時間：2022-05-20 00:42:45
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇城鎮化建設調研報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
__地處秦巴腹地，是__的“南大門”，全縣總面積1497平方公里，總人口5.97萬人。近年來，全縣上下堅持把推進城鎮化作為貫徹落實科學發展觀、加快經濟社會發展的重大任務，按照縣城、集鎮、新村“三位一體”整體推進的工作思路，強力推進城鎮建設，城鎮規模快速擴張，城鎮基礎日趨完善、城鎮面貌極大改觀。至__年末，縣城建成區面積達1.2平方公里，建成初具規模的集鎮9個，城鎮居住人口達1.5萬人。從自身發展歷程看，我縣的城鎮建設取得了明顯成績，但用科學發展的眼光來審視，我縣的城鎮化建設無論是速度還是質量，與發達地區城鎮化進程和人民生活水平提高的要求相比，還存在較大差距。一是城鎮化總體水平滯后。__年全國城鎮化率為49.68%，全省達到46.5%，全市達到33%，而我縣的城鎮化率僅為26.1%，遠遠低于全國、全省和全市水平。二是城鎮功能不夠健全。主要體現在停車場、休閑廣場、農貿市場以及垃圾處理、污水處理等公共服務設施匱乏，城鎮綜合承載能力有限。三是城鎮規劃水平有待提高。規劃編制體系不健全，規劃的水平比較粗放，規劃視野不夠寬廣，規劃執行不夠嚴格等問題仍然存在。四是城鎮集聚輻射效應不強。城鎮發展缺乏必要的產業支撐，城鎮發展尚停留在行政推動、項目拉動的基礎性建設階段，缺乏人口的聚集和吸引能力，城鎮發展的原動力不足。五是城鎮建設品位有待提高。城鎮建設對自然生態的應用和融合不夠緊密，對本土文化和地域特色的挖掘不夠深入，對建筑特色和關鍵節點的處理不夠精細等等，獨具個性的宜居城鎮特色還不夠鮮明。在城鎮化快速發展的背景下，面對這些差距，我們必須借后發之勢，在吸納借鑒中順應城鎮化發展的趨勢和規律，加快城鎮化發展模式轉型，推動科學發展、超常發展。
（一）走民生型城鎮化之路是城鎮發展的本質所在。推進民生型的城鎮化建設，是城市發展本質的理性回歸和城市化發展的必然趨勢。無論是城鎮規模的擴張、還是生產要素的集聚均是城鎮化的外延特性，其內在的本質和目的，在于通過城鎮建設，不斷改善人的生存環境，提高人民群眾的生活質量和幸福指數。因此，我們在城鎮化建設過程中，必須以民生為導向，在關注民生、改善民生中加快推進城鎮化建設。
（二）走民生型城鎮化之路是持續發展的內在要求。民生型城鎮化建設是不以犧牲生態環境為代價，是資源節約、環境友好、具有可持續性的城鎮化。當前，在自然生態環境日益惡化的背景下，我們推進城鎮化建設，不能單純地追求城鎮化建設的速度和效率，應該更加注重提升城鎮化發展的質量和內涵，有效協調經濟發展與人口增長、資源利用、環境保護、生態建設的關系，增強可持續發展能力，促進人與自然的和諧統一。
（三）走民生型城鎮化之路是構建和諧的現實需要。改革開放30多年的城鎮化發展實踐表明，在城鎮快速擴張的同時，必然觸及到各種利益關系的調整，失地農民問題、征地拆遷問題、農民工進城問題等各類社會矛盾集中凸顯。推進城鎮化建設，必須堅持民生為本，注重協調城鎮化過程中的各種利益關系，化解社會矛盾，努力實現城鎮化進程與和諧社會建設高度統一。
（四）走民生型城鎮化之路是實現跨越的必須選擇。從發達地區的城鎮化發展歷程看，城鎮化加速發展的過程必然是城市人口迅速聚集、城市產業高度發展的過程。然而，我縣人口規模較小、工業化水平不高的現狀，決定了城鎮人口聚集和吸引力在一定時間內很難有所突破，僅僅依靠項目投入將無法激活城市人口聚集的內生動力。要實現城鎮化建設的跨越發展，必須借助后發優勢，將民本思想貫穿于城鎮化建設的各個方面，打造獨具特色、宜居宜業的新城鎮，提升城鎮聚集力和吸納力，實現城鎮化建設又好又快發展。
（一）以解放思想為先導，更新城鎮建設理念。思想解放是決定發展的關鍵因素。要實現__城鎮建設的跨越發展，就必須要解放思想，跨越理念和思維的定勢。一要樹立民生城鎮建設理念。牢固樹立“建城鎮就是建家園”的理念，以改善民生、惠及民生的城鎮建設意識，從高處著眼規劃，從細處入手建設，將改善民生的措施落實到城鎮建設的方方面面，真正把城鎮建成休閑養生的公園、群眾樂和的家園。二要轉變建設投入觀念。轉變“有多少錢就辦多少事”、“有多少資金就搞多少建設”的落后思維，樹立“辦多少事就找多少錢”、“有多少建設項目就籌多少資金”的城市建設理念，大膽經營城市，全力創造財富。三要強化趕超跨越意識。面對我縣城鎮化建設基礎薄弱的客觀現狀，面對城鎮化快速推進的發展趨勢，面對周邊縣區競相發展的建設熱潮，面對廣大人民群眾的迫切期待，我們必須增強推進城鎮化建設的責任感和緊迫感，強化趕超跨越意識，以大項目、大投入、大開發、大建設推動城市加快發展、跨越發展。
（二）以科學發展為指引，提升城鎮規劃水平。規劃科學是最大的節約，規劃失誤是最大的浪費。城鎮城鎮化建設，必須要在規劃上舍得花本錢、下功夫。一是城鎮規劃要科學化。要健全城鎮規劃體系，加強城鎮遠、中、近期建設規劃的銜接，高起點做好城市建設項目的設計，對政府儲備土地和供應出讓土地，編制控制性詳規，確定用地性質、建筑密度、容積率、綠地率等規劃指標，形成規劃文本。二是項目建設要精品化。建筑是城鎮的外在表現和載體。要堅持因地制宜、突出特色、塑造精品的原則，結合自然景觀，挖掘人文底蘊，項目不求其大，但求其美；不求其全，但求其精，做到一街一景、一棟一品，走精品化、精致化、人性化的民生型發展道路。三是生態空間要人性化。要依托渾然天成的生態脈絡，充分利用山脊、溝谷、崖臺、森林等山地資源，規劃建設生態休閑公園、綠地或廣場，使山與城有機結合，人與山和諧共生，打造“山在城中、城在山中、人在綠中”的綠色、靈動、包容的城市發展形象，彰顯秦巴山水小城的靈秀與特色。
（三）以產業發展為支撐，增強城鎮發展動力。產業發展是城鎮化發展的原動力。推進民生型城鎮化建設，必須在產業上作文章。一要確定城鎮產業規劃。要以中高山現
摘要：推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，就滑縣新型城鎮化建設來講，如何做到以中心城鎮擴容提質為重點，以中心集鎮建設為依托，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。
關鍵詞：新型城鎮化建設調研報告
一、城鎮化建設的現狀
近年來，滑縣始終按照統籌城鄉的發展方向，緊緊圍繞建設具有區域性影響力中等城市目標，按照“中心縣城、明星鄉鎮、小康村落”的城鎮發展布局，加快縣城新區開發和舊城改造，著力推進小城鎮和新農村建設，城鄉面貌明顯變化，縣城被命名為“省級衛生城”、“省級園林城”和“市級文明縣城”?？h城建成區面積由2005年的14平方公里發展到28平方公里。
（一）城鎮布局進一步優化
一是高起點謀劃，城鎮規劃逐步完善。2005年，滑縣全面啟動了縣城新一輪總體規劃修編及主要道路、主要建筑物控制詳細規劃編制工作，規劃面積達到42平方公里。同時鄉鎮總體規劃實現全覆蓋，對19個鄉鎮的總體規劃進行了重新修編、評審和報批；二是縣城空間逐步拓展。將道口鎮、城關鎮、小鋪鄉所轄約100平方公里作為縣城規劃控制范圍，縣城空間規模進一步擴大，空間結構趨向合理。
（二）縣城初具中等城市規模
一是加強道路建設。滑縣投入建設資金3億多元，對縣城16條主干道進行了建設和改造，對城區大部分背街小巷進行了治理；二是抓好配套設施建設。開發建設了賓北廣場、戲曲廣場、敬老廣場等10個休閑廣場和農副產品批發等7個專業市場。建設了體育場、體育館、游泳館；三是全力搞好新區建設?？h委縣政府高度重視新區建設，支持新區建設，初步形成了“五園、四區、三中心”的框架，建成區面積達到了10平方公里。四是大力實施舊城改造。
（三）小城鎮和新農村建設初見成效
各鄉鎮進一步加大道路、學校、敬老院、休閑廣場、文化活動中心和市場建設力度，基礎設施建設取得了明顯改善。新農村社區建設工作初見成效。產業集聚區錦和新城、白道口鎮濱河新村社區兩個省級新農村示范村已全面啟動。錦和新城建設，涉及33個行政村，10063戶，39980人，原村莊占地9451畝，新城占地2476畝，節約土地6975畝。
二、產業集聚區整合土地、村莊的主要做法
為給產業集聚區開發建設提供更為廣闊的空間，有效破解“三農”難題，縣委、縣政府創新管理體制機制，打破行政區劃，先后將原隸屬城關鎮、小鋪鄉管理的37個行政村4萬多農業人口劃歸產業集聚區全權代管。代管的這些村莊，如何實現農業增效、農民增收、農村發展，加快城鄉一體化進程，成為一個新課題。
按照“以社區建設為突破、以產業發展為支撐、以人文關懷為紐帶、以文明建設為保證”的建設方向，通過對代管的行政村進行村莊、土地雙整合，全面啟動了產業集聚區新型農村社區――錦和新城建設。在具體工作中，主要采取了五項措施：一是科學規劃，適度超前；二是民主決策，積極穩妥城鎮化進程；三是政策鼓勵，加快推進城鎮化進程；四是籌集資金，破解錦和新城建設資金匱乏難題；五是整合土地，創新土地流轉模式。
三、城鎮化建設中存在的主要問題
（一）規劃執法剛性不足
縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。
（二）輻射帶動力不強
全縣除縣城外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。
（三）產業建設滯后
縣內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力缺失，競爭力不強。
（四）城管機制不夠健全
城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；綠化、美化、亮化標準還比較低，城鎮居民的城市意識和參與管理意識不強，社區建設比較滯后。
四、加快新型城鎮化建設的幾點建議
（一）強化規劃修編，促進科學發展
城鎮規劃是城市建設與管理的依據和推進城鎮化的基礎。突出重點抓好縣城、集鎮控制性詳細規劃，正確處理近期建設與遠景發展、城鎮建設與保護耕地、經濟建設與環境保護的關系。編制好交通、供電、通訊、環保、綠化以及市政公用基礎設施等專項規劃，健全城鎮服務功能。
（二）發展縣域經濟，為城鎮化建設提業支撐
以產業發展推動城鎮化建設，大力發展縣域經濟，增強城鎮產業支撐，快速提升城鎮實力，增大城鎮輻射、帶動、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、發揮優勢、創造特色”原則，大力發展現代農業，做強做大農產品加工、紡織服裝、化工塑料傳統優勢產業，培育光伏、新材料和裝備制造業。 （三）理順建設體制，探索城鎮管理與經營新途徑
按照縣城發展策略，抓好城市資產經營，做大做強城建投資公司，提高融資和經營城市的能力。加強城市土地儲備，促進城市建設良性發展。加快縣城管理體制改革，撤消縣城區內建制鄉鎮，設立街道辦事處，全面推進村改居工作，實行城市化管理。完善小城鎮建設開發市場，以鄉鎮政府為主體，走投資、建設、經營一體化道路。
【關鍵詞】 城鎮化建設；調研報告；壽光市
一、壽光市城鎮化建設的基本情況
1、城鄉一體化建設成效顯著
中心城區堅持成片布局、組團開發，重點突破東城新區、西部物流，帶動中心城區規?？焖倥蛎?、品位不斷提升。借力壽北開發，濱海新區建設實現大突破，產業聚集、吸納就業、生活承載能力全面提升，宜業宜居的濱海新城初具規模。加強農村新社區建設，全市新建續建古城怡和園、羊口齊莊社區等農村新型居住區130個，建設公寓樓518棟。在環衛、交通、飲水等方面大力推進城鄉一體化，農民的生產、生活條件得到很大改善。
2、產業支撐能力明顯增強
堅持工業向園區集中、居住向社區集中、農民向城鎮集中、商鋪向市場集中，配套建設新型產業園區和新型商貿服務區，促進一、二、三產業互動發展，逐步形成了東部城市新區、西部市場物流、南部生態農業、北部現代工業、中部商貿服務“五大經濟板塊”。
3、社會保障水平進一步提高
加快完善社會保障體系，將農村、城鎮低保標準分別提高到每人每年2500元和每人每月400元，農村五保老人集中和分散供養標準分別提高到每人每年4900元和2500元，城鄉居民基礎養老金提高到每人每月60元，城鄉居民醫療保險補助標準提高到240元。深化醫療衛生體制改革，在全省率先實施基本藥物制度，所有鎮街醫院和村衛生室實現藥物零差率銷售；啟動實施了全國重特大疾病醫療救助試點工作，將14類重大疾病列入醫療救助范圍。加大社會救助力度，投資8000萬元建成了全省縣級一流的社會福利中心，對全市90%的農村五保老人實行集中供養。促進基礎教育均衡發展，去年全市新建學校面積20.7萬平方米，被確定為全省社區教育示范區。2012年全市用于民生領域的投入達到40億元，占財政總支出的63%。
二、壽光市城鎮化建設存在的問題
一是對全域城鎮化的認識不夠統一。全域城鎮化是一項復雜的系統工程，大部分干部對全域城鎮化的認識不深不透、模糊不清，普遍存在重物質建設、輕人的就業、增收和保障，缺乏明晰科學的工作思路；部分農村干部對城鎮化的重大意義和深遠影響不了解，有的對推進城鎮化建設有抵觸情緒，對群眾缺乏正面的宣傳引導，致使在有條件進行新社區建設的村莊工作也難以推動。
二是鎮村基礎設施建設缺乏資金。大部分鎮（街）在修路、小區配套設施建設等方面缺乏資金支持，有的即使想方設法建設了基本工程，但后續維護管理資金沒有長久保障。這在村一級問題更為突出，除了少數集體經濟好的村外，大部分村莊沒有能力進行基礎設施建設。
三是農民社會保障水平仍然較低。隨著城市化進程的加快，廣大農民脫離傳統農業的趨勢日益明顯，但較低的社會保障水平讓他們缺乏安全感。在拆遷改造的部分城中村、城郊村表現尤為突出，老百姓雖然住上了新樓房，但其打工經商、穩定就業、生活養老等問題沒有很好解決，穩收、增收渠道不暢。
三、推進壽光市城鎮化建設的對策建議
1、編制完善全域規劃，規范引領城鎮化進程
堅持規劃先行，突出“全域壽光”理念，高起點、高標準、高質量地編制完善城鄉一體、系統配套的城鎮化發展規劃，實現城鄉規劃的地域、內涵全覆蓋。優化鎮街區域布局，根據各鎮街地域特點、經濟發展水平和發展潛力，城鎮化布局向經濟強鎮集中，逐步嘗試探索小、弱鎮街向大、強鎮街靠攏歸并，規劃建設具有規模優勢和發展后勁的中心鎮街。堅持城郊村向城區集中、鎮郊村向鎮區集中、周邊村向中心村集中的基本思路，加大農村中心社區的規劃推進力度，引導資源投放和建設重點向中心村、大村轉移傾斜，促進周邊小村、偏遠村向中心村集中。
2、重點突破，穩妥推進
以就地城鎮化為導向，建設重心下移，集中財力物力，在鎮、村兩級選點布局，重點加強中心鎮、中心社區（中心村）建設，實現全域城鎮化鏈條的中、末端突破，摸索規律，示范全市。一是加強中心鎮建設。從江蘇海門等地的經驗來看，中心鎮對于加快城鎮化進程起著十分重要的作用，中心鎮一頭連著城市，一頭連著農村，是城鎮化的重要節點，更是承接產業、轉移人口的主要陣地。二是加強中心社區（中心村）建設。立足全市布局、考慮各鎮街特點，在每個鎮街推進建設若干個中心社區和中心村，重點扶持，以點帶面，逐步推動農村就地城鎮化。在推進措施上，可以學習借鑒江蘇吳江市“三置換、三合作、三集中”的經驗，敢于創新，活化利用宅基地以及承包地等資源，促進農村資源要素的合理流動和利用，推動中心社區和中心村建設。三是加強鎮村基礎設施建設。研究制定“基礎設施、社會服務向鎮村傾斜”的具體政策，以“路水電氣醫學”為重點，統籌城鄉基礎設施和社會事業發展，繼續深化城鄉交通、供水、環衛、教育、醫療一體化，擴大覆蓋延伸到村莊、社區，提高農村公共服務水平。
3、加快產業轉型升級，拉動農村人口有序轉移
產業發展是城鎮化建設的基礎和動力。一要做強升級縣域經濟。在產業布局上，重視“就業導向型”產業發展，加大勞動密集型產業引進發展力度，為農村勞動力轉移提供更多就業崗位。以壽北“千億級新型工業基地”為主陣地，推動全市新的經濟發動機、就業重點區、生活集聚地建設。中心城區加快退廠進園力度，重點發展第三產業，打造全市宜居生活功能區。二要大力發展鎮區經濟。牢固樹立和堅持“產業引人、產業留人、產業養人”戰略，把發展鎮區優勢產業作為城鎮化建設的首要任務，積極構筑城鎮新型產業體系，增強對城鎮化的經濟支撐、生活承載能力。部分從城區撤出和新招商引資項目，適宜在鎮街落地的可以有計劃的向鎮街轉移。三要聚力發展園區農業。以完善提升羊青路現代農業走廊、規劃啟動羊田路現代農業園區為契機，發揮現有農業龍頭企業的示范帶動作用，加快扶植培育農業龍頭公司、家庭式農場、農民專業合作社，拉動土地向集約經營、規模經營流轉，推動形成農業生產的園區化、經營管理的公司化，提高農業產出效益，實現留守農民的就地“再就業”，同時解放富余勞動力。四要促進農民轉移就業。健全服務機構和服務網絡，加大農村職業技能培訓，就業指導服務向鎮村、社區延伸，千方百計為農民提供更多就業崗位，使他們在城鎮真正扎下根來，安居樂業。
4、推進社保體制改革，構建城鄉統一的社會保障體系
一是提高農村人口的社會保障水平。以將“新農合”參合農民全部納入城鎮居民醫保范圍、實現城鄉居民基本醫療保險并軌運行為突破口，打破城鄉“二元”結構，分步有序的將進城就業生活、城中村失地農民、進城個體工商戶以及農村居民等群體納入城鄉一體的社會保障體系，解決農村居民的后顧之憂。二是推行民生型房地產發展模式。圍繞建立“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的城鎮住房供應體系，加大土地投放，控制土地價格，減免稅費征收，讓利于民，控制房地產價格水平；重點加大經濟適用房建設力度，以及廉租房、公租房建設力度，讓普通進城就業、經商農民和一般城區居民買得起、住得起，降低進城生活就業門檻。研究制定農民以宅（宅基地）換房、退宅買房等方面的優惠政策，鼓勵農民進城（社區）買房居住，促進農村人口的轉移聚集。
【參考文獻】
[1] 朱蘭璽.壽光市2014政府工作報告.2014.
[2] 鐘赫.壽光破題“縣域城鎮化”.中國建設報，2013.10.
關鍵詞：文化生態；武陵山區；城鎮化建設；五峰土家族自治縣
一、文化生態與城鎮化建設研究簡述
（一）文化生態的基本涵義
文化生態是一個隨著時展而產生的嶄新概念。其涵義應該是指由構成文化系統的諸內、外在要素及其相互作用所形成的生態體系。文化生態是借用生態學的方法研究文化的一個概念，表征的是文化如同生命體一樣也具有生態的特征，文化體系作為類似于生態系統的一個體系而存在。就像任何一個生命體離不開其特定的生存環境、總是與其它生命體及各種生存環境相互影響、相互作用一樣。人類創造的每一種文化也是在與其它文化及所處的社會環境交流互動中演化發展的[2]。
（二）城鎮化建設的基本涵義
中國在城市化與城鎮化并舉的前提下，強調和突出了城鎮化的發展，從而形成了中國獨特的二元城鎮化結構。因此，對城鎮化的研究，有必要區別城市化與城鎮化的概念。
城鎮化（Urbanization）是指第二、第三產業在城市聚集，農村人口不斷向非農產業和城市轉移，使城市數量增加、規模擴大，城市生產方式和生活方式向農村擴散，城市物質文明和精神文明向農村普及的經濟、社會發展的過程?！癠rbanization”在字典里被直譯為“城市化”、“都市化”，國內關于這一概念的理解主要是指農村人口轉化為城市人口的過程，我國大多數學者認為中國的城市化與國外的城市化或者與大多數意義下的城市化不同，中國必須注重發展小城鎮，為了凸顯與外國的差異性，有一位學者把中國的“Urbanization”翻譯為“城鎮化”，中國的“城市化”稱為“城鎮化”且被官方采納。
城鎮化步伐的加快能夠有效增強工業對農業的反哺能力、能夠帶動改革的深化、開放的擴大，加快完善社會主義市場經濟體制，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源[3]。
二、文化生態視角下的五峰土家族自治縣城鎮化建設的存在的問題總結
（一）文化生態認知度不高，城鎮化建設中的文化生態意識缺乏
對于本土文化的認知度，很多百姓只熟悉同日常生活關系最緊密的文化。對于其它文化特色的認識度很小。原因分析：1.文化場所不足，資金投入力度不大。因本縣圖書館規模小，可借用書目種類數量有限，所以文化知識普及度還不夠，加上能提供文化交流和活動的場所不足，文化活動沒有一個良好的平臺得以組織和施展。2.文化活動的形式缺乏多樣性。村民集體活動意識也有所欠缺。娛樂休閑活動單一到僅僅只圍繞打牌、上網或者看電視等進行。雖然有部分鄉鎮開展了一些文化活動，但還是達不到城鎮化建設水平后的預期要求，力度和輻射范圍都很有限。3.宣傳力度不足。在城鎮化建設的同時缺乏對文化生態融入力度的宣傳，使得居民處于被動不積極的局面。
（二）文化生態工作開展缺乏專業人才
根據上述調查發現，五峰百姓成老年化趨勢，即文化人才同樣處于老年化趨勢當中。百姓學歷普遍偏低，可用人才隊伍不夠壯大。除了經費和設施問題，目前面臨的最大難題是缺乏一支專業水平較高的社區文化管理和組織人才隊伍。社區文化處于一種自發狀態，主要靠一些愛好文藝的熱心居民，尤其是離退休居民在維持。社區文化管理和組織隊伍人才匱乏，缺乏懂文化、有經驗的社會文化工作者，缺乏整體策劃安排，活動凌亂粗糙。
（三）文化生態下的城鎮化建設參與力度不高
百姓對于文化生態投入到城鎮化建設中去的參與率較低，態度不夠積極。原因主要是：1.政府宣傳力度不強。積極的宣傳可起到一個帶動號召的作用，五峰縣鎮在新縣城建設中恰恰忽視了對文化生態意識融入的宣傳和動員，居民普遍缺乏主動投入性。2.獎勵機制不夠。人才成長缺失環境保障。單位獎勵、激勵機制不健全，缺乏競爭意識和競爭環境。在鼓勵群眾積極響應的同時，沒有出臺參與者勞動配合獎勵管理機制，群眾沒有動力的激勵，沒有積極性。3.政策制度不夠完善。體制機制不活，需要的人由于沒編制進不來，沒有業務專長的人出不去，造成人才青黃不接，特別是專業人才、管理人才需求矛盾突出[4]。相應的政策和制度能夠有效調動百姓的積極性和參與性，領導還需加強相關制度的完善和制定。
三、文化生態視角下五峰土家族自治縣城鎮化建設的建議和對策
（一）加大規劃力度，高度融入城鎮化建設中的文化生態意識
需要加大挖掘文化元素力度，把握其中標志性的特點，堅持“兩手都要抓，兩手都要硬”的原則，整體在推進過程中將物質文化與精神文化相融合，構建文化生態氛圍需要進行物質硬件文化的同時又要把我精神文化的建設，物質硬件設施如廣場、民居民樓、圖書館、博物館等都應將文化生態元素融其中，精神文化如培養居民道德意識、灌輸文學藝術理念并深化教育科學文化知識，在城鎮化建設中規劃一條針對對學校、圖書館等引進文獻和相關書籍等教育資源。除此之外，在吸納國內傳統文化的同時也要注意摒棄糟粕的、不利的、具有威脅性的外來文化[5]。
（二）著力規劃城鎮化建設頂層設計
文化建設中的“頂層設計”，就是要宏觀理清和梳理文化生態元素的同時，微觀上具體的把握融入的可行性。根據上述對城鎮化建設中的文化生態元素的相關梳理和整合，具體落入到實踐提出以下建設意見：
1.建設文化生態園。茶文化的融入是新縣城定位“生態、文化、旅游”的重要組成部分，將茶文化與旅游緊密結合，才能達到定位目標。比如：以漁洋河為城市生命軸線，打造生態走廊。河道邊坡堤岸治理以休閑式、娛樂式為主題，涉及緩坡臺階堤岸邊，兩岸設計人行道、綠化帶，部分區域設計車行道。
2.建設文化活動站。通過文化休閑，人的肉體和精神世界都能夠徹底放松，將民俗文化融入加以渲染加工，打造成生動的、觀賞性極強的文藝演出，編制帶有民俗故事性的文藝匯演供人觀賞，同樣，作為旅游休閑，將可成為一道亮麗的文化風景線。
3.挖掘文化元素開發旅游項目促進縣城經濟建設。充分挖掘民族文化資源，既是為了旅游業的可持續發展有資源依托，更是為了讓這些凝聚著少數民族智慧的資源得以傳承。
（三）加強居民文化生態意識，提高城鎮化建設參與力度
良好的宣傳往往可有效地帶動群眾的積極性與參與性，政府要避免出現“剃頭擔子一頭熱”的局面。通過報紙、廣播、書籍等媒介工具加大宣傳文化生態投入城鎮化建設所起到的重要作用。及時宣傳報道在文化生態下的城鎮化建設中的思路方案、實時動態和新經驗，使文化生態融入的重要意義、主要任務、目標要求以及具體措施深入人心。組織與建設創業基地、創業單位、創業培訓機構、創業園等。開展文化生態宣講會，培養居民文化生態建設意識。（作者單位：中南民族大學）
參考文獻：
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[2]高永蓉.生態文化與大學文化生態建設，當代青年研究[J].2006（08）.
[3]張寶順.從戰略高度加快特色城鎮化進程―在山西省城市建設工作會議上的講話[N].山西日報，2006，6，2..
一、我縣小城鎮建設的現狀
我縣小城鎮建設近幾年來在上級部門和縣委、縣政府的工作部署下，切實推進小城鎮建設，在推進城鎮化建設進程和美麗鄉村建設中同步并進，取得了一定的成績。完成了市級重點鎮官池鎮的規劃編制工作，省級文化旅游名鎮**鎮規劃編制以及市級新型農村社區柳池社區的規劃編制，同時完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個示范村的建設規劃。美麗鄉村美麗鄉村建設堅持因地制宜、分類實施、示范帶動、整體推進的實施辦法，大力推進三產融合，突出天下糧倉、景城融合**鎮，孝道文化、同州飲食柳池村，農耕體現休閑度假暢家村，農業觀光、馬術休閑平羅村，黃河風光、水產體驗福佑村等。同時縣級重點鎮羌白鎮、下寨鎮、許莊鎮建設管理、管理、經營、發展小城鎮工作已初具雛形，取得了一定的成績，但還存在諸多問題。
二、存在的問題
我縣城鎮化建設的步伐與城鎮化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮并鎮、撤村并村的小城鎮工作創新機制中鎮村的規劃、建設、經營、發展與之不相適應，需要科學的定位，高效的規劃指導，實效的建管辦法來為小城鎮建設提質增效。一是認識上有差距。突出表現在:有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置,廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有為難情緒,缺少發展新思路,造成工作被動;個別鄉鎮關起門來搞建設,難以形成大開放、大發展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮建設上檔次、上水平。二是規劃滯后。目前全縣各鎮處無一鎮編制詳細規劃。從上述情況看,(一)規劃不健全。鎮還沒有完成新一輪總體規劃,有個別鄉鎮只是口頭規劃,致使小城鎮建設無章可循、無序發展。(二)總體規劃缺乏連續性和權威性。大多數鄉鎮的總體規劃還沒有經鄉鎮人代會審查并報市政府審批,因此規劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。(三)沒有編制詳細規劃。導致小城鎮建設布局不規范,特色不突出,基礎設施不配套。(四)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮建設進程的加快,上級部門和縣級部門出臺了一些優惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現行戶籍管理制度制約小城鎮建設。二是征用土地手續多,時間長,收費偏高。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉移到小城鎮的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農民進鎮有后顧之憂。(五)融資渠道不暢。主要表現是:⑴縣鎮財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鎮財政普遍打得很緊,小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少,利用外資開發小城鎮的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮建設資金投入不足,制約了小城鎮的發展。
三、幾點建議
鑒于上述情況,我們建議各級領導要把建設小城鎮、經營小城鎮,作為推進我市城鄉一體化進程,繁榮農村經濟的重要內容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進一步提高認識,切實把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經濟發展的重要載體,是推進我國城鎮化的重要途徑,是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉移農村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經濟快速發展,縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出:隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快,我國推進城鎮化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮化戰略。因此,各級領導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發展意識,切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓,實行領導責任制,把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標,調動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮建設,切實加強對小城鎮建設的協調指導,形成齊抓共管的合力。
在××區委、區政府的正確領導下，我區小城鎮建設得到了長足的發展，取得了一定的成績。按照要求，通過收集資料與實地調研相結合的方式，我們進行了詳細的小城鎮建設調研工作，現將調研情況報告如下：
一、小城鎮建設概況
㈠調研范圍及小城鎮概況
1.小城鎮調研范圍
建成區外的五個小城鎮，共轄150個行政村，500個自然村。
2.人口及資源基礎資料
鎮域總面積211平方公里，鎮區建成面積40平方公里，耕地面積524851畝，林地面積36797.95畝。小城鎮共有人口418940人，其中，從事農業95991人（其中從事林業6020人，牧業4263人，漁業874人），工業7610人，建筑業20754人，交通運輸業6186人，商飲服務業8663人。
3.能源使用情況
小城鎮鎮域共有沼氣池14個，年使用煤炭414674.5噸，秸桿14119.5噸，煤氣90噸。
4.主要工業企業情況
小城鎮鎮域形成以面粉、奶粉、家具、空心磚等為主導產業的工業企業共24家，職工總人數901人，年工業產值26330萬元，年利潤2439萬元。企業占地面積36321.41Hm2，建筑面積41228M2，年用電量4000393KW.H，年用水量152420噸，每年排出廢水550噸，廢渣81.8噸。
5.主要交通道路情況
小城鎮鎮域主要交通道路32條，總長207.63千米，總面積2267480平方米。
6.公共服務設施配套情況
教育機構：共有托兒所3個，共托幼兒96人；幼兒園9個，共有幼兒570人；小學72個，在校學生16717人；初級中學6個，在校學生9465人；高級中學2個，在校學生6831人。
文體科技：文化站2個，占地面積3667平方米，建筑面積810平方米。
醫療設施：醫院7個，可容納124位病人；防疫保健站72個，共有床位30個。
商業金融：信用所6個；保險機構5個，參保人數12808人。
集貿設施：集貿市場5個，占地面積23175平方米，建筑面積6900平方米。
7.生產產值情況
小城鎮鎮域年國內生產總值為271081.2萬元，其中第一產業產值為58322.2萬元，第二產業產值為146788萬元，第三產業產值為65971萬元。2005年財政收入391萬元，財政支出1112萬元
㈡重點小城鎮發展概況
目前，××區形成了以農業鎮、商貿鎮為主要發展對象的小城鎮發展模式。兩鎮發展概況如下：
1.××鎮
××鎮鎮區規劃面積5.1平方公里，已建成面積1.96平方公里，人口1.12萬人。2002年12月被列為××省小城鎮綜合改革試點鎮。2005年被列為××市小城鎮綜合改革試點鎮。2006年3月被市發改委評為小城鎮發展改革“十強鎮”。
××鎮是一個農業大鎮，地處關中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農副產品生產基地。近年來，在發展傳統相棗產業的基礎上，大力發展甜瓜產業，2005年已形成了4萬多畝的種植規模。小城鎮基礎設施配套方面，建成了××路、××大道、××路、一環路等鎮區主要道路；大力實施××鎮防氟改水工程，使7個行政村2.2萬人用上了符合飲用標準的衛生水。目前，鎮區道路硬化率已達90%以上，自來水普及率達100%，排水管網覆蓋率達60%以上。
2.××鎮
××鎮位于××區城區東南7公里處，鎮區建成面積60萬平方米，鎮區人口0.5萬人，駐鎮單位12家，個體工商戶200戶。
近年來，鎮黨委、政府始終把小城鎮建設作為拉動區域經濟發展的龍頭，不斷加大小城鎮建設投資力度，使鎮區的綜合服務功能不斷完善。幾年里，先后投資60萬元，完成了主街道1300米的地下排水管網工程；投資12萬元，實施了主街道兩側3.6萬平方米的人行道彩磚鋪設工程；投資40萬元，開通了長500米，寬5米的混凝土××路。
二、我區小城鎮建設中存在的問題
1.規劃滯后管理混亂
規劃起點不高，規劃建設管理工作不到位。規劃建設管理的宣傳工作跟不上，管理不嚴格，村居民建房報批意識淡薄。致使鎮區道路兩側建設按照規劃報批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮容鎮貌不整。
2.規劃建設管理機構不健全
人員一直沒有進入事業編制，福利待遇、養老保險等方面的切身利益長期難以解決，直接影響村鎮工作人員的工作熱情和積極性。
3.基礎設施仍然是薄弱環節
小城鎮供水、排水、交通等基礎設施不完善，綠化覆蓋率低，道路高低不平，等級低、路況差，停電停水是常有的事?；A設施建設速度緩慢，使小城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，吸納社會資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮建設的可持續發展。
4.財力匱乏制約小城鎮建設的發展
小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業。而現行的財政體制使鎮政府、街道辦事處財政收入僅夠支付工作人員的工資，無力再搞建設。城鎮供水、排水、供熱、環衛、防洪、路燈、道路、綠化等基礎設施明顯滯后。
5.配套扶植政策有限
小城鎮相關政策落實不到位，扶植配套政策不多，上級資金配套力量太弱。比如××鎮，雖然被確定為省級改革試點鎮，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級改革試點鎮也只是一頂空帽子。
6.企業帶動效果不明顯
入鎮企業規模小、數量少，不能形成經濟帶動作用。企業入住鎮區是帶動當地經濟發展，改善當地基礎設施的有效方式。但是，就目前情況來看，幾乎沒有形成規模大企業，而且大部分是私營企業，融資方式匱乏，發展速度緩慢。
三、小城鎮建設的幾點建議
1.高起點編制小城鎮規劃
按照城鄉一體化進行規劃，拉大小城鎮骨架，提升小城鎮規劃建設檔次。城市空間擴展步伐的加快，使城鄉經濟聯系日益密切，促使城鄉一體化程度不斷加深。要真正實現城區與鎮區的城鄉一體化，就要把更大區域內的鎮區居民點、產業布局、基礎設施網絡同城市作為整體進行統一規劃和建設。
2.提高小城鎮規劃建設的管理水平
一方面加強基層村鎮建設管理機構建設，完善鄉鎮級村鎮建設管理機構。另一方面加強對各級小城鎮建設干部的培訓，提高業務水平。同時建立完善監督機構，加強對村鎮建設管理人員的監督管理。
3.多渠道籌集建設資金
堅持走市場運作，多元投入的經營城鎮的道路。一是抓住國家重視小城鎮建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產和公共基礎設施有償推向市場，實現土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導新上企業向小城鎮相對集聚，擴大城鎮規模。
4.配套相應扶植政策
城鄉一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮建設的優惠政策，鼓勵鎮街建設基礎設施的積極性和主動性。
5.加強基礎設施建設
基礎設施是實現小城鎮城市化的物質基礎和保障。我區的小城鎮建設今后要在完善交通、通訊、電力等基礎設施上下功夫，才能有效提高小城鎮招商引資的競爭力，發展區域經濟。
6.走企業帶動戰略
關鍵詞：四化同步；信息化；工業化；城鎮化；農業現代化
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
黨的十報告提出，實現未來經濟發展目標，關鍵要轉變經濟發展方式，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。推進“四化同步”，先導是抓信息化和工業化的深度融合，核心是抓工業化和城鎮化的良性互動，基礎和難點是抓城鎮化和農業現代化的相互協調。圍繞這三個方面，我們進行了廣泛調研并形成了調研報告?，F報告如下。
一、淄博市 “四化同步”發展存在的主要問題
（一）從信息化與工業化的融合發展看，淄博市信息產業發展較快，但信息化與工業化融合不深，在各行業各領域運用不夠，對工業化、城鎮化的推動力仍顯不足。一是信息化與產業發展融合度較低。二是光網城市、無線城市和地理基礎數據庫建設滯后，信息基礎設施、信息技術普及和信息消費水平的城鄉差距較大，信息化在醫療衛生、文化教育、公共安全、城市交通等領域應用不夠，智慧城市建設任重道遠。
（二）從工業化與城鎮化的良性互動看，淄博市處于工業化中后期，但工業化質量不高，產業結構與就業結構不夠協調，以工立城、以工促農的帶動力仍然不強。國際上通常采用城市化率與工業化率的比值來衡量工業化與城鎮化協調發展的狀況，比值越高，表明工業化對城鎮化的貢獻越大。
（三）從城鎮化與農業現代化的協調發展看，近年來淄博市城鎮化發展較快，但城鄉二元結構與城市二元結構并存，產與城、城與人在空間布局和時間進程上不夠同步、不夠協調，城鎮化為工業化、農業現代化創造需求的空間有待深度拓展。
二、推進“四化同步”發展的對策建議
推進“四化同步”發展，必須抓住先導，扭住核心，鑄牢基礎。
（一）全面促進信息化與工業化融合發展
要在全面提升信息產業核心競爭力的基礎上，推進信息化與產業的深度融合、信息技術對企業能力的全面提升和在各領域的廣泛運用，構建新型工業化的核心競爭力。
1.推進信息化與產業的深度融合。加快推進信息化與工業主導行業、生產業、新興產業和現代都市農業的深度融合，建立綠色化、智能化、服務化的現代產業體系。改造提升以汽車、石化、機械裝備、冶金建材、食品加工等主導或特色產業，推進設計數字化、生產自動化、產品智能化、管理網格化、商務電子化，做大“淄博制造”。融合發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業，引導企業研發一批具有自主知識產權的信息化應用產品，做活“淄博創造”。
2.推進信息技術對企業能力的全面提升。實施企業能級提升示范工程，推進信息技術對企業自主創新能力、生產制造能力和產業鏈協作能力全面升級。要特別著力提升主導產業鏈協作能力，圍繞裝備制造、汽車、電子信息等協作性強的主導產業，建立產業鏈協同設計、協同物流、協同商務等信息平臺，實現產業鏈龍頭企業與配套商、分銷商、客戶等在產品開發、物流配送、商務交易等方面的集成優化運行，提升綜合競爭力。
3.推進信息技術多領域廣泛運用。著力推進物聯網、云計算等先進信息技術在城鎮建設、社會事業等各領域的廣泛運用，努力建設以智慧基礎設施體系、智慧產業體系、智慧服務體系為基本要素的“智慧淄博”。
（二）深入推進工業化與城鎮化互動發展
要構建與生產力布局相匹配的市域城鎮體系，讓工業化創造的社會供給與城鎮化激發的社會需求有機銜接。
1.推進產業布局與城鎮布局雙系調整。要把市級戰略功能區、工業集中發展區和現代服務業聚集發展區作為淄博市推進“四化同步”的戰略支點，充分利用工業園區規劃調整的契機，重點關注第三圈層縣市主導產業布局和一般鄉鎮產業空心化問題，形成主導產業功能區、配套產業園、特色產業點梯級聯動的市域現代產業空間新布局。
2.推進舊城改造與新區建設雙核共興。中心城區和天府新區作為主城，應著眼于面向全國和全球集聚、配置資源，凸顯其在淄博城市群和市域城鎮集群中的核心引領功能。作為新區，應理順管理體制機制，加快建設直管功能區和新川創新科技園、電子信息產業園、國際汽車城等一批核心起步區，努力打造世界級的高端產業基地，建設國際化現代新城區。
3.推進縣城與重點鎮多極支撐。14個縣城和34個重點鎮應著眼于在市域內集聚和配置資源，承擔縣域經濟發展和就近吸納農村人口的任務，凸顯其在縣域經濟中的支撐功能。要大力實施“縣域經濟倍增”和“重點鎮財政收入超千萬”行動計劃，壯大特色產業，培育龍頭企業，發展優勢項目，最大限度發揮現代產業的規模集聚、輻射帶動效應，建設一大批工業重城（鎮）、商貿大城（鎮）、旅游名城（鎮）。
（三）持續推進城鎮化與農業現代化協調發展
1.加快農業產業化步伐。按照 “農工貿旅一體化、產加銷服一條龍”的要求，促進農業規?；?、標準化、品牌化生產。抓好十大優勢特色農業發展及示范區建設，突出發展高端種業、生態有機高效農業、農產品精深加工業及觀光農業，提高農業比較效益。
2.實施“富民強村”行動計劃。鼓勵農村在土地確權的基礎上，大力發展土地股份合作、社區股份合作等新型合作經濟組織。以推進農村土地綜合整治為抓手，多形式發展現代農業和二、三產業，增加農民財產性收入和轉移性收入。
房地產業的發展和城鎮化的推進，曾經為中國過去的“黃金十年”貢獻巨大，但也沉積下決策層和國人太多的糾結，在下一個十年里，它是否能夠成為經濟發展的良性助推劑？
毫無疑問，城鎮化將成為新十年決策層拉動內需的主軸之一，與此同時，房地產業將迎來更為理性的發展機遇。
但是，如何保證城鎮化的有序推進，而不會成為亂哄哄的“城鎮化運動”？如何保證房地產業不會成為少數利益集團致富的加速器？
全國工商聯房地產商會會長聶梅生接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，推進新型城鎮化必須向“人的城鎮化”轉型。要換一個思路看待房地產調控，并從推進新型城鎮化角度入手，解決房地產業的健康發展問題。
得失“上半場”
毫無疑問，城鎮化是保持中國經濟可持續增長的持久動力和最大的潛在內需。通過推進城鎮化擴大內需、促進經濟轉型的戰略，已經日漸清晰。
在中國近十年年均10%經濟增長率中，城鎮化率貢獻了3個百分點。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求達6.6萬億元，帶動消費增加1012億元。
國務院副總理也曾在多種場合強調，城鎮化是最大的內需潛力所在。未來二三十年，我國每年將有1000多萬人口轉移到城市，必將持續釋放巨大內需，這正是中國經濟長期平穩較快發展的動力源泉。
然而，如果將過去的城鎮化視為“上半場”，那么這半場的城鎮化推進中，一些地方還沒有太多的經驗，在“在摸著石頭過河”的實踐中暴露出諸多問題。人口和資源過度向中心城市聚集，造成交通癱瘓、就業困難和資源匱乏。尤其是房地產泡沫化的擴大，使得房地產業一定程度上綁架了地方政府。
國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣就認為，過去十年，中國所謂的“城市化”實際上已在全民炒房的氛圍下淪為“房地產化”。在他看來，“建十套房子分給十個人，是城鎮化；但只分給一個人，就是房地產化”。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，過去十年，中國的城鎮化是量的擴張階段。官方數據顯示，2011年我國城鎮化率已達51.27%。但細究數據發現，城鎮戶籍人口占總人數的比例卻只有35%。李佐軍認為，這說明過去的城鎮化存在著“土地城鎮化”、“城市現代化”快于“人口城鎮化”等諸多問題。
李佐軍介紹，過去我國很多地方在推進城鎮化的過程中，往往將城鎮化簡單地理解為城鎮建設，不鼓勵甚至阻礙農民進城；在推進城鎮化中，還出現了不合理的以經營土地為核心內容的“經營城市”傾向；許多城市的建設和發展缺乏特色，千城一面；城鎮發展中普遍存在高消耗和高污染問題；行政區劃使得城市布局不是按經濟規律進行分布，形成不了合理的城鎮體系。
接受記者采訪的專家普遍認為，當今中國的城鎮化正處于一個重要的歷史關口，是由“量”的擴張階段，向“質”的提升階段深入轉型。
轉向“人的城鎮化”
沒有人，沒有人的素質的全面提升，談何城鎮化？這一思路，正成為決策層的主流思想。
“現在規模的城鎮化發展很快，但人口城鎮化遠遠不夠?！边t福林說，實現人口城鎮化的關鍵，就在于制度變革，比如農民工市民化的問題，是當前需要解決的一個核心問題，不深入推進戶籍制度改革，城鎮化就沒有根本性的出路。
地方官員在接受《財經國家周刊》記者采訪時談到他們的糾結，一方面城鎮化需要“外來人口”在本地購房置業，以維持地方政府土地財政的可持續運轉；另一方面，如果將“外來人口”轉化為本地戶籍人口，則地方政府在教育和保障方面的成本相應會增長很大的支出。
這一問題顯然是一個“雙難選擇”，其根本的出路在于，要想實施“人的城鎮化”，需要地方政府增加在民生方面的投入，向人的素質的全面培養轉軌。對于一些富裕地區的城市來說，這還是個好解決的問題，對于貧困地區來說，最后就成為一個巨大的財政難題。
也正因如此，決定了“人的城鎮化”是一個逐步推進的過程，不是通過大量房地產開發就能夠解決的。
《財經國家周刊》記者了解到，有關新型城鎮化的改革方案已經進入決策層視野。由發改委牽頭的國家城鎮化專題調研組已經完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調研，并已經形成了調研報告。
這份報告就未來中國城鎮化發展模式及方向等問題提出了諸多規劃，涉及農民工融入城市的成本、城市綜合交通網絡建設、支撐中國未來城鎮化的土地資源及能源供應量、工業化與城鎮化互動，以及戶籍制度改革等社會關注的焦點、難點問題。
而我們的一個期待是，能不能不給“城鎮化”下任務、定指標，而是政府做好規劃和引導，放手讓我們的城鎮幸福的生長。
如何動“土地這塊最大的蛋糕”
在“土地財政”成為一些地方賴以運轉的工具這一現實背景下，城鎮化的推進如何來動“土地這塊最大的蛋糕”。無疑是最牽動神經的敏感問題。
也就是說，城鎮化如何成為造富全體國民的運動，而不是成為地方政府的“提款機”和個別企業的造富運動？
不久前，國土資源部召開了一場有關城鎮化和土地管理制度改革的會議。推動新型城鎮化與加快推進土地管理制度改革并重同行，已經成為業界共識。
中國人民大學經濟學院教授陶然在接受《財經國家周刊》記者采訪時曾表示：“推進新型城鎮化首要解決的兩大核心問題，一是戶籍制度改革，二是農村土地管理制度改革。”在他看來，農村集體建設用地使用權改革，是未來擴大城鎮化戰略破題的一個關鍵所在。加快推進農村土地制度改革、消除農民進城的產權障礙、促進農民在農村的土地順利流轉、充分保障農民的土地權益，是新型城鎮化順利推進必須直面的問題。
無一例外，接受《財經國家周刊》記者采訪的眾多業內專家認為，必須要推進土地管理制度改革。
李佐軍認為，要深化土地管理制度改革，消除農民進城的產權障礙。如果農民在農村的土地不能順利流轉、土地權益不能得到充分保障的話，新型城鎮化很難順利推進。
中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英也認為，加快城鎮化發展必須解決土地問題。城市化過程是國家資源使用效率提高的過程，其中就包括農民收入的增加。
從目前釋放出的有關土地管理制度改革的消息也可看出，改革征地制度是農村土地管理制度改革的抓手。10月17日國務院總理主持召開的國務院常務會議，再次強調今年四季度要制定農村集體土地征收條例。農村集體土地征收制度的改革即將破冰。
