步的利益不能在所有國家平均分配，以及制成品市場被中心地帶國家所壟斷，地帶國家的貿(mào)易條件惡化。通常關(guān)稅談判要求的互惠，其涵義對中心國與國是不同的。國保護(hù)工業(yè)的后果不過是矯正其初級產(chǎn)品與工業(yè)品收入需求的彈性差異，不會(huì)阻礙國際貿(mào)易進(jìn)步；而中心國若取消保護(hù)，會(huì)增加國輸入中心國的能力，由此使中心國本身受益。因此，在貿(mào)易談判中不應(yīng)要求國對等地削減關(guān)稅，而且國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，因進(jìn)口結(jié)構(gòu)的變化，保護(hù)措施也應(yīng)發(fā)生變化，但仍不宜對中心國家工業(yè)品的輸入全部放
開。普雷維什聲明，這一理論并不意味著國可以進(jìn)行任何不合理的保護(hù)。[2]
發(fā)達(dá)國家中無論是主張自由貿(mào)易的還是持有保護(hù)主義觀點(diǎn)的人，對“中心論”都未給予直接的支持。因?yàn)樽杂少Q(mào)易論者要求的是國際范圍的貿(mào)易自由化，而不是單方面的貿(mào)易自由化，而保護(hù)貿(mào)易論者更不主張本國初級產(chǎn)品市場對發(fā)展中國家完全開放。不過，新貿(mào)易保護(hù)主義吸取了普雷維什在論證發(fā)展中國家貿(mào)易保護(hù)的必要性時(shí)對改善貿(mào)易條件的分析，并用于改善進(jìn)口國貿(mào)易條件的分析上。提出對進(jìn)口品課征關(guān)稅或?qū)嵭袛?shù)量限制，能夠促使出口國價(jià)格下跌，從而改善進(jìn)口國的貿(mào)易條件，尤其對那些進(jìn)口商品的數(shù)量占世界進(jìn)口總量較大比重、有關(guān)商品的供給彈性又很小的進(jìn)口國，這種進(jìn)口限制的效果尤為顯著。
(3)市場扭曲論。傳統(tǒng)貿(mào)易理論假設(shè)市場處于完全競爭狀態(tài)，因而資源分配可達(dá)到最優(yōu)化。然而，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)卻遠(yuǎn)離完全競爭狀態(tài)，商品市場存在壟斷現(xiàn)象，生產(chǎn)要素市場各種人為的舉措使要素不能完全移動(dòng)，造成生產(chǎn)要素價(jià)格剛性，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)界的工資差異；加上外部經(jīng)濟(jì)等因素，使價(jià)格機(jī)制無法促使資源配置，造成市場出現(xiàn)扭曲。市場扭曲是指阻礙市場機(jī)制達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀況的一切制度上的原因，包括不完全競爭與市場機(jī)制失敗兩種情況。市場扭曲可能來自國內(nèi)市場，也可能來自國外市場，無論來自何處，最佳政策就是直接干預(yù)產(chǎn)生扭曲的市場。這種干預(yù)政策便是對國外市場扭曲采取征收關(guān)稅；對國內(nèi)市場扭曲采取非關(guān)稅措施。
除了以上這些理論外，還有反傾銷論、國家安全論、國內(nèi)市場論、生產(chǎn)成本均等化論等等觀點(diǎn)。限于篇幅，這里不再一一闡述。
論文摘要：在國際貿(mào)易中，對商標(biāo)顯著性的保護(hù)體現(xiàn)了國際貿(mào)易商標(biāo)法律制度構(gòu)建的基本價(jià)值。地域性保護(hù)制度差異是國際貿(mào)易中商標(biāo)顯著性保護(hù)的障礙，國際社會(huì)為協(xié)調(diào)國際貿(mào)易中商標(biāo)顯著性保護(hù)制度地域差異障礙進(jìn)行了立法構(gòu)建。目前，國際貿(mào)易商標(biāo)顯著性立法構(gòu)建中出現(xiàn)了以馳名商標(biāo)為典型的擴(kuò)張性保護(hù)與平行進(jìn)口為典型的抑制性保護(hù)趨勢。
商標(biāo)的顯著性是指商標(biāo)自身具有獨(dú)特的識(shí)別特征，能夠區(qū)別商品或服務(wù)出處，它是商標(biāo)的固有屬性，也是法律保護(hù)的重要目的。在國際貿(mào)易中，保護(hù)商標(biāo)的顯著區(qū)別性是商標(biāo)法律制度構(gòu)建的基本價(jià)值。
商標(biāo)對于國際貿(mào)易具有重要的促進(jìn)功能，其功能的發(fā)揮是基于商標(biāo)具有的顯著識(shí)別性。國際貿(mào)易中構(gòu)建商標(biāo)法律制度的基本目的就是讓商標(biāo)的顯著性能夠得到超越地域限制的國際保護(hù)。在國際貿(mào)易中，具有顯著區(qū)別性是商標(biāo)受到法律保護(hù)的前提，也是獲得保護(hù)的基本依據(jù)，同時(shí)還是商標(biāo)權(quán)人權(quán)利利益的根本維系基礎(chǔ)，是國際貿(mào)易中商標(biāo)所涉的各方利益予以立法平衡的焦點(diǎn)。
國際貿(mào)易中商標(biāo)顯著性制度保護(hù)的地域
傳統(tǒng)上，國家通過國內(nèi)立法構(gòu)建商標(biāo)取得及權(quán)利保護(hù)制度，以維護(hù)顯著性利益。商標(biāo)顯著性保護(hù)具有鮮明的地域性特征。這種地域性的保護(hù)在一國之內(nèi)市場對于維系商標(biāo)顯著性尚可有效，但在國際市場，商標(biāo)顯著性難以得到有效保護(hù)。原因在于：一國企業(yè)依本國法律標(biāo)準(zhǔn)（申請或使用）所取得的商標(biāo)權(quán)利，只能在本國地域范圍內(nèi)行使，超越國界將不再受到保護(hù)，除非在他國依照該國法律標(biāo)準(zhǔn)另行取得對原商標(biāo)顯著性的壟斷使用權(quán)。此外，各國商標(biāo)法律制度不盡相同，受到法律保護(hù)的顯著性區(qū)別要素構(gòu)成要求及保護(hù)程度也存在差異。如有的國家所保護(hù)的具有區(qū)別性質(zhì)的商標(biāo)僅為圖形文字或其自組合商標(biāo)，而有的國家則允許也保護(hù)立體商標(biāo)，甚至具有區(qū)別性的氣標(biāo)、聲音也可獲得保護(hù)。
國際貿(mào)易中商標(biāo)顯著性保護(hù)制度的協(xié)調(diào)
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)國際商標(biāo)顯著性保護(hù)的立法
在國際貿(mào)易發(fā)展中，商標(biāo)顯著性保護(hù)的地域障礙問題一直受到關(guān)注。國際社會(huì)很早就開始了立法協(xié)調(diào)活動(dòng)。如19世紀(jì)早期制定的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》以及以后的《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》、《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記馬德里協(xié)定》、《建立商標(biāo)圖形要素國際分類維也納協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）等一系列重要的國際立法對商標(biāo)顯著性保護(hù)制度的協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。
（二）確立平等的商標(biāo)顯著性域外保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
商標(biāo)顯著性保護(hù)具有地域特征，商標(biāo)保護(hù)仍主要依賴于各國的商標(biāo)保護(hù)制度。商標(biāo)顯著性的協(xié)調(diào)首要方面是提供公平的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)于國民待遇標(biāo)準(zhǔn)與最惠國待遇標(biāo)準(zhǔn)的引入適用。
國民待遇是巴黎公約最先采用的公平保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。此待遇標(biāo)準(zhǔn)要求是在尊重商標(biāo)地域獨(dú)立保護(hù)的前提下，為本國與國外的不同商業(yè)競爭者提供了相同的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。該原則在之后的一系列的商標(biāo)保護(hù)國際條約中延續(xù)適用。《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》還將國際貿(mào)易基本規(guī)則—最惠國待遇引入商標(biāo)國際保護(hù)制度。最惠國待遇標(biāo)準(zhǔn)的確立，使得國際貿(mào)易中不同國家的競爭者對于商標(biāo)顯著性具有平等的保護(hù)基礎(chǔ)。國民待遇及最惠國待遇標(biāo)準(zhǔn)的引入，確保了商標(biāo)顯著性利益的保護(hù)平等，對于恢復(fù)被扭曲的國際貿(mào)易秩序具有重要作用。
（三）制定顯著性保護(hù)的具體認(rèn)定適用規(guī)則
商標(biāo)顯著性是商標(biāo)法權(quán)利制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，在商標(biāo)法律制度中也有專門針對顯著性問題的規(guī)定。在TRIPS協(xié)定中規(guī)定了商標(biāo)需具有顯著識(shí)別性，應(yīng)具有視覺可感知性。這一定義確認(rèn)了商標(biāo)應(yīng)具有顯著性的基本要求，但就如何認(rèn)定顯著區(qū)別性并明確規(guī)定，有待于立法與司法事件的進(jìn)一步明確。同時(shí)，對于顯著性的強(qiáng)度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題。TRIPS協(xié)定中也規(guī)定了因使用可獲得商標(biāo)顯著性，這是對商標(biāo)顯著性的“第二含義”理論的承認(rèn)。
國際貿(mào)易中商標(biāo)顯著性保護(hù)的擴(kuò)張與抑制
（一）國際貿(mào)易中商標(biāo)顯著性的保護(hù)的擴(kuò)張
1.馳名商標(biāo)顯著性保護(hù)的擴(kuò)張表現(xiàn)。馳名商標(biāo)顯著性保護(hù)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是顯著性保護(hù)適用領(lǐng)域的擴(kuò)張。在國際貿(mào)易中，在國際市場具有競爭優(yōu)勢、占有主導(dǎo)地位的往往是一些大型跨國企業(yè)，這些企業(yè)所提供的產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良，具有良好的商譽(yù)，所使用的商標(biāo)也具有很高的知名度。一些競爭者會(huì)將這些馳名商標(biāo)在其他不相同或類似的商品或服務(wù)領(lǐng)域上注冊使用，并利用使消費(fèi)者對商標(biāo)所指示的來源誤解，從而獲取經(jīng)濟(jì)利益，并有可能對原馳名商標(biāo)產(chǎn)生淡化效果，損害企業(yè)的商譽(yù)利益。本質(zhì)上，這是一種搭便車的不正當(dāng)競爭行為，對原有馳名商標(biāo)的商譽(yù)會(huì)產(chǎn)生淡化效果。傳統(tǒng)的混淆理論與保護(hù)制度對制止搭便車的淡化行為難以發(fā)揮作用。針對這一問題，又基于反淡化的理論，在馳名商標(biāo)顯著性的保護(hù)上，從保護(hù)領(lǐng)域擴(kuò)展至了非相同及類似領(lǐng)域。
馳名商標(biāo)顯著性保護(hù)擴(kuò)張的另一個(gè)重要表現(xiàn)就是保護(hù)地域的擴(kuò)張。傳統(tǒng)的商標(biāo)顯著性保護(hù)是基于地域性保護(hù)，商標(biāo)的顯著性也具有地域性，而馳名商標(biāo)保護(hù)在一定條件下獲得超越地域的特殊保護(hù)。如根據(jù)TRIPS規(guī)定，成員方在對馳名商標(biāo)提供特別保護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)考慮到由于宣傳和信息的跨國界流動(dòng)，而導(dǎo)致有關(guān)商標(biāo)在被請求給予特別保護(hù)成員地域內(nèi)馳名的結(jié)果，馳名商標(biāo)一經(jīng)認(rèn)定，在他國未取得商標(biāo)權(quán)之前的顯著區(qū)別性價(jià)值能夠得到確認(rèn)保護(hù)。
2.馳名商標(biāo)顯著性保護(hù)擴(kuò)張的本質(zhì)理解。在國際貿(mào)易中，對于馳名商標(biāo)顯著性保護(hù)的擴(kuò)張，其根本原因在于馳名商標(biāo)所凝聚的巨大的利益價(jià)值。馳名商標(biāo)不同于普通商標(biāo)，不僅起著識(shí)別商品或服務(wù)的作用，而且更凝結(jié)著企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)，體現(xiàn)著企業(yè)巨大的商業(yè)價(jià)值，同時(shí)馳名商標(biāo)也代表著消費(fèi)者的消費(fèi)利益，對國家而言，馳名商標(biāo)在某種意義上體現(xiàn)了一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是一國民族工業(yè)的集中表現(xiàn)。保護(hù)馳名商標(biāo)顯著性是保護(hù)馳名商標(biāo)權(quán)利人，保護(hù)廣大消費(fèi)者，維護(hù)國際貿(mào)易公平競爭秩序，提升國家競爭實(shí)力的需要。對于馳名商標(biāo)顯著性保護(hù)的擴(kuò)張正是體現(xiàn)了對上述幾者利益保護(hù)的重視。
（二）國際貿(mào)易中商標(biāo)顯著性保護(hù)的抑制
在國際貿(mào)易中，也存在著對商標(biāo)顯著區(qū)別性保護(hù)進(jìn)行限制的問題。這種限制表現(xiàn)為多種形式，但最為突出的就是以權(quán)利用竭為理論解釋基礎(chǔ)的商標(biāo)平行進(jìn)口問題。商標(biāo)平行進(jìn)口的后果是在同一市場同時(shí)存在兩種來源不同的相同商標(biāo)的商品。這些商品上的商標(biāo)相同，導(dǎo)致消費(fèi)者難以區(qū)分產(chǎn)品來源，這實(shí)際上是削弱了商標(biāo)顯著區(qū)別，顯著性受到一定程度限制。
1.對于商標(biāo)平行進(jìn)口的爭議。對于商標(biāo)平行進(jìn)口問題，存在著一些爭議，最主要的是地域排他性保護(hù)與權(quán)利用竭理論之爭。反對者的理由主要是基于商標(biāo)權(quán)具有地域壟斷特性，即同一市場上在相同及相近的商品上商標(biāo)使用具有專有排他性，商標(biāo)需要具有顯著區(qū)別性。商標(biāo)平行進(jìn)口則破壞了商標(biāo)權(quán)的專有排他性，損害了商標(biāo)的顯著區(qū)別功能。而商標(biāo)商品平行進(jìn)口的支持者理論依據(jù)主要是權(quán)利窮竭原則，認(rèn)為附有某商標(biāo)的商品一經(jīng)商標(biāo)權(quán)人或其授權(quán)人的同意第一次投入市場后，商標(biāo)權(quán)人即喪失了對其控制，其權(quán)利即告窮竭。另外也有人主張，從商標(biāo)區(qū)別性的功能看，國際貿(mào)易中對商標(biāo)顯著性的保護(hù)主要目的禁止他人假冒，發(fā)揮商標(biāo)的基本功能，但對于使用相同商標(biāo)的真品已無能為力，而相同商標(biāo)合法地用于相同或類似商品之上的真品平行進(jìn)口就屬這種情形。
2.商標(biāo)平行進(jìn)口問題本質(zhì)理解。商標(biāo)平行進(jìn)口問題爭論的實(shí)質(zhì)是商標(biāo)顯著性的利益之爭。這種利益表現(xiàn)為商標(biāo)競爭者之間、商標(biāo)權(quán)利人與消費(fèi)者之間的利益競爭，也涉及到了國家貿(mào)易管理的利益。商標(biāo)平行進(jìn)口首先影響到了同一市場的相同商品、服務(wù)提供者的競爭利益，實(shí)際是商標(biāo)權(quán)的壟斷與反壟斷斗爭。其次，商標(biāo)平行進(jìn)口也涉及商標(biāo)權(quán)利人與消費(fèi)者利益之爭。反對者認(rèn)為同一商標(biāo)授權(quán)各國不同使用人使用后，開發(fā)出的商品總是應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐膰椤L(fēng)俗、口味等因素而不同，因而在平行進(jìn)口商品與國內(nèi)商品質(zhì)量、售后服務(wù)和擔(dān)保不一樣的情況下，平行進(jìn)口將會(huì)混淆消費(fèi)者，擾亂市場交易秩序，進(jìn)而損害國內(nèi)商標(biāo)權(quán)人的良好商譽(yù)。而支持者認(rèn)為平行進(jìn)口實(shí)際上是為了平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)人專有權(quán)所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)而設(shè)置的，其主旨是對商標(biāo)權(quán)利人加以必要的限制，以免產(chǎn)生過度壟斷，阻礙產(chǎn)品的自由流通，損害消費(fèi)者的利益。平行進(jìn)口制度可以成為國家貿(mào)易進(jìn)行控制的一個(gè)手段，因而商標(biāo)平行進(jìn)口的爭論也反映了國際貿(mào)易的自由化與非關(guān)稅壁壘之間的沖突。
參考文獻(xiàn)：
論文內(nèi)容摘要：后金融危機(jī)時(shí)代，各國貿(mào)易保護(hù)主義傾向加劇，新的貿(mào)易壁壘層出不窮,這使我國解決貿(mào)易糾紛、促進(jìn)出口面臨更大的困難。本文回顧了貿(mào)易保護(hù)主義理論的淵源，介紹了新貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，剖析了貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)質(zhì)和影響，最后提出我國應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)主義的策略。
目前世界各大經(jīng)濟(jì)體都面臨復(fù)蘇無法持續(xù)的危險(xiǎn)。美國失業(yè)率居高不下，內(nèi)需重振乏力；歐洲受債務(wù)危機(jī)沖擊，不得不提前退出經(jīng)濟(jì)刺激政策，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯放緩；日本經(jīng)濟(jì)因日元持續(xù)走強(qiáng)受損；而復(fù)蘇勢頭一直保持強(qiáng)勁的新興發(fā)展中國家,近來經(jīng)濟(jì)增長也已顯著放緩。國際貨幣基金組織已于2010年9月10日發(fā)出警告，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇下行風(fēng)險(xiǎn)正在加大。為應(yīng)付經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至嚴(yán)重衰退的壓力，各國的貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)加劇。中國面臨的國際貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜和艱難，出口形勢不容樂觀。
國際貿(mào)易保護(hù)主義理論淵源
在國際貿(mào)易發(fā)展的不同時(shí)期，貿(mào)易保護(hù)主義理論都為各國政府實(shí)行市場干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)提供了理論依據(jù)。其相關(guān)理論主要有：一是重商主義的貿(mào)易保護(hù)理論。重商主義是資本主義生產(chǎn)方式準(zhǔn)備時(shí)期建立起來的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)說，推行的政策是禁止貨幣輸出、獎(jiǎng)出限入、保護(hù)關(guān)稅政策和發(fā)展本國工業(yè)，其實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)理論。二是漢密爾頓的保護(hù)關(guān)稅說。為了保護(hù)和發(fā)展制造業(yè)，漢密爾頓主張政府加強(qiáng)干預(yù)，實(shí)行保護(hù)關(guān)稅制度。該主張對美國政府的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了重大影響，也為落后國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)自衛(wèi)與先進(jìn)國家相抗衡提供了理論依據(jù)。三是保護(hù)幼稚工業(yè)理論。
古典貿(mào)易保護(hù)主義是一種保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的理論，是經(jīng)濟(jì)落后的國家用以對抗經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家的理論工具。而金融危機(jī)后，各國紛紛推出的新貿(mào)易保護(hù)主義措施是競爭性貿(mào)易保護(hù)，甚至是對高端產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，對國際貿(mào)易的影響更加深遠(yuǎn)。
國外對華貿(mào)易保護(hù)主義的現(xiàn)狀和特征
我國一直是國際貿(mào)易保護(hù)主義的重點(diǎn)區(qū)域。金融危機(jī)后，一些國家對華貿(mào)易保護(hù)手段更加頻繁，保護(hù)手段更加多樣化。
（一）貿(mào)易摩擦案值越來越大
金融危機(jī)后，各國紛紛采取獎(jiǎng)出限入的貿(mào)易手段保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，
我國很多出口產(chǎn)品遭到貿(mào)易保護(hù)主義的限制，貿(mào)易摩擦案值越來越大。
2006年我國貿(mào)易摩擦涉案金額為21億美元；2007年為46億美元；2008年增至61.4億美元，2009年激增至127億美元。2010年1至8月，國外對華發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額約100.35億美元，同比分別增長16.2%和121.2%。2010年9月16日，歐盟對原產(chǎn)于我國的數(shù)據(jù)卡進(jìn)行反補(bǔ)貼立案調(diào)查。該案是歐盟首次對我國出口的同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種調(diào)查，涉案金額約41億美元，是迄今為止我國遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（孫韶華、施智梁，2010）。貿(mào)易保護(hù)主義的日益加劇對我國外貿(mào)出口勢必造成一定的抑制作用。
（二）貿(mào)易保護(hù)手段多樣化和綜合化
貿(mào)易保護(hù)中的主要手段。全球金融危機(jī)下，我國遭到貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量呈上升趨勢，而反傾銷和保障措施仍是國外對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要手段。
2009年國外對華發(fā)起116起貿(mào)易救濟(jì)案件，比2008年增加9起，反傾銷和保障措施是國外對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要手段，二者合計(jì)占對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的88.8%。2010年1至8月，國外對華發(fā)起反傾銷調(diào)查50起，反補(bǔ)貼9起，保障措施13起，特保7起，共計(jì)79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增長16.2%（梅新育，2010）。各國的貿(mào)易保護(hù)主義升溫，使我國解決貿(mào)易糾紛、促進(jìn)出口發(fā)展面臨更大的困難。
貿(mào)易保護(hù)手段的多樣化。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，自金融危機(jī)以來，全球推出的貿(mào)易保護(hù)主義措施主要包括：
反傾銷。2009年9月份，阿根廷連續(xù)對我國產(chǎn)品發(fā)起多項(xiàng)反傾銷立案調(diào)查、復(fù)審立案調(diào)查和最低限價(jià)措施等。提高關(guān)稅。美國總統(tǒng)奧巴馬9月11日決定，對從我國進(jìn)口輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅。購買本國貨。美國國會(huì)于2009年2月13日通過了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中包括：凡方案中涉及工程、建筑用鋼和其他制成品全部由美國制造。出口補(bǔ)貼。2008年12月，美國的通用和克萊斯勒公司獲得了政府總額為174美元的救助款。
（三）貿(mào)易摩擦國家由發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展至發(fā)展中國家
貿(mào)易壁壘成為全球性的普遍現(xiàn)象，不僅發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家和地區(qū)也頻頻使用反傾銷措施來保護(hù)本國的企業(yè)。
2009年國外對華共啟動(dòng)116起貿(mào)易救濟(jì)案件，發(fā)起國集中，阿根廷、美國和印度總計(jì)占58%，其中印度位居首位，為26起；美國次之，為23起；位居第三位的是阿根廷，為19起；歐盟位居第四位，為7起。2010年1至8月，共有17個(gè)國家（地區(qū)）對我國發(fā)起79起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中印度22起位居首位；美國次之，為14起，且涉案金額較高（梅新育，2010）。這一輪貿(mào)易保護(hù)主義正從少數(shù)發(fā)達(dá)國家向廣大發(fā)展中國家蔓延，對于復(fù)蘇仍不強(qiáng)勁的我國外貿(mào)來說，無疑是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
（四）產(chǎn)品范圍由傳統(tǒng)產(chǎn)品向附加值較高的產(chǎn)品擴(kuò)展
經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，國外對華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查不僅涉及傳統(tǒng)產(chǎn)品，部分附加值較高的機(jī)電產(chǎn)品和冶金產(chǎn)品開始成為調(diào)點(diǎn)。2010年上半年，國外對華37起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉及電子、紡織、化工、建材、輕工、冶金、有色金屬、造紙和金屬制品9個(gè)行業(yè)。其中，涉及冶金的案件為8起，位居首位；其次是建材和化工，均為6起；位居第三的是輕工，為5起（見圖3）。
國外對華貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)
面對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、強(qiáng)勢美元衰退，國外為轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)矛盾而對華貿(mào)易摩擦加劇和要求人民幣升值的壓力下，我們要從實(shí)質(zhì)上加以認(rèn)識(shí)。
（一）貿(mào)易保護(hù)主義是對被保護(hù)國的一種財(cái)富掠奪
實(shí)行新貿(mào)易保護(hù)主義，在一定程度上是貿(mào)易保護(hù)國憑借所謂的國際慣例和金融規(guī)則，利用金融工具和匯率手段等合法形式來掠奪別國的財(cái)富。最近幾十年世界上先后爆發(fā)的拉美經(jīng)濟(jì)危機(jī)、墨西哥金融危機(jī)、日本經(jīng)濟(jì)衰退以及東南亞金融危機(jī)，都是發(fā)達(dá)國家借國際收支不平衡或推動(dòng)匯率巨幅波動(dòng)進(jìn)行的國家間巨額財(cái)富轉(zhuǎn)移，而被迫接受匯率升值和國際收支調(diào)整的國家都承受了驚人的財(cái)富損失和巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退。因而以貿(mào)易摩擦加上匯率升值的要挾在本質(zhì)上也是一種掠奪，只是更為隱蔽，且持續(xù)時(shí)間更長，危害性更大。
（二）貿(mào)易保護(hù)主義使保護(hù)國承受損失
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的腳步日益加快，世界國與國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切，中國作為世界上最大的出口國之一，出口的商品已經(jīng)遍及很多國家，出口已成為我國制造業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力。然而2008年金融危機(jī)以來，中國是遭受國際貿(mào)易保護(hù)主義影響最深的國家之一，為擺脫這一困境，必須在深入分析國際貿(mào)易保護(hù)主義深層用意的基礎(chǔ)上，采取積極的應(yīng)對策略，促使我國制造業(yè)健康發(fā)展。
一、國際貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的成因分析
(一)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)是導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的重要誘因
經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的根源在于生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，而其根本原因則是生產(chǎn)過剩。資本家不斷追求高額利潤，擴(kuò)大生產(chǎn)，加強(qiáng)對工人的剝削，使供遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于求，導(dǎo)致生產(chǎn)相對過剩，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生以后，生產(chǎn)過剩的發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，需要通過一些措施來抵制他國商品的輸入，以便于緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的壓力。這時(shí)國際貿(mào)易保護(hù)主義就誕生了，發(fā)達(dá)國家正是運(yùn)用了國際貿(mào)易保護(hù)的措施，維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，抵制發(fā)展中國家出口的強(qiáng)進(jìn)勢頭。2008年美國雷曼兄弟公司申請破產(chǎn)，這成為了最近一次金融危機(jī)的開端標(biāo)志。這場金融危機(jī)沒有止步于金融領(lǐng)域，而是滲透到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，引發(fā)了更大范圍的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)生直接造成對中國對外出口的影響，美國和日本等發(fā)達(dá)國家通過貿(mào)易保護(hù)主義措施，對中國進(jìn)口商品實(shí)施了抵制。根據(jù)中華人民共和國海關(guān)署統(tǒng)計(jì)：2009年上半年我國對美國的出口量下降了14.1%，對日本的出口量下降了23.8%。綜上所述若全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢頭，各個(gè)國家都會(huì)從貿(mào)易自由與資本自由的往來中獲利，因此就失去了貿(mào)易保護(hù)主義的存在動(dòng)力;反觀全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低谷，深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，貿(mào)易保護(hù)主義勢必猖獗來保證本土產(chǎn)業(yè)不受影響。貿(mào)易保護(hù)主義從源頭上講與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)惡化密不可分，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)對于貿(mào)易保護(hù)主義來說是當(dāng)之無愧的溫床。
(二)WTO規(guī)則中的不完善為貿(mào)易保護(hù)主義提供了機(jī)會(huì)
WTO即“世界貿(mào)易組織”，成立于1995年1月1日，該組織的成立是關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定烏拉圭回合談判的一項(xiàng)重要成果，也是關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定運(yùn)作47年后的一個(gè)飛躍。其最重要的作用之一就是促進(jìn)世界范圍的貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化通過關(guān)稅與貿(mào)易協(xié)定使全世界的關(guān)稅水平大幅度下降。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)肆虐，貿(mào)易保護(hù)主義日益猖獗的情況下，WTO理所應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起抵制貿(mào)易保護(hù)主義的歷史性重任。然而在WTO的規(guī)則中，雖然有周密且成體系的反貿(mào)易保護(hù)主義的制裁機(jī)制，但是仍存在一些彈性極大、內(nèi)容模糊的灰色地帶，這些難以界定的規(guī)則不但沒有促進(jìn)貿(mào)易自由化反而為貿(mào)易保護(hù)主義提供了方便，例如以反傾銷、反補(bǔ)貼等各種名號對他國出口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，在傾銷認(rèn)定和價(jià)格計(jì)算等關(guān)鍵問題上都存在著不夠明確或是過于寬泛的問題，使執(zhí)法者擁有過于寬松的自由裁量空間，從而造成反傾銷反補(bǔ)貼被成員方頻頻濫用，為貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)施措施提供了機(jī)會(huì)。
(三)新貿(mào)易理論的出現(xiàn)助長了貿(mào)易保護(hù)主義不良之風(fēng)
新貿(mào)易理論是指80年代初以來，以保羅·克魯格曼為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一系列關(guān)于國際貿(mào)易的原因，國際分工的決定因素，貿(mào)易保護(hù)主義的效果以及最優(yōu)貿(mào)易政策的思想和觀點(diǎn)。而新貿(mào)易理論的出現(xiàn)，在一個(gè)層面上打破了傳統(tǒng)貿(mào)易理論的結(jié)構(gòu)，延伸了自由貿(mào)易的理論基礎(chǔ)，在另一層面上，卻又為貿(mào)易干預(yù)主義的出現(xiàn)提供了保障。新貿(mào)易理論為國際貿(mào)易保護(hù)主義干預(yù)貿(mào)易行為提供的理論根據(jù)主要在三個(gè)方面體現(xiàn)：一是通過實(shí)施進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼、保護(hù)國內(nèi)市場等政策手段，扶持本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的增長，增強(qiáng)本國在國際中的競爭能力，搶占國際競爭對手的市場份額，從而提高自身的國際地位和經(jīng)濟(jì)水平;二是通過關(guān)稅和進(jìn)出口補(bǔ)貼形成利潤轉(zhuǎn)移，把利潤從外國廠商轉(zhuǎn)移到本國廠商從而達(dá)到利潤增長的目的;三是通過同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的廠商提供的信息共享和經(jīng)驗(yàn)共享等手段，促進(jìn)本部廠商的效率和管理技能，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、國際貿(mào)易保護(hù)主義針對我國制造業(yè)產(chǎn)生沖擊的途徑
國際貿(mào)易保護(hù)主義對我國制造業(yè)產(chǎn)生沖擊的保護(hù)措施主要有關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施兩種。在關(guān)稅措施方面，通過對WTO等貿(mào)易協(xié)調(diào)規(guī)則的逐步補(bǔ)充修改，在進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率上，很多國家都呈現(xiàn)為透明狀態(tài)，以稅率增長作為貿(mào)易保護(hù)的手段是不可行的。因而，當(dāng)今對于貿(mào)易保護(hù)主義來說，最有效的抑制進(jìn)口外國商品的手段便是附加進(jìn)口關(guān)稅，受到附加關(guān)稅這一貿(mào)易保護(hù)措施影響最深的國家就是中國。據(jù)數(shù)據(jù)表明，從1995年到2011年，全球一共發(fā)起了4458起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件。其中指向中國的更是達(dá)到917起，占到全球貿(mào)易立案調(diào)查總數(shù)的20.6%，位居世界第一。
而在非關(guān)稅角度，最能沖擊我國制造業(yè)出口的就是增加技術(shù)限制。由國家質(zhì)量檢查總局得抽樣調(diào)查的結(jié)果看出，在2011年當(dāng)中，我國存在35.2%的公司曾受到其他國家技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施的限制。部分國家和地區(qū)，以環(huán)保作為借口，憑借自己在經(jīng)濟(jì)和科技上的領(lǐng)先，故意制定過分嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，借用這些虛高的標(biāo)準(zhǔn)來作為進(jìn)入市場條件，以此打敗國外同行對手。比如，歐盟和美國等諸多發(fā)達(dá)國家，冠冕堂皇的以環(huán)保為由征收部分進(jìn)口產(chǎn)品的“碳關(guān)稅”，而這種行為看似為保護(hù)環(huán)境，實(shí)質(zhì)是一種貿(mào)易保護(hù)。在歐美的部分國家，特殊的貿(mào)易方針被用來換屆時(shí)制造噱頭，借此轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾的矛盾和政治壓力。為了想方設(shè)法得到選票，取悅選民，這些國家的政治候選人經(jīng)常采取利用貿(mào)易保護(hù)措施，撈取私人政治利益從而轉(zhuǎn)移民眾的不滿情緒的對象。例如在美國的大選中，都把打“中國牌”，與中國爭搶就業(yè)機(jī)會(huì)作為各方獲勝的政治籌碼;以熱愛祖國為理由，脫掉“made in China”，穿上“made in USA”。
三、中國制造業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)主義的策略
針對國際貿(mào)易保護(hù)主義對我國實(shí)施的大量貿(mào)易保護(hù)措施，我國應(yīng)積極面對并找到相應(yīng)的策略。主要分為以下三個(gè)方面：一是積極參與WTO和自由貿(mào)易區(qū)在貿(mào)易保護(hù)措施的協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮政府的作用。針對一些對我國制造業(yè)發(fā)展不利的貿(mào)易保護(hù)措施的規(guī)定，積極地參與到國際規(guī)則制定中去，為我國出口商品順利打入海外市場做好充足準(zhǔn)備，為我國加工業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。面對國際上由制造業(yè)引發(fā)的貿(mào)易糾紛，政府部門應(yīng)積極參與協(xié)調(diào)解決，規(guī)范自己的行為，與WTO等世界規(guī)則接軌，遵守各項(xiàng)重要原則的同時(shí)，不斷完善我國國內(nèi)的《海關(guān)法》等法律體系;二是出口加工業(yè)應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)自己的技術(shù)含量和管理方面的水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。出口制造企業(yè)作為國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的主體和面向全球的對外貿(mào)易的直接參與者，企業(yè)要樹立正確的發(fā)展觀，防止盲目惡性競爭，不做低價(jià)傾銷的行為;充分制定科學(xué)合理的營銷策略和價(jià)格策略，密切關(guān)注國內(nèi)外的產(chǎn)品需求關(guān)系變化和價(jià)格走向趨勢，全面增強(qiáng)出口企業(yè)的核心競爭力，完成由傳統(tǒng)的以量取勝轉(zhuǎn)向以質(zhì)取勝的蛻變;三是建立一些屬于我國的自主品牌，增加產(chǎn)品的科技含量和品牌價(jià)值。積極開展針對海外的直接投資，培養(yǎng)本國的大型跨國公司，主動(dòng)參與全球范圍的貿(mào)易活動(dòng)，繞開日益盛行的國際貿(mào)易保護(hù)主義。
[論文關(guān)鍵詞] 新貿(mào)易保護(hù) FTA 美國337條款 社會(huì)責(zé)任壁壘 貿(mào)易救濟(jì)
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)選擇，自由主義和保護(hù)主義作為一對并存的矛盾是任何一個(gè)國家或地區(qū)在面對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外競爭時(shí)必須要考慮的核心因素，一方面，如何選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則往往取決于多個(gè)因素，如一個(gè)國家或地區(qū)自身的發(fā)展水平、自身與外界的相互關(guān)系等，另一方面，政策的選擇往往又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，在實(shí)踐中不斷調(diào)整、修正，在競爭中不斷升級、完善。
相對于經(jīng)濟(jì)自由主義而言，貿(mào)易保護(hù)主義更關(guān)注外界因素對自身的消極影響，其主要是通過關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘限制進(jìn)口，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外國商品競爭。作為傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的延續(xù)和升級，上世紀(jì)末期，新貿(mào)易保護(hù)主義方興未艾，保護(hù)的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了商品經(jīng)濟(jì)的范疇，通過綠色壁壘、社會(huì)責(zé)任壁壘及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施達(dá)到規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，進(jìn)而保護(hù)本國就業(yè)，維持本國在國際分工和交換中的支配地位。新貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)和發(fā)展既有競爭加劇、經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的推動(dòng)，也有多邊貿(mào)易體制自身的原因，但根本原因依然是各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，因此，自由和保護(hù)的相互交織必然貫穿于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段。而后危機(jī)時(shí)代的新貿(mào)易保護(hù)主義作為自上世紀(jì)90年代新貿(mào)易保護(hù)主義的延續(xù)和升級，一方面保留了新貿(mào)易保護(hù)主義的全部特征，另一方面又呈現(xiàn)出自身的獨(dú)特性。
一、后危機(jī)時(shí)代新貿(mào)易保護(hù)主義的特征及發(fā)展趨勢
所謂的后危機(jī)時(shí)代，一方面是區(qū)別于暫時(shí)已經(jīng)過去的全球金融危機(jī)，另一方面，由于現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)并沒有明顯脫離經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)的反復(fù)隨時(shí)可能出現(xiàn)，因此，此階段的新貿(mào)易保護(hù)主義更多的是對之前新貿(mào)易保護(hù)方式的延續(xù)和精細(xì)化。具體而言，有如下特征:
1.實(shí)施主體的全球性和區(qū)域性
一方面，當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)格局有所變化，世界各國和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而緊密的聯(lián)系在一起。美國次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)影響著世界各國和地區(qū)，通常一國對他國采取保護(hù)貿(mào)易措施，會(huì)引起他國“報(bào)復(fù)”，這樣一來會(huì)引發(fā)貿(mào)易保護(hù)“多米諾骨牌”效應(yīng)，導(dǎo)致全球性的貿(mào)易保護(hù)主義。另一方面，新貿(mào)易保護(hù)向雙邊化、集團(tuán)化和區(qū)域化方向發(fā)展。為了緩解金融危機(jī)所帶來的影響，世界各國紛紛利用雙邊協(xié)調(diào)和FTA，區(qū)城性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，集團(tuán)成員國內(nèi)要素自由流動(dòng)，實(shí)行自由貿(mào)易，對外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，以此保護(hù)成員國的市場，提高整體競爭力，共同應(yīng)對外部國家的報(bào)復(fù)行為。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，使新貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出區(qū)城化的趨勢。對于中國而言，目前，中國迄今共加入了9個(gè)自貿(mào)協(xié)定，同時(shí)，官方和民間機(jī)構(gòu)也在不斷推動(dòng)更多FTA的構(gòu)建。
2.保護(hù)措施更加復(fù)雜和隱蔽
一方面，新貿(mào)易保護(hù)主義措施層出不窮，日趨復(fù)雜，其超出世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定與協(xié)議的約束范圍。新貿(mào)易保護(hù)主義政策開始由貿(mào)易政策延伸到對方國家的經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)政策，主要表現(xiàn)為:要求對方國限制國內(nèi)商業(yè)行為，管制對方國家政府利用行政權(quán)力妨礙競爭的行為和干預(yù)對方國家經(jīng)濟(jì)政策等。此外，新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)對象從傳統(tǒng)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高級工業(yè)制成品和勞務(wù)，并且開始進(jìn)人高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，以上這些方面也使得我國應(yīng)對和解決其的難度加大。另一方面，新舊貿(mào)易保護(hù)主義區(qū)別的根本點(diǎn)在于舊貿(mào)易保護(hù)主義主要采用關(guān)稅壁壘，而新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)手段以非關(guān)稅為主。其中新貿(mào)易保護(hù)主義所采取的明顯性的非關(guān)稅措施主要是進(jìn)口許可證制度、自動(dòng)出口配額、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口配額等，而世貿(mào)組織規(guī)則對以上這些非關(guān)稅措施的約束越來越嚴(yán)。在這種情況下，新貿(mào)易保護(hù)主義國家更多的采用更為實(shí)用的隱蔽性的技術(shù)壁壘如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量認(rèn)證，檢驗(yàn)程序，環(huán)境保護(hù)與國民健康等。
3.保護(hù)措施表面日趨合法化
如今世界大多數(shù)國家在WTO規(guī)則的約束下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在向自由貿(mào)易的方向邁進(jìn)，可現(xiàn)在的多邊貿(mào)易體制還是存在一些漏洞，這樣貿(mào)易保護(hù)主義總是設(shè)法從中尋找“合法”的生存土壤。WTO允許成員國利用其有關(guān)協(xié)議反擊遭到的不公平待遇以保護(hù)本國的利益，這就為各國以 “公平貿(mào)易”為由實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義騰出了余地。另外，當(dāng)前，WTO規(guī)則保留各成員國的經(jīng)濟(jì)自主性，不僅包括發(fā)達(dá)國家，而且還包括發(fā)展中國家。因此，采取與WTO不直接沖突的各種保護(hù)措施，已成為經(jīng)濟(jì)全球化過程中貿(mào)易保護(hù)主義的普遍形態(tài)。此外，各國同樣通過自身立法來繞開WTO規(guī)則的規(guī)制，如美國337條款，337 條款是美國《1930 年關(guān)稅法》第337 節(jié)的簡稱， 它主要規(guī)范的是美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對進(jìn)口貿(mào)易中的不公平競爭方法和不公平行為進(jìn)行調(diào)查的行為，337條款并不要求實(shí)際損害為前提。若ITC 裁決原告勝訴，ITC 可向美國公司提供有限排除令、普遍排除令和停止令等救濟(jì)措施，但實(shí)踐中，337條款更多起到的是一種敲山震虎的作用，往往程序一經(jīng)啟動(dòng)，未等裁決，出口國方面即會(huì)規(guī)范自身行為以達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。此外還有以SA8000為代表的社會(huì)責(zé)任壁壘，它是一種以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和勞工權(quán)利為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境和生存權(quán)利為借口采取的貿(mào)易保護(hù)措施，是全球首個(gè)道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是確保供應(yīng)商的產(chǎn)品符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。目前，全球的一些大采購集團(tuán)都非常青睞有SA8000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品，這促使很多企業(yè)去申請與維護(hù)這一認(rèn)證體系，從而削弱發(fā)展中國家在勞動(dòng)力成本方面的比較優(yōu)勢，我國目前也正在從事這方面的研究，并積極爭取參與如ISO26000等相關(guān)規(guī)則的制定，以保護(hù)本國權(quán)利。總之，新貿(mào)易保護(hù)主義措施日趨表面合法化，可其實(shí)質(zhì)并沒有改變。
二、新貿(mào)易保護(hù)主義對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)化主義的發(fā)展，全球競爭必然不斷升級，對于中國而言，其工業(yè)自1949年后經(jīng)過了幾十年的保護(hù)發(fā)展， 自改革開放后開始逐步面對國內(nèi)外競爭，在這些競爭下中國的多數(shù)行業(yè)已經(jīng)具備了一定的競爭力。從歷史的角度看，今日中國面對的挑戰(zhàn)跟19世紀(jì)初英國面對的類似，一方面要繼續(xù)開發(fā)海外市場以擴(kuò)大出口，另一方面需要不斷從國外進(jìn)口各種資源。此外，由于擁有世界上最大的廉價(jià)勞動(dòng)力市場，中國必須保證極大的海外市場以解決就業(yè)問題，同時(shí)也必須通過外資繼續(xù)引入外來競爭，避免由于發(fā)展初期對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的過度保護(hù)而導(dǎo)致的現(xiàn)階段國有企業(yè)的壟斷對經(jīng)濟(jì)帶來的傷害。當(dāng)今，中國主要依靠出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，新貿(mào)易保護(hù)主義盛行加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，對我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。
1.嚴(yán)重影響了我國的出口貿(mào)易
2009年我國整體出口市場受到阻礙，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年中國貨物進(jìn)出口總額22072億美元，比上年下降13.9%，其中貨物出口12017億美元，下降16.0%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看到，貿(mào)易保護(hù)主義對我國進(jìn)出口的影響非常明顯。其中，2009年美國政府對我國輪胎增收35%進(jìn)口附加稅的貿(mào)易保護(hù)主義，不僅極大的影響了我國輪胎行業(yè)產(chǎn)品的出口，還使得我國其他行業(yè)出口產(chǎn)品也遭遇到同樣的待遇，總的來說，出口企業(yè)訂單直線下降，利潤嚴(yán)重下滑，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，部分企業(yè)倒閉，失業(yè)率提高，還帶來一些社會(huì)問題。繼輪胎案之后的中國玻璃、無縫鋼管等都遭遇無辜調(diào)查，影響惡劣，甚至于其他國家也都紛紛效仿，對我國產(chǎn)品不斷的采取變相抵制措施，這些行為對外貿(mào)依存度高達(dá)70%的中國影響是極為負(fù)面的。此外，我們可以看到，貿(mào)易摩擦頻發(fā)不僅使企業(yè)蒙受了巨額損失，而且損害了“中國制造”的國際形象，不利于中國出口的可持續(xù)增長。
2.我國的外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)開始向宏觀層面滲透
新貿(mào)易保護(hù)主義盛行不利于中國經(jīng)濟(jì)的長期、穩(wěn)定發(fā)展，增加了中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)。在我國與美國的經(jīng)濟(jì)往來中，中美貿(mào)易的巨額順差影響著中美政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。美國對我國實(shí)施新貿(mào)易保護(hù)主義，正是為了調(diào)整兩國間的貿(mào)易順差，維護(hù)其在世界市場的支配地位。美國不僅對對中國產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易制裁，而且在人民幣匯率、對華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域?qū)ξ覈M(jìn)行全面的施壓，影響著中美之間的貿(mào)易關(guān)系。歐盟也對中國產(chǎn)品頻繁設(shè)限，激化了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與中國相關(guān)企業(yè)的矛盾，發(fā)生了砸店、燒貨等事件，中國公民的人身安全受到了威脅，也影響著中國相關(guān)企業(yè)的正常經(jīng)營，而且在歐盟各國家開始形成針對中國產(chǎn)品的“民間壁壘”。再者，中日“政冷”的常態(tài)化對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，兩國在東亞區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)方面的競爭在一定程度上加大了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的難度。
3.“中國”開始由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散
由于中國在宏觀管理和調(diào)控上存在一些問題，為新貿(mào)易保護(hù)主義的滋生提供了土壤，而另外，發(fā)達(dá)國家提出的“中國”也是中國遭受到新貿(mào)易保護(hù)主義的主要原因。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，政治地位得到提高，引來許多發(fā)達(dá)國家提出“中國”，認(rèn)為中國可能會(huì)在一定程度上威脅到他國的發(fā)展及世界市場上的支配地位。發(fā)達(dá)國家希望借以中國廣闊的市場發(fā)展其經(jīng)濟(jì)，使其成為其成熟的商品市場和投資場所，另外，又擔(dān)心中國不斷的發(fā)展壯大，在世界市場上的競爭力不斷的提高，會(huì)使得發(fā)達(dá)國家自身遭受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。如今隨著新貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式，“中國”開始由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域擴(kuò)散。
三、我國應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的對策
在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、國際貿(mào)易環(huán)境惡化情況下，僅2010年第一季度，就共有10個(gè)國家對中國發(fā)起19起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查，直接涉及中國出口金額12億美元。而回顧2009年，共有22個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起116起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查，直接涉及出口金額126億美元。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，中國已連續(xù)14年成為被發(fā)起反傾銷最多的成員。此外，美歐日等發(fā)達(dá)國家高筑綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)壁壘等新貿(mào)易壁壘，出現(xiàn)了主要針對新興市場和發(fā)展中國家的投資保護(hù)主義傾向，限制對基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、能源、金融等領(lǐng)域的投資，甚至把經(jīng)貿(mào)問題政治化。針對以上新情況，我國應(yīng)在政府層面和企業(yè)層面尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之策，帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。
1.宏觀層面--政府
(1)我國應(yīng)堅(jiān)決反對貿(mào)易保護(hù)主義。在全球貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行的背景下，中國作為世界第三大貿(mào)易大國，必須聯(lián)合世界各國共同反對貿(mào)易保護(hù)主義。首先，中國應(yīng)利用各種國際組織和對話機(jī)制，如聯(lián)合國、WTO協(xié)商機(jī)制、G20峰會(huì)，與其他經(jīng)濟(jì)大國進(jìn)行充分溝通，堅(jiān)決反對少數(shù)國家以鄰為壑的短視政策，遏制新貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，爭取形成有利的國際貿(mào)易環(huán)境。其次，在制定反對貿(mào)易保護(hù)主義的政策及采取相關(guān)的行為中，應(yīng)把國家整體利益放在首位，盡可能保護(hù)我國企業(yè)，帶動(dòng)整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣也會(huì)在抵制新貿(mào)易保護(hù)主義行為中變得更有力量。最后，參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改，爭取改變現(xiàn)有不合理的國際貿(mào)易與金融制度安排，推進(jìn)符合各國利益與多邊貿(mào)易體制的WTO多哈回合談判，通過制定和修改多邊貿(mào)易規(guī)則來約束和抵制新貿(mào)易保護(hù)主義行為。
(2)發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡快調(diào)整、制定與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致的國家標(biāo)準(zhǔn)。我國政府應(yīng)強(qiáng)化職能部門的管理功能，利用其在人才、技術(shù)和信息上的優(yōu)勢，加強(qiáng)理論研究，再者考慮到中國的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種類多、門檻低、不規(guī)范，在當(dāng)前有關(guān)法規(guī)大調(diào)整的有利時(shí)機(jī)下，力使自己的思想脈絡(luò)與國際思潮保持一致。
(3)加快建設(shè)中國貿(mào)易規(guī)則技術(shù)創(chuàng)新體制。20世紀(jì)90年代以后國際貿(mào)易領(lǐng)域中形成的以非關(guān)稅壁壘為主的新貿(mào)易保護(hù)主義，雖歷史不長，但其比舊貿(mào)易保護(hù)主義有很大的發(fā)展，無論在其形式的多樣性，手段的有效性還是在技術(shù)法規(guī)的合理性方面，其對作為發(fā)展中國家的我國來說負(fù)面影響更為巨大。與發(fā)達(dá)國家相比，我國應(yīng)加快建設(shè)中國貿(mào)易規(guī)則技術(shù)創(chuàng)新體制，完善和提高體制的系統(tǒng)性、規(guī)范性和差異性，加強(qiáng)政策的藝術(shù)性，進(jìn)一步地提高技術(shù)手段的多樣性。我國應(yīng)爭取通過規(guī)則的不斷創(chuàng)新，力促國民經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速地發(fā)展。
(4)加強(qiáng)我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與FTA建設(shè)。當(dāng)前，區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)使貿(mào)易保護(hù)措施添上了集團(tuán)的色彩，其對內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易和要素自由流動(dòng)，有利于區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對區(qū)域外國家則實(shí)行貿(mào)易歧視，不利于區(qū)域外國家發(fā)展。針對以上情況，我國自身也應(yīng)參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中去，爭取在貿(mào)易自由化的世界浪潮中擴(kuò)展國家利益的實(shí)現(xiàn)范圍和方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的長期性目標(biāo)。另外，我國還應(yīng)積極參與和發(fā)展雙邊及多邊FTA，在區(qū)域一體化中發(fā)揮積極作用并獲利。
(5)完善貿(mào)易保護(hù)主義立法。在我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷等訴訟中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到我國貿(mào)易保護(hù)主義立法還存在很多不完善之處，而只有我國熟練掌握了貿(mào)易保護(hù)主義的策略及技巧，貿(mào)易保護(hù)立法更加完善，才能在其他國家向我國提出貿(mào)易保護(hù)主義訴訟時(shí)應(yīng)對自如，及時(shí)采取相應(yīng)的對策，以便于保護(hù)我國涉訴企業(yè)的利益。
(6)引導(dǎo)我國企業(yè)認(rèn)識(shí)到貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)。我國企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到新貿(mào)易保護(hù)主義又稱為超貿(mào)易保護(hù)主義或“新重商主義”，其是隨著世界經(jīng)濟(jì)競爭加劇，最初由發(fā)達(dá)國家為規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束，通過貿(mào)易保護(hù)，達(dá)到保護(hù)本國就業(yè)，維持在國際分工和國際交換中的支配地位而對發(fā)展中國家采取的一系列以非關(guān)稅壁壘為主的保護(hù)貿(mào)易的措施。我國企業(yè)應(yīng)一方面檢討自身的傾銷行為，另一方面應(yīng)主動(dòng)參與到貿(mào)易保護(hù)主義訴訟中，維護(hù)自身的合法權(quán)益，使得自身在國際市場上能夠受到公正的待遇。
2.中觀層面—行業(yè)
中國應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，要充分重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，一方面，對行業(yè)協(xié)會(huì)的定性決不應(yīng)僅僅將其定義為政府的“二機(jī)關(guān)”，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性與中立性，這樣行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的第三方組織便能更好地發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用，另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮連接企業(yè)與企業(yè)的紐帶作用，充分代表本行業(yè)，為規(guī)則的制定，行業(yè)自身利 益的保護(hù)和救濟(jì)等貢獻(xiàn)力量。
3.微觀層面——企業(yè)
(1)充分了解和學(xué)習(xí)WTO規(guī)則和各國的新貿(mào)易保護(hù)手段。我國企業(yè)應(yīng)充分了解和學(xué)習(xí)WTO規(guī)則和各國的新貿(mào)易保護(hù)手段，以使在應(yīng)對和應(yīng)訴他國企業(yè)時(shí)，可以避免遭受各種傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的貿(mào)易壁壘打擊。如今新貿(mào)易保護(hù)主義手段呈現(xiàn)出新的特征，貿(mào)易保護(hù)主義措施更趨復(fù)雜性和隱蔽性，我國企業(yè)只有通過認(rèn)識(shí)和掌握這些新貿(mào)易保護(hù)手段和有關(guān)貿(mào)易調(diào)查的相關(guān)知識(shí)，才能在對方采取一些不利于我國的保護(hù)手段時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)積極應(yīng)對和應(yīng)訴，合理、合法的保護(hù)自身權(quán)益。
(2)優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。第一，我國企業(yè)應(yīng)提高自身的技術(shù)水平，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善自身存在的技術(shù)含量低、結(jié)構(gòu)單一、附加值低、產(chǎn)業(yè)組織分散、企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性差等狀況，改變中國商品低價(jià)的形象，并努力創(chuàng)建自主出口品牌，真正實(shí)現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的飛躍，從而占領(lǐng)新興市場國家的高端市場。第二，我國企業(yè)應(yīng)該正確的看待新貿(mào)易保護(hù)主義，專注于自己的核心業(yè)務(wù)，提高自身的競爭力，實(shí)現(xiàn)從以量取勝向以質(zhì)取勝的轉(zhuǎn)變，從粗放型增長向集約型增長的轉(zhuǎn)變，從數(shù)量為目標(biāo)向效益為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。第三，我國企業(yè)應(yīng)著眼未來，努力拓寬出口途徑、靈活選擇生產(chǎn)和銷售等，在品牌培育、營銷、保護(hù)等方面要舍得投入，帶動(dòng)企業(yè)出口及長遠(yuǎn)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】新貿(mào)易保護(hù)主義；貿(mào)易壁壘；影響和對策
1.新貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生原因
新貿(mào)易保護(hù)主義是指20世紀(jì)70年代以后國際貿(mào)易領(lǐng)域興起的以非關(guān)稅壁壘為主，以關(guān)稅壁壘為輔的新貿(mào)易保護(hù)手段。首先上世紀(jì)70年代起日本和德國經(jīng)濟(jì)的崛起改變了美國經(jīng)濟(jì)獨(dú)領(lǐng)的世界格局使美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義情緒開始燃起；其次，由于新興工業(yè)化國家及一些發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對西方國家的同類產(chǎn)品形成競爭壓力。與此同時(shí)，為了促進(jìn)貿(mào)易自由化的多邊貿(mào)易體制的建立，WTO要求各成員必須大幅度削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。各國并沒有放棄對國內(nèi)市場的保護(hù)，各國尤其是發(fā)達(dá)國家開始尋求新的貿(mào)易保護(hù)措施和手段，從而使得新貿(mào)易保護(hù)主義開始出現(xiàn)，并隨著貿(mào)易自由化的深入而不斷發(fā)展。
除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和WTO的約束力的反效果兩大誘因外，人們對經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境、資源等因素之間的關(guān)系的重視，一些新的思想觀念開始形成。這些都為新貿(mào)易保護(hù)主義的出現(xiàn)和發(fā)展提供了一定思想基礎(chǔ)。
2.新貿(mào)易保護(hù)主義對我國貿(mào)易的負(fù)面影響
2.1 對我國貿(mào)易的負(fù)面影響
在美國次貸危機(jī)引起的全球金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)一片蕭條之際，一枝獨(dú)秀的中國經(jīng)濟(jì)自然成為新型貿(mào)易保護(hù)主義的眾矢之的。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)僅2010年我國外貿(mào)額因受新貿(mào)易保護(hù)主義影響整體比2009年同期下降17.5%，其中出口下降18.8%，進(jìn)口下降15.8%，貿(mào)易順差減少30.6%，新貿(mào)易保護(hù)主義對我國外貿(mào)造成的巨大影響已不容忽視。
2.1.1 中國成為“反傾銷調(diào)查”的重災(zāi)區(qū)
從世界反傾銷的對象來說，中國居第一位，為356起。2005年以來，中國面臨的反傾銷調(diào)查總計(jì)升至651次，最終被實(shí)施的反傾銷措施數(shù)為139次，占世界比重的32.32%。2008年世界上是針對中國發(fā)起的反傾銷案甚至達(dá)到34%。可見中國不僅是“反傾銷”的重災(zāi)區(qū)，且情況越演越烈。從中國出口企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的商品類別看，主要涉及到化學(xué)原料及化學(xué)制品、塑橡膠及制品、紡織材料及制品、賤金屬及制品、機(jī)電設(shè)備以及家具等，占調(diào)查案例的78%以上，占實(shí)施反傾銷案例的84%以上。
2.1.2 中國遭遇苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘
據(jù)商務(wù)部報(bào)道，加入世貿(mào)組織以來，每年我國受技術(shù)貿(mào)易壁壘所造成的貿(mào)易損失達(dá)到200億美元左右。因技術(shù)貿(mào)易壁壘我國企業(yè)的發(fā)展空間受到封殺。發(fā)達(dá)國家保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的手段越來越苛刻，使我國出口企業(yè)的產(chǎn)品成本逐年增加，從而削弱了企業(yè)在國際市場上的競爭力。抽樣調(diào)查表明，2002年，我國有71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到技術(shù)壁壘的限制，分別比2000年上升5個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)，從一般的初級產(chǎn)品到高新技術(shù)產(chǎn)品，都不同程度地受到了技術(shù)壁壘的影響。其中，食品土畜產(chǎn)受損最為嚴(yán)重，近90%的食品土畜類出口企業(yè)受限。另外，有70.6%的醫(yī)保企業(yè)、67.2%的紡織企業(yè)和60.1%的五礦化工企業(yè)受到了技術(shù)壁壘的影響；①相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于技術(shù)壁壘影響而退出國外市場。
2.1.3 中國遭遇綠色貿(mào)易壁壘的損害
綠色環(huán)保”指令成為新銳。其中，最受關(guān)注的是歐盟25國2005年8月13日實(shí)施的《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE指令）和2006年7月1日正式實(shí)施的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS指令），即簡稱為“雙綠”指令。這“雙綠”指令都會(huì)明顯增加中國家電企業(yè)的出口成本，嚴(yán)重影響我國家電出口歐盟，達(dá)不到指令要求的產(chǎn)品會(huì)被排斥出歐盟市場。據(jù)國家質(zhì)檢總局的專家預(yù)計(jì)，這兩個(gè)指令都嚴(yán)重影響我國約2/3的機(jī)電產(chǎn)品的出口。
2.2 預(yù)測新貿(mào)易保護(hù)主義對我國貿(mào)易的影響
2.2.1 新貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步惡化我國對外貿(mào)易的環(huán)境
據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國已經(jīng)成為世界上最大的外貿(mào)出口國，對外貿(mào)易的環(huán)境形勢也日趨嚴(yán)峻，②2009年2月19日，美國對我國出口的床用內(nèi)置彈簧組產(chǎn)品征收164.75%至234.51%的反傾銷稅；同年九月美國對我國出口的小轎車和輕型卡車輪胎加征35%、30%和25%的三年懲罰性關(guān)稅，并在全球引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)；繼而12月美國對中國產(chǎn)石油鋼管征收大約10%到16%的關(guān)稅，這是迄今為止美國對華最大的一起貿(mào)易制裁案。除了發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家針對中國的貿(mào)易保護(hù)措施也呈現(xiàn)出了迅速增加的態(tài)勢，特別印度和南美的一些國家。而且發(fā)展中國家對中國的貿(mào)易調(diào)查案件不斷增加的這種態(tài)勢，可能會(huì)進(jìn)一步引發(fā)“羊群效應(yīng)”，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家爭相對中國出口貿(mào)易特別設(shè)定的不平等的貿(mào)易壁壘使中國對外貿(mào)易越來越步步為艱，對中國進(jìn)一步穩(wěn)定和拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2.2.2 新貿(mào)易保護(hù)主義將阻礙我國出口加工企業(yè)的生存與發(fā)展
我國出口加工貿(mào)易長期以技術(shù)含量低、勞動(dòng)力成本低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱的競爭優(yōu)勢占據(jù)世界市場。現(xiàn)階段中國服裝、紡織等行業(yè)仍存在職工工作時(shí)間較長、工資較低、生活環(huán)境較差等現(xiàn)象，要完全達(dá)到SA8000的標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)大的難度，但不通過認(rèn)證，中國產(chǎn)品將無法出口到發(fā)達(dá)國家。另據(jù)研究機(jī)構(gòu)測算，如果按照新的標(biāo)準(zhǔn)推行碳關(guān)稅，美國將對85%的進(jìn)口商品征稅，我國的出口優(yōu)勢將會(huì)消失殆盡。新貿(mào)易保護(hù)主義濫用各種保護(hù)條約，以過高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、繁雜的檢驗(yàn)檢疫程序和各種認(rèn)證體系限制發(fā)展中國家商品進(jìn)入市場，大大削弱了我國加工貿(mào)易的競爭力，我國出口企業(yè)收到的海外訂單大幅減少。
2.2.3 新貿(mào)易保護(hù)主義將沖擊我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)
新貿(mào)易保護(hù)主義的影響能夠波及到被制裁行業(yè)的整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。綠色壁壘使國外投資商將鋼鐵、化工等高能耗、高污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，既損害了我國消費(fèi)者的利益，又對我國的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。藍(lán)色壁壘削弱我國勞動(dòng)力優(yōu)勢，減少外資投入，進(jìn)而影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，我國服裝出口每下降一個(gè)百分點(diǎn)，全國服裝生產(chǎn)將下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)導(dǎo)致3.6萬人失業(yè)，并對前后關(guān)聯(lián)行業(yè)造成惡劣影響。這些都將給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的對策在全球貿(mào)易保護(hù)主義陰云下，我國已成為新貿(mào)易保護(hù)主義的受害者。為應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義對我國的影響，我們可以從政府，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)三個(gè)方面分別采取相應(yīng)措施。
3.應(yīng)對之策
3.1 我國政府應(yīng)采取的對策
（1）我國政府應(yīng)利用各種國際組織和對話機(jī)制，如聯(lián)合國、WTO協(xié)商機(jī)制、G20峰會(huì)，與其他經(jīng)濟(jì)大國進(jìn)行充分溝通，堅(jiān)決反對少數(shù)國家以鄰為壑的短視政策，遏制新貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，爭取形成有利的國際貿(mào)易環(huán)境。
（2）我國政府應(yīng)加強(qiáng)對西方國家貿(mào)易保護(hù)政策、法規(guī)及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等的研究，及時(shí)向相關(guān)企業(yè)通報(bào)有關(guān)信息，引導(dǎo)企業(yè)避開貿(mào)易壁壘。政府應(yīng)組織專門的人力和物力及時(shí)搜集世界各國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的變動(dòng)信息，動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)測出口商品遭受技術(shù)壁壘的狀況，建立相應(yīng)的國外貿(mào)易技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)向相關(guān)企業(yè)通報(bào)并預(yù)警信息，幫助、指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)突破國外新貿(mào)易保護(hù)主義的障礙。
（3）我國政府應(yīng)建設(shè)貿(mào)易規(guī)則技術(shù)創(chuàng)新體制。與發(fā)達(dá)國家相比，我國應(yīng)加快建設(shè)中國貿(mào)易規(guī)則技術(shù)創(chuàng)新體制，完善和提高體制的系統(tǒng)性、規(guī)范性和差異性，加強(qiáng)政策的藝術(shù)性，進(jìn)一步地提高技術(shù)手段的多樣性。我國應(yīng)爭取通過規(guī)則的不斷創(chuàng)新，力促國民經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速地發(fā)展。
（4）我國政府應(yīng)完善貿(mào)易保護(hù)主義立法和設(shè)立反傾銷訴訟基金。只有我國貿(mào)易保護(hù)立法更加完善，才能在其他國家向我國提出貿(mào)易保護(hù)主義訴訟時(shí)有力保護(hù)我國涉訴企業(yè)的利益。同時(shí)還應(yīng)盡快建立反傾銷訴訟基金，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對國外對我國的反傾銷訴訟，改變我國遭遇國外反傾銷訴訟時(shí)無人應(yīng)訴或應(yīng)訴者寥寥的被動(dòng)局面。
3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取的對策
中國應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，要充分重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，一方面，對行業(yè)協(xié)會(huì)的定性決不應(yīng)僅僅將其定義為政府的“二機(jī)關(guān)”，應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性與中立性，這樣行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的第三方組織便能更好地發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁作用，另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮連接企業(yè)與企業(yè)的紐帶作用，充分代表本行業(yè)，為規(guī)則的制定，行業(yè)自身利益的保護(hù)和救濟(jì)等貢獻(xiàn)力量。當(dāng)前我國企業(yè)單獨(dú)作戰(zhàn)的思想較為嚴(yán)重，在國外市場"互相殘殺"的情況屢有發(fā)生。在遭受反傾銷指控時(shí)，只有很少一部分企業(yè)勇于應(yīng)訴，雖然應(yīng)訴率逐年遞增，但難以讓人滿意。而實(shí)際上，在應(yīng)訴中只要團(tuán)結(jié)一致，準(zhǔn)備充分，據(jù)理力爭，即使官司打輸也會(huì)減輕“處罰”，減少損失。
3.3 國內(nèi)企業(yè)應(yīng)采取的對策
（1）我國企業(yè)應(yīng)充分了解和學(xué)習(xí)WTO規(guī)則和各國的新貿(mào)易保護(hù)手段，以使在應(yīng)對和應(yīng)訴他國企業(yè)時(shí)，可以避免遭受各種傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的貿(mào)易壁壘打擊。我國企業(yè)只有通過認(rèn)識(shí)和掌握這些新貿(mào)易保護(hù)手段和有關(guān)貿(mào)易調(diào)查的相關(guān)知識(shí)，才能在對方采取一些不利于我國的保護(hù)手段時(shí)，在最短的時(shí)間內(nèi)積極應(yīng)對和應(yīng)訴，合理、合法的保護(hù)自身權(quán)益。
（2）我國企業(yè)應(yīng)優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。我國企業(yè)應(yīng)提高自身的技術(shù)水平，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善自身存在的技術(shù)含量低、結(jié)構(gòu)單一、附加值低、產(chǎn)業(yè)組織分散、企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性差等狀況，改變中國商品低價(jià)的形象。
（3）我國同行業(yè)企業(yè)團(tuán)結(jié)應(yīng)對和應(yīng)訴，而不是“惡性競爭”窩里斗。當(dāng)前，在我國行業(yè)遭受反傾銷指控時(shí)，往往只有一小部分企業(yè)能夠積極應(yīng)訴，結(jié)果也并不令人滿意。事實(shí)上，企業(yè)若能夠團(tuán)結(jié)應(yīng)對，做好充分準(zhǔn)備，勝訴率也應(yīng)該會(huì)有所提高，自身利益也能得到更好的維護(hù)。
4.結(jié)束語
綜上，我國政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)應(yīng)共合作建立新貿(mào)易保護(hù)主義引起的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的作用，主動(dòng)對外溝通，加大交涉力度。新貿(mào)易保護(hù)主義雖然推行時(shí)間不長，但已成為現(xiàn)今國際貿(mào)易壁壘的主流，給國際貿(mào)易帶來了廣泛的、深遠(yuǎn)的影響，成為目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重阻礙了國際貿(mào)易的發(fā)展，使各國都付出了沉重的代價(jià)。正處于轉(zhuǎn)型階段的中國而言，不必太糾纏于他方的貿(mào)易保護(hù)，而是集中精力做好自己的事情，同時(shí)認(rèn)真的學(xué)習(xí)并掌握世界游戲規(guī)則，積極參與游戲規(guī)則的制定，以便在這個(gè)適者生存的競爭世界里發(fā)展壯大。
注釋：
①隋鵬.新貿(mào)易保護(hù)主義的特征與我國的對策[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2007(4):2.
②中國國家統(tǒng)計(jì)局.統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].stats.省略/.
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