時間：2023-01-02 19:20:29
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【Keywords】pre- planning； stock sharing； new site
【中?D分類號】TN80 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0118-03
1 引言
基站站址規劃的好壞，直接關系到網絡建設投資效益，建成后的網絡質量和運營商滿意度，是鐵塔公司建設維護重要工作，因此鐵塔公司非常重視共建共享能力的挖掘和分析。
鐵塔公司基站預規劃工作要充分收集好各運營商的存量及規劃站址信息，對于存量站址，能合并則合并，有共享潛力的則提交運營商，從網絡質量角度提供站址規劃建議提交運營商規劃參考；對于新建站址要盡量利用存量站址，即使沒有現成的可利用存量站址，也要通過改造創造條件共享；實在無法改造的，也要分析確認其他運營商當前或未來有共享需求[1]。
2 預規劃存量站址分析
主動對現有存量站址進行網絡結構分析和預規劃，并提供給運營商，引導其后續的規劃建設，提升存量站址的利用水平，合并站址過近的站，減少機房租金的浪費。
2.1 基礎信息收集
各地市應收集各運營商現有存量站址的完整、準確信息，至少要包含物理站址數量、經緯度、高度、機房空間、塔型、外電容量、現有天線數量等關鍵信息。在進行資產清查盤點時，各地市要盡量記錄齊全基站的基本工參，除以上關鍵信息外，還可以收集天線類型、方位角等，越詳細越好。
2.2 區域劃分
根據話務和無線環境，將整個城市劃分為3大類區域：
密集城區：通常為數據業務密度達到整個城區平均數據業務密度2倍以上的區域。應嚴格控制在城市建成區范圍內。
普通城區：包括地級城市主城區外圍的城市建成區及正在建設的城市規劃區域，通常地級城市一般城區與地級城市主城區相鄰且形成相對連片的區域，也包含縣級城區。
鄉鎮農村：指普通城區之外的廣大鄉鎮、農村區域。
需要由各地市收集運營商近一周的網管話務量統計，并提交省公司，由省公司安排設計院統一對各地市進行區域劃分。
區域劃定后，除非城市出現較大的開發建設，原則上保持穩定，今后的相關統計、分析均按照此次區域劃分的口徑進行。
2.3 站間距計算
劃定區域后，各地市應將存量基站按照區域進行歸類，統計各區域的面積與對應的站址數量，并計算當前區域內的平均站間距（分運營商）。
站間距的計算方法如圖1所示：
定向站：小區覆蓋半徑R，站間距D=1.5R，單站覆蓋面積1.949R×R
全向站：小區半徑R，站間距D=1.732R，單站覆蓋面積2.598R×R；
現網站址基本是定向站，站間距D可由下式得出：
站間距D =
其中，站間距D，m；區域面積，?O。
2.4 共享潛力站址分析
對于存量站址共享潛力分析，暫只考慮距離，在不同區域，某個站址與其它運營商站址距離超過該運營商平均站距（也可簡化為一個統一的數值），即可提供給其他運營商，征詢其有無規劃需要。
可適當降低評判距離，多提供一些站址給運營商選擇，如可按照300/400/500m的距離，多篩選一些站址。
例如，可對某密集城區區域的215個站址進行分析，有總計30個站址可主動提供給運營商建議共享，占比14%。
2.5 存量整合站址分析
各地市對存量站址進行分析，暫定100m以內的可進行合并，推動運營商共同進行整合。
如對某密集城區區域的215個站址進行分析，有總計40個站址可主動提供給運營商建議合并，占比18.8%。
3 新建站址預規劃
獲取了三大運營商明年的整體規劃需求后，將規劃新增站址與存量現網站址進行匹配，原則上盡量利用現有存量站址進行共建，對于周邊沒有合適的存量站址的才允許新建，并且保證新建站址有提供給其他運營商將來共享的潛力。具體如下：
①若一定距離內有存量站址，且存量站址高度不低于規劃新建站址5m，直接共享原有存量站址。
②若一定距離內有存量站址，但存量站址高度低于規劃站址5m以上，進行改造來共享。
③若近距離內無存量站址，但存量站址距離規劃站址密集城區在100～200m、普通城區在150～300m，鄉鎮在300～500m之間，則改造存量站址進行共享。（表3）
3.1 站址偏移的彌補方式
直接共享或改造原有存量站址進行共享，使得實際建設的位置與原規劃位置有一定的偏差，經過實際測試可知，即使對于較高頻段的4G站址，偏差一定距離也能達到預期的覆蓋效果。
圖2為對某城市F頻段4G站址的分場景拉遠測試，可以看到單站覆蓋距離實際是較遠的，即使以密集城區為例，在800m左右也能達到-100dBm，因此對于運營商來講，在目前密集城區平均站間距為400m左右的情況下，接收電平在
-90dBm左右，即使與原規劃站址偏移200m，使得與原預期覆蓋區域達到600m距離，也能保持較強的接收電平。站址偏移對覆蓋其實影響較小。
但偏移使得與預期覆蓋點的距離變遠，終究會降低接收電平，若要達到與原規劃預期同樣的接收電平，可通過增加站址高度來解決，基站高度的變化可帶來的增益如下：
其中，ΔG為提升增益，dBi；Δh為新增高度，m；he為原始高度，m。
通過實際計算，在預留足夠的穿透余量后，不同站間距下需要的站址高度也不同，站間距每增加100m，通過站高增加5～10m也能得到彌補。因此利用存量站址共建共享后，通過提高存量站址的掛高，同樣能保證原規劃點的信號強度不變甚至更強。
3.2 存量改造方式
對于存量站址距離新增規劃站址密集城區在100～200m、普通城區在150～300m，鄉鎮在300～500m之?g的，要對存量站址進行適當的改造，來達到與原規劃站址同樣的覆蓋水平，可采用以下手段：①升高天線，包含直接加高、樓面抱桿換成增高架、增高架中加細塔等。②更換高增益天線： 高增益天線波瓣更窄，比常規14dbi天線增益高出3db以上。③部分共享，如只共享機房，采用天饋拉遠方式。
3.3 周邊無合適存量站址的處理
若新建站址較遠距離才有存量站址的（主城區>200m、一般城區>300m、鄉鎮>500m）的，需要整合三家的新建需求，力爭新建點是2家以上運營商共同需求的。
其他運營商暫無新建規劃的，也要分析確認新建點將來其他運營商存在潛在共享需求。
4 結語
一、主要工作
1、精心組織，農業普查取得階段性成果。第二次全國農業普查是一項重大的國情國力調查，統計局承擔著普查工作的組織、協調、檢查、驗收、錄入等各階段的全部工作。通過全縣3500多名普查員、普查指導員的努力，已完成調查登記、抄錄編碼、錄入上報等主要任務，調查登記、數據錄入已順利通過省、市檢查驗收。縣政府被省政府表彰為農普先進集體， 19個鄉鎮、縣級部門分別被國家、省、市表彰為農普先進集體，34人次分別被國家、省、市表彰為農普先進個人。為做好農業普查工作，統計局、縣農普辦共出動宣傳車18臺（次）、書寫懸掛標語102條、發放宣傳畫8000張、電視宣傳5.2小時/60期（次）、致被調查者公開信13.8萬封。組成8個督查組分赴鄉鎮開展督促檢查和指導，敦促調查員嚴格按照普查的技術規范和要求進村入戶調查登記，對群眾反映的問題及時查處，對個別鄉鎮重視不夠、工作不力、進展緩慢及時進行督查和通報，有效保證了普查質量。對每個階段、各個環節的具體工作進行細化，組織專人嚴格收表、審表，對全部調查表逐一進行邏輯審核、快速匯總、抄錄編碼，切實保證了普查的進度和質量。
2、抓點示范，“六有”建設有序推進。為夯實統計基層基礎，提升統計數據科學性、準確性和權威性，我們以統計“雙基”建設試點和信息化建設示范縣為契機，扎實推進“六有”（有機構、有人員、有資格、有制度、有臺帳、有網絡）建設。選擇縣畜牧局、林業局、礦業集團公司、煤電有限公司、楊壩鎮等20單位開展統計基礎“六有”建設試點，指導建立健全組織機構、統計臺帳，制定統計工作流程、制度和職責，改進統計調查方法，積極探索建立抽樣調查體系，提升技術手段，規范統計管理，督促各有關部門和企事業單位逐步實現統計工作“六有”。省農村數據質量檢查組一行對楊壩鎮等單位統計基礎“六有”建設給予高度評價和肯定。
3、強化管理，數據質量逐步提高。一是依法理順政府綜合統計與部門統計的關系，進一步強化政府綜合統計管理職能，切實加強部門統計調查項目、標準、表式的審批（備案）和部門統計數據和管理，有效避免了重復調查和數出多門的混亂現象。二是積極探索統計調查方法，更多地采用抽樣調查、重點調查和典型調查的現代統計方法，推動全縣統計工作逐步走向良性發展軌道。三是加強基本統計單位業務管理，按季對基層統計單位報表和數據質量進行檢查評估，并作為年度考核依據，源頭數據質量進一步提高。四是深入貫徹落實省、市“統計數據質量年”文件精神，扎實開展和查找影響統計數據質量的調研活動，制定落實解決影響統計數據質量的措施和辦法。推行陽光統計，定期召開主要經濟社會指標評估分析會議，邀請縣人大代表、政協委員和基層群眾代表參與主要經濟社會指標數據評估論證，公開數據生產過程，接受群眾監督，統計數據公信度不斷提高，科學性、準確性和權威性不斷增強。
4、深入調查研究，提高統計服務質量。圍繞新農村建設、“十大”惠民行動和縣委、政府重大決策部署，深入開展調查研究。更加注重調查的超前性、時效性和針對性。今年，統計局、農調隊聯合新開展了居民消費品價格、靈活就業、發展環境、企業景氣、企業融資、退耕還林等專項調查，進一步豐富和拓展了咨詢服務內容。今年共印發《統計調查》、《統計內參》15期，其中《聚居－助推新農村建設》、《環境促發展，發展需環境》、《勵精圖治求跨越 艱苦奮斗鑄輝煌》分別被《今日巴中》、縣委《參閱》和省統計網轉發。根據政務目標考核的需要，及時跟蹤縣委、政府目標考核指標，按月進行監測、評估、分析和反饋,按月編發“主要指標月報”，為黨政領導決策提供了良好的統計服務。積極為社會公眾和重點工程服務。在年初縣黨代會、人代會、政協會議期間，及時整理印發了“XX年全縣經濟社會發展綜述”，圖文并茂，為與會代表審議報告、建言獻策提供了詳實的參考資料，受到與會代表和“四大”班子領導一致稱道。為“兩路”某某段工程指揮部提供詳實準確的統計數據，為重點工程建設征地拆遷、安置補償提供了及時有效的法定依據。
5、加強法制，統計環境逐步優化。一是強化宣傳教育，統計法制意識逐漸增強。繼續深入宣傳貫徹《統計法》、《統計法實施細則》、《四川省統計管理條例》和國家統計報表制度。一方面，先后選派19名優秀干部到省、市參加統計法律法規培訓，培養造就法制宣傳骨干
。另一方面，扎實開展法制教育和繼續教育學習，今年共培訓340多人次，重點培訓學習《統計法基礎知識》、《統計基礎理論與實務》、《統計調查與分析》和報表制度，并將學習情況和測試成績作為統計從業資格年審的重要依據之一，統計法律法規知識考試合格率100％。圍繞規范上崗和提高業務技能，狠抓統計人員從業資格受理、培訓和認定工作，今年共受理鄉鎮、部門、企事業單位和社團組織統計從業資格申請45人。再次是嚴肅查處，保證統計工作有序開展。今年，實施統計執法檢查30件，立案查處7件，其中通報批評3件，限期改正3件，罰款處罰1件。查辦的7起統計違法案件全部程序合法、事實清楚、適用法律法規正確，當事人無一申請行政復議。通過統計違法案件的查處，對于維護統計工作秩序，提高數據質量，加強統計基礎建設都起到了積極的推動作用。接受縣人大常委會對《統計法》的貫徹執行及統計工作審議，對《統計法》貫徹執行和統計工作中存在的問題提出了很好的整改意見。 [1]
6、傾心幫扶，富民惠民辦實事。深入貫徹落實省、市、縣“富民惠民，改善民生”作風建設活動會議精神，深入關田鄉東壩村、平崗鄉天井村、蜀道茶業、翡翠米業、樺興食品、礦業集團蹲點調研，通過調研采用多種形式反映群眾的訴求和企業的運行情況。今年共發動職工累計捐資6400元、衣物110件、精米500斤、菜油200斤慰問貧困戶56戶；購買價值2.1萬元的55只某某黃羊分送到東壩村受災較重的35戶農戶家中，鼓勵他們努力發展生產，抗災自救；協調解決人飲工程建設資金8萬元、水泥20噸支持東壩村建成供水池3口（解決了3個社860人、2200頭（只）牲畜飲水困難），新建沼氣20口。爭取省統計局職工捐款11000元、衣物330件、建設資金100000元用于東壩村基礎設施建設。爭取關田鄉東壩村核桃aa級生產基地建設資金20萬元。捐助價值8000多元的電腦、電視機、dvd等學習用品，建起了平崗鄉“留守學生之家”，結對幫扶留守學生12名。
7、加強隊伍建設，促進機關和諧穩定。以領導干部作風建設活動為契機，扎實開展機關干部作風整頓，通過深刻查擺問題和強力整改，建立健全長效機制，機關黨風、政風、作風建設工作扎實穩步推進。實行“周一安排、周五檢查”例會制度，細化工作目標，責任落實到人，績效與獎懲掛鉤，財務政務公開，內部管理均置于陽光下運作。邀請市局領導及專業人員進行現場業務培訓和指導
，選派專業人員到市局相關專業學習培訓，組織專業人員到周邊縣區學習先進經驗和方法，努力提高統計人員的專業素質，一年內所有干部職工都參加了兩次以上專業知識培訓，干部職工的專業知識和綜合技能明顯提高。通過開展健康有益的學習考察和豐富多彩的機關活動，干部職工精神飽滿，機關運轉井然有序，呈現出生動活潑、積極向上的良好局面。機關黨風廉政建設、政務公開、誠信創建、精神文明、安全穩定、計劃生育、愛衛活動等各項工作扎實有效。
二、存的主要問題
1、統計基礎薄弱。部分單位不重視統計工作，不按規定設置機構、落實人員，統計工作無人員、無經費、無設備、無制度、無臺帳，統計資料殘缺不全甚至無人報送，特別是一些私營企業和改制企業表現更為突出。全縣48個鄉鎮的統計人員全是兼職，擔負著駐村、會核中心、新型農村合作醫療等多項工作，從事統計工作的精力不足30％。
2、統計法制觀念淡薄。個別單位認為報多報少不造成什么社會危害，敷衍應付，隨意填報數據。還有一些單位屢次遲報甚至拒報，特別是一些個體經營戶、私營業主、改制企業拒絕履行法律義務，不愿接受統計監管。
3統計信息需求與供給矛盾突出。一方面，統計信息需求多元化，黨委政府、社會公眾、企業等都要求擁有及時準確的統計信息，且對信息的準確性、時效性、多樣性要求越來越高。另一方面，統計調查對象的數量和規模日益增大，構成復雜而且變動頻繁，新的經濟活動層出不窮，調查的難度成倍增加，現有人力資源、經費投入、技術裝備都難以做到有效供給。
三、2011年工作要點
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞縣委、政府工作中心，狠抓基層基礎和統計管理，深入調查研究，進一步提高數據質量和服務水平，為促進全縣經濟社會又好又快發展提供優質、高效統計服務。重點抓好以下工作：
（一）結合深入學習實踐科學發展觀和“兩查兩提升”活動，把加強規劃職工隊伍建設作為增強規劃執行力、提高規劃效能的重要內容進行落實。一是局領導班子增強了對“以人為本”、“統籌兼顧”、“可持續發展”的認識，堅持以科學發展觀指導城鄉規劃實踐，推進規劃工作創新，規劃理念創新，自覺維護全區工作大局，凡區委、區政府決定的事情都不折不扣的完成，凡有益于統籌城鄉發展、重點項目建設、城鄉環境綜合整治的規劃事項都優質、高效地辦理，凡基層單位、群眾咨詢和需解決的事情都盡心盡力地做好，堅持做到重大事項及時向區委、區政府報告。二是在各種會議或個別工作交流中，都要求職工要樹立科學的發展觀和正確的政績觀、權力觀、地位觀、利益觀，增強大局意識、責任意識、服務意識、廉政意識，扎實做好本職工作，為規劃事業發展增光添彩。三是規劃執行能力和服務水平不斷提升，無論是領導成員、科室干部，還是一般人員都能自覺服從區委、區政府工作大局，在規劃事務辦理中做到誰叫誰到，加班加點，保質保量完成，受到區領導和相關部門、基層單位及群眾的贊許。
四是全局上下堅持把維護規劃形象作為自覺行動，認真執行各項 （五）成綿加油站搬遷工作。由于成綿加油站我區城市生態走廊項目規劃范圍內，區指揮部決定由規劃牽頭成綿加油站的搬遷。在會同區國土局、江城公司與中石油四川公司多次商談后，在貨運大道對其擬拆遷新建加油站進行了選址。目前，按政府要求，此項工作已移交區綠肺辦繼續推進。
（六）完成市下達城鄉規劃專項目標新增任務。認真按照省、市城鄉環境綜合整治的要求，在配合做好全區場鎮風貌改造和掛鉤祥福康家渡社區、民強村城鄉環境綜合整治的同時，結合市城鄉規劃專項目標的新增任務，對我區出入城道路兩則的違建進行清理，將排查出的28處、3100平方米全部予以拆除；同時還完成了文物保護單位，古建筑群、古村落、古街區、優秀近現代建筑、古樹名木的情況調查和上報。
五、存在的問題
關鍵詞：城市規劃設計，綜合，要素
Abstract: The modern urban planning and design aim to make the physical space environment more comfortable, convenient, sanitation and beautiful. All the elements in a certain geographical space, do comprehensive designs in the premise of realizing a predetermined unified goal to make all the various facilities function achieve to mutual cooperation and coordination, unity and space can form a perfect.
Keywords: urban planning and design, comprehensive, elements
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
一、城市規劃設計
1、城市規劃設計的概念
城市規劃設計是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行設計。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作。城市系統的特性決定了城市設計是隨著城市發展與運行狀況進行長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的連續決策過程。
2、城市規劃設計的意義
城市規劃設計是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟和文化生活等廣泛領域，是城區建設和發展的“藍圖”，是管理城市建設的重要依據。提高規劃設計工作的水平，把城市規劃設計好、城市建設管理好，對實現現代化的宏偉目標，具有重要的現實意義和長遠意義。
3、城市規劃設計的任務
城市規劃設計是根據國家城市發展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發展長遠計劃、區域規劃，以及城市所在地區的自然條件、歷史情況、現狀特點和建設條件，布置城市體系；確定城市性質、規模和布局；統一規劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經濟、文化、基礎設施等各項建設，保證城市有秩序、協調發展獲得良好的經濟效益、社會效益和環境效益。
二、旅清設計中心在開發區發展中的作用
進入新時期，旅順開發區積極搶抓東北老工業基地振興、遼寧沿海開發開放、積極推進重點項目建設，著力培育、壯大船舶制造、機車制造、重大設備制造等主導產業，經過20年的不懈努力，目前已基本形成一個樞紐、四大產業同步發展的規劃格局，經濟總量和增長速度在全省40多個省級以上園區中保持領先地位，成為全市、全省的重要經濟增長點。
旅清設計中心成立于1995年，隸屬于旅順開發區規劃建設局，作為轄區內唯一的一支規劃設計團隊，設計中心始終秉持科學的規劃設計理念和嚴謹的工作態度，積極參與轄區的規劃建設，先后完成了近千個項目的規劃設計工作，規劃范圍覆蓋道路、基礎設施、園林、工業園區、居住區、大中院校等各個領域，為開發區的迅速崛起起到了重要的推動作用，是開發區經濟發展中不可或缺的中堅力量。
1、規劃設計思路
旅順開發區作為一個臨港新區，規劃設計工作需要從零開始，在借鑒其他城市成功經驗的基礎上，結合開發區自然、人文等特點，力求探索總結出能適應區情、符合長遠需求、環保綠色的城市規劃設計新理念 ，尤為重要。開發區作為綠色經濟區的重要組成部分納入遼寧沿海經濟帶重點發展區域后，規劃面積56平方公里調整至102平方公里，這對于規劃設計工作，既是機遇，也是挑戰。旅清設計中心作為開發區的規劃設計骨干，在第一時間提出“結合新老城區，整體規劃綠色新城”的規劃理念，圍繞西部臨港新城核心區進行延伸規劃，走出一條有有質量、有特色的全新規劃設計之路。
2、規劃設計內容
在開發區二十年的建設發展和遠期規劃決策中，旅清建筑設計中心起到了積極推動作用，開發區第一版整體規劃就是由旅清設計中心獨立完成的，為開發區今后的整體規劃、大項目引進、功能配套和基礎設施建設奠定了發展基礎。先后完成開發區污水處理廠、大連天瑞氣體、金洋環境工程等59個項目土地調編組件；組織完成了引碧工程線由規劃和輕軌線由開發區段的市政管網改線設計以及西部臨港新城（開發區）天燃氣專項工程規劃，填補了功能上的空白；協助北京清華規劃設計院完成了核心區控制性規劃編制及核心區景觀設計工作；協調設計院進行了土羊高速延伸工程工可研編制并組織專家組進行了評審；依據核心區景觀擴初設計方案，積極同大連水利設計院（提供景觀設計所需基礎資料）、遼寧省城鄉規劃設計院（核心區橋梁設計）進行工作協調。在此基礎上，針對大名工業園、雙島灣臨港工業園、大連重工起重廠區新港改擴建、天門山度假城等重大項目的專項規劃設計進行了預可研。
特別是在西部臨港新城概念性規劃與設計過程中，旅清設計中心結合 “雙核、三灣、四軸、五片區”的規劃建設格局，在注重城市功能設計的基礎上，提出了以下設計意見，為開發區進一步完善城市功能、調整產業結構、拓展城市規模提供了有力保證。
一是在城市功能設計上，以生態宜居和現代服務業為規劃設計目標，深入發掘和利用現有的自然景觀和生態環境，設計成為服務配套完善，具有文明生態示范效應的宜居社區;二是根據未來入駐產業類型，將核心區設計成具有生產服務、商貿金融、文化體育、會展、物流、總部經濟等六大功能的綜合性綠色新城，形成二次騰飛的動力之源；三是結合雙島灣港發展需求，在低碳臨港產業及旅游業等方面配套綜合設施，形成功能多元的城市活力之核；四是引入“有機聚合”的規劃設計理念，以分散化的集中模式，實現核心區集約性與環境舒適性之間的平衡，強調了融入環境組團模式和山海交融的空間組織結構；五是結合水系現狀，以核心區內南北濱水生態景觀帶為中心，形成兩軸四元六帶八節點的格局，將山景、水景融入城中，形成山-海-港-城交映的城市形態。
三、新時期開發區城市設計的思路與方法
當前旅順開發區正面臨著由一、二產業向第三產業轉型的重要的歷史機遇期，如何加快服務業發展、推進服務配套建設、加速升級轉型已成為開發區未來的發展方向。為實現這一目標，應結合以下幾個方面進行探討。
1、正確處理城市局部建設和整體發展的關系。要從全局出發，使城市的各個組成部分在空間布局上做到結構合理，主次分明，互相銜接，科學考慮城市各類建設用地之間的內在聯系，合理安排城市生活區、工業區、商業區、文教區等，形成統一協調的有機整體。
2、正確處理城市規劃設計近期建設與遠期發展的關系。任何城市的發展都會經歷形成、改造、更新的演變過程，近期建設是遠期發展的重要組成部分，因此，在規劃設計中既要保持近期建設的相對完整，又要科學預測城市遠期發展的需要，為遠期發展留有余地。
3、正確處理經濟發展和環境建設的關系。保持人與自然相互協調，既是當代人類的共同責任，更是城市規劃設計工作的基本原則。在規劃設計過程中，應始終堅持經濟發展的可持續性，從環保的角度進行規劃、從綠色的角度進行設計，避免走“先污染，后治理”的老路，使環境建設與經濟發展同步，實現經濟發展的綠色轉型。
4、正確處理增量與存量的關系。土地是城市的載體，是不可再生資源，要本著合理用地、節約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，把集約建設放在首位，科學合理地確定城市各項建設用地和定額指標，形成合理的功能與布局結構，為城市更新預留控制用地，以實現城市的可持續發展。
5、正確處理統一規劃與突出個性的關系。了解城市已有特色,避免“千城一面”并不斷豐富、創造這一特色,對于城市規劃設計來說無疑是十分重要的。往大處講,這是一個城市和諧、持續、健康發展的關鍵所在；從小處說,這對于保留一座城市的個性與魅力,有著一種特殊的意義。這就要求我們在制訂城市發展規劃時,要冷靜、謹慎,更要留有余地,為子孫后代守住歷史的家園,留住生命的色彩。
關鍵詞：建設工程 基礎軸線規劃核驗 管理工作
近年來，隨著我國城鎮化發展戰略的實施，城鄉建設進入一個相對高速發展的時期，隨著規劃批后管理工作的不斷細化和深入，建設工程規劃驗線測量工作的重要性日益突出。然而，經過多年的工作實踐，目前實行的灰線驗線工作雖然在規劃批后管理工作中發揮了一定的積極作用，但是隨著城市建設的不斷發展，規劃管理工作的不斷細化，一些新問題不斷暴露了出來。特別是規劃驗收工作逐步規范化開展以來，發現竣工項目存在的一些問題完全可以在前期驗線工作環節得以解決。下面將對現行灰線驗線工作的不足，以及通過增加基礎軸線規劃核驗工作完善規劃驗線環節進行分析探討。
1.現行灰線驗線作存在的不足與分析
目前灰線驗線工作已開展多年，建設工程灰線驗線是根據《建設工程規劃許可證》及圖要求對放線測量結果進行校核的過程。隨著后期規劃驗收工作的開展，發現現行的灰線驗線工作主要存在著以下幾點不足：灰線驗線未能監控關鍵施工環節；灰線驗線未能檢驗施工單位的放線內容；灰線驗線未能檢驗建筑物施工階段的標高；灰線驗線未能監控施工圖紙變更情況。
2.對現有規劃批后管理核驗工作程序的分析
目前，在規劃批后監督管理工作方面，全國大部分城市都已經出臺了相關政策規定。其規劃驗線工作主要分為兩部分：灰線驗線和±0.00驗線，即通過開展±0.00驗線來加強規劃批后管理的環節、解決單純灰線驗線未能達成的諸多問題。但相比較±0.00驗線而言，我們發現，在建筑基礎墊層階段開展基礎軸線規劃核驗更具有特點和優勢。
國內各大中城市的目前執行的規劃驗線為灰線驗線和±0.00驗線（即復驗）兩個階段。其中，±0.00驗線的工作特點如下：
受理條件：規劃建筑單體施工到建筑標高為±0.00的位置，并現場標記±0.00標高線，且建筑物主軸線已實地測設。
±0.00驗線時間與施工進度的關系：采用對建筑工程按許可證證載內容進行統一核驗，武漢和長沙對分階段建設的建筑工程，可以采用分期申報核驗的方式。
±0.00驗線的工作內容：工作內容包括建筑物的位置及±0.00標高、管線工程及其附屬設施的位置（不包括單項市政工程）、其他構筑物的位置。
3.基礎軸線規劃核驗工作開展的優勢分析
建設工程基礎軸線規劃核驗的定義為：建設工程基礎軸線規劃核驗是根據《建設工程規劃許可證》及規劃附圖的要求，在工程施工至基坑槽底（即基礎墊層）時，對建筑物基礎墊層上測設的軸線的平面位置、長寬尺寸和基底標高進行核驗的過程。
主要工作內容包括：建（構）筑物基礎軸線交點坐標（平面位置）的檢驗；建（構）筑物基礎軸線長寬尺寸的檢驗；建（構）筑物基礎墊層標高的檢驗。
為什么不采用已有較多經驗的±0.00驗線，而提出在基礎墊層階段實行軸線及標高的核驗呢？下面將進行分析比較：
3.1基礎軸線規劃核驗的階段與±0.00驗線的階段不同
墊層概念的引入：墊層又稱基礎墊層，是建筑物施工時鋼筋混凝土基礎與地基土的中間層，作用是使其表面平整便于在上面綁扎鋼筋，方便施工放線、支基礎模板，還起找平、隔離和過渡作用。經過分析目前建設工程施工概況，發現基礎墊層處于施工前期，如果有違規現象，可控性強、整改難度較小、成本較低，能夠在執行規劃監管的同時最大程度地保證建設項目按照規劃要求進行施工，不僅節約了工程成本，也體現了“以人為本”的規劃理念。
3.2基礎軸線規劃核驗是對墊層上的軸線定位進行驗線
對基礎墊層上的軸線定位的驗線，較±0.00標高面上的軸線驗線更方便測量操作，同時可增加軸線間距尺寸的核驗，對建筑物內部長寬尺寸距離進行校核。可以對總平面圖建筑外輪廓與施工圖外輪廓存在不符的情況以及施工圖紙中建設方單方面采用文字替代尺寸修改數據的情況進行了監控。而±0.00驗線時，施工現場已堆積大量建筑材料，主軸線位置已扎捆鋼筋，無法校核尺寸，存在作業安全風險。并且，基礎墊層上的軸線定位完全可以替代±0.00標高面的軸線定位，精度也較為可靠。因為后續建筑層面的施工均是基于基礎墊層上的軸線，直接向上進行豎向投測（如圖1），基礎、地下建筑層、地上建筑層的整體軸線具有一致性的特征。所以，基礎軸線規劃核驗是對墊層上的軸線定位進行驗線，既能夠對建筑物絕對平面位置進行核驗，也能夠更好的控制其相對位置的施工精度。
（注：本圖演示了基礎墊層面上測設的主軸線交點位置，及利用激光垂準儀向上方建筑各層面投測軸線定位的過程。）
3.3基礎軸線規劃核驗是對基礎墊層標高或標高引測基準點進行核驗
基礎墊層的標高或場地內的標高引測基準點直接影響到基礎大樣、建筑自然層的結構標高數據，由此，建筑施工中±0.00等結構標高推算也依賴于基礎墊層標高或標高引測基準點向上傳遞高程（如圖2）。正是因為認識到施工過程中存在高程傳遞這一環節，所以可以對基礎墊層標高或標高引測基準點進行核驗。在不減弱核驗強度、精度的情況下，基礎墊層標高核驗相比直接在±0.00標高階段核驗，具有難度小、可操作行強、安全系數高、發現問題及時、整改方便等多方面的優勢。
圖2 基礎墊層標高向上傳遞示意圖
（注：本圖演示了施工階段建筑物各層面結構標高通過基礎墊層向上傳遞的過程，其中較為典型的方法是使用重錘鋼尺法或水準輔助法進行施測。）
4.開展建設工程基礎軸線規劃核驗工作的意義
為了更好的體現規劃的服務職能，充分體現“科學規劃”、“民主規劃”、“依法規劃”、“和諧規劃” 的工作原則，堅持走科技創新，可持續發展的道路，針對現行的灰線驗線工作中存在的不足，開展建設工程基礎軸線規劃核驗（簡稱基槽核驗）就顯得尤為重要了。具體表現在：
4.1完善、補充了驗線工作環節
在施工階段上可以對灰線驗線過程中有遺漏的部分進行補充檢驗，充分體現了規劃的動態管理思路。
4.2增加了新的驗線對象和驗線內容
基礎軸線規劃核驗是對施工單位的平面放線精度（主要是軸線定位）進行檢驗，對基礎墊層標高或標高引測基準點進行檢驗，從而在很大程度上，監控了因人為原因造成的施工誤差與設計標高變更。保證了規劃建筑物的平面和高程等方面的精度符合規劃設計要求。
4.3及時核對圖紙，保證了規劃管理的嚴肅性和規劃落地的唯一性
通過對施工階段的建施圖與規劃附圖進行核對，及時發現兩套圖紙的情況并予以糾正，及時掌握建筑施工變更時間和內容。
4.4體現了規劃服務城市建設的工作宗旨
經過理論邏輯及實踐經驗的驗證，開展基礎軸線核驗工作具有更好的可操作性，對核驗過程中發現的問題能做到及時發現，較±0.00階段發現問題，具備減少整改成本，降低整改難度，整改更趨近規劃要求等優勢。
5.結束語
綜上所述，基礎軸線規劃核驗在很大程度上能保證建筑物角點坐標、長寬尺寸等平面位置精度，同時也能保證建筑物基礎墊層標高、±0.00標高等高程精度，從而有效地減少違法建設情形的發生。基礎軸線規劃核驗工作相對于灰線驗線和±0.00驗線具有一定的科學性、可操作性，可作為規劃批后管理之規劃驗線環節中一項重要的工作。
參考文獻：
[1]城市測量規范CJJ8-2011[S]
隨著公司的創精益班組活動開展，班組認真學習精益班組的各項工作要求，結合方策和質量信得過內容制定了創優的活動計劃并細化逐月進行實施。
一、現場5S與物流
1、現場提升
全年班組按照5S管理的要求，持續不斷的對現場進行改善和提升。
①班組現場圍板由于流動性大，不易控制，為此，班組全月利用業余時間每月至少2次以上的整頓現場；
②制作各種適宜的標語，美化現場環境；
③實施班組管理板的更新，更具實效性；
④根據物料的使用性質不同，對現場所有物品進行定置，編寫了5S模板；
⑤合成線操作區無明確范圍，外單位人員易走進操作區，影響組員操作和現場安全，因此，畫定操作區域，設定明顯標識。
2、物流與產能提升
①2004年，班組圍繞生產能力提升，首先對工位布局進行了調整，將原3個各工位細化為4個工位，對生產現場物流進行了改善，隨著品種的變換，不斷對物料定置進行適應性調整，一定程度上降低了翻料的浪費時間，提高了工效。通過多方面的努力，拼廂能力已達到當班日產150~160臺的目標；
②對班組各工序實施了動作研究，降低動作浪費，年提高生產能力約3000臺； 二、成本控制與改善
1、成本管理改善
一對各項成本指標進行了修訂。為了讓成本更具可控化，班組將成本指標分解到個人，讓組員都參與到成本管理中去，建立了成本目視管理看板，實施崗位成本投入產出報表。
二制定了全年降耗減廢計劃，對前板防劃傷、廢銷再利用及跑、冒、滴、漏進行了改善和整治。
三開展經濟運行分析，對領料單回收進行了改善，根據班組標準件、小附件品種較多的現象，為了規范管理，對每一個品種進行產品標識標注。
2、消耗控制 對在產品，班組實行崗位責任制，填報投入產出報表，每周對庫存數字和實物進行抽驗．
3、工作改善
班組全年提出工作改善94條，經班組篩選有52條認可上報，實施47項，有效改善實施率90.4%，人均提交改善6條，參與率100%。
三、產品質量與工藝管理
1、質量管理
①班組ISO9000體系符合率100%，WSL達標無不合格項目。
②一年來，班組不斷加強崗位自控建設，達到缺陷件有標識，建立缺陷信息反饋機制，嚴格執行“三自一控”，信息基本能夠反饋到班組質量員和班長處。
③全年共實現QC成果4個，獲廠評比第一名2個、第二名1個、第三名1個。
④全年無批量性或重大質量質量事故發生。
⑤不斷深入SPC在過程管理中的運用，依靠數據了解現象，為解決質量問題發揮了重要作用，同時在SPC運用的基礎上，堅持開展“工序診斷”活動。
⑥修訂顧客鏈結構圖及承諾，堅持每月一次顧客鏈走訪和一次質量（工藝、案例）教育。
2、工藝管理
①為適應生產的需要，在技術科的安排下，更換了工藝作業指導卡。
②班組明晰工藝流程，開展工序間質量承諾和服務活動。
③建立崗位作業報表制度，深入反饋生產線上的問題。
④班組根據工藝要求，自主編寫了《標準作業指導書》。
四、安全生產與設備維護
1、安全管理
班組在不斷鞏固“特安評”成果的基礎上，全年無安全事故發生。
班組全年安全工作的重心放在了加強人的安全意識上，目的是想以此杜絕人的不安全行為、環境的不安全因素、物的不安全狀態，以避免安全事故的發生，為此，班組開展了形式多樣的安全活動，讓組員廣泛的親身參與：組織了安全測試、開展了當一天安全員活動、讀安全文章、寫安全心得、隱患自查互查。堅持每天晨會說安全，班組所有新員工100%進行了安全教育，同時不斷創新安全教育藝術。
班組10月份代表公司參加了在黃山舉行的集團安全生產優秀班組交流會，并獲得“安全生產優秀班組”稱號。
2、設備、工裝管理
①完成班組所有設備TPM模板的編寫并上墻。
②班組設備、工具兩次校對性造冊。
③為配合生產能力提升，班組與維修班共同設計完成合成線改造。
④完成日常預防性維修和生產線油漆。
⑤完成部分工位器具的改造。
五、組織建設
1、制度完善
圍繞精益創建的含蓋內容，建立健全班組各項管理制度，形成班組制度文件匯編。設定明確的質量、安全目標和信得過內容
2、民主管理
07年，班組推行班委負責制，用團隊的智慧進行班組管理。晨會進行“大家談、再總結”的方法，鼓勵人人發表意見，班組堅持每月至少一次的民主生活會制度，讓大家為班組管理想辦法出點子。進行了班委工作民主評議，并將評議結果與各班委見面，提高班委的工作和服務水平。
3、精益推進
班組從7月份開始，進行了精益班組的創建，并取得一定成效。班組實行月度計劃、總結制，圍繞“精益”二字，在生產、質量、工藝、培訓、安全、設備、成本、物流、學習型組織建設等方面不斷創新、改善，取得專業廠評比第一名3次、第二名1次、第三名1次。
準時化生產方面，班組力求信息傳遞簡便化、準確化、擴大化，避免等待、尋找、窩工等浪費現象，取得一定成效，特別是二類車信息看板的建立，使二類車的信息掌控變得準確。
班組在細節行為的管理上加大了考核力度，目的是想糾正如茶杯不擺正、腳下雜物不撿起等本是舉手之勞卻不愿為之的馬虎行為。
六、崗位技能和學習型團隊建設
班組按照公司統一組織參加40+4培訓和崗位練兵，同時計劃實施多能工訓練，基本達到計劃目標，原班組全能工人數有8人，但由于工作崗位的變動，從本班調離5人，新進員工6人，班組一段時間操作水平非常欠缺，經過有針對性的訓練，目前能夠全線操作的組員有6人，占班組人數的43%，已適應了生產的需要。
為了營造學習的氛圍，5月份，班組建立了學習角，不斷自購圖書，讓組員業余時間翻閱。為了讓LT活動開展的更有效，班組數次進行了學習型工具的運用探索，并取得一定經驗。
為了實現公司的各項最新信息能及時讓組員了解，用宣傳欄的形式適時的廣而告之。
七、一年工作反思及下一步打算：
①成本控制還不夠完善，存在一些浪費現象，需在預警和日常控制方面加大管理力度；
②質量缺陷有反復現象，控制手段有待提高，方法需要改進；
③人員操作技能未能向裝配和起重以外工種發展，08年計劃培養2名點焊操作人員；
④宣傳報道工作不佳，要成立宣傳報道組，由專人管理；
⑤班委的管理水平有待進一步提高，主要要加大民主評議工作和開展批評與自我批評活動，暴露出問題。
（一）明確工作思路，為城市規劃再上新臺階奠定基礎。緊緊圍繞“發展與和諧”這兩大主題，在大力推進城市規劃服務環境工作的基礎上，進一步強化服務意識、大局意識，明確工作思路、轉變工作態度、創新工作方法，要求全局上下做到：首先，規劃服務要積極主動，不等不靠。對招商引資項目，變被動參與為主動引導，相關科室和人員提前介入、全程參與，全力推進項目的進展。其次，規劃管理要變“堵”為“疏”。在不違背法律法規和政策規定的情況下，堅持急事急辦，尤其是對重點急辦項目，打破常規，特事特辦，保障項目按期開工建設、投產，全力保證全市經濟發展大局利益。第三，服務效能要提高。確保服務關口前移，堅持提前介入，實行全過程“保姆式”跟蹤服務。對招商引資的重大項目，全部實行當日報批，當日反饋制度，開通“綠色服務通道”，安排專人對規劃項目提供從策劃選址到竣工驗收的“一條龍”服務，堅持做到隨叫隨到、隨到隨干，確保工程順利實施。
（二）圍繞雙重點，提前做好規劃編制，為城市建設和產業布局提供科學依據。堅持超前、科學進行規劃研究、編制，為市委、市政府調整優化產業結構決策提供科學依據，服務于全市產業布局和城市建設。
一是切實提高規劃可操作性。根據產業布局要求和城市發展方向，在城市總體規劃的指導下，堅持高點定位、超前指導，進一步加快城鄉規劃編制步伐，完善城鄉規劃體系，提高城市規劃編制過程中的公眾參與程度，在保證規劃前瞻性的基礎上，大力提高城市規劃設計的可操作性。
二是繼續做好雙重點規劃服務。根據年初制定的目標任務體系，對市委、市政府確定的重點工作、重點項目進行逐項梳理。對已完成的，及時總結，并加強跟蹤服務，確保工作成效。對目前尚未完成的，分析原因，制定措施，繼續推行實行分管負責人親自抓、責任科室靠上抓，強化“全程參與、全面服務”的意識，高起點做好重點項目的規劃設計和服務工作。
——XX市煙草專賣煙草局DDD同志的扶貧工作先進事跡
XX市煙草專賣局辦公室主任DDD同志是一名軍隊轉業干部，由于出生在農村，對農村有著深厚的感情，深知農民的疾苦，多年來始終堅持為農村服務。XX市開展掛鉤扶貧工作以來，他積極參與扶貧工作，協助局黨組認真貫徹上級關于扶貧開發工作的一系列安排部署，不斷強化幫扶意識、健全工作機制、拓寬幫扶思路、落實幫扶項目、解決農村實際困難，堅持以解決廣大貧困村群眾行路難問題為重點，不斷加大扶貧開發工作力度，積極實施農村道路扶貧開發工程，貧工作均取得一定成效，為掛鉤扶貧村各項事業的發展做出了積極貢獻，展現了當代“金葉之子”的時代風采。
一、深入調查研究，謀劃扶貧開發工作思路
為了準確把握目前掛鉤幫扶單位實際工作情況，有針對性地做好掛鉤扶貧開發工作，他經常輕車簡出，深入掛鉤扶貧的XX市大倫鎮興馳村調查研究，進行了認真、細致的調研摸底，興馳村的土地上留下了他的一串串深深足跡，通過深入調查研究，掌握了第一手資料，他對興馳村基本情況、經濟發展現狀、全村農村道路狀況、群眾脫貧愿望和扶貧開發規劃等有了很深刻的認識。在他良好的工作作風，務實的工作態度的帶動和感染下，XX市煙草專賣局參與扶貧開發工作的全體同志動真情、動真格，真扶貧、扶真貧，真抓實干、埋頭苦干。進一步確立了扶貧開發工作思路，找出問題癥節，找準致貧原因和制約農村經濟發展的主要矛盾，幫助興馳村制定了“興馳村經濟發展10年遠景規劃”和“興馳村經濟發展發展五年規劃”，科學合理的確定了興馳農村道路建設的目標、規模、重點、技術標準及實施程序，全面改善興馳村的交通條件，為農村脫貧致富奔小康創造良好的交通條件。
二、健全工作機制，確保幫扶工作穩步推進
在調查研究的基礎上，他及時向XX市煙草專賣局黨組提出了全局總體幫扶工作思路、推進策略、工作重點和工作機制，貫徹“統籌協調、發揮優勢、形成合力”的工作方針，并較好地堅持了定期走訪調研、定期分析情況、定期講評工作、定期通報情況的“四定”制度。成立了領導小組，明確了各自分工，發揮了部門和行業優勢，形成了工作合力，落實了責任，層層抓好落實，一級抓一級，措施有力，狠抓落實，使扶貧工作越來越深入，措施越來越有力。做到了思路一起謀、工作一起做、成果一起出。2年多來，在他的帶動下，XX市煙草專賣局有多人次深入大倫鎮興馳村調查研究、落實幫扶項目，開展送溫暖活動，解決實際問題。通過他的表率作用，XX市煙草專賣局對大倫鎮及興馳掛鉤扶貧傾注了大量人力、物力、財力，并積極申報項目，多次親自去泰州市煙草專賣局（分公司）爭取建設計劃，落實幫扶資金，為加快掛鉤扶貧工作步伐，付出了艱辛的勞動。
三、謀劃發展思路，構筑交通先行發展戰略
