時間：2023-01-23 00:40:08
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一、財務人員與項目承擔人員溝通不暢
一是財務人員與科技人員各自有不同的專業(yè)背景，并分屬于不同的部門，科研人員與財務人員缺乏主動溝通。二是科研人員不了解項目經(jīng)費管理的相關(guān)要求，財務人員不了解項目經(jīng)費的實際需求二者難以溝通。三是缺乏兩者溝通的平臺和制度，導致二者難以對經(jīng)費預算、使用進行及時溝通。
二、對策與措施
1.改變立項辦法
公益性農(nóng)業(yè)科研單位所承擔的科研任務主要是為農(nóng)民提供優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵共性問題，所提供的科研產(chǎn)品都為公共產(chǎn)品。也正因為如此，各級財政都給予很大的支持，公益性農(nóng)業(yè)科研單位所需的經(jīng)常性經(jīng)費都由財政供給，唯有其從事研究的經(jīng)費必須通過競爭性科研項目獲得。而現(xiàn)行的立項辦法通常是由各科研院所、企業(yè)自行選題各自申報，立項單位組織專家評審，然后從中選擇部分項目予以立項，而不是根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的要求由立項單位進行主動設計，連續(xù)支持。從而導致項目多、小、散，為項目而項目的現(xiàn)象比比皆是狀況。這樣的立項方法既不符合農(nóng)業(yè)科研的特點，也給科研項目經(jīng)費管理帶來難度，更不利于科研項目經(jīng)費使用的績效提升。因此，應改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項目立項辦法，實行主動設計，滾動支持的立項方法。采用這樣的立項方法能有效改變目前項目多、小、散所帶來的經(jīng)費預算不準確、監(jiān)督管理難的問題，提高財政資金的使用績效。
2.實行動態(tài)預算管理
如前面所分析，農(nóng)業(yè)科研項目由于受其周期長、內(nèi)容多、變化大等因素影響，立項時一次預算難以做到準確。應改變現(xiàn)有的預算方法，將一次性預算改為動態(tài)預算。其具體做法是，項目總經(jīng)費確定后，以年度預算為主，年度預算允許根據(jù)上年項目實施進展情況和當年的實際需要，對不同科目經(jīng)費使用安排進行一定的調(diào)整。如，上年因自然災害導致田間試驗失利，則允許下年度預算時增加相應的試驗費和下鄉(xiāng)差旅費、交通費等。實行年度預算為主的動態(tài)預算管理，不僅符合財政部科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教2011）434號）文件的相關(guān)規(guī)定和財政部門的年度預算管理要求，而且能夠提高項目經(jīng)費預算的準確，便于項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。
3.建立項目經(jīng)費管理信息平臺
利用現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立項目經(jīng)費管理平臺，將項目經(jīng)費預算、執(zhí)行全過程及時在平臺上公布。這樣做，一則能使科研人員隨時掌握經(jīng)費的使用情況，使之對經(jīng)費使用進度與預算的相符性做到心中有數(shù)；二則能使項目領導、項目管理和財務管理人員對項目經(jīng)費的使用進行動態(tài)監(jiān)管；三則能有效解決項目經(jīng)費預算執(zhí)行過程中財務人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題。四則能有效避免項目經(jīng)費用不完或不夠用以及項目結(jié)束后再進行經(jīng)費調(diào)賬等問題。真正實現(xiàn)項目經(jīng)費使用的過程管理。
4.提升財務、科研人員對科研項目經(jīng)費的管理水平
(一)科研經(jīng)費預算編制中的問題。目前，部隊現(xiàn)行科研經(jīng)費預算編制中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:
1、科研項目的申報時間與財務編制預算時間不一致，財務編制預算時間一般為年底或年初。而科研項目申報時間一般為頭一年的年中，批復在第二年。兩方面時間上的差異，造成財務預算中對科研項目經(jīng)費的無體現(xiàn)或體現(xiàn)不細。
2、編制人員對預算的重要性認識不足，部門之間缺少溝通。科研經(jīng)費的預算應該是由科研項目的負責人和財務人員共同編制。但在目前的預算編制中多是各自為政，各自編制相應的預算，由于項目負責人缺乏財務知識，財務人員缺乏專業(yè)知識。造成雙方編制預算內(nèi)容上的脫節(jié)。
3、針對科研項目，缺乏統(tǒng)一的、科學的科研經(jīng)費預算標準，編制人員只能依靠自身經(jīng)驗來編制預算，缺乏相關(guān)的科學依據(jù)。
4、財務采用的編制方法僅限于年度管理，對跨度較長的項目難以進行總體反映，造成預算編制的不到位。
(二)科研經(jīng)費預算執(zhí)行中的問題。目前，經(jīng)費管理始終在強調(diào)預算的“龍頭”作用，對于預算強調(diào)的比較嚴格，也造成現(xiàn)在的一種現(xiàn)象，有的單位對于編制預算時有合理的計劃，預算做得很好，但在實際的經(jīng)費管理和使用過程中卻存在不能嚴格按預算執(zhí)行的問題。
(三)科研經(jīng)費管理監(jiān)督和考核體制的問題。科研經(jīng)費的高效運用，不僅要做到預算合理，執(zhí)行有力，更重要的是要有健全的監(jiān)督和考核體制。部隊科研經(jīng)費管理監(jiān)督和考核體制還不是很健全。
二、運用全面預算的管理理念管理科研經(jīng)費
全面預算在科研經(jīng)費管理中的運用，可以涉及到科研經(jīng)費管理的各個方面，解決科研經(jīng)費管理中預算編制和預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。通過全面預算體系的建立，可以不斷健全科研經(jīng)費管理中監(jiān)督和考核機制。使科研經(jīng)費得以高效運用。
(一)建立單位的預算管理委員會，負責單位的各項經(jīng)費預算管理事宜。針對某一科研項目經(jīng)費，也可單獨成立一科研項目經(jīng)費管理委員會。其主要職責是:負責科研項目預算管理辦法的制定;確定科研項目所要達到的目標;審議業(yè)務部門針對某一項目的業(yè)務活動預算;審議財務部門針對科研項目編制的財務經(jīng)費預算;協(xié)調(diào)解決業(yè)務活動預算和財務預算相脫節(jié)的問題;解決財務預算編制和執(zhí)行中的問題;組織檢查、考核預算的執(zhí)行情況;督促項目小組完成財務預算目標。負責各科研項目的單位也要成立以主要負責人為組長的預算管理領導小組，負責本項目各項預算的制定與實施。
(二)設置科學的預算目標。每一個科研項目都有其所要達到的預期目標。預算管理委員會，要綜合考慮單位長遠建設，考慮到和項目相關(guān)的風險因素，構(gòu)建科學合理的戰(zhàn)略預算目標體系，設定出合理的項目活動目標和財務目標，以保障預算的制定有效。這一環(huán)節(jié)的重點就是預算指標的分解，相關(guān)人員要考慮如何將預算目標向下分解，經(jīng)過反復測算，使不同部門、不同崗位的人員都有合適的目標。
(三)改進預算的編制方法。科研項目有的跨度時間比較長，不是在一個年度就能完成的。對于完成時間較長的科研項目，單位多數(shù)都忽視了中長期滾動預算的管理，致使出現(xiàn)年度預算與戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，因此在選擇預算編制方法時，應避免現(xiàn)有年度預算管理體系的短期效應。現(xiàn)行科研經(jīng)費的編制方法，雖然便于預算的控制和考評，但是由于預算的事前性，會造成對后續(xù)發(fā)生的事件存在疏忽，對一些突發(fā)事件不能及時做出反饋和調(diào)整，因此，建議改進科研項目經(jīng)費的預算編制方法，綜合中長期滾動預算和彈性預算的優(yōu)點，并規(guī)避其不足的地方，充分考慮到項目進行過程中的風險因素，對預算目標設定彈性系數(shù)，進而編制科學、合理、可行的項目預算，這樣使得單位既可以把握項目的中長期發(fā)展方向，指導年度預算的編制，又可以通過滾動的方式使人員對項目的過程及整體目標更加清晰，避免盲目性。
(四)預算的編制。預算要在管理委員會的統(tǒng)一管理下進行編制，因為有部門的統(tǒng)一管理，業(yè)務部門和財務部門可以有效的進行溝通，在各自編制預算的時間相互參與，不管在業(yè)務部門編制業(yè)務活動預算，還是在財務人員編制經(jīng)費預算的時候，編制人員互相學習，彌補各自專業(yè)知識的不足，使各自編制的預算與實際相結(jié)合，具有可操作性。
(五)預算執(zhí)行和調(diào)控。為積極有效的進行相關(guān)工作，這個環(huán)節(jié)要借助相應的激勵與約束機制，充分調(diào)動各級責任人員的積極性，并強化人員的責任意識，健全預算制度的內(nèi)部運行環(huán)境，還要不斷從不同的科研項目管理中汲取過程中的經(jīng)驗，不斷修改和完善包括固定資產(chǎn)的管理和結(jié)余經(jīng)費的管理等規(guī)定，為科研經(jīng)費的管理提供制度保障。
（一）存在的問題。我國針對消防經(jīng)費預算出臺了一系列的規(guī)章條例，但是這些規(guī)章條例在實際工作中并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，究其原因，一是這些法律法規(guī)可操作性不強，在經(jīng)費預算執(zhí)行過程中無法對行為主體進行約束，失去了權(quán)威性和嚴肅性。二是消防部隊預算法規(guī)意識不強，隨意調(diào)整預算的情況時有發(fā)生。三是預算基礎工作不穩(wěn)定。一些單位會計核算不規(guī)范，提供的相關(guān)數(shù)據(jù)不準確；部分單位重視支出，不重視收入，資金的安全性上存在漏洞。上述問題的存在，導致預算編制和執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是預算的編制內(nèi)容不完整。如一些單位沒有將上年度的超額經(jīng)費納入下一年度經(jīng)費預算，將當年的部分收入隱藏起來，未列入下一個年度預算中；還有一些單位列入預算的項目不全，預算安排也不夠具體，沒有針對性的文字說明，更有預算出現(xiàn)赤字的現(xiàn)象。二是預算執(zhí)行過程不規(guī)范。有些單位在預算編制中沒有聽取業(yè)務部門的意見，財務部門自己說得算，造成經(jīng)費預算與執(zhí)行不統(tǒng)一。當預算經(jīng)費無法滿足需要時，可以不經(jīng)過任何審批手續(xù)，隨意調(diào)整經(jīng)費，對年終超預算情況不正常上報，預算管理工作缺乏嚴肅性，隨意性大。三是預算安排不合理，存在浪費現(xiàn)象。四是預算執(zhí)行存在脫節(jié)的現(xiàn)象。
（二）問題的原因。從主觀上分析，一是不少領導思想上對預算管理工作不重視，對預算管理工作的重要性認識不夠，造成財務人員對經(jīng)費預算管理工作的宣傳不到位，同時，在預算執(zhí)行中也缺乏制度措施約束財務人員的行為。二是受財務人員自身專業(yè)能力和專業(yè)水平的限制，預算編制粗糙。從客觀上分析，首先，人員職責不清，不少單位的預算編制與審核為同一個人；其次，預算經(jīng)費審批嚴謹性不夠，監(jiān)督把關(guān)不嚴；再次，缺乏切實可行的獎懲制度。
二、加強經(jīng)費預算管理的對策
（一）加強預算機制建設。
1.首先，要增強對預算重要性的認識，做好事前有效控制。結(jié)合消防部隊實際，預算編制要做到四摸與四看。所謂四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任務，領導對工作的想法；二要摸清明年對經(jīng)費的調(diào)整變化情況；三要摸清每年經(jīng)費使用情況與市場有什么變化；四要摸清各個單位對預算安排是否有意見。四看，即一看預算收入是否符合規(guī)定，編報收入是否真實；二看預算支出是否符合相關(guān)規(guī)定與標準；三看預算安排的重要項目有沒有進行論證；四看單位每年預算的結(jié)余情況，對預算報表把好質(zhì)量關(guān)。
2.強化預算執(zhí)行監(jiān)督工作。對經(jīng)費審批要嚴格把關(guān)控制，對所需報銷的賬目要進行嚴格審查，做到三查五不報。三查，簡單來說就是對開支查看有沒有計劃；對報銷發(fā)票查看是否完整；對手續(xù)查看是否符合規(guī)定。五不報，即不報預算外的開支，不報超出業(yè)務范圍的經(jīng)費，不報手續(xù)不全、審批有問題的經(jīng)費，不報不符合財務制度的經(jīng)費。
3.保持預算平衡，提升綜合效益。保證預算平衡，使各項業(yè)務能夠健康協(xié)調(diào)發(fā)展。對一些合理需要增加的預算項目進行增加，需要減少預算的項目合理減少，使預算結(jié)合實際，提高預算的合理性與適應性；對預算經(jīng)費管理實行責任制，分級負責，同時配合獎懲制度，調(diào)動相關(guān)人員的積極性，提高經(jīng)費使用的綜合效益。
（二）規(guī)范經(jīng)費收支程序和預算關(guān)系。首先將所有的經(jīng)費納入預算管理中，每一個項目的預算經(jīng)費都要在單位整體預算下，所有經(jīng)費支出都要符合相關(guān)制度與標準，由經(jīng)費預算管理部門統(tǒng)一進行審核，以減少經(jīng)費分配不合理、不均衡的現(xiàn)象。其次，要不斷擴大集中使用經(jīng)費的范圍，對經(jīng)費的流動要嚴格控制，消除經(jīng)費隨意支出與墊付的現(xiàn)象，并且盡量采用網(wǎng)上銀行結(jié)算。再次嚴格預算審批過程，對超出預算確需調(diào)整的，要在規(guī)定的時間內(nèi)向上級匯報審批。最后明確經(jīng)費預算的目標，對由于預算不夠而借墊款的，特別放置在一類里，在進行年度預算結(jié)余時應要求其一一償還。
（三）細化預算編制項目，建立科學管理制度。第一要對財務人員經(jīng)費預算編制的方法進行細化，特別是對上一年度的人員工資、福利、退役費、住房補貼等進行細化。第二是對消耗性的開支預算編制的方法進行細化。第三是對專項經(jīng)費預算標準方法進行細化。細化預算編制需要短中長期各項經(jīng)費預算計劃的配合，這樣才能夠更加科學合理有序地安排經(jīng)費，經(jīng)費操作也更加簡便。
（四）編制預算工作程序要嚴格。每個業(yè)務部門都要根據(jù)本年度的實際工作情況編制預算明細表，包括經(jīng)費的使用情況以及需求情況，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送相關(guān)部門進行審批。財務部門對各個業(yè)務部門上報的經(jīng)費預算需求進行審批時，不僅要查看經(jīng)費使用是否合理，還要針對未來工作的安排以及財力情況進行衡量，從而使各個部門的預算達到平衡，審批后要上報到黨委，經(jīng)過討論決策同意后執(zhí)行。另外，在預算的編制及執(zhí)行過程中，財務人員要堅持崗位不兼容的原則，預算的制定與審核要分開，避免使預算的制定、管理演變?yōu)樾问交?/p>
（五）強化經(jīng)費預算編制的審計。一是經(jīng)費審計內(nèi)容要完整。審計的內(nèi)容包含預算編制的內(nèi)容是否合法、有理有據(jù)；預算制定的標準與依據(jù)是否符合規(guī)定；編制預算收入的基礎資料是否真實、可靠；預算支出是否合理、合法。二是審計方法要合理。方法合理要做到四個結(jié)合。第一，預算制定報表要與實際情況相結(jié)合；第二，經(jīng)費預算審計要與專業(yè)審計相融合；第三，經(jīng)費預算制定要與日常審計調(diào)查結(jié)果結(jié)合在一起；第四，檢查問題與探究問題相結(jié)合，這里的檢查問題指，不但要檢查出一些單位在經(jīng)費預算編制中出現(xiàn)的問題，還要對其進行全方位、客觀的分析研究，有針對性地提出相關(guān)可操作的解決辦法與對策。
三、結(jié)論
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財務管理。
一、引言。
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟職能的“市場化”傾向加強，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進一步加強，其服務對象、服務方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計準則》的頒布進一步完善了與我國國情相適應并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務管理，仍然沿用的是上世紀90年代的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，財務管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟體制的遺留痕跡。財務管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實際發(fā)展的復雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務管理方面的種種問題。
二、事業(yè)單位改革進程中財務管理存在的問題。
1.事業(yè)單位資金來源多渠道，財務管理難度加大。
完全推向市場的事業(yè)單位財務管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費或者經(jīng)營服務，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進行經(jīng)營，以彌補經(jīng)費的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。
2.國家對事業(yè)單位財務管理實行的是預算績效考核，強調(diào)的是預算管理，從而使得資金使用效益低下。
在計劃經(jīng)濟下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實現(xiàn)政府目標。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負責，財務管理相對簡單，主要就是預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督。
但是在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位作為獨立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進行相應的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務管理不再局限于預算管理。但是，現(xiàn)行的財務管理體制圍繞的仍然是預算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預算執(zhí)行，而非經(jīng)濟效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進行相關(guān)的財務決策，導致資金效益顯然低下。
3.財政收支兩條線的改革力度不夠。
事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進一步完善。
4.資金來源多渠道，綜合預算編制不完善。
由于預算編制是從基層由下而上進行編制，編制上的不科學性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預算管理，游離預算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。
5.事業(yè)單位人員經(jīng)費、部分業(yè)務運行。
經(jīng)費不足，造成資金使用上的不規(guī)范。
在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預算經(jīng)費如人員經(jīng)費、部分業(yè)務項目經(jīng)費等是嚴重不足的，從預算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費的支出，經(jīng)費的不足，導致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項目經(jīng)費、基本建設經(jīng)費發(fā)放人員津補貼。
6.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。
由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進行科技服務，創(chuàng)造了一定的財富，彌補事業(yè)經(jīng)費的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費用支出的不合理。
7.財務人員的財務管理意識薄弱、財務崗位權(quán)責弱化。
計劃經(jīng)濟體制下的職能實現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務人員的主動財務管理意識，再加上財務人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務管理水平低下，從而使得本應發(fā)揮財務控制和監(jiān)督職能的財務機構(gòu)基本上作為一個會計核算單位或報賬機構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財務人員沒有參加重大經(jīng)濟決策的過程；②財務控制流于形式，如一些財務人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進行核對；③財務人員沒有對會計信息進行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務狀況和經(jīng)營情況。
三、對事業(yè)單位改革進程中財務管理的建議。
市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應與促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，服務型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強化政府在公共事務中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應該從以下幾個方面入手：
（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務管理體制改革。
計劃經(jīng)濟體制下一刀切的財務管理體制已經(jīng)很難再適應市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務管理體制改革，增強其“市場化”地位。
1.繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。
事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟發(fā)展的改革浪潮中，有加強“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟效益，所以，改革的首要目標是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應的財務管理目標。
具體來說，準政府類型和純公益類事業(yè)單位財務管理的主要目標是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準公益性事業(yè)單位的目標是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應當與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務管理目標是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務和公共事業(yè)產(chǎn)生負的外部效應。
2.引入權(quán)責發(fā)生制，增強事業(yè)單位會計信息的財務決策權(quán)。
對于準政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現(xiàn)，無需關(guān)注財政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計信息來支持其財務決策的做出，因此應當引入權(quán)責發(fā)生制的會計核算體制，增強會計信息的決策有用性；準公益性事業(yè)單位的財務管理目標相對比較復雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務要求。所以，相應的解決方法有兩種：①嚴格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責發(fā)生制。
②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實現(xiàn)制核算的基礎上，再用權(quán)責發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。
（二）進一步完善事業(yè)單位財務管理制度。
事業(yè)單位財務管理應從只注重財政資金的預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的全過程進行核算和監(jiān)督：
1.加強綜合預算管理。事業(yè)單位預算是根據(jù)各單位職責、工作任務和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的年度財務收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預算編制的基礎，也是單位財務工作的基本依據(jù)，所以各單位的預算外收入、經(jīng)營收入也應全部納入預算管理，編制年度綜合預算，全面反映部門及所屬單位預算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。
2.深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進行分析，加強財政與經(jīng)濟聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務軟件系統(tǒng)對預算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預、決算分析水平，更好地為領導決策服務。
3.加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）加大事業(yè)單位財務信息的透明度，增強對事業(yè)單位財務決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟人”的假設前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標利益函數(shù)和政府的職能目標函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務“機會主義”
行為，從而阻撓了政府職能目標的實現(xiàn)。
因此，適當?shù)呢攧展_就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機會主義”行為。
（四）強化事業(yè)單位財務人員的財務管理意識，提高財務人員的基本素質(zhì)財務管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠遠不夠的，財務人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強事業(yè)單位的財務管理水平的另一個重要方面就是加強事業(yè)單位的財務人員財務管理意識和專業(yè)水平。一方面，強化財務人員的財務管理意識，要讓投資風險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務意思深入人心；另一方面，加強對已有財務人員的后續(xù)教育以及新進財務人員的專業(yè)水準把關(guān)，提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。
參考文獻：
[1]馬國賢。服務型政府的預算框架研究[J].中央財經(jīng)大學學報，2008（11）：1~11.
[2]馮永梅，王澤崗。事業(yè)單位財務管理目標的變革[J].注冊會計師與審計，2008（9）：30~31.
[3]匡艷。淺談行政事業(yè)單位財務公開制度[J]財會通訊，2007（7）：20.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財務管理。
一、引言。
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟職能的“市場化”傾向加強，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進一步加強，其服務對象、服務方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計準則》的頒布進一步完善了與我國國情相適應并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務管理，仍然沿用的是上世紀90年代的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，財務管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟體制的遺留痕跡。財務管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實際發(fā)展的復雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務管理方面的種種問題。
二、事業(yè)單位改革進程中財務管理存在的問題。
1·事業(yè)單位資金來源多渠道，財務管理難度加大。
完全推向市場的事業(yè)單位財務管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費或者經(jīng)營服務，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進行經(jīng)營，以彌補經(jīng)費的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。
2·國家對事業(yè)單位財務管理實行的是預算績效考核，強調(diào)的是預算管理，從而使得資金使用效益低下。
在計劃經(jīng)濟下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實現(xiàn)政府目標。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負責，財務管理相對簡單，主要就是預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督。
但是在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位作為獨立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進行相應的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務管理不再局限于預算管理。但是，現(xiàn)行的財務管理體制圍繞的仍然是預算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預算執(zhí)行，而非經(jīng)濟效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進行相關(guān)的財務決策，導致資金效益顯然低下。
3·財政收支兩條線的改革力度不夠。
事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進一步完善。
4·資金來源多渠道，綜合預算編制不完善。
由于預算編制是從基層由下而上進行編制，編制上的不科學性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預算管理，游離預算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。
5·事業(yè)單位人員經(jīng)費、部分業(yè)務運行。
經(jīng)費不足，造成資金使用上的不規(guī)范。
在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預算經(jīng)費如人員經(jīng)費、部分業(yè)務項目經(jīng)費等是嚴重不足的，從預算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費的支出，經(jīng)費的不足，導致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項目經(jīng)費、基本建設經(jīng)費發(fā)放人員津補貼。
6·固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。
由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進行科技服務，創(chuàng)造了一定的財富，彌補事業(yè)經(jīng)費的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費用支出的不合理。
7·財務人員的財務管理意識薄弱、財務崗位權(quán)責弱化。
計劃經(jīng)濟體制下的職能實現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務人員的主動財務管理意識，再加上財務人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務管理水平低下，從而使得本應發(fā)揮財務控制和監(jiān)督職能的財務機構(gòu)基本上作為一個會計核算單位或報賬機構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財務人員沒有參加重大經(jīng)濟決策的過程；②財務控制流于形式，如一些財務人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進行核對；③財務人員沒有對會計信息進行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務狀況和經(jīng)營情況。
三、對事業(yè)單位改革進程中財務管理的建議。
市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應與促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，服務型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強化政府在公共事務中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應該從以下幾個方面入手：
（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務管理體制改革。
計劃經(jīng)濟體制下一刀切的財務管理體制已經(jīng)很難再適應市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務管理體制改革，增強其“市場化”地位。
1·繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。
事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟發(fā)展的改革浪潮中，有加強“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟效益，所以，改革的首要目標是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應的財務管理目標。
具體來說，準政府類型和純公益類事業(yè)單位財務管理的主要目標是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準公益性事業(yè)單位的目標是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應當與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務管理目標是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務和公共事業(yè)產(chǎn)生負的外部效應。
2·引入權(quán)責發(fā)生制，增強事業(yè)單位會計信息的財務決策權(quán)。
對于準政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現(xiàn)，無需關(guān)注財政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計信息來支持其財務決策的做出，因此應當引入權(quán)責發(fā)生制的會計核算體制，增強會計信息的決策有用性；準公益性事業(yè)單位的財務管理目標相對比較復雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務要求。所以，相應的解決方法有兩種：①嚴格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責發(fā)生制。
②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實現(xiàn)制核算的基礎上，再用權(quán)責發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。
（二）進一步完善事業(yè)單位財務管理制度。
事業(yè)單位財務管理應從只注重財政資金的預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的全過程進行核算和監(jiān)督：
1·加強綜合預算管理。事業(yè)單位預算是根據(jù)各單位職責、工作任務和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的年度財務收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預算編制的基礎，也是單位財務工作的基本依據(jù)，所以各單位的預算外收入、經(jīng)營收入也應全部納入預算管理，編制年度綜合預算，全面反映部門及所屬單位預算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。
2·深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進行分析，加強財政與經(jīng)濟聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務軟件系統(tǒng)對預算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預、決算分析水平，更好地為領導決策服務。
3·加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）加大事業(yè)單位財務信息的透明度，增強對事業(yè)單位財務決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟人”的假設前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標利益函數(shù)和政府的職能目標函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務“機會主義”
行為，從而阻撓了政府職能目標的實現(xiàn)。
因此，適當?shù)呢攧展_就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機會主義”行為。
（四）強化事業(yè)單位財務人員的財務管理意識，提高財務人員的基本素質(zhì)財務管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠遠不夠的，財務人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強事業(yè)單位的財務管理水平的另一個重要方面就是加強事業(yè)單位的財務人員財務管理意識和專業(yè)水平。一方面，強化財務人員的財務管理意識，要讓投資風險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務意思深入人心；另一方面，加強對已有財務人員的后續(xù)教育以及新進財務人員的專業(yè)水準把關(guān)，提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。
參考文獻：
[1]馬國賢。服務型政府的預算框架研究[j].中央財經(jīng)大學學報，2008（11）：1~11.
[2]馮永梅，王澤崗。事業(yè)單位財務管理目標的變革[j].注冊會計師與審計，2008（9）：30~31.
[3]匡艷。淺談行政事業(yè)單位財務公開制度[j]財會通訊，2007（7）：20.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；財務管理。
一、引言
隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，使得部分事業(yè)單位完全推向市場，部分事業(yè)單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經(jīng)濟職能的“市場化”傾向加強，作為完善政府職能的輔助部門———事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進一步加強，其服務對象、服務方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發(fā)生了較大的改變。2006年新《企業(yè)會計準則》的頒布進一步完善了與我國國情相適應并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。而我國的事業(yè)單位財務管理，仍然沿用的是上世紀90年代的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，財務管理滯后且明顯帶有計劃經(jīng)濟體制的遺留痕跡。財務管理相對單調(diào)與簡單的常規(guī)做法與其實際發(fā)展的復雜性之間產(chǎn)生了較大的矛盾，造成了事業(yè)單位財務管理方面的種種問題。
二、事業(yè)單位改革進程中財務管理存在的問題
1、事業(yè)單位資金來源多渠道，財務管理難度加大。
完全推向市場的事業(yè)單位財務管理，已經(jīng)脫離了事業(yè)單位財務管理的范疇。而尚未被推向市場的事業(yè)單位，仍保留計劃經(jīng)濟時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業(yè)單位開展一些收費或者經(jīng)營服務，甚至有些事業(yè)單位成立下屬企業(yè)進行經(jīng)營，以彌補經(jīng)費的不足。這樣使得事業(yè)單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。
2、國家對事業(yè)單位財務管理實行的是預算績效考核，強調(diào)的是預算管理，從而使得資金使用效益低下。
在計劃經(jīng)濟下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過直接分配來實現(xiàn)政府目標。事業(yè)單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權(quán)，它只是政府目標的執(zhí)行工具，無需對資金使用產(chǎn)生的效益負責，財務管理相對簡單，主要就是預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督。但是在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位作為獨立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經(jīng)營收入和有權(quán)進行相應的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業(yè)單位的財務管理不再局限于預算管理。但是，現(xiàn)行的財務管理體制圍繞的仍然是預算資金的使用，一方面給事業(yè)單位開了創(chuàng)收的口子，另一方面又不能真正按照企業(yè)模式運作，迫使各事業(yè)單位更加注重的是預算執(zhí)行，而非經(jīng)濟效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進行相關(guān)的財務決策，導致資金效益顯然低下。
3、財政收支兩條線的改革力度不夠。
事業(yè)單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業(yè)單位實行收支兩條線，部分事業(yè)單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現(xiàn)自收自支的現(xiàn)象，事業(yè)單位的部分資金尤其是經(jīng)營性收入游離于財政監(jiān)管之外，非稅收入管理制度尚待進一步完善。
4、資金來源多渠道，綜合預算編制不完善。
由于預算編制是從基層由下而上進行編制，編制上的不科學性使得一些事業(yè)單位人為地將有些經(jīng)營性資金不納入預算管理，游離預算管理之外從而可能引發(fā)小金庫。
5、事業(yè)單位人員經(jīng)費、部分業(yè)務運行。經(jīng)費不足，造成資金使用上的不規(guī)范。
在我國部分事業(yè)單位國家只從政策上給予保障，財政預算經(jīng)費如人員經(jīng)費、部分業(yè)務項目經(jīng)費等是嚴重不足的，從預算的角度上看，得先保證人員經(jīng)費的支出，經(jīng)費的不足，導致資金的濫用，有些單位因沒有或者經(jīng)營性收入不足，從維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，用項目經(jīng)費、基本建設經(jīng)費發(fā)放人員津補貼。
6、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。
由于事業(yè)單位未對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營性和非經(jīng)營性的有效劃分，事業(yè)單位的經(jīng)營創(chuàng)收正是利用了這部分資源進行科技服務，創(chuàng)造了一定的財富，彌補事業(yè)經(jīng)費的不足。從國有資產(chǎn)的構(gòu)成來看是不均衡的，資產(chǎn)的購置者、使用和維護者不一致，勢必會造成國有資產(chǎn)的流失，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的監(jiān)督，同時也造成成本費用支出的不合理。HtTp://
7、財務人員的財務管理意識薄弱、財務崗位權(quán)責弱化。
計劃經(jīng)濟體制下的職能實現(xiàn)工具弱化了事業(yè)單位財務人員的主動財務管理意識，再加上財務人員素質(zhì)的參差不齊，讓事業(yè)單位的財務管理水平低下，從而使得本應發(fā)揮財務控制和監(jiān)督職能的財務機構(gòu)基本上作為一個會計核算單位或報賬機構(gòu)存在。其主要表現(xiàn)有：①財務人員沒有參加重大經(jīng)濟決策的過程；②財務控制流于形式，如一些財務人員僅僅從會計的角度對發(fā)票、報銷單等資金劃撥手續(xù)進行審批，而沒有按照相關(guān)合同或文件對支出金額的正確性、合理性進行核對；③財務人員沒有對會計信息進行相關(guān)的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務報表，其直接后果就是既不能為相關(guān)的經(jīng)濟決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務狀況和經(jīng)營情況。
三、對事業(yè)單位改革進程中財務管理的建議
市場經(jīng)濟的實質(zhì)就是在一定規(guī)則約束下的市場主體的相互獨立和產(chǎn)權(quán)清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應與促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，服務型政府已經(jīng)成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強化政府在公共事務中的“市場化”地位，讓其與市場經(jīng)濟的發(fā)展更加和諧與融洽。因而，加強自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業(yè)單位的財務管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強事業(yè)單位的“市場化”地位，主要應該從以下幾個方面入手：
（一）繼續(xù)深化事業(yè)單位財務管理體制改革。
計劃經(jīng)濟體制下一刀切的財務管理體制已經(jīng)很難再適應市場經(jīng)濟條件下的事業(yè)單位發(fā)展，我們應該繼續(xù)深化事業(yè)單位的財務管理體制改革，增強其“市場化”地位。
1、繼續(xù)完善事業(yè)單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。
事業(yè)單位的存在具有歷史特殊性，在市場經(jīng)濟發(fā)展的改革浪潮中，有加強“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業(yè)單位都需要關(guān)注其資金使用的經(jīng)濟效益，所以，改革的首要目標是完善事業(yè)單位的分類改革，從而確立相應的財務管理目標。
具體來說，準政府類型和純公益類事業(yè)單位財務管理的主要目標是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準公益性事業(yè)單位的目標是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關(guān)注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經(jīng)營類的事業(yè)單位就應當與市場中的企業(yè)定位一致，追求的財務管理目標是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務和公共事業(yè)產(chǎn)生負的外部效應。
2、引入權(quán)責發(fā)生制，增強事業(yè)單位會計信息的財務決策權(quán)。
對于準政府類和純公益類的事業(yè)單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現(xiàn)，無需關(guān)注財政資金的盈利性，需要的相關(guān)信息比較少，所以可以仍然適用收付實現(xiàn)制的會計核算；對于純經(jīng)營性的事業(yè)單位而言，企業(yè)的市場地位需要更加全面和相關(guān)的會計信息來支持其財務決策的做出，因此應當引入權(quán)責發(fā)生制的會計核算體制，增強會計信息的決策有用性；準公益性事業(yè)單位的財務管理目標相對比較復雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務要求。所以，相應的解決方法有兩種：①嚴格區(qū)分事業(yè)單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實現(xiàn)制的會計核算體制，而對于經(jīng)營性資金使用，引入權(quán)責發(fā)生制。
②對于難以具體區(qū)分資金使用的，在用收付實現(xiàn)制核算的基礎上，再用權(quán)責發(fā)生制核算一遍，從而滿足事業(yè)單位參與市場競爭的信息需求。
（二）進一步完善事業(yè)單位財務管理制度。
事業(yè)單位財務管理應從只注重財政資金的預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督轉(zhuǎn)到對單位全部資金的來源、使用以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益的全過程進行核算和監(jiān)督：
1、加強綜合預算管理。事業(yè)單位預算是根據(jù)各單位職責、工作任務和事業(yè)發(fā)展計劃，編制的年度財務收支計劃，反映單位資金收支、業(yè)務活動和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，是部門預算編制的基礎，也是單位財務工作的基本依據(jù)，所以各單位的預算外收入、經(jīng)營收入也應全部納入預算管理，編制年度綜合預算，全面反映部門及所屬單位預算內(nèi)外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。
2、深化和完善事業(yè)單位國庫集中支付系統(tǒng)，運用國庫集中支付系統(tǒng)軟件對財政數(shù)據(jù)進行分析，加強財政與經(jīng)濟聯(lián)系的分析，同時完善和利用各部門的財務軟件系統(tǒng)對預算外、經(jīng)營性資金全面剖析、把握資金的走向，關(guān)注資金的使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對策，提高預、決算分析水平，更好地為領導決策服務。
3、加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變動和糾紛的調(diào)處，盡可能地將經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)區(qū)分開來，對單位資產(chǎn)的運作以及資產(chǎn)保值增值情況進行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。
（三）加大事業(yè)單位財務信息的透明度，增強對事業(yè)單位財務決策的外部監(jiān)督事業(yè)單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經(jīng)濟人”的假設前提下，事業(yè)單位與政府之間同樣存在“委托—”關(guān)系。事業(yè)單位目標利益函數(shù)和政府的職能目標函數(shù)是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監(jiān)督更助長了事業(yè)單位財務“機會主義”行為，從而阻撓了政府職能目標的實現(xiàn)。因此，適當?shù)呢攧展_就像是引入一個有效的外部監(jiān)督，一方面，加強公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業(yè)單位的“機會主義”行為。
（四）強化事業(yè)單位財務人員的財務管理意識，提高財務人員的基本素質(zhì)財務管理體制的完善是改觀事業(yè)單位財務管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠遠不夠的，財務人員的素質(zhì)高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強事業(yè)單位的財務管理水平的另一個重要方面就是加強事業(yè)單位的財務人員財務管理意識和專業(yè)水平。一方面，強化財務人員的財務管理意識，要讓投資風險、籌資成本、資金的時間價值、經(jīng)營收益等基本財務意思深入人心；另一方面，加強對已有財務人員的后續(xù)教育以及新進財務人員的專業(yè)水準把關(guān)，提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)。
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