時(shí)間：2022-06-25 05:21:03
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一、關(guān)于旅游供求層次問(wèn)題的分析
旅游經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行實(shí)際上就是旅游供給與旅游需求矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。正因?yàn)槿绱耍糜喂┣笱芯繋缀醭闪嗣恳晃宦糜谓?jīng)濟(jì)學(xué)者的理論研究重點(diǎn)，同時(shí)也是解決旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)踐問(wèn)題的理論基礎(chǔ)。為了探尋增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略下旅游經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)，我們先對(duì)旅游供求層次進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的分析[2]。
先分析旅游需求。旅游需求產(chǎn)生的最基本決定變量包括旅游支付能力、充足的余暇時(shí)間和旅游動(dòng)機(jī)。在三個(gè)變量同時(shí)得到滿足時(shí)，旅游需求就表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)旅游需求，這部分旅游需求有可能進(jìn)入旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)：
l當(dāng)有相應(yīng)的外界旅游供給保證時(shí)，現(xiàn)實(shí)旅游需求能夠得到完全充分地實(shí)現(xiàn)，這部分旅游需求可以稱之為符合意愿旅游需求。
l當(dāng)沒(méi)有相應(yīng)的外界保證時(shí)，旅游支付能力和余暇時(shí)間不能完全消費(fèi)，產(chǎn)生旅游需求剩余，這部分剩余就是非意愿性潛在旅游需求。
l從跨區(qū)域甚至跨國(guó)界的角度來(lái)看，由于政策限制、旅游者向往的目的地不在我國(guó)開(kāi)放目的地國(guó)名單之列等原因[3]，有一部分旅游者的旅游需求無(wú)法到達(dá)其消費(fèi)傾向目的地，這時(shí)旅游者只能在限制的地域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其旅游需求，這部分旅游需求可稱為強(qiáng)制替代旅游需求。
l符合意愿旅游需求和強(qiáng)制替代旅游需求合成實(shí)現(xiàn)了的旅游需求，這部分旅游需求真正進(jìn)入旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，三個(gè)基本變量中旅游支付能力和余暇時(shí)間不能同時(shí)得到滿足時(shí)，旅游需求就以潛在旅游需求的形式沉淀下來(lái)，可稱之為意愿性潛在旅游需求，加上非意愿性潛在旅游需求構(gòu)成總的潛在旅游需求，這部分旅游需求只有在下一次旅游時(shí)才可能轉(zhuǎn)化成實(shí)際旅游需求，也有可能會(huì)流失（主要是入境旅游需求）。
旅游供給也可以分為相對(duì)應(yīng)的幾個(gè)層次。不同的是：
l有一部分強(qiáng)制替代的旅游供給具有實(shí)現(xiàn)的不穩(wěn)定性，比如由于三星級(jí)飯店在旺季時(shí)無(wú)法滿足旅游者的需求，從而使得一些四星或二星飯店的客房成功出租，但是一旦旅游地的三星飯店建設(shè)得到發(fā)展，這些二星、四星的飯店就可能再次淪為少人問(wèn)津的旅游供給；這種狀況在旅游需求爆炸式的涌現(xiàn)的時(shí)候表現(xiàn)地尤為明顯。比如1999年國(guó)慶期間的得以實(shí)現(xiàn)的旅游供給就有很大一部分是強(qiáng)制替代旅游供給，這部分旅游供給在節(jié)后的實(shí)現(xiàn)很可能遇到困難。
l無(wú)效旅游供給具有存在的長(zhǎng)期性，比如有些旅游飯店已經(jīng)嚴(yán)重虧損，但是由于存在各種退出壁壘，這些無(wú)效旅游供給將會(huì)長(zhǎng)時(shí)間地存在于旅游飯店市場(chǎng)，并將對(duì)供給市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有效性產(chǎn)生負(fù)面影響，成為削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的根源之一。
從上述對(duì)旅游供求層次的基本分析中，我們可以得出一個(gè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略條件下旅游經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的路徑框架。
二、旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略的路徑框架
通過(guò)對(duì)旅游供給與旅游需求的內(nèi)含層次分析，可以發(fā)現(xiàn)，并不是所有的需求和供給都能進(jìn)入旅游經(jīng)濟(jì)循環(huán)，入境旅游需求可能流失，國(guó)內(nèi)旅游需求可能沉淀；有些旅游供給不但不能促進(jìn)旅游需求的實(shí)現(xiàn)，而且可能攪亂旅游供給市場(chǎng)，抑制旅游需求的形成。由于總量與結(jié)構(gòu)問(wèn)題始終存在，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須從供給和需求兩方面入手，要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬；要想使旅游經(jīng)濟(jì)能夠有一個(gè)持續(xù)、有效、快速地增長(zhǎng)，一方面必須著力促進(jìn)旅游需求的有效化，另一方面必須保證旅游供給增量的有效性，推動(dòng)旅游供給存量的有效化。
（一）旅游需求的有效化
所謂旅游需求的有效化，就是要盡可能減少潛在旅游需求在旅游需求轉(zhuǎn)化過(guò)程中的比例，并且使?jié)撛诼糜涡枨蟊M快地轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力量。促進(jìn)旅游需求有效轉(zhuǎn)化包括以下幾個(gè)方面：
1.增加可用于旅游的余暇時(shí)間
1995年我國(guó)實(shí)行周五工作制后國(guó)內(nèi)旅游的蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，有充足且集中的余暇時(shí)間對(duì)旅游需求的市場(chǎng)化十分重要。現(xiàn)在既然已將旅游產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就需要旅游需求的實(shí)現(xiàn)能夠跳出城市周邊和短途旅游方式，從更大程度更大范圍地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此更多的市場(chǎng)化旅游需求需要有更多、更長(zhǎng)、更集中的余暇時(shí)間。關(guān)于增加可用于旅游的余暇時(shí)間問(wèn)題，在近期可以借鑒國(guó)外的連休制度來(lái)推動(dòng)旅游發(fā)展，比如日本的“快樂(lè)的星期一經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”，美國(guó)的靈活安排休息日的方法；中期則可以在現(xiàn)行勞動(dòng)工作制下，通過(guò)靈活安排每周休息日來(lái)相對(duì)增加可用于旅游的余暇時(shí)間，比如單周休一天半雙周休兩天，從而將每周多出的半天在通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞郊杏糜诼糜危贿h(yuǎn)期則必須立足勞動(dòng)用工制度的進(jìn)一步改革，切實(shí)實(shí)行帶薪休假制度，探究進(jìn)一步縮短勞動(dòng)時(shí)間，增加余暇時(shí)間的有效途徑。
2.增強(qiáng)旅游支付能力
居民旅游支付能力的增長(zhǎng)需要政府在收入——分配制度上進(jìn)行改革。既然要讓旅游業(yè)發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的作用，旅游業(yè)本身就會(huì)有強(qiáng)烈的政策需求，政府應(yīng)該考慮對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)提供充足的政策供給：在消除儲(chǔ)蓄黑洞時(shí)給旅游消費(fèi)一些支持政策。比如是不是可以利用加薪設(shè)立旅游專用戶頭，實(shí)行先消費(fèi)后報(bào)銷非現(xiàn)金付給制度？是不是應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)公費(fèi)旅游問(wèn)題？是不是可以給予國(guó)家企事業(yè)單位每年一定金額的職工國(guó)內(nèi)旅游專項(xiàng)資金（當(dāng)然資金的使用要有嚴(yán)格規(guī)定）
3.著力于國(guó)內(nèi)與出境旅游需求的有效化
鑒于政策影響的有效性，旅游需求有效化的重點(diǎn)應(yīng)該放在國(guó)內(nèi)旅游和國(guó)民出境旅游上。從我國(guó)旅游企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的要求兩個(gè)方面來(lái)看，出境旅游還不能象旅游發(fā)達(dá)國(guó)家那樣引致國(guó)民旅游消費(fèi)的貨幣回流。所以有效化的重中之重是國(guó)內(nèi)旅游。對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略的重點(diǎn)——國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展，國(guó)家旅游局已經(jīng)有了一套比較完整的促進(jìn)措施，包括產(chǎn)品體系、市場(chǎng)體系、經(jīng)營(yíng)體系、管理體系等方面的內(nèi)容[4]。國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的政府主導(dǎo)戰(zhàn)略也已付諸實(shí)踐。
4.大力發(fā)展國(guó)際入境旅游
我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的是一個(gè)舉國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。雖然我國(guó)有許多壟斷性旅游吸引物，在國(guó)際旅游市場(chǎng)上不存在完全替代性，但替代現(xiàn)象的存在也是不容質(zhì)疑的，而且因?yàn)槌鲇尉嚯x、旅游成本、旅游需求的變動(dòng)性等因素，這種替代將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果——可能該旅游者多年以后才會(huì)再涉足該區(qū)域，甚至不再涉足該區(qū)域。所以我們?cè)诜e極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游的同時(shí)一定要繼續(xù)重視大力發(fā)展國(guó)際入境旅游：
l在國(guó)際旅游市場(chǎng)上樹(shù)立國(guó)家整體旅游形象[5],提高旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
l對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)進(jìn)行卓有成效的促銷，防止促銷中的走過(guò)場(chǎng)與
l深化基于旅游吸引物特征的面向國(guó)際市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)
l實(shí)行旅游購(gòu)物出口退稅制度
l簡(jiǎn)化短期旅游簽證并在更多的口岸實(shí)行落地簽證或72小時(shí)免簽制度
當(dāng)然，潛在旅游需求激發(fā)起來(lái)，形成現(xiàn)實(shí)的旅游需求后，要想使這些現(xiàn)實(shí)的旅游需求能夠真正地對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有推動(dòng)作用，即完成現(xiàn)實(shí)旅游需求的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，則還需要旅游供給方面的保證，這也就是要有合適的旅游產(chǎn)品的供給，只有市場(chǎng)上旅游供給有效，旅游需求才能得到滿足，才談得上需求的有效。
（二）旅游供給的有效性與有效化
旅游需求具有多樣性、發(fā)展性、多變性等特點(diǎn)，尤其是在買方經(jīng)濟(jì)下的“消費(fèi)者第一”的新世紀(jì)，需要不斷地有新的旅游供給增長(zhǎng)來(lái)滿足不斷出現(xiàn)的旅游需求的增長(zhǎng)點(diǎn)，但是這些新增旅游供給能不能有效滿足旅游需求呢？這就產(chǎn)生了旅游供給增量的有效性問(wèn)題。在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在重復(fù)著這樣一種狀況：增量不斷地轉(zhuǎn)化為存量，存量不斷地僵化，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展于是需要更多的增量來(lái)支持，于是形成了一個(gè)“增量—存量—僵化—增量—存量”的惡性循環(huán)現(xiàn)象。存量在經(jīng)濟(jì)中總是占絕對(duì)比重，所以如何有效配置經(jīng)濟(jì)存量是一個(gè)普遍的問(wèn)題，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)也是如此。
因此，旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略對(duì)旅游供給提出了兩方面的要求：切實(shí)保證旅游供給增量的有效性；積極促進(jìn)旅游供給存量的有效化。
1.旅游供給增量的有效性
從旅游需求的層次轉(zhuǎn)化過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，旅游需求之所以沒(méi)有轉(zhuǎn)化為旅游行為，有部分原因是因?yàn)闆](méi)有得到旅游供給的保證，所以旅游供給的增加是必要的。旅游供給的增加是旅游產(chǎn)品的增加。旅游供給增量首先是表現(xiàn)為作為資本物化的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)能力的增加。因此旅游供給增量的有效性將涉及：
1.1旅游吸引物的開(kāi)發(fā)
發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須有適應(yīng)旅游需求的旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品的核心依托是旅游吸引物。所以，為了旅游供給增量的有效性，首先必須考慮的便是旅游吸引物的開(kāi)發(fā)。
1.1.1吸引物類型的選擇
旅游吸引物的類型基本上可以分為自然吸引物、人文吸引物、特殊吸引物等三種。作為旅游者最核心的消費(fèi)對(duì)象物，不同的旅游吸引物是有不同的消費(fèi)者指向的：不同的旅游吸引物會(huì)形成不同的旅游體驗(yàn)；即便是針對(duì)相同的旅游吸引物，具有不同知識(shí)架構(gòu)和審美背景的旅游者也會(huì)形成不同的旅游體驗(yàn)和評(píng)價(jià)。所以在開(kāi)發(fā)新的旅游吸引物的時(shí)候就需要考慮旅游目的地國(guó)（地）的目標(biāo)客源市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，在小國(guó)或島國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要更多地考慮外源性的客源市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，但是象中國(guó)這樣的大國(guó)發(fā)展旅游業(yè)，國(guó)內(nèi)旅游才是旅游經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，所以尤其要顧及本國(guó)（地區(qū)）旅游者的成長(zhǎng)狀況。
1.1.2吸引物區(qū)位的選擇
我國(guó)旅游業(yè)是在一種非常規(guī)的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的。表現(xiàn)在旅游吸引物開(kāi)發(fā)的區(qū)位指向上就是“輕中西，重東部”的格局。這種“市場(chǎng)距離[6]”思想指導(dǎo)下的開(kāi)發(fā)思路對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的建立、規(guī)模的形成是大有裨益的。但是在現(xiàn)階段，在旅游產(chǎn)業(yè)確立新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)地位后，這種吸引物的開(kāi)發(fā)思路也應(yīng)該相應(yīng)有所改變，形成“穩(wěn)定東部，著力中西”的新格局。這種格局的提出符合我國(guó)政府開(kāi)發(fā)西部的大戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需的大方針，也符合國(guó)內(nèi)旅游者的“圈層輻射[7]”模式，同時(shí)，也符合我國(guó)旅游吸引物的資源稟賦和我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)然，中西部旅游大開(kāi)發(fā)應(yīng)采取何種模式、方略仍值得細(xì)細(xì)探討，這是21世紀(jì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要研究課題。
1.1.3吸引物開(kāi)發(fā)方向、規(guī)模、程度的選擇
度假旅游、生態(tài)旅游似乎已經(jīng)成為世界性潮流，那么我國(guó)旅游吸引物開(kāi)發(fā)的方向是不是跟隨潮流呢？這里首先要把握一個(gè)基本原則：堅(jiān)持市場(chǎng)（或項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)）贏利空間與本國(guó)（或企業(yè)或目的地）贏利能力相結(jié)合，市場(chǎng)贏利空間是本國(guó)獲得高贏利的重要前提，本國(guó)贏利能力是實(shí)際高贏利的重要保證。較大的市場(chǎng)贏利空間往往能夠有利于旅游目的地（或地區(qū)或企業(yè)）獲得較大利潤(rùn)，但是如果旅游目的地（或地區(qū)或企業(yè)）自身有較強(qiáng)的贏利能力，則即便在較小的市場(chǎng)贏利空間內(nèi)仍能有所發(fā)展；如果自身的贏利能力較弱，則即便在較大的市場(chǎng)贏利空間中也難有作為。這就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。在旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略條件下，一定要改變以往那種將吸引物的壟斷性等同于資源優(yōu)勢(shì)、將吸引物優(yōu)勢(shì)等同產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等同于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；以為吸引物的壟斷性天然會(huì)導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的觀念。當(dāng)然，也不可否認(rèn)吸引物在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。
另有研究結(jié)果表明，不同的旅游產(chǎn)品存在不同的吸引半徑：游樂(lè)型旅游產(chǎn)品具有地區(qū)性吸引力，度假型旅游產(chǎn)品具有區(qū)域性吸引力，觀光型旅游產(chǎn)品具有全球性吸引力。因此，我國(guó)旅游吸引物開(kāi)發(fā)的方向是否可以考慮仍以觀光型旅游產(chǎn)品為開(kāi)發(fā)主方向，輔以文化教育型的度假產(chǎn)品（可多考慮西部地區(qū)），再以其它多樣化旅游產(chǎn)品為配套的較合理的產(chǎn)品體系。
人造旅游吸引物，尤其是主題公園的建設(shè)開(kāi)發(fā)要注意保證適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)規(guī)模，造成集群效應(yīng)，使吸引物能有效地被組合到旅游生產(chǎn)力體系中去。這一方面是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的要求，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模可以降低成本；一方面是因?yàn)槿嗽炻糜挝锸紫仁且环N注意力經(jīng)濟(jì)，如果不能引起潛在旅游者的注意，則價(jià)值的補(bǔ)償根本是不可能的；再一方面，通過(guò)有鮮明主題的公園的集群建設(shè)，可以在較小的空間轉(zhuǎn)移成本的狀況下，最大限度地提高旅游者的旅游效用。
1.1.4吸引物的保護(hù)
在旅游可持續(xù)發(fā)展的全球戰(zhàn)略下，旅游吸引物的保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，但是我們認(rèn)為，要根據(jù)我國(guó)的具體情況去分析、探討旅游可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，旅游吸引物的保護(hù)應(yīng)該是開(kāi)發(fā)性保護(hù)，正如旅游業(yè)21世紀(jì)議程中所說(shuō)的，在看到旅游業(yè)發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的有效作用，真正樹(shù)立這種辨證的思想對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。
1.2旅游企業(yè)的進(jìn)入
企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，持續(xù)的企業(yè)進(jìn)入是保持經(jīng)濟(jì)活力的根本。阻止進(jìn)入不是解決供給過(guò)度的根本，要想使新進(jìn)入企業(yè)效率更高，不再?gòu)?fù)制重復(fù)建設(shè)的悲劇，方法只有一個(gè)：使現(xiàn)存企業(yè)能高效率地存在。當(dāng)然，企業(yè)進(jìn)入策略中依然要解決相應(yīng)的選擇問(wèn)題。
1.2.1進(jìn)入時(shí)機(jī)的選擇
1.2.2進(jìn)入規(guī)模的選擇
以飯店為例。從投入產(chǎn)出狀況看，高星級(jí)大型飯店的盈利狀況要優(yōu)于其它類型飯店，那是不是新進(jìn)入的飯店應(yīng)以此為最優(yōu)選擇呢？其實(shí)，現(xiàn)在的“追星”、“求大”現(xiàn)象某種程度上表明了投資者的不成熟性和非理性。因?yàn)樗麄儧](méi)有透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，沒(méi)有以結(jié)構(gòu)分析、實(shí)證分析的眼光看問(wèn)題，忽視了強(qiáng)勢(shì)管理力量在其中起的作用。
1.2.3進(jìn)入市場(chǎng)的選擇
這里的選擇包括投資者進(jìn)入?yún)^(qū)域的選擇和進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)的選擇問(wèn)題。選擇的合理與否，從小處說(shuō)將影響進(jìn)入企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)而影響企業(yè)的成長(zhǎng)潛力及成長(zhǎng)能力；從大處說(shuō)這種選擇會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)素質(zhì)及旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性。
1.3政策供給
1.3.1產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化原則[8]
要保證宏觀意義上的旅游供給增量的有效性，提升旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)，保證增長(zhǎng)有效，很重要的一點(diǎn)就是要防止旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“一窩蜂”現(xiàn)象。也就是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)要注意把握“產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化原則”，通俗地說(shuō)，并不是每一個(gè)地區(qū)都適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，更不是每一個(gè)地區(qū)都可以將旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果不能處理好旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)在素質(zhì)提高之間的關(guān)系，勢(shì)必會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
1.3.2投資政策：投資約束機(jī)制、扶貧資金、以工代賑
“五個(gè)一起上”投資政策的利弊現(xiàn)在已經(jīng)分析的比較清楚。在繼續(xù)執(zhí)行“五個(gè)一起上”政策的同時(shí)要強(qiáng)化投資的約束機(jī)制，使資本籌集、資本運(yùn)營(yíng)、資本收益間形成捆綁式關(guān)系，實(shí)現(xiàn)投資行為的政企分開(kāi)。
鑒于旅游吸引物的區(qū)域賦存特點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些旅游吸引物富集地區(qū)的有效旅游投資機(jī)制的研究，比如如何將扶貧資金的使用與旅游吸引物的開(kāi)發(fā)很好地結(jié)合？比如如何將貧困地區(qū)人力資源轉(zhuǎn)化為有效投入？
1.3.3財(cái)政稅收政策[9]：財(cái)政支持、稅收返還、旅游稅
1.3.4金融政策：旅游企業(yè)上市資格、旅游建設(shè)債券
優(yōu)先考慮旅游企業(yè)的上市資格，探索旅游建設(shè)債券的可行性，利用資本市場(chǎng)為旅游產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略提供資金保障。
2.旅游供給存量的有效化
資源充分有效配置是推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)有效快速增長(zhǎng)的前提。通過(guò)對(duì)旅游供給的層次分析發(fā)現(xiàn)，在旅游供給存量中存在無(wú)效配置的可能：
l在已實(shí)現(xiàn)的旅游供給中，強(qiáng)制替代部分旅游供給表現(xiàn)出脆弱性，這種脆弱性使得供給能力只是一種短暫有效的能力。
l短缺原則[10]導(dǎo)致的潛在旅游供給存在的客觀性，這部分供給能力顯然沒(méi)有充分利用。
l無(wú)效旅游供給由于高退出壁壘將長(zhǎng)期存在，而且還將擾亂整個(gè)供給市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響整個(gè)供給市場(chǎng)的配置效率。
考慮到旅游供給的有效與否只能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)判斷，供給的有效化應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)完成，構(gòu)筑一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是供給有效化的前提條件。因此旅游供給存量的有效化的途徑包括：
2.1解決制約旅游供給存量有效化的瓶頸
2.1.1優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
2.1.2優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系
2.2核銷無(wú)效供給
2.3構(gòu)筑有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
2.3.1供給市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀分析
我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)中供給市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為：“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”和“競(jìng)爭(zhēng)不足”并存，在某些地區(qū)或城市、在某些旅游細(xì)分市場(chǎng)由于進(jìn)入的旅游企業(yè)數(shù)量過(guò)多，以至于市場(chǎng)容量不足以支撐相應(yīng)的旅游企業(yè)的生存“需求”，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，常表現(xiàn)為“削價(jià)大戰(zhàn)”；同時(shí)在另一些地區(qū)或城市、另一些細(xì)分市場(chǎng)卻表現(xiàn)出相反的狀況。也就是說(shuō)，我國(guó)的旅游供給市場(chǎng)表現(xiàn)為“非有效競(jìng)爭(zhēng)”。
這種在旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，是與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中旅游企業(yè)進(jìn)入與退出壁壘相聯(lián)系的，因此，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。
2.3.2構(gòu)筑規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壁壘
主要途徑是旅游飯店的集團(tuán)化、旅行社的網(wǎng)絡(luò)化。這是由旅游經(jīng)濟(jì)的地域分割特性決定的。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，飯店的集團(tuán)化和旅行社的網(wǎng)絡(luò)化將再次成為理論研究的迫切課題。發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求有關(guān)此類研究應(yīng)該更加注重實(shí)證研究而不是一如既往的規(guī)范研究。
2.3.3構(gòu)筑產(chǎn)品差別化進(jìn)入壁壘
構(gòu)筑產(chǎn)品差別化進(jìn)入壁壘主要通過(guò)品牌化戰(zhàn)略來(lái)完成。產(chǎn)品差別化壁壘是競(jìng)爭(zhēng)走向高級(jí)化的重要一環(huán)。旅游產(chǎn)品的特性使得在旅游產(chǎn)業(yè)中研究品牌化戰(zhàn)略有非同尋常的意義。旅游產(chǎn)品的品牌化應(yīng)該依賴于企業(yè)品牌的創(chuàng)立。旅游產(chǎn)品的所謂保護(hù)，最根本的還是需要通過(guò)品牌戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)。而且品牌的形成需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，所以在資金壁壘失效的情況下能夠更加有效地阻止無(wú)效進(jìn)入。
2.3.4通過(guò)政府援助降低退出壁壘
由于企業(yè)從產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出時(shí)會(huì)產(chǎn)生沉沒(méi)成本，這部分沉沒(méi)成本如果由政府承擔(dān)一部分，則將能有力地促進(jìn)一些企業(yè)的退出，從而改善市場(chǎng)效率。
2.3.5通過(guò)企業(yè)援助降低退出壁壘
通過(guò)企業(yè)間的兼并、聯(lián)合和集團(tuán)化等方式，完成產(chǎn)業(yè)內(nèi)調(diào)整，即完成產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)退出：經(jīng)營(yíng)區(qū)域退出和目標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向。
（三）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷力度
在現(xiàn)實(shí)中，還有一部分旅游供給沒(méi)能進(jìn)入實(shí)際旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)循環(huán)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，造成資源浪費(fèi)，是因?yàn)樾畔鬟f出了問(wèn)題，酒雖香，巷太深。所以旅游供給與旅游需求之間需要營(yíng)銷這根紐帶。我們必須形成一套“能與境內(nèi)旅游供給能力相適應(yīng)，與境外旅游競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相抗衡”的促銷機(jī)制，包括促銷費(fèi)用的籌集，尤其是有限費(fèi)用的優(yōu)化配置：
1.利用資本市場(chǎng)籌集更多的營(yíng)銷資金
1.1各地的旅游發(fā)展基金
1.2旅行社上繳的質(zhì)量保證金
2.發(fā)揮有限的促銷費(fèi)用的最大效用
2.1邊際比較基礎(chǔ)上優(yōu)化預(yù)算地區(qū)配置
WTO在對(duì)109個(gè)國(guó)家的國(guó)家旅游局經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的事實(shí)：分配到特定市場(chǎng)/地區(qū)的花費(fèi)與該市場(chǎng)/地區(qū)對(duì)目的地國(guó)的重要程度不一定呈正相關(guān)。比如日本只吸收了我國(guó)促銷費(fèi)用的4.0%，卻占我國(guó)入境總?cè)藬?shù)的22.0%。眾所周知，我國(guó)旅游促銷一直面臨著促銷經(jīng)費(fèi)不足的難題，那是不是說(shuō)我國(guó)應(yīng)該削減在其他國(guó)家（地區(qū)）的促銷費(fèi)用比例而增加對(duì)日本市場(chǎng)的投入？或者從日本市場(chǎng)節(jié)省一部分費(fèi)用用于其它市場(chǎng)的促銷？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，即對(duì)某一地區(qū)的促銷預(yù)算的增減與否往往采取的是絕對(duì)值的比較來(lái)決定，而科學(xué)的方法應(yīng)該是運(yùn)用邊際產(chǎn)出的比較來(lái)決定增減與否。
2.2優(yōu)化促銷預(yù)算在各促銷方式中的配置
3.聯(lián)合促銷問(wèn)題[11]
3.1加快集團(tuán)化步伐，使這種“剝削”現(xiàn)象轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部共享”
3.2設(shè)計(jì)一套有效的“有選擇性激勵(lì)”機(jī)制，以保護(hù)大企業(yè)的積極性
3.3考慮在各個(gè)地方先制定出相關(guān)的聯(lián)合促銷的法規(guī)、制度
3.4強(qiáng)迫各個(gè)旅游企業(yè)參加旅游促銷的聯(lián)合行動(dòng)[12]
3.5增強(qiáng)旅游主管部門的促銷支付能力
3.6積極探索利用INTERNET等新的促銷方式[13]
四、結(jié)語(yǔ)
旅游產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)定位是起點(diǎn)而不是終點(diǎn)，如何把旅游產(chǎn)業(yè)真正地培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是當(dāng)前業(yè)界與學(xué)界的共同任務(wù)，筆者在此提出一個(gè)初步的基礎(chǔ)性分析框架，以此為戰(zhàn)略任務(wù)的順利完成起一個(gè)拋磚引玉的作用，希望與讀者諸君共同來(lái)完善之。
參考文獻(xiàn)：
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8.李樹(shù)民厲新建等．旅游聯(lián)合促銷的困境及突圍途徑選擇（J）．西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1999（2）；旅游經(jīng)濟(jì)（人大復(fù)印資料），1999（4）
9.魏小安．旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略（J）．旅游學(xué)刊，1997，12（5）
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11.何光暐主編．新世紀(jì)·新產(chǎn)業(yè)·新增長(zhǎng)——旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)研究（M）北京：中國(guó)旅游出版社，1999.7
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[1]本文與張輝、秦宇合作完成
[2]張輝是國(guó)內(nèi)較早對(duì)旅游需求進(jìn)行層次分解研究的旅游學(xué)者。Lavery在1974年提出effectivedemand、potentialdemand、deferreddemand等概念。
[3]到目前為止，我國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游目的地僅有新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)、日本等八國(guó)。
[4]“旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略”魏小安《旅游學(xué)刊》1997.12（5）
[5]整體旅游地形象的樹(shù)立已經(jīng)引起各個(gè)大尺度旅游區(qū)的重視，比如TourismManagement(vol.18NO.4June1997)曾刊登文章“MarketingEuropeasatouristdestination”。
[6]這種市場(chǎng)距離包括旅游目的地與旅游客源地之間的經(jīng)濟(jì)距離和文化距離。在旅游客源的非促銷性原生性增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)距離往往起著主要作用。比如在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的初期階段，國(guó)際客源就是一種原生性的增長(zhǎng)，基本沒(méi)什么促銷投入。
[7]所謂旅游客流的“圈層輻射”指的就是旅游者對(duì)旅游目的地選擇的一種常態(tài)。由于旅游者的余暇時(shí)間有限，尤其是旅游支付能力在一定時(shí)期內(nèi)的限制，一般地，在旅游效用無(wú)差異或差異較小的情況下，旅游者總是先選擇離居住地較近的旅游地，然后隨著余暇時(shí)間和旅游支付能力的增強(qiáng)，逐進(jìn)選擇越來(lái)越遠(yuǎn)的旅游地。當(dāng)然，這還與旅游地的生命周期以及旅游者的心理類型有關(guān)。
[8]不注意產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域化將導(dǎo)致吸引物開(kāi)發(fā)非優(yōu)化、資金配置非優(yōu)化等問(wèn)題，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)熱由中尺度向小尺度蔓延的時(shí)候。
[9]魏小安在“旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)戰(zhàn)略”（《旅游學(xué)刊》，1997，12（5））中已有相關(guān)論述。
[10]短缺原則與短邊原則不同：短邊原則暗示短邊供給總能夠在市場(chǎng)上找到相應(yīng)需求；短缺原則表明由于存在結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，無(wú)論是長(zhǎng)邊供給還是短邊供給都不一定完全得以實(shí)現(xiàn)。
[11]由于聯(lián)合促銷結(jié)果的公共性，使得在這種集體行動(dòng)存在著有趣的“智豬博弈”的現(xiàn)象，存在著小企業(yè)剝削大企業(yè)的狀況，所以造成小企業(yè)沒(méi)有能力、大企業(yè)不愿參與聯(lián)合促銷的困境。關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的聯(lián)合促銷的進(jìn)一步分析詳見(jiàn)“旅游聯(lián)合促銷的困境及突圍途徑選擇”。
抽油機(jī)井精細(xì)化管理內(nèi)涵是樹(shù)立管理中檢查精細(xì)，生產(chǎn)中安全第一的管理理念。通過(guò)抽油機(jī)井檢查方法創(chuàng)新和危險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)思路創(chuàng)新引領(lǐng)作用，達(dá)到精細(xì)化安全管理的目的；通過(guò)健全管理制度，明確管理目標(biāo)，實(shí)施管理計(jì)劃，保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)員工培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高抽油機(jī)井管理人員的職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心教育，健全考核制度，并貫徹落實(shí)，提高公平考核，實(shí)現(xiàn)按勞分配，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)抽油機(jī)井管理的“全準(zhǔn)快清”。“全準(zhǔn)快清”是我們抽油機(jī)井精細(xì)化管理的顯著特點(diǎn)。“全”是指每天巡井檢查的點(diǎn)數(shù)要全，不漏項(xiàng)；“準(zhǔn)”是指能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，檢查出來(lái)的問(wèn)題要準(zhǔn)；“快”是指處理措施要快；“清”是指對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)要清，入腦入心，懂規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方法，能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。“全準(zhǔn)快清”是檢查方法創(chuàng)新和危險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)思路創(chuàng)新的目標(biāo)，檢查方法創(chuàng)新和危險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)思路創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“全準(zhǔn)快清”的基礎(chǔ)。主要做法如下：抽油機(jī)井精細(xì)化管理內(nèi)容主要包括確定抽油機(jī)井精細(xì)化管理的目標(biāo)和實(shí)施步驟；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，樹(shù)立企業(yè)精細(xì)化管理文化理念，營(yíng)造實(shí)施精細(xì)化管理的良好氛圍，轉(zhuǎn)變各級(jí)管理者觀念，搭建精細(xì)化管理平臺(tái)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)；精細(xì)化管理中的檢查方法創(chuàng)新和危險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)識(shí)思路創(chuàng)新以及案例分析，按照本質(zhì)安全理論，治理抽油機(jī)井本質(zhì)安全問(wèn)題，抽油機(jī)井分區(qū)層次管理法的建立，抽油機(jī)井危險(xiǎn)分區(qū)管理法的建立和案例分析；促進(jìn)業(yè)務(wù)流程改造，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保維護(hù)處理做到“全準(zhǔn)快清”。
2抽油機(jī)井精細(xì)化管理主要做法
2.1確定抽油機(jī)井精細(xì)化管理的目標(biāo)和實(shí)施步驟
全面推進(jìn)精細(xì)化管理。在此過(guò)程中，向管理縱深發(fā)展，理順和健全管理流程，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確班組間的責(zé)任分工，健全考核項(xiàng)目和考核指標(biāo)以及績(jī)效考評(píng)體系，提高生產(chǎn)運(yùn)行效率，使精細(xì)化管理深入人心，容入抽油機(jī)井管理系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)，成為員工的行為規(guī)范。其實(shí)現(xiàn)過(guò)程分為學(xué)習(xí)分析、重點(diǎn)推進(jìn)和全面提升三個(gè)階段：第一階段的重點(diǎn)是宣傳和培訓(xùn)，建立精細(xì)化管理文化。第二階段的重點(diǎn)是結(jié)合實(shí)際情況，以提高抽油機(jī)井管理水平和員工規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)水平為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)推進(jìn)。第三階段的重點(diǎn)是理順關(guān)系，完善制度，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，健全考評(píng)體系。
2.2加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，樹(shù)立企業(yè)精細(xì)化管理文化理念
明確精細(xì)化管理目標(biāo)和內(nèi)容，將精細(xì)化管理的理念滲透到每個(gè)人的日常工作中；鼓勵(lì)員工積極參與精細(xì)化管理，提倡全員參與，使精細(xì)化管理的理念深入人心。結(jié)合安全生產(chǎn)要求和創(chuàng)新管理方法，進(jìn)行大量的卓有成效的工作和培訓(xùn)，自覺(jué)踐行精細(xì)化管理要求，努力做到“全準(zhǔn)快清”。班組自學(xué)，掌握日常精細(xì)化管理要求，不斷實(shí)踐，互相學(xué)習(xí)，持續(xù)提高。注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)化管理的受控性，使其發(fā)揮整體效能。
2.3抽油機(jī)井精細(xì)化管理的創(chuàng)新重點(diǎn)是解決日常工作的“六個(gè)管理區(qū)”和解決規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的“五個(gè)危險(xiǎn)區(qū)”的管理新概念
根據(jù)本質(zhì)安全理論，安全管理的最高境界是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，因此首先要加強(qiáng)本質(zhì)安全管理，治理設(shè)備安全漏洞。分區(qū)層次管理法和危險(xiǎn)分區(qū)管理法，創(chuàng)新點(diǎn)在于：創(chuàng)新了抽油機(jī)井管理新概念，探索研究了“六個(gè)管理區(qū)”和“五個(gè)危險(xiǎn)區(qū)”管理新概念，建立抽油機(jī)井安全生產(chǎn)管理新方法。“六個(gè)管理區(qū)”包括“五率”管理區(qū)、井口工藝管理區(qū)、抽油機(jī)架管理區(qū)、配電傳動(dòng)管理區(qū)、文字標(biāo)記管理區(qū)和井場(chǎng)環(huán)境管理區(qū)，管理區(qū)下面設(shè)管理項(xiàng)，再下面分管理點(diǎn)，實(shí)行百分考核制；“五個(gè)危險(xiǎn)區(qū)”為曲柄掃及危險(xiǎn)區(qū)、配電傳動(dòng)危險(xiǎn)區(qū)、高處作業(yè)危險(xiǎn)區(qū)、光桿閉合危險(xiǎn)區(qū)以及井口高壓危險(xiǎn)區(qū)。此外，深化本質(zhì)安全治理。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，深刻理解新概念，提高員工安全意識(shí)和安全技能，并積極運(yùn)用新方法，探索抽油機(jī)井安全生產(chǎn)管理新思路。
2.4抽油機(jī)井分區(qū)層次管理法的建立
抽油機(jī)井管理按抽油機(jī)井結(jié)構(gòu)特點(diǎn)依次可劃分為六個(gè)管理區(qū)，即“五率”管理區(qū)、井口工藝管理區(qū)、抽油機(jī)架管理區(qū)、配電傳動(dòng)管理區(qū)、文字標(biāo)記管理區(qū)和井場(chǎng)環(huán)境管理區(qū)，每個(gè)管理區(qū)下面分若干管理項(xiàng)，每個(gè)管理項(xiàng)下面又分若干個(gè)管理點(diǎn)，并且對(duì)每個(gè)管理點(diǎn)打分，實(shí)行百分制檢查、定類考核。
3結(jié)束語(yǔ)
在中國(guó)加入WTO之初，中國(guó)與國(guó)際接軌，隨之而來(lái)的不僅僅是大量國(guó)外企業(yè)的涌入，還有國(guó)外的管理模式與經(jīng)營(yíng)理念，這是與國(guó)內(nèi)完全不同的管理制度，在目睹國(guó)外企業(yè)管理制度和管理模式為企業(yè)所帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)與增益效果后，使得我國(guó)很多企業(yè)家為之效仿，有些企業(yè)是將自己曾經(jīng)的管理方式及理念全部丟棄，完全接受新的管理理念，有些國(guó)企則是在自己管理理念的基礎(chǔ)上借鑒其優(yōu)點(diǎn)，然后相互結(jié)合形成綜合性較強(qiáng)又不同于人的管理模式，但也有很多企業(yè)，在借鑒與學(xué)習(xí)的過(guò)程中因?yàn)槟承┰驅(qū)ζ涔芾砟Ｊ降母春诵臒o(wú)法滲透了解，只是學(xué)習(xí)了管理的表象，沒(méi)有領(lǐng)悟其內(nèi)在與精髓，不但沒(méi)能將自己企業(yè)的管理模式革新成功，反之弄成了四不像。
二、重視并明確精細(xì)化管理概念
1.石油企業(yè)精細(xì)化管理概念
石油企業(yè)精細(xì)化管理概念是企業(yè)預(yù)計(jì)建立一段時(shí)間的企業(yè)管理目標(biāo)和成本要求。管理目標(biāo)必須詳細(xì)，企業(yè)在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中以什么為目標(biāo)去奮斗、以多大的經(jīng)濟(jì)彈性作為成本止損，這些都要在管理目標(biāo)中明確指出。為了使石油企業(yè)精細(xì)化管理概念能發(fā)揮出作用表現(xiàn)其價(jià)值，需要企業(yè)中的每一個(gè)部門每一位員工都參與進(jìn)來(lái)，不能區(qū)域化進(jìn)行，要將精細(xì)化管理概念覆蓋企業(yè)全部，共同完成石油管理任務(wù)。
2.突破傳統(tǒng)石油企業(yè)管理觀念
在傳統(tǒng)的石油企業(yè)精細(xì)化管理中，降低成本節(jié)省開(kāi)支是傳統(tǒng)石油企業(yè)管理的主要目標(biāo)，以現(xiàn)代的角度去衡量這個(gè)目標(biāo)就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種過(guò)于局限的管理方式不僅無(wú)法帶動(dòng)石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至連市場(chǎng)的最低需求都難以滿足。企業(yè)的發(fā)展必須結(jié)合時(shí)展與市場(chǎng)的走勢(shì)，制定出有戰(zhàn)略性的管理模式，使企業(yè)能達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。不能忽視單位生產(chǎn)效率，要引進(jìn)高科設(shè)備與先進(jìn)技術(shù)，在最短的時(shí)間內(nèi)以生產(chǎn)力的提升來(lái)營(yíng)造最高的利益，在質(zhì)量與效率雙贏的基礎(chǔ)上將精細(xì)化管理凝聚在價(jià)值的創(chuàng)造上，這樣才能使我國(guó)石油企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)展的更穩(wěn)健。
3.建立完整的管理體系
會(huì)計(jì)精細(xì)化管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，是每一個(gè)企業(yè)管理都不可或缺的，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)成本，費(fèi)用的支出在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中無(wú)時(shí)不刻不在消耗著，所以必須將成本節(jié)約任務(wù)落實(shí)到企業(yè)的每一處細(xì)節(jié)并動(dòng)員企業(yè)所有人員配合該項(xiàng)任務(wù)，使員工明確自己的工作職責(zé)和任務(wù)所在的同時(shí)還能對(duì)其進(jìn)行范圍分化，落實(shí)之后，要對(duì)項(xiàng)目的成本支出與工作時(shí)間等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)員工對(duì)工作的熱情和積極主動(dòng)性，可以制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，將工作量以最短的時(shí)間內(nèi)完成最快最好的員工給予資金的獎(jiǎng)勵(lì)，相對(duì)的，為了樹(shù)立企業(yè)管理體系的威嚴(yán)性與有效性，對(duì)不遵守制度不配合工作的員工或部門要視情節(jié)嚴(yán)重程度給予對(duì)應(yīng)的懲罰措施，以此來(lái)完善管理體系。
三、推動(dòng)石油企業(yè)的精細(xì)化管理
發(fā)揮出企業(yè)的人文關(guān)懷，以此來(lái)激發(fā)員工對(duì)崗位的熱愛(ài)與敬業(yè)，要將石油企業(yè)精細(xì)化管理的推進(jìn)建立在以企業(yè)為家的基礎(chǔ)上。企業(yè)員工是企業(yè)的戰(zhàn)斗力，要想提高企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力度就需要管理者將企業(yè)員工自身潛能最大化開(kāi)發(fā)并運(yùn)用到石油企業(yè)中，當(dāng)然，這需要一定手段，如果企業(yè)管理者什么也不去做，僅靠口頭的宣傳與動(dòng)員是無(wú)法讓企業(yè)員工為此效力的，必須結(jié)合企業(yè)員工的真實(shí)需求，通過(guò)管理的協(xié)商統(tǒng)計(jì)出最有效的帶動(dòng)方式，以此來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)員工潛能的開(kāi)發(fā)，使石油企業(yè)精細(xì)化管理工作獲得支持與推進(jìn)。第一，通過(guò)每一位員工的配合，在工作過(guò)程中尋找可以進(jìn)行成本控制的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善企業(yè)在成本控制方面的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的節(jié)能損耗措施可能存在著不完善，若企業(yè)員工有好的建議，石油企業(yè)精細(xì)化管理者應(yīng)積極采納并且立即落實(shí)，同時(shí)給予提供幫助的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)的成本節(jié)約要從企業(yè)內(nèi)部全體工作人員做起，所以企業(yè)在開(kāi)展成本控制之初，要?jiǎng)訂T企業(yè)成員成本控制一定要從自身做起，節(jié)約能源精打細(xì)算。第二，企業(yè)不論其規(guī)模還是企業(yè)所涉及的領(lǐng)域是呈多樣性的，然而在這些多樣性的背后卻有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)為了獲得經(jīng)濟(jì)效益而經(jīng)營(yíng)各種項(xiàng)目，盡管經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不同，但目的卻一致，那就是能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得利益，市場(chǎng)能否接受企業(yè)，讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活，其結(jié)果就能得知市場(chǎng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目是否認(rèn)可。基于這一點(diǎn)可以看出，決定企業(yè)盛衰的不僅僅是精細(xì)化管理控制策略，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的產(chǎn)品才是關(guān)鍵所在，所以企業(yè)在進(jìn)行精細(xì)化管理過(guò)程中一定不能影響石油企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)廣西旅游合作博弈
自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的不斷發(fā)展，全世界出現(xiàn)了各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。中國(guó)—東盟正是其中的一個(gè)。中國(guó)與東盟從對(duì)抗到合作，從昔日的冷戰(zhàn)對(duì)手到如今的戰(zhàn)略伙伴，跨越四十年的風(fēng)雨歷程，成功地把彼此的關(guān)系塑造成當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的典范，中國(guó)—東盟區(qū)域合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。中國(guó)—東盟區(qū)域范圍包括中國(guó)和東盟的10個(gè)國(guó)家：新加坡、菲律賓、越南、老撾、馬來(lái)西亞、文萊、印尼、柬埔寨、泰國(guó)和緬甸，合作領(lǐng)域涉及商貿(mào)、旅游、能源、醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域。
一、廣西旅游業(yè)現(xiàn)狀和資源特色
旅游業(yè)發(fā)展比較成熟，據(jù)廣西旅游統(tǒng)計(jì)資料，2006年廣西接待游客1707729人次，比2005年增長(zhǎng)15.61%，其中國(guó)外游客突破1046687人次。[1]旅游外匯收入42312萬(wàn)美元，在全國(guó)排名第13位。[2]越南、泰國(guó)和新加坡是廣西主要的入境客源市場(chǎng)。
廣西旅游擁有優(yōu)越的資源稟賦，以桂林山水為代表，兼有桂平西山、寧明山花園兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和31個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)。風(fēng)景區(qū)以自然風(fēng)光、人文景觀和民族風(fēng)情為特色各不相同。根據(jù)各自資源特色，形成了以山水風(fēng)光、民族風(fēng)情和歷史文化古跡為特色的桂北旅游區(qū)；以壯族文化、南亞熱帶濱海風(fēng)光和邊關(guān)旅游為特色的桂南旅游區(qū)；突出歷史古跡、宗教文化、風(fēng)景名勝和僑鄉(xiāng)風(fēng)貌的桂東旅游區(qū)；以長(zhǎng)壽旅游和紅色旅游為特色的桂西旅游區(qū)。
同時(shí)，廣西還兼有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件。廣西與越南陸路接壤，與菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼、新加坡、文萊等國(guó)隔海相望，處于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的地理中心位置，擁有延邊沿海優(yōu)勢(shì)，是傳統(tǒng)上中國(guó)溝通東南亞的橋頭堡。在交通建設(shè)方面，廣西擁有公路、鐵路、水路、港口及100多條國(guó)內(nèi)外航線，不僅是通向西南的大通道，還是連接中國(guó)—東盟的大通道。
也正是因?yàn)槿绱吮憷膮^(qū)位條件，廣西與東盟的旅游合作成為各方的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。本文將在合作博弈的分析基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的比較，來(lái)說(shuō)明廣西與東盟的旅游合作是必要的，而且也是可以一直進(jìn)行下去的。
二、廣西與東盟的旅游合作博弈分析
從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上分析，作為政府組織也可以被視為理性的經(jīng)濟(jì)人。基于這樣的假設(shè)，我們可以認(rèn)為廣西選擇與東盟進(jìn)行區(qū)域旅游合作必然要有利可圖。同樣，東盟各國(guó)選擇與廣西進(jìn)行區(qū)域旅游合作時(shí)，也要有利可圖，否則，合作經(jīng)濟(jì)組織不可能出現(xiàn)，中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織也不可能存在。雙方進(jìn)行這種策略選擇時(shí)，我們可以從合作博弈的角度來(lái)分析探討。
（一）博弈模型構(gòu)建
1、假設(shè)：①該博弈模型的參與者是廣西和東盟各國(guó)，為簡(jiǎn)單起見(jiàn)，我們將參與者定義為A和B。A代表廣西，B代表（i=1、2、3…10，代表東盟各國(guó)）。
②A和B選擇互相合作時(shí)，都獲得收益m；A，B都不合作時(shí)，都獲得n,且m>n>0，即雙方合作時(shí)都能獲得高于不合作時(shí)的收益；A合作，B不合作時(shí)，A獲得0，B獲得s；A不合作，B合作時(shí)，A獲得s，B獲得0，其中s>m，因?yàn)椴缓献鞯囊环娇梢怨?jié)省合作成本，同時(shí)收獲合作時(shí)的利益。
③在該模型中，只要雙方都選擇合作，則永遠(yuǎn)合作下去；一旦其中一方選擇不合作，則另一方從下一階段開(kāi)始，總是選擇不合作。且每一參與者在在重復(fù)博弈中得到的收益等于各自在所有階段博弈中得到的收益現(xiàn)值，其貼現(xiàn)因子都為δ（0<δ<1）,模型中的收益解釋為收益凈值。
2、博弈的支付矩陣如圖1所示：
3、參與者雙方的收益：
①一直合作時(shí)有
（i=A、B；j=1，2，3…）（1）
（2）
②參與者有一方在第t階段選擇不合作時(shí)，有
（3）
（t=1，2，3…）（4）
（5）
（t=1，2，3…）（6）
其中，Π1表示在t階段選擇合作的一方的收益現(xiàn)值，Π2表示在t階段選擇不合作的一方的收益現(xiàn)值。
（二）模型分析在上圖中雙方的支付矩陣?yán)铮绻@個(gè)博弈只是一個(gè)階段的完全信息靜態(tài)博弈，那么其納什均衡為（不合作，不合作），即廣西和東盟不實(shí)行旅游區(qū)域合作策略。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上可以解釋為，如果雙方合作只有一期，那么合作的成本高于不合作時(shí)的成本，會(huì)導(dǎo)致該期不合作時(shí)的凈收益反而大于合作時(shí)的凈收益。
如果雙方?jīng)Q定合作且一直合作下去，在理性經(jīng)濟(jì)人的前提下，只要（6）式的值小于（2）式的值，即：，則任何一方不會(huì)選擇不合作。化簡(jiǎn)該不等式，可得：，其中，s>m>n>0，故。因此：
①只要<δ<1，即可保證該不等式成立，此時(shí)，參與博弈的雙方都會(huì)一直選擇合作策略。也就是說(shuō)，只要貼現(xiàn)因子δ足夠大，廣西與東盟各國(guó)的最佳策略是雙方一直合作下去，當(dāng)前政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與該結(jié)論是相符的。
②m的值變化會(huì)使δ的取值發(fā)生變化，當(dāng)m增大時(shí)，δ會(huì)在更大的取值范圍內(nèi)滿足合作策略的要求，當(dāng)m+∞時(shí)，δ的取值范圍為（0，1）；當(dāng)m減小時(shí)，滿足要求的δ取值范圍也相應(yīng)縮小，直到時(shí)，δ1。
③s變化時(shí)，δ值域也發(fā)生相應(yīng)變化，當(dāng)s增加時(shí)，δ值域縮小，直到s+∞時(shí)，δ1；當(dāng)s減小時(shí)，δ值域變大，直到sm時(shí)，δ值域?yàn)椤?/p>
④n變化時(shí)，δ值域隨之變化，n增加時(shí)，δ值域縮小，直到nm時(shí)，δ1；當(dāng)n減小時(shí)，δ值域變大，直到n0時(shí)，δ值域?yàn)椤?/p>
其中，δ是貼現(xiàn)因子，跟銀行利率有關(guān)。s是一方合作時(shí)另一方選擇不合作策略的收益，m是雙方都合作時(shí)的收益，n是雙方都不合作時(shí)的收益，要保證合作一直進(jìn)行，需要讓m值足夠大；m越大，即收益越大，合作的意愿越堅(jiān)定。因此，在實(shí)踐中，基于雙方開(kāi)展旅游合作的前提下，廣西更應(yīng)該根據(jù)自身的資源特色，在實(shí)踐中以合作為基石，尋找新的發(fā)展思路與對(duì)策，以期在合作中取得更大的m值。
三、廣西旅游業(yè)發(fā)展的新思路與對(duì)策
面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣西旅游業(yè)一方面有著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境，在廣西—東盟合作體中，擁有更加寬闊的客源市場(chǎng)。另一方面又面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并且對(duì)旅游產(chǎn)品質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境的要求也更加嚴(yán)格。所以，基于上述分析，在新的合作背景下，廣西需要調(diào)整旅游業(yè)的發(fā)展思路，做好行業(yè)規(guī)劃和規(guī)范，制定出更加合理的發(fā)展對(duì)策。
（一）立足自身的旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)，提高廣西旅游資源的品位，樹(shù)立優(yōu)秀的旅游形象。
一方面，開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品和保護(hù)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品相結(jié)合。根據(jù)產(chǎn)品的生命周期理論，旅游產(chǎn)品也同樣面臨著開(kāi)發(fā)、成長(zhǎng)、成熟和衰退期。因此，在旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品成為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。廣西旅游業(yè)發(fā)展不平衡，很多地方旅游業(yè)還在起步階段，而早期發(fā)展旅游的地區(qū)，如桂林已經(jīng)出現(xiàn)部分產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)衰退期，面臨著淘汰出市的危機(jī)。因此，各地要根據(jù)自身狀況合理開(kāi)發(fā)新的具有特色的產(chǎn)品，以保證旅游資源的吸引力，樹(shù)立優(yōu)秀旅游區(qū)的良好品質(zhì)形象。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的過(guò)程中要注意保護(hù)現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品，盡可能地延長(zhǎng)每一種產(chǎn)品的生命周期，達(dá)到利潤(rùn)最大化。
另一方面，調(diào)整和優(yōu)化廣西旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度結(jié)構(gòu)化。旅游業(yè)是一個(gè)高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，本身涉及食住行游購(gòu)?qiáng)实榷鄠€(gè)部門，同時(shí)又能帶動(dòng)多個(gè)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從總體上說(shuō)，廣西旅游業(yè)還處于粗放型階段，應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約方向發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)部聯(lián)系，根據(jù)“木桶原理”使最短邊與其他邊一樣長(zhǎng)，發(fā)揮整體的優(yōu)勢(shì)；另一方面，改變單純的以擴(kuò)大規(guī)模和投入為發(fā)展旅游的手段，充分利用資源，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。
（二）充分利用中國(guó)—東盟的合作平臺(tái)，整合區(qū)域資源，深度開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)。同時(shí)“泛珠三角洲”和“大湄公河次區(qū)域”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推力，在基礎(chǔ)設(shè)施和通道建設(shè)方面形成獨(dú)特的旅游營(yíng)銷模式。
1、加強(qiáng)與東盟各國(guó)的旅游交流合作以一年一度的中國(guó)—東盟博覽會(huì)為平臺(tái)，每年在南寧舉辦一次廣西—東盟高層旅游論壇，在博覽會(huì)期間舉辦廣西國(guó)際旅游展，將其作為博覽會(huì)的一個(gè)重要組成部分，重點(diǎn)吸引東盟各國(guó)旅游部門每年都來(lái)參展；每年組織一次到東盟的大型旅游宣傳促銷活動(dòng)，每年邀請(qǐng)一次東盟國(guó)家的媒體及大型旅行社來(lái)廣西考察、采訪，以擴(kuò)大影響，擴(kuò)大旅游促銷和人力資源開(kāi)發(fā)合作。
2、加強(qiáng)廣西與東盟的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為了加強(qiáng)廣西與東盟，特別是與中南半島各國(guó)的旅游合作，合作圈內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該迅速跟上步伐，尤其是旅游通道的建設(shè)。
陸路方面目前廣西已有一條鐵路與越南連接，但未與整條泛亞鐵路連通，與東盟其他國(guó)家的鐵路連接還處于空白，因此可以規(guī)劃建設(shè)：一南新公路，即南寧—河內(nèi)—萬(wàn)象—曼谷—吉隆坡—新加坡高速公路，可溝通我國(guó)華東、華南一帶與中南半島東盟國(guó)家的旅游合作；二是南金公路，即南寧—東興（越南芒街）—越南下龍灣—海防—南定—胡志明—柬埔寨金邊，連接泰國(guó)的亞蘭，溝通印度支那半島，可溝通中國(guó)與印度支那3國(guó)的旅游合作；三南新鐵路，貫通南寧—河內(nèi)—胡志明—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡；四南（寧）—仰（光）鐵路，線路走向?yàn)橹袊?guó)南寧—越南河內(nèi)—老撾萬(wàn)象—泰國(guó)清邁—緬甸仰光，途經(jīng)中、越、老、泰、緬5國(guó)。
海路方面，廣西現(xiàn)有北海港、防城港、欽州港3個(gè)沿海港口，已開(kāi)通北海至越南下龍灣和防城港至越南下龍灣兩條海上旅游航線。隨著廣西與東盟各國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)盡快完善北海、防城港至越南下龍灣的海上航線；今后還應(yīng)開(kāi)辟遠(yuǎn)距離海上航線，如廣西至泰國(guó)、新加坡和馬來(lái)西亞的海上航線等，真正實(shí)現(xiàn)泛北部灣區(qū)域旅游合作戰(zhàn)略。
航空方面，開(kāi)通南寧至胡志明市、曼谷、雅加達(dá)、吉隆坡、新加坡的正常國(guó)際航班以及到馬尼拉、萬(wàn)象、金邊的包機(jī)航線；開(kāi)通桂林至馬尼拉、雅加達(dá)、河內(nèi)等城市的空中航線，以形成中國(guó)南方與東盟合作的國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)。
3、改善和保護(hù)資源環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境廣西要根據(jù)旅游資源特色，篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行包裝后推出，招商引資，并創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引東盟國(guó)家的資金投到廣西旅游業(yè)。同時(shí)，廣西也積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，到條件較具備的東盟國(guó)家投資旅游項(xiàng)目或接待設(shè)施，接待中國(guó)到東盟旅游的客人，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
中國(guó)與東盟應(yīng)考慮建立像歐盟“申根協(xié)定”一樣的簽證制，即廣西應(yīng)該向國(guó)家爭(zhēng)取在廣西口岸對(duì)東南亞國(guó)家的游客試行類似于香港到深圳的便利簽證，至少是實(shí)行落地簽證制度，這對(duì)廣西開(kāi)展與東盟的旅游合作也將會(huì)有很大的促進(jìn)作用。
四、結(jié)語(yǔ)
旅游業(yè)正日益受到各國(guó)各地區(qū)重視，其綜合社會(huì)效益和拉動(dòng)作用已被證明，而區(qū)域旅游合作是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域旅游合作為廣西旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，理論和實(shí)踐都證明，廣西與東盟各國(guó)的旅游合作是必須的，而且也是對(duì)雙方都有利的。我們期待廣西在合作背景下，立足自身的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作區(qū)之間的旅游交流，進(jìn)一步開(kāi)拓自己的客源市場(chǎng)，使旅游業(yè)的發(fā)展更進(jìn)一步，為廣西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
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摘要：非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)源，而哈爾濱市目前存在著發(fā)展環(huán)境不寬松、融資渠道不暢、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持力度不夠、企業(yè)家素質(zhì)不高等問(wèn)題。為此，應(yīng)該改善非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，拓寬融資渠道，引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)參與城市重點(diǎn)建設(shè)，重視企業(yè)家培訓(xùn)。
一、哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在的問(wèn)題
(一)發(fā)展環(huán)境不寬松
哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖有很大改善，但仍然存在政策落實(shí)不到位、行政執(zhí)法不規(guī)范、規(guī)費(fèi)過(guò)多過(guò)濫、行政審批手續(xù)繁多、管理偏嚴(yán)、服務(wù)偏弱等。
(二)融資渠道不暢
哈爾濱市因金融環(huán)境偏緊，直接融資數(shù)額小，擔(dān)保公司規(guī)模和數(shù)量有限等原因，融資難的問(wèn)題突出。據(jù)市課題組的問(wèn)卷調(diào)查顯示，哈爾濱市非公有制企業(yè)獲得銀行信貸支持的僅占15％左右，有一半的受訪者認(rèn)為融資難是非公有制企業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。
(三)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與扶持力度不夠
哈爾濱市國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，政府對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)投入的精力較少，引導(dǎo)和扶持力度不夠，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。在行業(yè)準(zhǔn)人方面，雖然國(guó)家對(duì)金融、石油、電力、軍工和城市基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)已經(jīng)向非公有制企業(yè)開(kāi)放，政策性的障礙已經(jīng)消除，但哈爾濱市缺少相應(yīng)的配套措施，實(shí)際可操作性不強(qiáng)。
(四)企業(yè)家素質(zhì)亟待提高
哈爾濱市非公有制企業(yè)家市場(chǎng)開(kāi)拓能力較弱，在提升創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新管理、整和創(chuàng)新資源方面缺乏主動(dòng)意識(shí)，多數(shù)企業(yè)家有小富即安的思想，進(jìn)取精神不強(qiáng)。在關(guān)注社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步、關(guān)心困難群體、支援貧困地區(qū)等方面不夠主動(dòng)。
二、加快哈爾濱市非公有經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議
(一)創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
1.要切實(shí)落實(shí)國(guó)家“非公經(jīng)濟(jì)36條”以及省市的《實(shí)施意見(jiàn)》政府在鼓勵(lì)和促進(jìn)非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加大清理、廢止不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的文件，制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)行制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有針對(duì)性地幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題。使哈爾濱成為近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)，一個(gè)投資者“高高興興地賺錢”、“大大方方地賺錢”和“平平安安地賺錢”的城市。51-51免費(fèi)-網(wǎng)-歡迎您
關(guān)鍵詞：農(nóng)村旅游新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂(lè)等需求的旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已有百年以上歷史，新西蘭、愛(ài)爾蘭、法國(guó)等國(guó)家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動(dòng)的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區(qū)的許多國(guó)家，都把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀(jì)80年代，國(guó)家旅游局從2006年開(kāi)始大力推介“中國(guó)鄉(xiāng)村游”或“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”，旨在推動(dòng)城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、客源互動(dòng)、共同繁榮，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬(wàn)多個(gè)旅游景區(qū)(點(diǎn))，一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))每年接待游客超過(guò)4億人次，旅游收入超過(guò)5.2億元人民幣。本文就這一形勢(shì)下如何進(jìn)一步重視發(fā)揮好農(nóng)村旅游的功能，解決好農(nóng)村旅游目前所出現(xiàn)的亟待解決的問(wèn)題，將農(nóng)村融入到現(xiàn)代旅游大潮之中，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探討。
1農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用
眾所周知，農(nóng)村有豐富的旅游資源，發(fā)展農(nóng)村旅游是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受惠者應(yīng)該是農(nóng)村，它可以從以下幾方面推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。
1.1有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展旅游業(yè)是旅游資源富集的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不僅可以豐富農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)容，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些鄉(xiāng)村為營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現(xiàn)田園風(fēng)光與山水風(fēng)光渾然一體的景象。有些鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等資源進(jìn)行深加工，生產(chǎn)富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游商品、紀(jì)念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，同時(shí)照樣發(fā)展種植業(yè)，但都產(chǎn)生了附加值，有力促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，農(nóng)民由種糧為主轉(zhuǎn)向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展，由務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)商并舉。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
1.2有利于增加農(nóng)民收入
旅游開(kāi)發(fā)可為旅游目的地帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)研究表明，每1美元的旅游收入可帶動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值增加2美元-3美元，旅游業(yè)1個(gè)直接就業(yè)崗位能帶來(lái)5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口所占比重較大，不少地區(qū)土地貧瘠，耕地較少。發(fā)展旅游業(yè)是其脫貧致富的一種必然選擇。同時(shí)農(nóng)村旅游具有勞動(dòng)密集、人員需求多層次性等特點(diǎn)，且投資較少，收效較快。這就使農(nóng)村富余勞動(dòng)力容易找到自己的發(fā)展空間，從而增加農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農(nóng)民，直接和間接從事旅游的比例已經(jīng)達(dá)到50%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)人員比發(fā)展旅游業(yè)之前以前增加了8-10倍，實(shí)現(xiàn)了不離土也不離鄉(xiāng)的就地市民化，旅游經(jīng)營(yíng)戶的收入平均達(dá)40萬(wàn)元以上。
1.3有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理
旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游同樣需要對(duì)旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”6大要素配套發(fā)展，在產(chǎn)品運(yùn)作過(guò)程中需要使用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷及規(guī)范化服務(wù)，搞好內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)核算，處理好各種分配關(guān)系。現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念和現(xiàn)代管理概念的引入使農(nóng)民自主決策、民主決策意識(shí)增強(qiáng)，一些農(nóng)村紛紛成立各種協(xié)會(huì)，民主管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村的基層民主管理，加強(qiáng)了政治文明建設(shè)。
1.4有利于農(nóng)村形成先進(jìn)文化與文明風(fēng)尚
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)村文明的重要手段。旅游不僅帶來(lái)人流、資金流，還帶來(lái)信息流、觀念流，發(fā)展旅游業(yè)能促進(jìn)農(nóng)民思想解放、觀念更新，樹(shù)立商品觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、時(shí)間觀念、效益觀念，促進(jìn)農(nóng)民參加各種培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)參觀，參加技能比賽，從而使農(nóng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以提高，促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)旅游服務(wù)、禮儀禮節(jié)、科學(xué)種養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的知識(shí)，使農(nóng)民在與外來(lái)游客交往中越來(lái)越注重自己的言行舉止，從而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)和旅游審美情趣；同時(shí)旅游者不僅為當(dāng)?shù)貛?lái)了經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)帶來(lái)各種各樣的信息和文化知識(shí)，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用，有利于形成農(nóng)村良好的文明風(fēng)尚。
1.5有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)村旅游使人們走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)自然，促進(jìn)了人和自然的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會(huì)對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源，使廣大農(nóng)民有了很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護(hù)，增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略
2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)。
發(fā)展旅游確實(shí)可以促進(jìn)新農(nóng)村的全面發(fā)展，但不是所有地方都能夠發(fā)展旅游。為此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，不能一哄而起，無(wú)序開(kāi)發(fā)。同時(shí)政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的重要作用，對(duì)城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)：第一，通過(guò)宣傳引導(dǎo)改變城鎮(zhèn)居民落后的旅游消費(fèi)意識(shí)，樹(shù)立新的消費(fèi)觀念。第二，通過(guò)有關(guān)媒體的宣傳，使人們?nèi)媪私饴糜螛I(yè)，了解旅游產(chǎn)品的豐富性。第三，不斷完善健全有關(guān)的旅游法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實(shí)工作，如條件允許，還可適當(dāng)延長(zhǎng)帶薪假期。第五，聯(lián)合組織編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)旅游健康發(fā)展，防止農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的冒進(jìn)現(xiàn)象發(fā)生。
一、企業(yè)效率的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)
在西方微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于企業(yè)的理論集中在“廠商理論”部分。所謂廠商是指能做出獨(dú)立生產(chǎn)決策的單位，主要包括個(gè)人企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。在研究生產(chǎn)者行為時(shí)，一般的理論假定是，企業(yè)都是具有完全理性的經(jīng)濟(jì)人，其生產(chǎn)目的是追求利潤(rùn)的最大化，即在既定的產(chǎn)量下實(shí)現(xiàn)成本最小，或者在既定的成本下達(dá)到產(chǎn)量最大。廠商理論包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）生產(chǎn)理論。主要研究投入的生產(chǎn)要素與產(chǎn)量之間的關(guān)系，即如何配置資源，使生產(chǎn)要素既定時(shí)產(chǎn)量最大，或者說(shuō)使產(chǎn)量既定時(shí)投入的生產(chǎn)要素最少。（2）成本理論。主要研究成本與收益之間的關(guān)系，廠商只有在扣除成本后，才能談得上利潤(rùn)的最大化。（3）市場(chǎng)理論。市場(chǎng)有不同的結(jié)構(gòu)，即競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的程度不同。它研究的是當(dāng)廠商面對(duì)不同的市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)該如何確定自己產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格。企業(yè)只有處理好以上三方面問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)。
廠商以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)是傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論假設(shè)。實(shí)際上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的進(jìn)一步分析認(rèn)為，廠商的目標(biāo)是多元化的。例如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家W·鮑莫爾分析了廠商以銷售量最大化為目標(biāo)的行為；美國(guó)制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·加爾布雷斯則把穩(wěn)定與增長(zhǎng)作為大公司這樣的廠商的目標(biāo)，它們追求的是適度利潤(rùn)。但是，在一般的微觀經(jīng)濟(jì)理論中，仍以利潤(rùn)最大化為基本假設(shè)，本文的分析也不例外。
在研究企業(yè)問(wèn)題時(shí)，國(guó)內(nèi)普遍使用的“效益”概念，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的理論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般使用的是“效率”概念。雖然生產(chǎn)理論、成本理論和市場(chǎng)理論等主要關(guān)注的是實(shí)物量，但關(guān)注的不是總量，而是比率（ration）以及比率的變化率。例如，關(guān)注的不是總產(chǎn)量，而是邊際產(chǎn)量和平均產(chǎn)量；關(guān)注的不是總收益，而是邊際收益和平均收益；關(guān)注的不是總成本，而是邊際成本和平均成本；關(guān)注的不是總勞動(dòng)量，而是勞動(dòng)生產(chǎn)率等。因此，研究企業(yè)狀況時(shí)使用“效率”作為指標(biāo)順理成章。
在生產(chǎn)理論中，假定技術(shù)水平不變，那么，影響企業(yè)效率的因素主要有勞動(dòng)、資本、土地、企業(yè)家才能。以Q代表總產(chǎn)量，L、K、N、E分別代表勞動(dòng)、資本、土地和企業(yè)家才能，則生產(chǎn)函數(shù)可以表述為：
Q=f(L、K、N、E)
一般把土地作為固定的，企業(yè)家才能難以估算，因此，生產(chǎn)函數(shù)可以簡(jiǎn)化為：Q=f(L、K)
著名的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)則進(jìn)一步表述為：Q=ALαKβ
在生產(chǎn)函數(shù)中，各生產(chǎn)要素的配合比例稱作技術(shù)系數(shù)。不同行業(yè)、不同企業(yè)的技術(shù)系數(shù)是各不相同的。一般的分析中假定技術(shù)系數(shù)不變，如果技術(shù)系數(shù)可以變動(dòng)，則生產(chǎn)要素的最適組合的原則是：應(yīng)該使所購(gòu)買的各種生產(chǎn)要素的邊際產(chǎn)量與價(jià)格的比例相等，即要使每一單位貨幣無(wú)論購(gòu)買何種生產(chǎn)要素都能得到相等的邊際產(chǎn)量，達(dá)到生產(chǎn)者均衡狀態(tài)。
生產(chǎn)理論分析了影響企業(yè)效率的各種要素及其配置比例，主要考察的是企業(yè)的技術(shù)效率。但技術(shù)效率并不等于經(jīng)濟(jì)效率，技術(shù)效率反映的是企業(yè)的投入產(chǎn)出組合，而經(jīng)濟(jì)效率則是在考慮價(jià)格因素情況下的最低成本組合，它要求投入價(jià)格與產(chǎn)出價(jià)格的比率等于生產(chǎn)邊界的斜率。因此，要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，企業(yè)還要考慮收益與成本的關(guān)系，這就涉及到成本理論。
成本函數(shù)可以表述成下列公式：
C=f(Y、W、T)
其中，C為企業(yè)的總成本，Y為企業(yè)的產(chǎn)出變量，W是企業(yè)的投入價(jià)格向量，T為企業(yè)的制度結(jié)構(gòu)。通常T被定義成“虛擬變量”。從該成本函數(shù)看，在對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行評(píng)估時(shí)，人們所選擇的指標(biāo)主要不是通過(guò)工程成本研究來(lái)給定的一個(gè)絕對(duì)效率值，而是一種制度性的相對(duì)效率。因此，這一方法所考察的是技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效率共同作用的結(jié)果。例如，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)成本比私有企業(yè)低，這可能是由于前者技術(shù)效率比后者高，但經(jīng)濟(jì)效率并不一定高。
當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由于競(jìng)爭(zhēng)與壟斷程度不同而是不同的。在不同的市場(chǎng)條件下，企業(yè)收益與成本變動(dòng)的規(guī)律也不相同，因而，企業(yè)對(duì)最大利潤(rùn)的追求要受到相應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境的制約，只有面對(duì)不同的市場(chǎng)采取不同的決策，才可能提高效率。
二、中國(guó)國(guó)有企業(yè)效率的決定因素及其影響程度分析
微觀經(jīng)濟(jì)分析中所涉及到的效率主要是技術(shù)效率和配置效率。前者主要是投入產(chǎn)出效率，后者則為資源配置效率。技術(shù)效率是把企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率加以綜合的生產(chǎn)率指標(biāo)，它能夠較好地反映出企業(yè)的綜合效率水平。測(cè)定技術(shù)效率的方法通常采用生產(chǎn)函數(shù)，主要是超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)，然后運(yùn)用OLS方法（普通最小二乘法）和隨機(jī)前沿模型進(jìn)行分析。本文主要從技術(shù)效率的角度研究中國(guó)國(guó)有企業(yè)的效率。
Groves、Hay和Gordon等人對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)的效率的確取得了一定的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)主要來(lái)自于獎(jiǎng)金的激勵(lì)、人力素質(zhì)和教育程度的改善。
劉小玄、鄭京海（1998）在此基礎(chǔ)上對(duì)1985~1994年中國(guó)國(guó)有企業(yè)的狀況進(jìn)行了較為全面的研究，認(rèn)為影響國(guó)有企業(yè)效率的因素主要有以下幾個(gè)方面：
（1）留利。即企業(yè)在完成既定的基數(shù)利潤(rùn)后留給自己的部分，由于上交的基數(shù)利潤(rùn)是既定的，因而留利是一個(gè)變量。留利對(duì)產(chǎn)出效率的作用表現(xiàn)為，邊際利潤(rùn)或留利的增長(zhǎng)，會(huì)使邊際產(chǎn)出也相應(yīng)增長(zhǎng)。他們認(rèn)為，企業(yè)真正追求的是留利或剩余的最大化，而不是利潤(rùn)。
（2）浮動(dòng)工資。浮動(dòng)工資由獎(jiǎng)金構(gòu)成，來(lái)源于留利，以浮動(dòng)工資占總工資的比例來(lái)測(cè)定。浮動(dòng)工資是直接對(duì)職工的激勵(lì)，因而一定程度上可以提高產(chǎn)出效率。
（3）經(jīng)理（或廠長(zhǎng)）的工資。這是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)因素，而經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)的發(fā)展和效率的提高具有舉足輕重的作用。尤其在中國(guó)的企業(yè)中，在缺乏資本的真正所有者、企業(yè)主要依靠企業(yè)家才能來(lái)推動(dòng)和發(fā)展的情形下，經(jīng)理（或廠長(zhǎng)）的工資對(duì)企業(yè)效率的提高作用重大。
（4）企業(yè)年齡。一些研究生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)都證實(shí)了企業(yè)年齡對(duì)于企業(yè)的效率具有顯著作用，然而，究竟是年輕的企業(yè)有效率還是年老的企業(yè)有效率，在不同國(guó)家、不同時(shí)期和不同條件下往往是不同的。據(jù)Pitt和Lee（1981）的研究，年輕的企業(yè)比年老的企業(yè)更有效率。而另外的看法則是，年老的企業(yè)更有經(jīng)驗(yàn)，在其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和組織管理和工人的技術(shù)操作方面積累了較多的信息，具有相應(yīng)的信息和人力資本的優(yōu)勢(shì)。在國(guó)有企業(yè)中，企業(yè)年齡對(duì)企業(yè)效率究竟是什么關(guān)系需要研究。
（5）教育程度。這是一個(gè)標(biāo)志企業(yè)人力資本質(zhì)量的變量，以企業(yè)的大專以上文化程度的職工占全部職工的比重來(lái)測(cè)定。通常認(rèn)為，企業(yè)的教育程度對(duì)企業(yè)的效率有著積極的正效應(yīng)。在Gordon和Li（1995）看來(lái)，在80年代中期，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)率的增長(zhǎng)中大約有一半得益于勞動(dòng)力教育程度的改善。雖有高估的可能，但一定程度上反映了教育和人力資本對(duì)效率的重要作用。
（6）其它的解釋變量。如開(kāi)工率、決策權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、預(yù)算約束、時(shí)間、地區(qū)、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)等都對(duì)企業(yè)的效率有不同側(cè)面和程度的影響，可以作為“虛擬變量”進(jìn)行分析。
在此基礎(chǔ)上，他們提出了如下的超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)：
㏑Y=α+β1㏑L+β2㏑K+β3(㏑L)(㏑L)+β4(㏑K)(㏑K)+β5(㏑K)(㏑L)+βiXi
其中，α為殘差，它在某種程度上可以看作效率的近似值，并可以為各種政策變量、制度變量、企業(yè)特征變量所解釋；K和L分別代表資本和勞動(dòng)投入要素；Xi為添加的各種解釋變量。這里主要關(guān)注的是由Xi所代表的各種解釋變量與企業(yè)效率的關(guān)系。
對(duì)于上述生產(chǎn)函數(shù)，分別運(yùn)用OLS方法和隨機(jī)前沿模型的極大似然方法（過(guò)程復(fù)雜，這里略去介紹）進(jìn)行了分析，得出的結(jié)論是：
留利對(duì)企業(yè)效率有著積極的正效果。在OLS分析中，留利大約可以解釋產(chǎn)出增長(zhǎng)的10%；在前沿生產(chǎn)函數(shù)模型分析中，留利對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的解釋大約8%；在殘差模型中，留利每增長(zhǎng)一個(gè)單位可使效率增長(zhǎng)約5%。看來(lái)，留利是企業(yè)發(fā)展和提高效率的源泉之一，也就是說(shuō)，剩余權(quán)對(duì)于企業(yè)有著積極的意義。
浮動(dòng)工資比例也對(duì)企業(yè)效率有著顯著的正效果。在OLS分析中，該變量大約可以解釋產(chǎn)出增長(zhǎng)的8%；在另外兩個(gè)模型中，效率約可增長(zhǎng)5-6%。
企業(yè)年齡變量對(duì)企業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的作用也是積極的和顯著的，其解釋程度達(dá)到12%；即使排除了隨機(jī)誤差項(xiàng)干擾的其他模型中，效率的相應(yīng)增長(zhǎng)也達(dá)到7-9%。
經(jīng)理（廠長(zhǎng)）工資變量對(duì)企業(yè)效率也有著積極的正效應(yīng)，但這種效應(yīng)似乎不太大，在前沿生產(chǎn)模型和殘差模型中其解釋程度分別為3-5%。
教育程度變量對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)率的作用相當(dāng)穩(wěn)定，其在OLS和前沿生產(chǎn)模型分析中都能保持在10%的正效應(yīng)水平上，而在殘差模型中其解釋程度也不低于9%的水平。
在其他變量中，除開(kāi)工率外其他變量都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。決策權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、預(yù)算約束、產(chǎn)業(yè)變量等雖然都對(duì)企業(yè)的效率有不同側(cè)面和程度的影響，但效應(yīng)有的不明顯，有的不清楚。
另外，運(yùn)用前沿隨機(jī)生產(chǎn)函數(shù)模型還對(duì)國(guó)有企業(yè)的平均效率進(jìn)行了測(cè)定，它大約在0.5左右。這表明國(guó)有企業(yè)的效率普遍不高，只能達(dá)到生產(chǎn)可能性的一半的水平。
上述實(shí)證分析的結(jié)果表明，在中國(guó)企業(yè)改革過(guò)程中，生產(chǎn)率增長(zhǎng)的決定因素除了規(guī)模、資本裝備率等由技術(shù)性規(guī)定的因素外，最主要的因素是產(chǎn)權(quán)（決定留利，進(jìn)而決定經(jīng)理和職工的工資）、人力資本（如教育程度）和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。雖然市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素在上述模型中效應(yīng)不明顯，但這說(shuō)明國(guó)有企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)效率很低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)等相比有很大的差距，這也恰恰提醒我們要進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)的放開(kāi)程度。
三、國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的效率比較
為了更全面地透視和把握國(guó)有企業(yè)的整體效率，有必要在以上對(duì)國(guó)有企業(yè)本身效率分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)與非國(guó)有企業(yè)效率的比較來(lái)做進(jìn)一步的研究。對(duì)此，劉小玄（2000）從所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)隸屬等級(jí)制的角度作了較為深入的探討；姚洋（1998）則對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)效率的影響進(jìn)行了分析。
劉小玄以1995年全國(guó)工業(yè)普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從全部75萬(wàn)家企業(yè)中選擇了20余個(gè)產(chǎn)業(yè)，共計(jì)大約17萬(wàn)家具有競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的企業(yè)進(jìn)行了效率測(cè)定。分析方法主要采用了生產(chǎn)函數(shù)模型和OLS計(jì)量方法，分別對(duì)普查數(shù)據(jù)中提供的所有制變量和企業(yè)隸屬等級(jí)制變量對(duì)于企業(yè)效率的影響進(jìn)行了分析和比較，得出的結(jié)論主要是：
就所有制變量的影響看，國(guó)有企業(yè)在全部測(cè)定的行業(yè)中效率最低，這個(gè)結(jié)論相當(dāng)穩(wěn)定，并且在所有測(cè)定的行業(yè)中表現(xiàn)得完全一致。同樣，另一個(gè)十分穩(wěn)定的結(jié)論是，私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的平均效率最高。具體來(lái)說(shuō)：以國(guó)有企業(yè)為參照系來(lái)比較，私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的平均效率最高，大約為國(guó)有企業(yè)平均效率的2-5倍左右；其次為三資企業(yè)，平均效率約為國(guó)有企業(yè)的2倍左右；再次為股份制企業(yè)和集體企業(yè)，其平均效率約為國(guó)有企業(yè)的1-2倍。
這一結(jié)果表明，企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)企業(yè)效率有直接的影響。國(guó)有企業(yè)效率最低是由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，難以形成所有者激勵(lì)；令人關(guān)注的股份制企業(yè)效率不高，是由于其是人為的捏合和行政力量推動(dòng)的結(jié)果，初步形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還不夠穩(wěn)定，尚處于未定型的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)；而私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)的良好業(yè)績(jī)則完全來(lái)自于明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅十分穩(wěn)定，而且是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)形成和發(fā)展起來(lái)的；同樣，三資企業(yè)良好的績(jī)效主要得益于其相對(duì)明晰和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
對(duì)于企業(yè)隸屬等級(jí)制變量，模型分析的結(jié)果表明：在所有的行業(yè)中，村級(jí)企業(yè)的效率最高，而且十分穩(wěn)定和一致。其次，在大部分行業(yè)中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村或街道這一層次的企業(yè)平均效率明顯高于縣級(jí)以上的企業(yè)。這表明，處于比較低的等級(jí)層次的、均為計(jì)劃外的民營(yíng)企業(yè)，往往比那些較高等級(jí)層次的、主要是計(jì)劃內(nèi)的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)具有較高的效率。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？這實(shí)際上是與所有制因素相聯(lián)系的。因?yàn)榈燃?jí)越低的企業(yè)往往是由民營(yíng)或私有企業(yè)組成的，這些企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式實(shí)質(zhì)上是古典式的；而中央或省地級(jí)控制下的企業(yè)幾乎是清一色的國(guó)有企業(yè)。這與上述所有制因素對(duì)企業(yè)效率的影響的結(jié)論是一致的。這也說(shuō)明，企業(yè)的效率高低不在于行政隸屬等級(jí)的高低，而且二者恰恰表現(xiàn)為反方向的關(guān)系。
可見(jiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的轉(zhuǎn)軌狀態(tài)下，越是遠(yuǎn)離計(jì)劃控制鏈條的企業(yè)發(fā)展得越快，效率也越高，而且這種效率通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系逐漸“輻射”開(kāi)來(lái)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致的結(jié)論。
姚洋（1998）分析了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)效率的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，也對(duì)國(guó)有企業(yè)的整體效率產(chǎn)生了積極的作用。其作用之一便是提高我國(guó)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)效率，這種提高可能來(lái)自兩個(gè)方面：其一，非國(guó)有企業(yè)改變了國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，變無(wú)人負(fù)責(zé)為有人負(fù)責(zé)，從而達(dá)到節(jié)約投入、提高效率的效果。其二，非國(guó)有成分的增加還可能對(duì)全體企業(yè)從兩方面產(chǎn)生正的外部性：（一）非國(guó)有企業(yè)的增加加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而迫使所有的企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)提高效率，以便能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，這種效應(yīng)稱為內(nèi)部效應(yīng)；（二）外資的進(jìn)入可能同時(shí)帶入先進(jìn)的生產(chǎn)和管理技術(shù)，并擴(kuò)散到其它企業(yè)中去，這種效應(yīng)可以稱為外部效應(yīng)。
姚洋利用1995年工業(yè)普查資料，抽取了12個(gè)大類行業(yè)中的14670個(gè)企業(yè)作為樣本，首先采用隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)模型估計(jì)這12個(gè)大類行業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)，然后在此基礎(chǔ)上計(jì)算各個(gè)企業(yè)的技術(shù)效率，并對(duì)之進(jìn)行回歸分析。實(shí)證分析的結(jié)果表明：與國(guó)有企業(yè)相比，集體企業(yè)的技術(shù)效率高22%，私營(yíng)企業(yè)高57%，國(guó)外三資企業(yè)高39%，港澳臺(tái)三資企業(yè)高33%。可見(jiàn)，非國(guó)有企業(yè)比國(guó)有企業(yè)具有更高的效率，同時(shí)，這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果也充分地證明了非國(guó)有成分對(duì)提高中國(guó)工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平的內(nèi)部效應(yīng)。
那么，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)有企業(yè)的外部效應(yīng)如何呢？實(shí)證分析的結(jié)果顯示：行業(yè)中集體企業(yè)和國(guó)外三資企業(yè)的數(shù)量每增加一個(gè)百分點(diǎn)，每個(gè)企業(yè)的技術(shù)效率分別提高0.2%和1.1%；但是行業(yè)中私營(yíng)企業(yè)和港、澳、臺(tái)三資企業(yè)同等數(shù)量的增加卻使得每個(gè)企業(yè)的技術(shù)效率分別降低0.7%和2.8%。前者的正外部效應(yīng)說(shuō)明，集體企業(yè)和國(guó)外三資企業(yè)在提高自身效率的同時(shí)，也對(duì)本行業(yè)的生產(chǎn)和管理技術(shù)的傳播起到了顯著的促進(jìn)作用。后者的負(fù)外部效應(yīng)說(shuō)明，盡管私營(yíng)企業(yè)和港、澳、臺(tái)三資企業(yè)自身的效率比國(guó)有企業(yè)高，它們的增加卻對(duì)行業(yè)內(nèi)其它企業(yè)技術(shù)效率的提高起到了顯著的抑制作用。對(duì)后一結(jié)果的一個(gè)解釋是，私營(yíng)企業(yè)和港、澳、臺(tái)三資企業(yè)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)品的積壓，因而減低了效率。另一種可能的解釋是，私營(yíng)企業(yè)和港、澳、臺(tái)三資企業(yè)封閉性較強(qiáng)，不輕易轉(zhuǎn)讓自己的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
四、結(jié)論
通過(guò)以上粗線條的介紹和綜述可以看出，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的效率有很強(qiáng)的解釋力，為我們分析中國(guó)的國(guó)有企業(yè)效率問(wèn)題提供了有用的工具。對(duì)國(guó)有企業(yè)效率的研究不僅需要理論上的分析，更需要嚴(yán)肅的實(shí)證分析，以為國(guó)有企業(yè)的改革提供全面的決策參考。
改革以來(lái)國(guó)有企業(yè)的效率的確有了一定程度的提高，這說(shuō)明市場(chǎng)化的改革方向是正確的。國(guó)有企業(yè)效率增長(zhǎng)的決定因素除了規(guī)模、資本裝備率等由技術(shù)性規(guī)定的因素外，最主要的因素是產(chǎn)權(quán)（決定留利，進(jìn)而決定經(jīng)理和職工的工資）、人力資本（如教育程度）和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
其它因素中，產(chǎn)業(yè)因素對(duì)企業(yè)效率的影響表明我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍在一定程度上存在著壟斷性特征，由此形成一定的壟斷性的效率來(lái)源。地區(qū)因素表明東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)具有明顯的生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)，這可能得益于該地區(qū)的開(kāi)放程度、市場(chǎng)發(fā)育程度以及人力資源素質(zhì)較高等因素。當(dāng)然還有其它未提到的因素可能對(duì)國(guó)有企業(yè)效率的增長(zhǎng)產(chǎn)生不同程度的影響，還需要從新的角度進(jìn)行挖掘。
國(guó)有企業(yè)的效率雖然有所提高，但與其它非國(guó)有企業(yè)相比都要低，這與國(guó)外關(guān)于企業(yè)效率的實(shí)證研究的結(jié)論是完全一致的。造成這種結(jié)果的原因，一方面與國(guó)有企業(yè)自身的性質(zhì)、所有制結(jié)構(gòu)、行政隸屬等先天因素有關(guān)；另一方面，也預(yù)示了國(guó)有企業(yè)有進(jìn)一步改善效率的巨大空間，這也許通過(guò)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)得以實(shí)現(xiàn)。
國(guó)有企業(yè)先天效率的低下以及非國(guó)有企業(yè)對(duì)整個(gè)企業(yè)效率提高的積極作用，也向我們提供了一條有益的啟示，這就是政府應(yīng)盡量減少國(guó)有企業(yè)的數(shù)量，鼓勵(lì)其它非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的生長(zhǎng)，把政府可管可不管的事情盡量交給市場(chǎng)去完成，使國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)達(dá)到自然的均衡狀態(tài)，這也許是中國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革和前進(jìn)的方向。
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一、發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展
戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國(guó)家為了振興民族經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化，掀起了兩次國(guó)有化。第一次在20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運(yùn)動(dòng)的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對(duì)著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國(guó)計(jì)民生的大企業(yè)。這次國(guó)有化實(shí)際上是民族解放運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繼續(xù)。第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國(guó)收回石油資源的斗爭(zhēng)取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國(guó)家掀起了收回自然資源的潮流。在這一潮流中，一些國(guó)家把實(shí)際操縱本國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國(guó)有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國(guó)手中。
除了通過(guò)國(guó)有化沒(méi)收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲?guó)有企業(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國(guó)家由政府投資興建了一大批重點(diǎn)企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，并逐漸使其成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的骨干力量。
在拉美一些獨(dú)立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國(guó)家，戰(zhàn)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)就有了一定基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，這些國(guó)家再度大力推行國(guó)有化政策，使國(guó)家資本的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時(shí)間內(nèi)，阿根廷工業(yè)部門的國(guó)有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國(guó)內(nèi)資本很快就在交通運(yùn)輸、金融、戰(zhàn)略物資和基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門占據(jù)主導(dǎo)地位。到了20世紀(jì)70年代，阿根廷國(guó)有企業(yè)的營(yíng)業(yè)額占全國(guó)營(yíng)業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37％，造船業(yè)為45％，石油化工業(yè)為82％，電力、煤氣、電話為95％。（注：肖海泉等.發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988：61）巴西在獨(dú)立以后也大力發(fā)展國(guó)家資本，特別是把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)主要放在投資大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、收益慢而私人無(wú)力經(jīng)營(yíng)的重工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，以及公用事業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。據(jù)巴西《視野》雜志公布的調(diào)查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)為81家，其總資產(chǎn)占200家大企業(yè)全部資產(chǎn)的74.2％，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3％。
在亞洲的發(fā)展中國(guó)家中，印度、韓國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化過(guò)程中的作用是很突出的。早在印度獨(dú)立之初，印度國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)就提出了一個(gè)全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。該計(jì)劃認(rèn)為，在工業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)自力更生和實(shí)行以國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的混合經(jīng)濟(jì)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)擁有和控制所有關(guān)鍵工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用事業(yè)，同時(shí)也適當(dāng)扶植私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到20世紀(jì)80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運(yùn)輸、港口設(shè)施、郵電、軍工、保險(xiǎn)、石油、天然氣和煤炭等部門，并在鋼鐵、有色金屬、基礎(chǔ)化工、機(jī)床、重型機(jī)械銀行等部門居于主導(dǎo)地位。國(guó)有資本在全部國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重從60年代初的10.9％，增加到80年代中期的20％以上。“一五”計(jì)劃期間，印度工業(yè)年均增長(zhǎng)率為5.6％，“二五”計(jì)劃期間為7.1％，“三五”期間為10.2％。（注：肖海泉等.發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988：61）如此遞增的工業(yè)增長(zhǎng)速度，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的不斷發(fā)展壯大是分不開(kāi)的。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)在韓國(guó)工業(yè)化的過(guò)程中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在韓國(guó)，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱作公營(yíng)企業(yè)。1960年以前，韓國(guó)的公營(yíng)企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必需品和人參、煙等實(shí)行專賣的高價(jià)值消費(fèi)品以及銀行業(yè)。20世紀(jì)60年代初，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，公營(yíng)企業(yè)不僅數(shù)量上增加得很快，而且上述經(jīng)營(yíng)界限逐漸消失。政府開(kāi)始在它認(rèn)為合適的任何地區(qū)建立公營(yíng)企業(yè)，只要它認(rèn)為這些企業(yè)對(duì)拉動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大韓國(guó)出口能力來(lái)說(shuō)是必要的并且不適合私營(yíng)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始時(shí)，韓國(guó)只有52家公營(yíng)企業(yè)，但到70年代中期，公營(yíng)企業(yè)的數(shù)目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7％。（注：［韓］宋丙洛.韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起.商務(wù)印書(shū)館.1994：128）這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運(yùn)等領(lǐng)域。
戰(zhàn)后，許多非洲國(guó)家獨(dú)立并從殖民主義者手中奪回經(jīng)濟(jì)自后，開(kāi)始按照自己的愿望和各國(guó)的具體情況，限制外國(guó)壟斷資本的非法活動(dòng)，對(duì)受國(guó)外資本控制的部門和企業(yè)有步驟地實(shí)行國(guó)有化，其中阿爾及利亞、埃及等國(guó)家做得尤為突出。阿爾及利亞獨(dú)立之初就將某些外資企業(yè)收歸國(guó)有，20世紀(jì)60年代中期布邁丁上臺(tái)后，加快了國(guó)有化進(jìn)程，多次將外資企業(yè)收歸國(guó)有。與此同時(shí)，還創(chuàng)辦了不少國(guó)有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產(chǎn)中，國(guó)有企業(yè)已控制了水電的96％、采礦的93％、碳化氫的78％，加工制造業(yè)的69％（其中冶金、機(jī)械工業(yè)82.7％，建材工業(yè)87.4％，化工57.9％，食品工業(yè)75.6％，木材和造紙工業(yè)64.3％，紡織工業(yè)34.1％，皮革制品32.4％）。（注：談世中等.發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.1987：34）
埃及從1953年起，開(kāi)始對(duì)原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運(yùn)輸企業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行國(guó)有化；1956年對(duì)蘇伊士運(yùn)河公司實(shí)行國(guó)有化；同年10月對(duì)英、法資產(chǎn)實(shí)行凍結(jié)；1961年對(duì)棉花出口公司全部實(shí)行國(guó)有化，對(duì)私人資本和外國(guó)資本實(shí)行限制政策；1962年政府已控制了95％的工業(yè)、全部銀行和保險(xiǎn)業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿(mào)易運(yùn)輸和公用事業(yè)。不過(guò)，在許多非洲國(guó)家主要通過(guò)對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化的辦法來(lái)建立和發(fā)展本國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的情況下，也有一些國(guó)家如科特迪瓦為避免中斷同西方國(guó)家特別是同原宗主國(guó)法國(guó)的聯(lián)系，失去銷售市場(chǎng)和資金來(lái)源，沒(méi)有對(duì)外資實(shí)行國(guó)有化，而是通過(guò)政府投資的辦法來(lái)發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。政府投資主要集中于和國(guó)計(jì)民生緊密相關(guān)的部門和企業(yè)，以及發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必需的基礎(chǔ)設(shè)施部門，如交通運(yùn)輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設(shè)施等，國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。同時(shí)，政府還通過(guò)掌握多數(shù)大中型企業(yè)的一部分股份，引導(dǎo)這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行投資和生產(chǎn)。
二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用
從戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐看，各發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)這些國(guó)家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經(jīng)濟(jì)起了巨大作用。
首先，發(fā)展中國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家維護(hù)國(guó)家、爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的愿望。發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立之時(shí)，外國(guó)壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經(jīng)濟(jì)命脈，嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而發(fā)展中國(guó)家無(wú)論是落后的封建地主經(jīng)濟(jì)和分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國(guó)壟斷資本的對(duì)手。如果還是按照早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，聽(tīng)任它們?nèi)ズ屯鈬?guó)壟斷資本開(kāi)展自由競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)異于開(kāi)門揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國(guó)家政權(quán)的力量，剝奪外國(guó)資本的特權(quán)，收回被外國(guó)公司控制的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門和重點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)大力扶植和發(fā)展國(guó)有企業(yè)，才能為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的前提條件。
其次，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)有利于奠定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。戰(zhàn)前，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理。因此，要發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)就需要利用國(guó)家政權(quán)的力量進(jìn)行資本積累，把數(shù)量有限且分散在個(gè)人手中的資金集中起來(lái)，由國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點(diǎn)、有規(guī)劃地進(jìn)行國(guó)家投資。特別是交通運(yùn)輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)部門，耗資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金回收慢，力量單薄的私人資本無(wú)力也無(wú)興趣問(wèn)津，但這些部門又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國(guó)家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來(lái)，從而為工業(yè)化奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。例如，拉美國(guó)家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運(yùn)、航空都由國(guó)家經(jīng)營(yíng)；90％以上的電力企業(yè)由國(guó)家投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。可見(jiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)自立和經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。
第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為整個(gè)社會(huì)的私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動(dòng)了其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的建立提供了交通運(yùn)輸、通訊、動(dòng)力等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了原材料等基礎(chǔ)工業(yè)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)一些關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)部門，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門的發(fā)展所不可缺少的工程項(xiàng)目，從而大大改善了整個(gè)國(guó)家的供給結(jié)構(gòu)和供給能力，排除了其他經(jīng)濟(jì)成分在工業(yè)化過(guò)程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個(gè)國(guó)家的投資環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持；另一方面，國(guó)家投資也創(chuàng)造了大量的社會(huì)需求，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，刺激了私人資本的擴(kuò)大再生產(chǎn)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的主力軍。技術(shù)進(jìn)步是使發(fā)展中國(guó)家的民族工業(yè)得以生存的活力之源，也是促進(jìn)民族工業(yè)獨(dú)立自主、自力更生地發(fā)展，擺脫對(duì)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的依賴，使發(fā)展中國(guó)家的民族工業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本力量之所在。從戰(zhàn)后各發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步方面往往發(fā)揮著極其重要的作用。這是因?yàn)椋瑖?guó)有企業(yè)一般擁有比較充裕的資金、比較廣泛的與政府部門及科研單位的聯(lián)系，便于組織、協(xié)調(diào)各方面力量，開(kāi)展大型、重點(diǎn)科研項(xiàng)目的攻關(guān)活動(dòng)。許多新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，往往是由國(guó)有企業(yè)作為先導(dǎo)，取得突破后，再向全社會(huì)推廣。所以，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面往往扮演著生力軍的作用。
第五，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面起著重要作用。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是一些發(fā)展中的大國(guó)，區(qū)域差異往往很大。由于落后地區(qū)投資環(huán)境差，投資風(fēng)險(xiǎn)大，私人資本大多不愿前往。在這種情況下，許多發(fā)展中國(guó)家的政府通過(guò)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在落后地區(qū)投資創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè)的辦法，來(lái)促進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以達(dá)到改善工業(yè)布局，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目的。如巴西政府為了開(kāi)發(fā)落后地區(qū)，除了采取財(cái)政、稅收政策，給落后地區(qū)以財(cái)力支持外，還根據(jù)落后地區(qū)的資源狀況及原工業(yè)基礎(chǔ)，有計(jì)劃地投資建立新的工業(yè)基地。如1974～1979年的第二個(gè)全國(guó)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定在東北部投資近1000億克魯塞羅，建立石油化工中心、化肥中心、五金機(jī)械和電器機(jī)械聯(lián)合企業(yè)，還加強(qiáng)了傳統(tǒng)工業(yè)的紡織、成衣、皮革、制鞋等企業(yè)，使東北部的工業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，被稱為“東北部的圣保羅”。（注：程極明.大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究.人民出版社.1997：161）
第六，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。戰(zhàn)后，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。在這種經(jīng)濟(jì)制度下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。不過(guò)，市場(chǎng)機(jī)制雖然具有合理配置資源、自發(fā)調(diào)節(jié)供求以及激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功效，但如果完全聽(tīng)?wèi){市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，即使這種市場(chǎng)機(jī)制已相當(dāng)完善，也無(wú)法達(dá)到發(fā)展中國(guó)家所選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因?yàn)椋谑袌?chǎng)自發(fā)過(guò)程中所實(shí)現(xiàn)的儲(chǔ)蓄率和投資率往往偏低，不能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到社會(huì)所希望的速度；市場(chǎng)機(jī)制主要依賴于價(jià)格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，但經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用是有一定局限性的，它只反映私人利益、私人成本，而難以全面反映社會(huì)的利益；市場(chǎng)機(jī)制在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)往往忽視收入分配的公正性，這在發(fā)展中國(guó)家一方面會(huì)造成收入分配的更大不均等，另一方面又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重畸形化。正是由于市場(chǎng)機(jī)制存在著上述缺陷和不足，客觀上要求國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控。但是，要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，國(guó)家就必須掌握一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并能對(duì)一些關(guān)鍵性的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出直接的決策。顯然，要作到這一點(diǎn)，必須在一定領(lǐng)域中建立和發(fā)展一定規(guī)模的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要弊端
國(guó)有經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，雖然在發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，但是，實(shí)踐證明，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也有許多局限性。尤其是20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展和市場(chǎng)體系的不斷完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.高度壟斷，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
在許多發(fā)展中國(guó)家，政府通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，國(guó)家資本往往控制著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈或重要的經(jīng)濟(jì)部門。因而，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有高度的壟斷性。這種壟斷性在反對(duì)外國(guó)壟斷資本、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)中，以及在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮了積極作用。但是，另一方面，這種壟斷性也產(chǎn)生了許多負(fù)作用：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，只有在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，才能作到優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。可是，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷，限制了私人企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。盡管國(guó)家主觀上企圖推動(dòng)私人資本發(fā)展，實(shí)際上卻限制了私人資本的發(fā)展。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，國(guó)家最重要的職能是宏觀調(diào)控職能，即制定市場(chǎng)游戲規(guī)則，調(diào)節(jié)社會(huì)總供求，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。可是，國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接掌管生產(chǎn)資料，壟斷許多關(guān)鍵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必然引起國(guó)家宏觀管理職能的畸變，使其不能很好地去履行其應(yīng)該履行的職能。
2.產(chǎn)權(quán)不清，腐敗之風(fēng)盛行
國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，雖然在許多發(fā)展中國(guó)家的憲法上被宣布為全體國(guó)民所有，可是，這一原則卻無(wú)法在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)加以貫徹。這是因?yàn)椋M管具有公民身份的社會(huì)成員在名義上都是社會(huì)財(cái)產(chǎn)的所有者，但在實(shí)際上，由于全民財(cái)產(chǎn)不可分割和在傳統(tǒng)體制下不可交易、轉(zhuǎn)讓的屬性，使得任何一個(gè)社會(huì)成員都不可能擁有一份可以明確辨認(rèn)、并通過(guò)支配或出賣等方式實(shí)現(xiàn)的所有權(quán)。所以，在一些國(guó)家嚴(yán)重的場(chǎng)合，名為“全體國(guó)民所有”的資產(chǎn)，實(shí)際上變成“誰(shuí)都不所有”的資產(chǎn)，成為越來(lái)越疏遠(yuǎn)人民群眾、甚至成為凌駕于人民群眾監(jiān)督之上的一種物質(zhì)力量。原來(lái)意義上的產(chǎn)權(quán)以及它所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在這里已經(jīng)非常淡化了，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上常講到的“產(chǎn)權(quán)虛置”現(xiàn)象。由于產(chǎn)權(quán)虛置，再加上發(fā)展中國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)民主和法制不健全，因而在許多發(fā)展中國(guó)家，國(guó)有企業(yè)中、營(yíng)私舞弊之風(fēng)盛行也就不足為怪了。
3.政企不分，企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)重疊
國(guó)家作為政權(quán)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，是由一系列具有不同性格的、有多元的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的組織所構(gòu)成的復(fù)合體。作為全體國(guó)民的資產(chǎn)的所有權(quán)代表，國(guó)家負(fù)有管理全部國(guó)有資產(chǎn)的職能；作為政權(quán)機(jī)構(gòu)，國(guó)家負(fù)有組織整個(gè)社會(huì)生活的職能；而作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，國(guó)家又具有控制和調(diào)節(jié)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的職能。此外，國(guó)家作為全民族利益的代表還負(fù)有國(guó)防、外交等方面的職能。在實(shí)行國(guó)家所有制的情況下，由于政企不分，國(guó)家作為一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體所具有的上述多項(xiàng)功能必然通過(guò)各種不同渠道和多個(gè)組織機(jī)構(gòu)去控制、影響國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)上述功能，從而形成多元化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。例如，國(guó)家的勞動(dòng)就業(yè)部門可能把增加就業(yè)看作是國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要任務(wù)，因而在產(chǎn)業(yè)的配置上，更傾向于多發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；財(cái)政部門則把上繳盡可能多的稅收作為國(guó)有企業(yè)的主要任務(wù)；而負(fù)責(zé)社會(huì)福利和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門則可能把穩(wěn)定物價(jià)、收入再分配和援助落后地區(qū)看作是國(guó)有企業(yè)的主要功能。此外，還有些發(fā)展中國(guó)家從政治角度考慮其他一些政治目標(biāo)，如擺脫外國(guó)制約以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和趕超戰(zhàn)略等。
由于政企不分所造成的上述企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重疊，勢(shì)必嚴(yán)重影響到國(guó)有企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中力不從心，無(wú)所適從。
4.管理混亂，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下
許多發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)家資本控股的企業(yè)采取國(guó)有國(guó)營(yíng)的制度。在這種管理制度下，各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理組織之間，以及各級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者之間沒(méi)有明確、具體的責(zé)、權(quán)、利的界定，對(duì)他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)、行政、法律等方面的硬約束，領(lǐng)導(dǎo)者作出錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)決策或管理失職而給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)?yè)p失，都可以不負(fù)任何責(zé)任，照舊做領(lǐng)導(dǎo)工作，甚至還能擔(dān)任更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而工作做出了很大成績(jī)，經(jīng)濟(jì)取得了很大效益，也缺乏必要的經(jīng)濟(jì)利益方面的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，許多發(fā)展中國(guó)家在實(shí)行國(guó)有化以及創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中，缺乏具備一定素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。被委派去管理國(guó)有企業(yè)的官員，或者根本不懂經(jīng)濟(jì)工作，不懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和生產(chǎn)技能，或者官僚思想嚴(yán)重，辦事作風(fēng)浮夸，不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，動(dòng)輒就輕率地作出某種決策。可想而知，這種決策很少有不失誤的。所以，國(guó)有企業(yè)管理不善，虧損嚴(yán)重，在發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)十分普遍的現(xiàn)象，并成為其越來(lái)越沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。例如，1979年，印度的145個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)中，有1／3是虧損的。土耳其公共企業(yè)在1977～1979年期間平均凈虧損相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9％，經(jīng)過(guò)采取一系列政策措施，才使1981年的利潤(rùn)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1％。墨西哥國(guó)營(yíng)企業(yè)（國(guó)家石油公司除外）1970年所獲利潤(rùn)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3％，1980年的凈虧損為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2％。塞內(nèi)加爾的國(guó)營(yíng)企業(yè)在70年代中期尚有贏利，但在1977～1978年出現(xiàn)了赤字，1979～1980年虧損企業(yè)達(dá)42家（1980年共有國(guó)營(yíng)企業(yè)68家）。坦桑尼亞412個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)中，贏利者僅9個(gè)。據(jù)世界銀行測(cè)算，如果發(fā)展中國(guó)家國(guó)營(yíng)企業(yè)的收益提高5％，成本降低5％，由此產(chǎn)生的財(cái)富，在土耳其相當(dāng)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2％或年稅收的10％；在坦桑尼亞約等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5％，或全部衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)；在馬里等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2％，或2／3的教育經(jīng)費(fèi)。（注：世界銀行.1983年世界發(fā)展報(bào)告.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.1983：75）
四、對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整頓和改造
面對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，自20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家著手對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行整頓和私有化改造。智利首開(kāi)發(fā)展中國(guó)家私有化之先河。1973皮諾切特就任總統(tǒng)后，根本改變了阿連德政府的國(guó)有化政策，將國(guó)有企業(yè)有計(jì)劃地出售給私人。1974～1980年間，智利出售了130家企業(yè)，價(jià)值超過(guò)5億美元。到80年代末，除大銅礦外，智利其他國(guó)有企業(yè)已基本上實(shí)現(xiàn)私有化。這些政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了私人經(jīng)濟(jì)的積極性，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有了明顯的改善，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到顯著提高。在智利的帶領(lǐng)和影響下，其他拉美國(guó)家也先后對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化。70年代后期，阿根廷政府在《阿根廷經(jīng)濟(jì)復(fù)興與發(fā)展規(guī)劃》中提出，要把部分國(guó)有企業(yè)的“私有化”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，對(duì)屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門的某些國(guó)有企業(yè)，如國(guó)家煤氣公司、國(guó)家電力公司、郵政、電訊等實(shí)行“私有化”，即部分私有化，而將屬于非關(guān)鍵部門的國(guó)有企業(yè)全部轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營(yíng)。
如果說(shuō)，在20世紀(jì)70年代，實(shí)行私有化的還限于智利、阿根廷等少數(shù)拉美國(guó)家的話，那么，到了80年代，許多發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損狀況進(jìn)一步加重，國(guó)家財(cái)政收支進(jìn)一步惡化，國(guó)有企業(yè)的改造問(wèn)題不得不尖銳地被擺上政府的議事日程。這一時(shí)期，一些發(fā)展中國(guó)家外債負(fù)擔(dān)沉重，也成為促使這些國(guó)家推行私有化政策的主要因素。因?yàn)橥鈧械南喈?dāng)部分是國(guó)有企業(yè)所欠的，有的國(guó)有企業(yè)欠外債達(dá)幾十億美元之多。將這些企業(yè)出售給外國(guó)公司，不僅可連債務(wù)一起擺脫掉，而且出售企業(yè)的收入還可用作政府的其他開(kāi)支。另外，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)發(fā)展中國(guó)家的私有化也起到了誘導(dǎo)和促進(jìn)的作用。特別是國(guó)際貨幣基金組織在對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整方案的建議中，提出1981～1987年期間直接貸款的1／4和政策性貸款的1／10用于扶持和促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力和效率高的私營(yíng)部門的發(fā)展，對(duì)私有化表現(xiàn)出明顯的鼓勵(lì)傾向。
正是在上述因素的促使下，20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)了一股席卷整個(gè)發(fā)展中世界的私有化浪潮。1981～1989年間，巴西政府宣布，通過(guò)拍賣和合并等方式對(duì)84家中小國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行私有化。1991年付諸實(shí)施的全國(guó)非國(guó)有化計(jì)劃，又將鋼鐵、石化、電力、銀行及鐵路等65家企業(yè)列入私有化名單，其中包括巴西最大的鋼鐵企業(yè)——國(guó)家鋼鐵公司。這些企業(yè)的拍賣收入達(dá)170億美元之多，明顯改善了國(guó)家財(cái)政收支狀況。（注：盧韋等.走向21世紀(jì)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì).世界知識(shí)出版社.1995：81）阿根廷在私有化取得初步成果的基礎(chǔ)上，于1991年進(jìn)一步宣布國(guó)營(yíng)企業(yè)全盤私有化，其中包括兩個(gè)電視臺(tái)的私有化，并批準(zhǔn)出售電話公司、國(guó)際航空公司、國(guó)家石油公司的某些部分。
在亞洲，除東亞地區(qū)的私有化取得較大進(jìn)展外，原先仿效蘇聯(lián)模式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、發(fā)展較快的南亞各國(guó)的私有化也進(jìn)展很快。1991年，印度拉奧政府上臺(tái)后，相繼推出減少公營(yíng)壟斷企業(yè)、提高私營(yíng)企業(yè)資本的最高限額、提高合資企業(yè)中外資股份比例等措施。巴基斯坦的謝里夫于1990年執(zhí)政后，制定了一系列鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的措施，將100家國(guó)有工業(yè)企業(yè)列入私有化計(jì)劃，這些企業(yè)涉及化工、工程、汽車制造和食品飲料等。斯里蘭卡也于20世紀(jì)90年代以來(lái)先后完成了對(duì)國(guó)有電信公司、石油公司、輪胎及橡膠公司、公共汽車公司的股份制改造。1992年政府用于國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、股份制改造的資金為7.5億盧比，而出售國(guó)有企業(yè)股份的收入則達(dá)32億盧比，收到事半功倍的效果。（注：盧韋等.走向21世紀(jì)的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì).世界知識(shí)出版社.1995：82）
在非洲，原先相當(dāng)一部分推行非資本主義道路和大力提倡國(guó)有化運(yùn)動(dòng)的國(guó)家如埃及、阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等，也紛紛加入非國(guó)有化和促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列。坦桑尼亞、剛果于20世紀(jì)80年代初全面整頓和改造國(guó)有企業(yè)，將其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，逐漸減少補(bǔ)貼，實(shí)行自負(fù)盈虧。扎伊爾在保持國(guó)家對(duì)能源、交通、水電等關(guān)鍵性企業(yè)的控制權(quán)的同時(shí)，將其他國(guó)營(yíng)工商企業(yè)轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)或完全私營(yíng)。多哥從1983年開(kāi)始實(shí)行私有化計(jì)劃，截至1987年底，已出售5家國(guó)有企業(yè)，并出售另外2家企業(yè)的大部股份，此外政府還關(guān)閉了11家國(guó)有企業(yè)。
20世紀(jì)80年代起席卷發(fā)展中國(guó)家的這股“非國(guó)有化”浪潮，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，事實(shí)也證明，許多國(guó)家實(shí)施的非國(guó)有化措施確實(shí)收到了一定效果。但值得注意的是，有些發(fā)展中國(guó)家在整頓、改造國(guó)有企業(yè)時(shí)走極端，把“私有化”當(dāng)作包醫(yī)百病的靈丹妙藥，一些本該由政府經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵性的部門被私有化了，甚至一些不該讓外資控制的企業(yè)也被出售給了外國(guó)公司。如上所述，國(guó)有企業(yè)的確存在著一定的局限性，正是這些局限性，妨礙了其經(jīng)營(yíng)效率的提高。但是，決定一個(gè)企業(yè)效率高低的因素很多，不僅僅在于其公有還是私有。私營(yíng)企業(yè)由于管理不善而效率低下，最終導(dǎo)致破產(chǎn)的事例屢見(jiàn)不鮮；而國(guó)有企業(yè)由于制度合理，管理科學(xué)，從而成為經(jīng)營(yíng)典范的也并非一家。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家列昂惕夫指出，不可能所有部門都由私人經(jīng)營(yíng)，有些部門改為私營(yíng)只會(huì)降低效率。例如，臺(tái)灣早年發(fā)展鋼鐵工業(yè)，原希望民間企業(yè)家來(lái)辦鋼鐵廠，但沒(méi)有人愿意辦或有能力辦。后來(lái)，不得不由政府來(lái)辦，建立了臺(tái)灣人至今還引以為驕傲的“中國(guó)鋼鐵公司”。因此，在整頓和改造國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分時(shí)，出路不只是私有化，更重要的是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平。從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，凡投資巨大、回收期長(zhǎng)、有一定風(fēng)險(xiǎn)，且關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一些壟斷性部門如供電、供水、電訊、鐵路等以及鋼鐵、石油化工等基礎(chǔ)工業(yè)部門，宜由國(guó)家投資興辦，以支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中發(fā)揮重要作用；至于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)適當(dāng)退出，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)拓空間。同時(shí)，應(yīng)重視改革和完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，如：建立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，變多頭分散行使所有權(quán)為集中統(tǒng)一行使所有權(quán)；建立國(guó)有企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的機(jī)制，如通過(guò)國(guó)有民營(yíng)以及承包制、租賃制等形式，將經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)利益與國(guó)有資產(chǎn)的增值聯(lián)系起來(lái)；建立公平和效率相統(tǒng)一的收入分配機(jī)制，等等。事實(shí)證明，發(fā)展中國(guó)家只要通過(guò)努力，將上述幾方面關(guān)系處理好了，就可以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率，使其在工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。
當(dāng)前，我國(guó)正按照十五屆四中全會(huì)的精神，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)盡管實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，然而，作為發(fā)展中國(guó)家的一員，我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面有著大致相同的經(jīng)歷，也面臨著許多相似的問(wèn)題，比如，國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、布局不合理，以及國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)不高等等。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒其他發(fā)展中國(guó)家整頓、改造國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于搞好我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
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