時間：2022-10-13 12:39:26
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近日爆出北大法學院績效工資爭議、眾學者炮轟cssci等事件，使得高校管理激勵體制改革的老問題又浮出水面，引起輿論的極大關注。以往的爭論，其核心是教師和行政人員的待遇差別問題，目前已達成“教師不低于同級行政人員待遇”的原則，并建立了高校人事分類管理制度。當下的爭論，則集中于學校是不是該用科研考核教師，這種考核的標準設立是否合理等問題。
筆者曾就讀于大江南北三個高校，也已在西部兩個高校工作過十年。據我所知，有三類學校的老師不要求發論文：一是如清華大學等，老師待遇很不錯，研究環境很寬松，清華法學院雖然鼓勵，但并不強制教師發表科研成果。二是中央黨校、國家行政學院這類干部培訓性質學校。三是教學型的地方高校。一些地方高校中80％的科研成果一般是由20％的學者完成的。有些高校科研要求較低，主要是因為教師所承擔的教學工作量比較大，也有部分老師因為學校待遇偏低不得不在外面兼職，精力并未完全投入本職工作。
反觀北大教授批評院方要求發論文的政策，牽扯到他們對于自己和學院、學校的定位問題。師資的參差不齊，是國內高校普遍現象，北大法學院也不例外。北大法學院老師中有國際、國內知名學者，但也有學問和教學在業內評價一般者。如果主要精力在校外為自己創收者與校內專注科研教學者收入不拉開檔次，甚至教授、副教授、講師、助教不拉開檔次，這種大鍋飯恐怕會挫傷名師們的積極性。但是，如果過分急功近利，用科層制來管理高校，形成領導和老學者對中青年學者的不合理打壓、剝削甚至精神和身體的支配，也有悖于思想自由，不利于中青年學者的成長和創造力的發揮。
發不發論文，對高校管理者和教師是個問題，要經過多方博弈與爭論，也考驗我們的制度創新能力，應該區分高校院系專業的差異，進行動態的調整。這方面，筆者贊同浙大校長楊衛院士前幾年曾說過的觀點：一所學校的教師還沒有形成很好的研究習慣時，學校從管理上要求教師，并且是在國際同行認同的期刊上發表學術論文，這樣可以形成一個整體的驅動力，從統計學的角度上看，得多就意味著教師花在做研究上的時間更多。因此，三流大學要提升，就得要求師生多。二流大學要求教師發表的論文，是在該領域里最好的、影響因子最高的雜志上。如果某人一年能在這樣雜志上發一兩篇論文，他會被認為是國際知名的學者。再發展，這位教師能幾年磨一劍，做一些引導、引領這個學科發展，更帶有原創性的工作，帶領學科往前走，那他就是國際一流學者了。
歷史長河滾滾向前，最突出的特征莫過于人類一代一代地更替。事實上，社會發展也是某一代人口在繼承上一代人口創造的全部條件的基礎上，通過當代人的改造之后，再接著傳給下一代人的過程。社會發展具有代際相延性，是一個連續的過程。毫無疑問，后代人擁有與當代人相同的生存和發展權。所以，當代人目前所面臨的嚴峻的環境問題不僅直接關系到自己的生存和發展，更加涉及到后代人的生存與切身利益。當代人不是大自然最后一代子孫，不僅是從前代人的手里繼承了地球，更是從后代人那里借用了地球。當代人與后代人的關系，可以通過一個簡單的例子來說明。比如說，祖輩留給父輩們一群羊，假設父輩將這群羊過渡到子輩，存在兩種選擇。第一種是將這群羊養大，通過剪羊毛和擠羊奶來賺錢，最終父輩們學到了一套養羊技術和經營技巧，他們把這些知識傳給了子輩，并給子輩留下了一間羊房和一些設備；而祖輩留下來的羊到了子輩這里已經無奶可擠且無毛可剪了，即原始資源已經消耗殆盡，但子輩可以再買一群羊，并使用父輩留下來的技術和經營技巧來發展他們自己的事業。父輩們的另一種選擇是將羊宰了，通過賣羊肉來賺錢，滿足他們當下的需要；等到了子輩時，通過賣羊肉換來的錢已經所剩無幾，并且原始資源也早已一無所有，在這種情況下，子輩已經沒有實現所謂可持續發展的可能了。通過以上例子不難發現，當代人的經濟增長，必然會消耗掉子孫后代的資源。可持續增長理論認為：后代人有不同于我們當代人的獨立利益，經濟發展不但要關注當代人利益，更要兼顧后代人的利益。代際間利益的協調是保證社會健康穩定發展的關鍵因素。因此，當代人在發展過程中應盡可能降低社會經濟發展的資源成本和環境代價，以確保自身和后代的生存和可持續發展能力。
二、代際外部性與可持續發展
（一）代際外部性及其表現形式外部性一直是經濟學領域廣為關注的問題，美國經濟學家薩繆爾森把外部性定義為：在生產和消費的過程當中，一個人使他人遭受額外成本或收益，而且這些強加在他人身上的成本或收益沒有通過當事人以貨幣的形式得到補償時，就會產生外部性。更精確的說，外部性就是一個經濟當事人的行為影響他人的福利，而這種影響沒有通過貨幣形式或市場機制反映出來。福利經濟學的創始人庇古，將外部性分為外部經濟和外部不經濟，外部經濟是指因一廠商的內部經濟活動，對產業部門或社會帶來的額外利益，如基礎教育和國防；而產生不利影響的外部效應則被稱為外部不經濟或負外部效應，如環境污染和交通擁擠。外部性問題產生的根本原因在于沒有對外部性活動的產權做出清楚的界定，從而使私人成本或私人收益溢出，不須付出成本或不能得到應有的補償。從外部性的表現形式來看，可以把外部性分為空間外部性和時間外部性。所謂空間外部性是指外部效應的產生是即時的，是在空間擴散的。所謂時間外部性是指外部效應的產生不是即時的，存在一定的時間滯后性，即在相對固定的空間范圍內，外部效應需要在一定的時間之后才能表現出來。時間外部性產生的“時滯”有長有短，短的可能有幾個月或幾年，而較長的則可能延至幾十年甚至是上百年。當時間外部性產生的時間滯后較長時，它的效應就會表現為不同代際之間享受資源的機會的不平等，在此意義上，我們也可稱時間外部性為代際外部性。
（二）可持續發展的題中之義———關注后代利益可持續發展的思想在20世紀80年代被提出，它的經典定義由1987年聯合國世界環境與發展委員會的報告《我們共同的未來》提出，即：“可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”該定義表達的核心思想是如何處理當代人與后代人的關系，它的提出源于人類對工業革命以來自身賴以生存和發展的環境日益惡化進行的深刻反思，是為應對環境危機而總結出來的一個充滿智慧的偉大戰略。從可持續發展的字面我們可以看出，它是一個與時間有關的命題。雷切爾•卡遜女士所著的《寂靜的春天》,描述的正是由于大量使用化學殺蟲劑而帶來的時間外部性問題，我們現在所使用的殺蟲劑可能在若干年以后才會產生明顯的負效應。《增長的極限》的作者則認為,當時的生產方式、消費方式在短時間內可能會帶來一定的繁榮,但從長遠角度看,它會造成巨大的負面影響，也就是說這一代人的生產生活方式，會對后代人造成負外部性，這個負外部性可能只需要一代人就能表現出來,但也可能需要經過幾代人以后才能感覺得到[4]。《我們共同的未來》則指出，人類以往的發展模式其根本缺陷在于只注重當代人的眼前利益，而完全忽略了這種發展方式可能帶來的長遠的負面影響。他們犀利地指出農業文明的產生實際上是帶來了大量的森林砍伐、土壤肥力的下降和大規模的水土流失。他們把農業文明的這種生產方式稱作是對自然界的掠奪式經營，認為這在生產方式上和思想文化上為當下的環境危機埋下了禍根。18世紀的產業革命開創了人類歷史的新階段，但同時也嚴重破壞了上億年來地球表面形成的生態平衡，在征服自然的野心的驅使下，地區性公害擴展到了全球，這種生產方式及其所伴隨的社會制度、生活方式、思想意識成了當代環境問題的主要元兇。
（三）代際外部性不利于可持續發展由上文可知，可持續發展理念是希望扭轉當今社會經濟發展對于時間的漠視，它提醒我們代與代之間也存在著外部性，它既可能是正的，也可能是負的。正的外部性表現在知識的積累和生產技術的提高,負的外部性則體現在自然資源總量的下降、生物多樣性的喪失等方面。隨著科學技術的發展，人類社會的生產力水平突飛猛進，對資源的開發利用呈現出爆炸式的增長。人類在20世紀消耗的資源總量已經超過之前人類所消耗的資源總量之和，對資源的過度開發已成為全球性的問題。根據目前對資源的開發力度以及已經探明的資源儲量，人類已知的資源將在幾百年甚至幾十年內就會被消耗殆盡，尤其是再生能力較弱的礦產資源。資源的過度消費導致后代人可消費的資源數量減少，會使后代社會生存和發展所需的資源得不到滿足，進而損害發展的可持續性。這里造成代際資源消費過度的根本原因就在于代際外部性的影響。現實中與可持續發展有關的最嚴重的代際外部性問題，大多都表現為在資源消費過程中的代際負外部性問題。代際負外部性所帶來的自然資源以及生態環境的影響非常復雜，大規模的環境改變以及不可再生資源的消耗會給人類的長遠發展帶來深刻的影響。可持續發展理論顯然是希望人類活動對后代人造成的外部性，正的效應要大于負的效應，只有如此才能體現出發展的要義。如果正負效應剛好相等，社會雖然談不上發展，但至少也是可持續的。最壞的后果是負的效應大于正的效應，這會使后代人面臨一個非常不利的發展空間，甚至造成絕對的后退。人類社會自工業革命以后所形成的生產和生活方式，在經過幾個世紀的累積以后，盡管正的外部性造福著人類，但負的外部性也同時在加速積累，很有可能在不久的將來會爆發出災難性后果。可持續發展的核心是代際公平性，它要求使后代人的福利不低于當代人，即當代人在利用環境資源時要確保后代人的生活標準至少不低于當代人。當前資源過度消費的狀況促使我們不得不思考這樣的問題：在替代品被發現或發明以前，如何保證未來的長期發展對資源的需求，特別是如何保證后代人對資源的需求，實現有限資源在代際之間公平合理的分配。
三、基于環境法對消除代際外部性的思考
（一）代際外部性問題存在的根本原因從經濟學角度分析，資源的代際問題就是有限資源在代際之間的分配問題。筆者認為，代際負外部性形成的根本原因在于當代人與后代人之間權利的失衡，這種失衡是時間上的代際阻隔所產生的后代人主體缺位導致的。由于后代人不在場，他們無法親自主張權利并實施制裁，完全沒有與前代人進行交易談判的話語權。而相對于后代人而言，活在當代的人們對現有的社會可消費資源具有絕對的控制權，當代人享有絕對的話語霸權、資源控制權和制度安排權。由此可見，資源在代際之間的競爭屬于非直接競爭，在自然資源的代際分配中，當代人和后代人相比顯然處于一種唯一的和無競爭的地位，后代人只能接受前代人遺留下來的既存的資源。因此，這種時間上的代際阻隔很容易導致人類社會在資源消費過程中普遍的代際負外部性問題的產生。美國學者魏伊絲教授曾做過這樣的假設：在當代人做出某項決策時，后代人可能會愿意支付一大筆錢以使當代人避免采取某些行動或者采取某些行動，但他們沒有辦法表達他們的這種訴求。代際外部性實質上反映出的是代際之間在享受資源上的機會的不平等。“代際公平”是可持續發展理論的一個重要內容，主要是指當代人為后代人的利益保存自然資源的需求。該理論最早由美國國際法學者愛蒂絲•布朗•魏伊絲提出。
代際公平中蘊含著一個重要的概念———“托管”，意即我們每一代人都是后代人的受托人，在后代人的委托之下，當代人有責任保護好地球環境并確保將其完好無損地交給后代人。代際公平是可持續發展原則的重要組成部分，在國際法領域已被廣泛接受，并且已在很多國際條約中得到直接或間接的認可。后代人的利益是代際公平的一個源頭，人類作為擁有理性和無比智慧的高級生物，在任何時候都不可以做危害子孫后代的事情，就如同在任何時候不會做危害我們自己子女的事情一樣。如果我們過分侵犯自然，讓大自然因我們的行為而遍體鱗傷的話，那么在將來我們的子孫后代就會承受許多難以預料的后果。毫無疑問，我們的任何行為都是一個“因”，它必定會在將來的某一天產生一個“果”。盡管我們并不清楚將來的人類和現在的我們是否都關心同樣的問題，是否都具有同樣的價值觀，但是后代在基本生態環境等方面和我們具有相同的利益這一點是毋庸置疑的。
（二）解決代際外部性問題的前提由上文分析可知，造成代際負外部性現象產生的根源在于，后代人在具體法律關系中的缺位導致了當代人和后代人之間權利的不平等，同時也正是這種代與代之間的跨時間約束造成了解決代際負外部性問題的困難。筆者認為，要想解決代際負外部性問題，首要問題是要為后代人找到一個充分代表其權利和利益的“代言人”。在這里，我們可以借鑒民法和民事訴訟法上的法定人理論。后代人尚未出生，其不具有意識表示的行為能力和責任能力，但這并不能阻礙他們取得法律主體資格，因為在法理學上法律主體的權利能力和行為能力并不一定要同時產生和存在，它們在一定程度上可以分離。其最有力的證據有：比如民法中嬰兒、、精神病患者等法律主體沒有無行為能力或行為能力受到限制，但法律為他們設定了監護制度和制度來實現和延伸他們的權利。同樣的道理，我們可以將制度借鑒到環境法中來，為尚未出生的后代人設定法定人來實現和延伸他們的權利，這應該也是可行的且具有很強的操作性。所以，賦予后代人的人在當代表達意志的權利和機會，并且允許他們以訴訟人的身份參與到訴訟中去，可以從實體和程序兩個方面保障代際公平的實現。接下來的關鍵問題就是，該由誰來擔任后代人的人。
在確定后代人的法定人時，主要存在以下兩種觀點：一是將環保組織作為后代人的法定人；二是“后代人團體擬人說”中的觀點，即將政府作為后代人團體的法定人，認為如此可以為政府管理環境和公眾參與環境管理提供理論依據。但筆者認為政府身份的多重性決定了其不宜擔任后代人的法定人。政府既是當代的社會管理者，又是公共資源的所有者，若再讓其擔任后代人環境資源的人，很有可能會帶來權利行使和義務履行之間的沖突。筆者認為，后代人的法定人主要應由環保組織擔任，并且只有那些不直接從事環境資源經營性活動的公益性、非營利性環境保護組織才可以充當后代人的法定人。同時還可以建立資格認證、考評制度，通過立法規定后代人法定人的資格、條件和遴選辦法。將環保組織確定為后代人的法定人，可以形成社會力量與政府在利益表達和協調方面的渠道，環保組織在環境保護知識上的專業性可以為環境規制具體政策的出臺和落實提供參考，由此實現環境保護與經濟持續發展的雙贏。此外，環保組織還可以有效監督政府的行為，有利于形成廣泛的公眾參與和社會合作，進而保證未來各代人的權利被認可和尊重。
（三）對解決代際外部性問題具體途徑的思考要消除代際負外部性，保證當代人和后代人的生存發展權利，實現代際公平和可持續發展，國家必須采取強制性措施，做到以下幾點：
1.在全社會范圍內樹立一種和諧的代際倫理觀，做好代際公平的宣傳工作。價值觀決定資源開發的方向，要堅決抵制忽略甚至否定后代人利益的本代中心主義，全面提高人們的資源保護意識，加強資源有效利用的教育工作，避免資源的不必要浪費以及對環境的嚴重污染和破壞。
2.依靠明確的法律制度來確認和保障后代人的權利和利益。首先，必須從憲法層面確認資源是全人類共同的財富這樣一個基本原則，從而為保護后代人的利益樹立憲法保障。其次，可以在環境保護基本法和各資源單行法中確認后代人的權利和利益，為后代人的權利和利益奠定權利基礎，提供堅實有力的實體法依據。
3.設立代際補償制度。代際補償是指當代人與后代人共同地享有地球資源與生態環境，當代人對環境資源的利用不能妨礙、透支后代人將來對環境資源的利用，建立有限資源在不同代際間的合理分配與補償機制。可持續發展理論的核心思想強調在當代人受益的情況下，不得降低后代人的生活水平。如果當代人在消耗一種資源的同時，能對被消耗掉的資源進行適當的補償，后代人就能擁有和當代人同樣的發展潛力或潛力得到保障。
4.完善后代人權利的救濟途徑。根據民法和民事訴訟法上的法定人理論，法定人就是相應訴訟法上的法定人。上文已經分析了后代人法定人的確立問題，在這種環境資源法定中，作為抽象主體的后代人也可以通過自己的法定人實現其訴訟權利能力和訴訟行為能力。可以在相關的環境資源程序法中，規定后代人法定人可以對污染破壞環境資源者提起控告、申訴、訴訟；即環境資源訴訟法上的制度與環境資源實體法上的制度相適應，實體法上的法定人就是相應訴訟法上的法定人。事實上，實踐中已經有過這樣的判例。1993年菲律賓最高法院在“菲律賓奧波薩訴法克蘭案”中承認了42名兒童有代表他們自己和未來各世代對環境進行保護的權利，這是世界上第一個以“代際公平”理論為依據提起的環境訴訟。而在美國，法院也允許一個環境保持組織作為一個包括“還沒有出生的后代人”的集團的代表人提訟。
四、結束語
簡而言之，文化產業發展就是將文化生產所必需的各種要素加以整合，產出社會需要的文化商品，實現其高附加價值，在很大程度上表現為文化資源不斷轉化為文化產品、文化服務的過程。從這一點來看，資源稟賦對于形成文化產業發展的比較優勢有著很顯著的影響，利用自己獨特資源、條件和這些生產要素的組合，創造出別人沒有的文化產品或服務的類型、質量以及形式，對區域性文化產業的發展而言非常重要。當前，我國文化產業的分類標準執行的是國家統計局2012年修訂后的《文化及相關產業分類2012》，這一分類標準是在2004年產業分類標準基礎上確立的，它首先將文化產業區分為文化服務、相關文化服務兩大部分，進一步細分為十大類，具體而言包括文化產品的生產活動、文化產品生產的輔助生產活動、文化用品的生產活動和文化專用設備的生產活動等四個方面，以此取代了2004年產業分類中的核心層、層和相關文化產業層的劃分標準。這個產業目錄相當寬泛，使得文化產業橫跨了當今社會公認的三大產業類型，它主要包含在第三產業中，但也涵蓋了第二產業、第一產業的部分行業，例如野生動植物保護等行業可以納入農業范疇，而工藝美術品、文化用品以及文化專用設備的生產等則應當納入工業范疇。在第一產業、第二產業的發展路徑選擇中，資源稟賦的影響、制約作用體現得相當明顯，因為這是發掘比較優勢，進而發現競爭優勢，最終形成綜合發展優勢的必然選擇。
有學者曾對我國制造業空間分布與要素稟賦的關系進行了實證分析。結論顯示，要素稟賦(包括勞動、資本和自然資源)是影響我國制造業空間分布的重要因素，勞動和資本的地區稟賦差異對大部分制造業空間分布有顯著影響，而自然資源是影響資源密集型產業空間分布的重要因素。實際上，文化產業競爭同樣表現為很突出的資源競爭，因為文化產業中有一大類別就是資源型文化產業，這些產業的形成與發展在相當程度上有賴于當地的歷史沉淀、地理環境、民族風俗等文化資源，這些文化資源又可以進一步劃分為無機層面的地理資源、有機層面的生物資源，以及歷史傳承的民俗資源、文化創造的信息資源等，這些文化資源是本地開發旅游業、文物博覽業、民俗文化、節慶文化等文化產業的基礎性依托。為此，區域文化產業的布局者在發展規劃制定、項目選擇時都不可能回避資源問題，要把資源的獨特性和資源利用的專屬性作為優先考慮的因素。在我國的經濟發展布局中，大多數西部省區仍屬經濟欠發達地區，文化產業發展同樣不如東部地區;但是，西部地區文化資源異常豐富，依托這些寶貴資源，以文化資源開發為先導，著力推進特色文化產業發展是降低產業開發成本、切實提高效益的現實選擇，多年的經濟發展實踐也已證明，開發當地文化生產力、迅速發展和壯大本地文化產業的一大可行之舉，就是將本地文化資源的比較優勢轉化為文化產業優勢，依托資源優勢形成產業優勢，達到事半功倍的效果。目前，云南省已確定重點發展10類文化產業:新聞出版、影視動漫、民族演藝、文化旅游、休閑娛樂、節慶會展、珠寶寶石、民族民間工藝、茶文化、體育等，從這份目錄中可以看出，其中相當部分如民族民間工藝、茶文化、民族演藝、文化旅游、珠寶寶石等都是在充分利用當地文化資源基礎上發展起來的。四川省的思路與云南有不少共通之處，四川省規劃要著力打造一系列文化產業帶，包括以路線、川陜革命根據地、偉人故里、將帥紀念園等為主要內容的紅色文化產業帶，以古巴蜀文化和三國文化為代表的歷史文化產業帶，以“藏羌彝文化走廊”為核心區域的民族文化產業帶，以汶川地震恢復重建區為依托的重建文化產業帶等，這一發展戰略的確定同樣充分考慮了本省的文化資源特色。而2010年成都市提出精心打造大熊貓文化、金沙文化、青城山———都江堰世界文化遺產三大文化品牌，深入塑造“三國文化”、“詩歌文化”等特色文化品牌，如此產業規劃也是與本地文化資源優勢充分結合的產物。
二、超越資源稟賦:以人才為中心
西部地區文化資源豐富、文化產業卻相對落后是一個不爭的現實:西部文化產業發展起點低，基礎差，支撐文化產業發展軟硬件系統跟不上，市場化程度嚴重滯后，沒有形成特大型的文化產業企業與國際文化產業集團抗衡。這一現狀提醒人們，資源優勢并不等于產業優勢，資源優勢要真正轉化成產業優勢還需要付出創造性的勞動。的確，在西部經濟發展進程中，曾經過度依賴資源等初級生產要素，并且付出了慘痛的代價:西部經濟增長對資源和生產要素依賴較高，教育和科技的支出較低，企業的技術應用水平和管理創新也較落后。由于其他現代生產要素沒有得到應有的運用，存在著不同程度的缺失，西部許多產業發展過程中必須依賴資源的高消耗，在“拼資源”的前提下求得產業的進展，產業附加值卻較低，往往產業發展效果不佳，這一局面不應在發展文化產業的過程中再度出現，否則西部文化產業難以實現跨越式發展，很可能失去寶貴的戰略機遇期。西部地區積極發展文化產業，固然要充分發揮利用的文化資源優勢，推進特色文化產業發展，但切不可把文化資源當成本地發展文化產業的“天然邊界”，僅僅在當地具有比較文化資源優勢的范疇內開發文化產業，卻不敢大膽涉足其他類型的文化產業，如此很容易落入“資源決定論”的窠臼，寶貴的文化資源反而成為西部地區文化產業發展進程中的包袱，禁錮了產業決策者的思路，限制了各級各類文化產業從業者的創新精神。相比其他的一些傳統產業，文化產業表現為一種軟驅動的產業:鋼鐵、制造業等傳統產業通常表現為硬驅動的產業，這些產業的發展必須以自然資源、土地、資金等為主導驅動，當資源能源和生態環境發生約束，出現資源枯竭、環境惡化等不利情形時，這些產業的競爭力就會大大下降，甚至完全喪失比較優勢。而文化產業在總體上則是一種“資源消耗少，環境污染小，經濟效益高”的新興產業、朝陽產業，它對于資源和區位等要素的依賴程度較低，因而資源、區位等因素在文化產業發展中的主導地位明顯降低，而智力、知識和技術等軟性投入對于文化產業的大發展則可能產生決定性的影響。
從動態角度考量“赫克歇爾—俄林模型”，不難發現資源稟賦對經濟比較優勢的影響固然很大，但隨著經濟全球化步伐的加快，要素稟賦對某一區域比較優勢的影響是可以改變的，人才、技術、資本等生產要素都可以自由流動，并在短時期內重新集聚，為某一有活力的區域所利用。人才、技術、資本等生產要素的流動性，完全變更了文化產業發展進程中的要素稟賦組合，使得文化產業發展可以實現對傳統資源稟賦的超越，進而借助其他要素獲取有價值的資源。當前，世界各國文化交融的速度越來越快，因此，各地、特別是西部地區不能只盯住自己的文化資源，本地有什么就開發什么，這種惰性很容易陷入資源主導型的粗放式開發的窠臼，尤其讓那些缺乏文化資源的地方陷入心安理得、無所作為的境地。在開發文化資源時，必須樹立“兩條腿走路”的意識，即本土資源、外來資源均可為我所用，本身具有資源的地方可立足于自主開發，而缺乏資源的則要大膽地借鑒和引進。當前，西部文化產業發展在人才、資本、市場等方面均處于稀缺的狀況，有必要迅速加強。有人鑒于西部地區資金普遍短缺的現狀，提出應當著力優化西部文化產業的投資環境，具體而言要放寬市場準入條件，以鼓勵多元資本迅速進入西部文化產業，盡快形成以政府為主導，以企業為投入主體，以市場融資為主力的文化投入機制。但是，進一步分析不難發現，文化產業發展的關鍵是整合各種要素稟賦，使之協同轉化成為具有市場競爭力的產品和服務，資金在其中固然可以發揮重要的作用，但人才在其中無疑是至關重要的因素，人才的集聚和儲備是產業發展的核心資源，人才的素質直接影響到整個區域提品、服務的力度和精度。特別文化產業是一個強調人的主觀能動性的“智慧型”產業，其所涉及的每一個環節都與人才密不可分，對于人才的需求量極大，包括創意和設計人才、生產制作技術人才和管理、經營人才等。擁有充足的高素質的文化產業人才，尤其是善于經營文化產業的企業家人才，將從根本上改變西部地區文化產業發展滯后的狀況，這些人才可以為當地文化產業發展吸引資本、開拓市場，緩解這些產業發展進程中的瓶頸問題。
重視文化產業發展中的人才問題，非常重要的一點是準確區分人才與勞動力資源。西部地區缺乏高精尖的策劃、創意人才，但擁有大量的平凡的，又充滿激情和創作的歌舞演出人才、民族民間藝術人才等，大量的民間藝人、技術工人等，是從事實踐活動的應用型人才，他們可以參與本地文化產業的發展，但只能在其過程中擔當勞動者、生產者的角色，無法擔當領軍人物的角色，積極推動當地的文化產業發展，換言之，他們只能被動地跟隨著文化產業而動，卻不能主動地引領當地文化產業向前發展。如果滿足于這樣的勞動力資源群體，西部地區的文化產業發展很可能再度延續其他產業已經走過的發展路徑:由于人才隊伍的匱乏，無法占據產業的高端地位，始終只能扮演“追趕者”的角色，時時跟隨東部地區、國際上的發展潮流，甚至是亦步亦趨地跟進，跨越式發展無從談起。實際上，西部地區的許多人士已經清醒地看到了這一點:要突破文化產業人才瓶頸，必須樹立“人才是第一資源”的觀念，開展高層次文化產業專門人才的教育、培訓和資助，建立和完善人才引進、使用和激勵機制，加快建設高素質的民間文化經營人才、文化產業創意人才和經營管理人才隊伍。真正要提升、優化西部文化產業發展的要素稟賦，使之達到最佳的組合與配備，最大限度推進西部文化產業的快速、健康發展，必須把高端人才，尤其是策劃、創意人才和經營人才等隊伍的建設、引進作為重點，文化產業提升期待著人才，要使文化產業真正成為國民經濟的支柱性產業，離不開高素質、高層次的領軍人才和創新團隊，對高端人才的培養，將是未來產業發展的決定因素。現階段，西部自身的文化產業高端人才隊伍培育能力存在較大的欠缺，但并非沒有解決的途徑，一個便捷可行的舉措是借助外部的教育資源和平臺，合作培養文化產業人才，如有學者提議，我國西南地區可以與東盟國家全面開展文化產業戰略合作，并將共同儲備文化創意產業人才等作為重要合作領域，其運作路線是發揮中國與東盟各國在教育資源方面業已存在的互補優勢，廣泛開展各類文化產業專業人才的交換培養與交流學習等，構建其較為完善、系統的多層次人才培養機制，造就一大批適合當地文化產業發展需要的人才隊伍。
三、以創意支撐西部文化產業發展
在文化產業發展進程中，內容永遠是根本，是其核心競爭力。過去的實踐已經證明，只有具備創新性特點的創意才能被用于規模化、產業化開發，形成原創性文化產品，為文化產業發展注入不竭的動力和源泉，促進文化產業跨越式發展。為此，西部文化產業發展在充分整合各種現代生產要素、促進要素稟賦合理聚合時，應始終牢固樹立“內容為王”的觀念，把內容建設擺在十分突出的位置，利用各種要素稟賦，著力提升文化產品與服務的內涵和質量，以內容優勢贏得產業發展優勢。在此過程中，創意是最為重要的支點，承擔著提升資源、塑造內容、拓展市場等職能。
1.創意是西部文化資源的利用價值得以充分發掘的根本，有效提升了文化資源的附加值。
西部地區是我國多民族聚居區，民族民間文化資源普遍比較豐富，這些民族民間文化資源作為產業發展要素的作用不言而喻，它們是構成文化產業開發的重要原材料，但如何真正使之成為具有市場競爭力的文化商品與服務，仍有賴于優質的創意，高質量的創意可以增強文化商品、服務的思想震撼力和藝術感染力，使人們司空見慣的文化資源轉換成不同凡響的文化消費品，以此贏得市場份額和產業發展空間。
2.創意為文化產品、服務塑造了唯一性與獨特性。
西部地區的文化資源存在著近似之處，例如不少地方的民族民俗文化資源高度雷同，其產業化開發面臨著同質化的弊端，但經過不同創意人才的塑造，其產生的文化產品與服務在品質、模式上均呈現出較大的差異性，形成具有獨特性，乃至唯一性的文化商品，能夠滿足消費者的不同需求。有人曾以河南為例，分析該省境內具有相同“古都”文化特質的安陽、洛陽等城市如何開展差異化的文化產業發展:安陽著力突出本地的殷商文化特色，依托當地具有不可替代性的殷墟大遺址公園和中國文字博物館，以此為資源基礎，并整合羑里城、曹操高陵等資源，打造區域特色文化產業;洛陽則大力弘揚中華民族主流文化源泉之一的河洛文化，以當地已形成規模的牡丹花會、河洛文化節等文化活動為載體，積極發展旅游、節會、影視、演藝、會展等相關文化產業。西部地區文化產業也應借鑒“錯位發展”的思路，在創意階段即構造出個性化的特色，使自己的產業優勢在相當程度上具有不可替代性。
3.創意是促使文化產品或服務贏得市場的關鍵因素。
先前人們經常說“越是民族的，就越是世界的”，這僅僅道出了民族文化資源具有走向世界的基本潛質，并不表示它們必然能占領國際市場，贏得外界消費者的青睞。在西部文化產業開發中，如果創造出的文化商品、服務過分強調民族性、特色性、地域性，它就不能有效占據市場，即使能夠擁有一定的市場份額，也因其只能滿足小眾化的消費需求，難以在廣闊的市場空間里擴展，要真正占領大市場，就必須具備現代元素，與現代主流文化結合，使這些文化產品或服務具有人類共享文化價值的內涵。換言之，地域性的文化資源開發應切實把傳統元素與現代時尚元素結合起來，使民族特色與世界潮流在產業發展進程中有機結合，達到用符合時展要求的思想表達傳統文化精神的目標，使之符合廣大消費者內心的情感抒發，在此基礎上推出大量具有原創價值的文化產品與服務，而這同樣離不開高質量的創意。有學者分析英國的文化創意產業的相關數據后認為:創意產業特別擅長轉換思想，改良產品并使之成為市場暢銷產品。
4.創意的價值還體現在文化產業集群的建設過程中。
文化產業集群對于提升區域文化產業層次、形成區域整體力量和整體優勢，強化對外競爭力等方面都具有重要作用，當前國內文化產業發展的主要模式之一是打造文化產業園，但部分文化產業園區仍在沿用傳統的工業園區或商貿物流園區的建設模式，只關注入園企業的數量與規模，關心園區GDP總值的快速增長，在吸引企業時一味強調“來的都是客”，大量引進產值較高、體量較大的非文化、非創意類產業，少數文化產業園區甚至借文化發展之名，低價圈地，大力開發房地產等，在很大程度上背離了國家大力建設文化產業園區的初衷。其實，忽視文化資源及其文化創意要素的開發，必然導致文化產業發展中最為重要的文化驅動、創意驅動等特征被屏蔽，最終致使文化產業園區被虛置，淪為一般的工業園區。要從根本上破解這一難題，仍需要創意先行，這種創意是園區規劃層面上的創新性思維，其核心使命是萃取并開發當地最為獨特的文化資源、文化傳統等，并與現代產業緊密對接，鍛造成具有不可復制的競爭優勢的文化產業門類，再將這些文化企業合理配置在適當的園區內，有機組合成區域文化內涵鮮明、核心競爭力突出的文化產業園區，才是發展的正途。此外，由于有價值的創意充分考慮了產品、服務對消費者的獨特價值，前瞻性地估量了其市場前景，往往容易獲得資本的青睞，包括風險投資在內，許多投資者都愿意為這些具有潛在市場競爭力的文化產業項目提供資金，緩解其資金短缺難題。因此，高質量的創意可以有效支撐文化產業的各個生產要素，使要素稟賦之間實現良性整合互動，全面提升西部文化產業的核心競爭力，推進其跨越式發展。
四、結語
西部與東部的差距，首先是觀念、精神上的差距。西部地區由于歷史上延續至今的自給自足的小農經濟，不斷滋生的隨遇而安、知足常樂、得過且過的觀念與行為，使人們缺乏接受新事物的愿望與能力，缺乏艱苦創業的精神與動力。如果這種觀念和精神狀態得不到徹底改變，即使國家加大扶持力度，其他地區傾力給予協助，外資注入不斷增多，西部開發也將難以實現既定的宏偉目標。所以，西部開發尤其是開發初期，必須以轉變觀念和形成精神動力為先導，喚起人們強烈的經濟發展意識，以加快開發的進程。
1.強化競爭意識。市場經濟的本質在于形成經濟主體之間相互競爭的態勢。這種競爭不分所有制、民族和地域，是一種公平、公正和公開的競爭。在我國加入WTO之后，西部已成為市場競爭的熱點地區，競爭主體已不僅是國內組織或個人，而且國外一些實力雄厚的企業也已進入西部市場展開角逐。所以，西部在開發之初就要有搶先競爭、爭取市場主動權的意識，通過競爭振奮精神，以積極的心態融入大開發的主戰場。
2.倡導協同意識。西部開發是一項浩大的系統工程，涉及到基礎設施建設、生態環境改善、文化教育事業發展等諸多領域，單靠自身現有的資源和技術力量是力不從心的。所以，西部開發既要有自力更生的精神，也要借助外力，將開發的視野放在國內外客商的廣泛參與上，充分利用自身所具有的自然條件、經濟基礎和人文環境，以及國家所采取的各種優惠政策措施，堅持開放與合作的方針，以開放的市場和靈活的政策，大膽引進優秀人才、先進技術和急需資金，與其他地區開展多渠道、多形式、多領域的協作，在平等互利的基礎上，形成相互促進、共同發展的機制，實現“雙贏”的目的。
3.注重特色意識。目前，西部地區在地理位置、經濟基礎、資金條件等方面與東部地區差異明顯，如果不分析自己的優勢和劣勢、長處和短處，急于求成，采取均衡式發展戰略，勢必會增加機會成本，影響開發的進度。西部地區的優勢在于擁有豐富的自然礦產資源、農林牧資源、勞動力資源，以及建國以來尤其是“三線”建設時期所積累的具有一定規模和特色的基礎工業和國防科技工業技術存量。西部地區必須一方面采取若干投資傾斜和優惠扶持政策，重點發展資源開采加工、重化工業和知識技術密集型產業，如能源原材料工業、重型機械制造業、汽車工業、電子工業、科技產業；另一方面，又要積極發展農、牧業和勞動密集型產業，如輕紡、食品、建筑材料工業等。同時為解決西部地區“瓶頸”制約，還要大力發展交通通訊等基礎設施部門。[1]只有這樣，西部地區才能人盡其才、物盡其用，贏得發展的速度。
4.樹立創新意識。創新是一切事物發展的動力源。市場經濟貴在創新，沒有創新就沒有發展。西部地區應著力進行以下幾方面的創新：一是通過制度創新，規范人們的相互關系，提供人們競爭、合作的框架和規則，創造公平競爭的市場秩序，減少信息成本和不確定風險，從而為實現合作創造條件，促進經濟的繁榮與發展。二是通過市場創新，培育和形成新的市場競爭主體，增強市場活力；拓展新的市場發展空間，不斷擴大市場的外延；充分發揮市場配置資源的功能，在企業、居民和農戶之間架起一道商品交換的橋梁。三是通過產品創新，生產出適合區內資源條件和國內外市場需要的優勢名牌產品，擴大市場占有份額，提高西部地區的知名度。
二、投資動力：西部開發的基礎
區域經濟增長的最初動力是資本投入的增長。資本稀缺是阻礙落后國家經濟增長和發展的關鍵因素。我國西部地區落后的一個重要原因是資金匱乏、投入不足。以固定資產投資為例，1996年固定資產投資額東部地區14292.67億元，中部地區5091.33億元，西部地區2881.53億元，占全國的比重分別為62.21%、22.16%、9.93%。說明西部地區投資能力明顯偏低。顯然，西部大開發必須克服資本投入“瓶頸”。但我們應清醒地認識到，國家預算內資金占全社會固定資產投資的比重將會越來越小，尤其是對競爭性領域的投資更會不斷減少。因而，西部開發單純寄希望于國家進行巨量投資已不現實，即使國家從扶持的角度給西部多安排一些投資項目，也不能從根本上解決西部地區投資的短缺。對此，西部地區應采取多元化投資戰略，內引外聯，增加開發資金。
1.積極爭取國家西傾的投資政策。如國家投入一定資金幫助西部地區更新企業技術設備，提高產品技術含量；設立專門的開發基金，提高西部地區基礎設施與生態環境的可持續發展能力；鼓勵東部地區的管理人才和技術人員向西部流動，引導東部地區的一些傳統企業向西部轉移等，以加快產業結構調整和優化的步伐，實現區域經濟的協調發展，尤其是加快西部地區的發展。
2.充分調動社會投資的積極性。改革開放使我國城鄉居民收入穩步增加，其儲蓄存款余額2001年末達到7.8萬億元，今年一季度投資增長的一個明顯變化是個體投資增幅比去年同期提高6.1個百分點。這表明，在有關政策的鼓勵和引導下，民間投資出現了回升勢頭。民間投資的增長，對于逐步擺脫我國投資增長對國債投資的依賴，形成投資增長的良性循環，將起到十分積極的作用。西部地區應拓寬投資渠道，把社會閑散資金更多地轉化為區域開發建設資金。如通過允許組建投資基金，吸收民間資金進入西部亟待發展的產業；允許民間力量自主創辦教育機構和研究開發機構，促進西部教育和科技事業的發展，增強科技對經濟發展的推動力。[2]在放寬民間資金進入西部經濟發展領域的同時，要對做出突出貢獻的組織和個人給予物質和精神上的鼓勵，并依法保護他們的合法權益，提高他們的投資積極性。
3.不失時機地大量引進外資。隨著我國加入WTO，來華投資的外商將會日益增加。過去，外商投資大多集中在東部地區，如今我國發展戰略的重點轉向開發西部。在市場經濟利益機制的驅動下，無疑會將外商的投資逐漸引向西部，加之西部地區資源豐富，勞動力成本低，市場前景會被外商所看好。因此，西部地區應借鑒東部經驗，搶抓機遇，大力引進外資，切實改變投資環境，使外商在西部享有比其他地區更大的政策優惠；對于是否允許外商進入某些重要產業領域，政府應對東西部采取區別對待的政策，以加快西部開發的速度和縮小東西部之間的差距；除了直接吸引外商到西部地區投資外，有條件的企業要大膽走向國際資本市場，通過直接上市或發行債券等手段籌集國外資金，為開發奠定資金基礎。
4.增強自身資金積累能力。西部地區是我國能源、原材料生產的重要基地，但由于價格偏低，致使大量價值流失，直接影響到本地企業利潤和職工收入的增加，導致資金積累速度比較緩慢。因此，西部地區應以市場為導向，深化價格改革，理順比價關系，減少能源、原材料的價值流失量。只有這樣，才有利于提高資金積累能力，擴大資金投入，緩解西部開發與資金短缺的矛盾。三、科技動力：西部開發的關鍵
科技進步是實現區域可持續發展的重要保證。西部地區的可持續發展，沒有科學技術的支撐和推進是不可想象的。因而在欠發達地區尤其是貧困地區，一般都是通過科技創新，解決生產力中的一些關鍵問題，實現經濟社會的可持續發展。當前，我國西部地區的經濟競爭力不強，關鍵是科技研究與開發的能力比較低。所以，西部開發必須高度重視科技創新，形成推動科技進步的有效機制。
1.全面提高人口綜合素質。科技進步在人才，人才培育靠教育。西部開發必須振興教育事業。通過靈活多樣的辦學形式，盡快培養和造就一批懂技術、善經營、會管理的復合型人才，提高人口的綜合素質，為西部開發提供智力支持和技術支持，使西部地區發展建立在依靠科技進步和高素質勞動者的基礎之上。
2.多渠道增加科技投入。根據我國國力和西部實際，推動西部科技進步，既要爭取中央和地方投資，也要激活其他方面投資的積極性。在當前情況下，政府通過發行國債籌集一部分資金作為企業技術改造貼息，帶動銀行貸款，推動企業技術改造和技術創新，無疑是一項重大措施。但從長遠看，必須形成技術進步的市場化投資機制。對企業來講，應通過發行股票、債券等手段籌集技術進步的資金。[3]這將會使科技投入多元化，籌集更多的發展資金，為西部地區的科技進步提供資金保障。
3.加大技術改造的力度。據有關部門對我國15個工業行業的調查，關鍵技術的掌握和應用以及大中型企業普遍的技術水平，比國際先進水平落后5-10年，有的行業甚至落后20-30年。西部地區的企業在此方面更為落后，傳統產業技術改造的任務十分繁重。由于企業技術設備更新改造遲緩，導致勞動生產率低、產品質量差、經濟效益不高，虧損和破產的企業愈來愈多。因此，西部地區應積極引進先進的科技成果，及時對傳統的、落后的企業進行技術改造。通過技術改造，提升企業市場競爭力，促進區域經濟的更快發展。
4.著力培育高新技術產業。從工業結構看，西部地區采掘工業和原材料工業比重高，高附加值制造業特別是高新技術產業比重低，帶有明顯的資源型結構。按工業總產值計算，采掘工業和原材料工業占36.5%，比全國平均值高7.6個百分點，比東部地區高10.8個百分點。但客觀地分析，西部地區發展高新技術產業仍具有不少有利條件：現有44個大中型城市，9個國家級高新技術產業開發區。其中，西安是我國僅次于北京和上海的第三大科技教育中心，擁有高等院校47所，各類科研及技術創新機構4000多個，專業技術人員40萬人。重慶、成都、蘭州等大城市的科技實力也較為雄厚。西部地區應充分利用這些城市的科技基礎，以高新技術產業開發區為依托，積極培育具有西部特色的高新技術產業，以此帶動產業結構升級和區域經濟騰飛。
5.優化科技創新的制度環境。國家和地方政府要制定一系列鼓勵和支持西部進行科技創新的法律和法規，加大宣傳教育的力度；同時政府要通過財政和稅收政策支持和鼓勵企業提高科技創新能力，如利用稅收優惠支持企業進行研究與開發的投入；通過設立政府投資基金，扶持企業的技術創新活動；通過財政補貼和貼息貸款，降低企業技術創新的投入成本和創新的“門檻”等。
四、改革動力：西部開發的路徑
伴隨著西部大開發的進行，西部的各項實踐證明，在全國市場化改革進程中，一個區域的市場化程度越高，其競爭力也就越強，同時與其他區域進行經濟交往的體制和政策障礙也就越少。因此，加快區域經濟市場化改革，不僅有利于本區域經濟的發展，也有利于區域之間經濟發展的協調。當前，西部地區的市場化改革，不能僅僅局限于對企業的改革，還必須對地方政府本身的經濟職能、行政職能乃至機構設置進行全面徹底的改革。
1.深化國有企業管理體制改革。西部地區國有企業較多，但真正具有規模和市場競爭力的企業卻較少。為此，西部地區應發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，促進企業通過體制和機制創新增強生機與活力，同時為企業發展創造符合現代市場經濟要求的外部環境；進一步推進現代企業制度建設，規范股份制改革，使產權重組更加有效，法人治理結構更加合理，企業管理更加科學規范；加強企業文化建設，改變西部國有企業長期以來過分依賴國家支持和保護的心態，形成勇于開拓進取的經濟活動主體；根據WTO規則，強化企業內部管理，降低生產成本和費用，使企業在市場競爭中處于有利境地；明確企業的市場定位，生產自己獨特的產品，開發獨特的技術，逐步建立一批技術和市場領先的現代企業，從而全面提升企業的核心競爭力。
2.調整和優化所有制結構。西部地區經濟運行的一個明顯特點，就是國有經濟所占比重很高。這種所有制格局，既占用和浪費了大量國有資本，又限制了各種非國有資本的進入。西部大開發要取得實質性的成效，必須對已經調整的所有制結構進一步加大調整的力度。一是國家最新出臺的調整政策，如債轉股、兼并破產、多元化公司制改組、股票上市、技改財政貼息、國有資產有償轉讓等，應切實向西部地區傾斜。二是應把國有獨資企業減少到最低限度，積極引導各類企業到西部投資建廠或參與國有企業改革，尤其要大力扶持和加快發展非國有制經濟，形成各種經濟成分充分競爭的格局。
3.實現政府職能的轉變。我國加入WTO，首當其沖的是政府部門的管理行為和方式不適應。西部開發中存在的一個突出問題是，政府在職能轉變上未能真正取得突破性進展，過多的管理環節、審批手續和對經濟活動的非正常干預，在一定程度上對開發形成了行政管理。為此，西部地區的政府管理體制要朝著辦事高效、運轉協調和行為規范的方向改革。一要按照市場經濟的要求，把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面，把生產經營的自真正交給企業。二要按照精簡統一、提高效能的原則，調整組織結構，減少專業經濟管理部門。同時抓緊建立健全行業中介組織，充分發揮其作用，降低管理成本。三要統一稅費政策，對國內外各類企業采取一視同仁的“國民待遇”和非歧視政策，為企業創造公平的發展環境。四要徹底清理計劃經濟特征鮮明的行政審批制度，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工，克服多頭管理、政出多門的弊端。隨著政府職能的轉變及辦事效率的提高，將會使西部開發迅速啟動，取得實質性的成效。
【參考文獻】
[1]鄭曉幸，傅澤平.論西部地區邁向21世紀的經濟大開放[J].理論與改革，1999,(6).
航天三線科研生產基地乃至整個航天確有一定的科技實力與優勢，但必須找準位置，才能有更大更好的作為。進入行業是為了更好地接受國家產業政策的指導，使之納入國家的產業規劃。聯合地方與進入行業是一致的，可以使航天的項目、產品更符合地區的發展規劃與需求，使之享受國家和地方的優惠政策，使項目和產品有更大的發展后勁和較長的市場周期。在聯合地方時要在互利互惠、優勢互補、共同發展的原則下，讓利于地方，有些應構建利益共同體。
2.航天三線企事業單位脫困、改革、發展與服務于國家西部大開發戰略的關系
西部大開發是國民經濟建設的大局，是國家和民族的大局，服從、服務于這個大局，為這個大局做貢獻，無疑是第一位的。航天三線企事業單位脫困、改革、發展，乃至整個航天的改革與發展，與服務這個大局是一致的，是相輔相成的，服務大局是航天三線企事業單位脫困、改革與發展的契機，抓住機遇，全力以赴地進入西部大開發實乃當務之急，機不可失，時不再來。
3.航天東部、中部、西部地區單位之間的關系
西部大開發是浩瀚的偉業，位于西部的航天單位是西部大開發的前沿陣地，是橋頭堡，是窗口；中部地區的航天單位是中轉站和補給站；東部地區的航天單位是后援、是技術支撐。三個地區的航天單位必須本著“聯合起來求發展，集中力量辦大事”的指導思想，大力協同，共謀西部大開發的偉業，必須堅決地反對只顧及局部暫時經濟小利和狹隘本位主義，廢止割據狀態。
4.項目、產品與體制、機制的關系
項目、產品相當于生產力，而體制、機制相當于生產關系，生產關系必須適應生產力的發展。對于經過充分的技術和市場分析，確實是有技術水平與質量保證、有市場、有效益的項目、產品，必須采取新的管理體制、運行機制去運作，有的可采用股份制公司的形式構建新的技術經濟實體，按《公司法》和現代企業制度的要求進行規范，使之真正成為新的經濟增長點。
5.三線調遷與服務于西部大開發戰略的關系
目前，航天三線單位的調遷，有的正在完善和充實；有的正在調遷；有的還沒有調遷。調遷工作應充分考慮國家的產業政策、國家西部大開發的戰略、相應地區的發展重點；調遷工作要與產業結構、產品結構、組織結構調整相結合，要進行存量資產的重組，增量資產的注入要擇優扶強，要使新點真正成為生機盎然的經濟增長點和開發西部的生力軍。
6.國家政策與市場機制的關系
西部地區的騰飛要有五個因素：時代與地緣因素；港澳臺和華人因素；歷史文化因素；政策因素；特區因素等。目前，西部地區還不具備前三個因素，只能靠后兩個因素來激活或彌補前三個因素。航天西部地區的單位必須借鑒東南沿海地區起飛的經驗，充分利用國家的特殊政策，采取靈活的措施，吸引外國資本、港澳臺資本、東部資本和其他國有法人資本等的投資，并按市場經濟規律（競爭、供求、價格規律等）和市場機制（競爭、激勵、約束和市場分配機制等）進行運作，才能使國家關于西部大開發的政策轉化為生產力，促進航天的發展和西部地區的發展。
7.關于人才資源開發與項目、產品開發的關系
項目、產品的開發要靠科技知識創新，靠科技成果的轉化、轉移，直至形成產業。然而，這些創新和產業化的關鍵因素是人，是科技人才。因此，必須注重人才資源的開發，注重人才結構的調整，注重科技人才的吸引、穩定和調動積極性，這對搞好項目、產品開發是至關重要的。反過來，項目、產品開發工作搞好了，科技人員才有用武之地，經濟效益也上去了，就更能有利于科技人才資源的開發，就會形成良性循環，就會使航天三線單位乃至整個航天興旺發達。
8.產業政策導向與市場需求牽引的關系
憲法是保障公民基本權利的根本大法，保障人權是憲法的核心內容。馬克思曾說：憲法是一張寫著公民權利的紙。如果一國憲法不能很好地保障公民的人身自由權利，那么該憲法就不是一部“良憲”。因而，現代法治社會里，各國憲法都對保障公民人身自由作了較為詳細的規定。我國憲法規定公民享有廣泛的權利和自由，建國以來的四部憲法都對公民的基本權利和自由作了專章規定。我國現行憲法列舉的公民基本權利多達27種。其中第37條第一款規定：“中華人民共和國公民人身自由不受侵犯”。可見，充分保障公民的人身自由權利體現了我國憲法的立法精神。然而，我國憲法將批捕權授予人民檢察院，在權力的運行機制及司法實踐中嚴重背離了憲法保障公民人身自由權利的這一立法精神。
逮捕是在一定的期限內依法剝奪犯罪嫌疑人、被告人的人身自由并進行審查的強制措施，是刑事訴訟強制措施中最為嚴厲的方法。為了防止實施不必要的逮捕，防止司法人員濫用權力而侵害人權，最大限度地避免出現司法不公，各國刑事訴訟法對實施逮捕這一強制措施都根據憲法原則作了必要限制。除了嚴格逮捕條件之外，都對逮捕權的程序性分配作了合理規定。逮捕權的合理設置不僅影響著逮捕活動的目的合理性，而且還體現著整個逮捕過程的合理性，并在防止非法剝奪、侵害公民人身自由權力方面起著至關重要的作用。
在刑事訴訟中，逮捕權被濫用的最大威脅來自追訴機關。逮捕被追訴人不僅可以防止被追訴人阻礙、擾亂追訴活動的順利進行，而且還可以通過直接控制被追訴人而獲得許多其他偵察的便利。正因為如此，司法實踐中，追訴機關不可避免地具有廣泛采用逮捕的強烈傾向，如果不加以有力的約束，必然導致逮捕權的濫用。
事實上，在我國司法實踐中，絕大多數案件的逮捕是由人民檢察院批準或決定的。而人民檢察院是我國唯一的公訴機關，在刑事訴訟中代表國家行使公訴職能。同時，對于一定范圍的案件還享有偵查權，承擔著偵查職能。由作為追訴機關的人民法院行使審查批準逮捕和決定逮捕的職權，其能否保持中立、客觀的態度是令人懷疑的。而據官方統計，1998年全國公安機關報批案件447472件，689025人，人民檢察院批捕388788件，582120人，批捕率分別是86.89%和84.48%。批捕率如此之高，原因就在于其一：公安機關偵察訊問犯罪嫌疑人的審查訊問程序往往成為追訴機關獲取口供、核實證據的手段。人民檢察院批準決定逮捕執行后，不是由司法機關而是由公安機關自己負責審查訊問犯罪嫌疑人，這種自己審查自己的程序設計更本不可能防止不必要的羈押。而且，由于逮捕犯罪嫌疑人可以減少偵察偵察活動的障礙，逮捕之后公安機關又可以隨時訊問被逮捕人，這種寬松的制度客觀上誘發了公安機關進一步逮捕的要求。其二：由于檢察機關在刑事訴訟中承擔著控訴的職能，新刑事訴訟法廳審理形式的改革，加大了檢察機關舉證的力度，再加上大量自偵案件的自報自批以及檢察機關與偵察機關存在法定的相互配合的關系，往往將逮捕作為進一步收集證據、偵破案件的快捷手段。依據訴訟法里，批捕權的目的只是為了保全證據或保全犯罪嫌疑人、被告人日后就審的機會，而把批捕權當成偵查手段“以捕代偵”恰恰是對批捕權制度的法律功能的嚴重扭曲，也是野蠻落后的封建社會制度中有罪推定觀念的集中表現，實質上是一種假借法律名義濫用國家權力的變種，是對我國憲法保障人權基本精神的嚴重背離。
憲法具有最高的法律效力，它是普通法的立法依據和立法基礎。普通法律不能與憲法相抵觸，否則無效。我國憲法第5條第3款明確規定：“一切法律，行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。”因此，我國刑事訴訟法必須以憲法為基礎和依據制定相應的法律，其內容不得與憲法相抵觸。于是，在憲法的有關批捕權原則的指導下，我國刑事訴訟法第59條規定：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經過人們檢察院批準或者人民法院決定，由公安機關執行。”基于憲法與刑事訴訟法對批捕權的規定，導致在刑事訴訟中，控辯雙方嚴重失衡，不利于實現現代刑事訴訟法中追求控制犯罪和保護人權和諧統一的目的。首先，賦予檢察機關批捕權嚴重損害了當事人平等的訴訟機制。當法律賦予控方以批捕權時，就是將控方明顯置于不平等的地位，給予不平等的權利和機會，因為辯護方既沒有法律賦予的控方實行強制的權力，也沒有這種能力。這是對訴訟規律的破壞，是一種社會不正義，當事人平等是人們通過訴訟尋求社會正義，確保司法公正的基本條件。沒有法律對當事人訴訟地位和條件的同等對待，就不會有司法公正，訴訟就會失去其存在的根本價值基石。其次，賦予檢察機關批捕權違反了刑事訴訟方式的無妨害性這一正當性標準。在控辯雙方的訴訟對立中，法律理應為雙方提供平等的條件和機會，各方通過對其訴訟職能的充分有效行使，合理實現其預期目的。如果允許用妨害他方行為的方式贏得訴訟，就是對訴訟規律的破壞和對另一方正當權益的損害，歸根到底是對司法公正的破壞。這樣的訴訟方式顯然是非理性的、不正當的。司法實踐中，個別檢察官濫用批捕權惡意報復辯護律師的惡性案件時有發生，是控辯失衡的極端表現。
司法實踐中檢察機關濫用批捕權造成的嚴重弊端破壞了法律的嚴肅性、憲法的權威性。具體表現在：其一，“以捕代偵”普遍存在，使批捕權成為一種服務于控訴職能的附屬權利，遠離了立法宗旨，危害甚大。其二，“該捕的不捕，不該捕的亂捕”由于檢察機關工作人員良莠不齊，對修正后的刑事訴訟法規定的逮捕條件“有證據證明有犯罪事實”把握不準，導致批捕權的運用有很大的隨意性。其三，相互扯皮的案件增多。由于檢察機關和偵察機關時常就使用逮捕條件在認識上產生分歧，造成有些案件久報不批，不僅影響訴訟效率，且使一部分案件由于受訴訟期限等主客觀條件限制不得不另作處理，嚴重損害了法律的嚴肅性。其四，易造成司法機關資源的浪費，增加訴訟成本。由于檢察機關隨意批捕，一旦法院做出無罪判決，就會引起國家賠償，同時給我國法治事業帶來不利影響。其五，批捕程序缺乏最低限度的公開性和有效的救濟程序，一旦檢察機關做出錯誤批捕決定，公民人身自由就會處于被侵害的狀態，這顯然是與法治社會的理念相違背的。
目前，我國檢察隊伍素質偏低，享有批捕權極易侵犯人權。由于種種原因，檢察隊伍中受過嚴格、系統、規范的法律專業知識培訓的人員所占比例甚小。特別是現任主要領導干部，多數來自社會的其他部門，自身法學知識不系統，業務能力跟不上工作需要。據有關人士考察，受過正規法學教育的檢察官平均只占10%左右，基本掌握刑事法律的檢察官人數比例尚達不到50%，掌握基本民事、經濟法律知識的約占15%左右，而初步了解國外法律知識和國際慣例得不到3%，檢察隊伍知識結構單一，知識面狹窄，素質偏低，如果享有批捕權，在我國現行訴訟機制不很完善的情況下，濫用逮捕手段的可能性是不言而喻的。
現在有很多此類的ICP。其中著名的有美國的亞馬遜網上書店，國內的有8848珠穆郎瑪網上商店，263首都在線等等。在沒有良好的交易平臺作為技術支持和信譽好的銀行作為保障的前提下，電子商務是無法蓬勃發展起來的。
2.網上城市
從經濟學的角度來看，網上活動的增加必然導致此類ICP的急劇增加，之后便是銀行和物流業者的介入。如此，網上城市的形成條件便初步具備了。這里所講的網上城市僅指在同一個城市里建立一個綜合各門各類的商務平臺，來進行各種日常活動，如購物，訂機票，網上遠程教育，炒股，娛樂，等等。
3.地球村-無國界的地球和真正意義上的電子商務
它是網上城市在規模和數量上的大量增加。如此，各種商務活動，思想交流，學術活動，遠程教育，國際訪問均可在互連網上完成。
網上城市的建立與發展
要建立一個能進行正常運作的網上城市，需要方方面面的協助和參與。不僅要投入大量的財力，物力，更需要全民族，全人類的互相理解，互相幫助。從國內的電子商務的現狀出發，如何才能建立一個較完善的網上城市呢？在下的拙見是缺什么補什么，對癥下藥。
金融服務體系
國內為電子商務服務的金融機構還處于萌芽階段。由于信用業務的不完善，網上購物等活動都無法自由的展開。僅舉中國銀行為例，如要網上購物，你首先要持有長城卡，然后在電腦上安裝電子錢包軟件，再申請電子安全證書，接著你登陸到中行特約的網上商店進行選購，填寫個人信息和送貨地址，使用電子借記卡進行支付，最后等待送貨上門。你說煩不煩？如果是我，早被嚇走了，更別提買東西了。
購買力
網上城市的起步階段一定要找好服務對象，因為即使你有最好的商務平臺，也需要有人來“捧場”呀。這一群人必須能上網，有一定的經濟實力，對網上購物感興趣，還有充足的上網時間。因此，要先找到他們，了解他們，并對他們提供優惠的高質量的服務。
支付方式
其中最關鍵的是電子貨幣的支付問題。國外的習慣做法是采用信用卡的支付方式，然而，這種方法在中國還不能圓滿實現，有的只是名義上的“信用卡”-借記卡，同時還要輔以電子錢包和安全證書的使用。這不僅影響了網上交易的速度，也增加了難度。但相信隨著互連網在中國的發展，這些問題都會解決。
物流體系
有了客戶群和金融機構的信譽保障，便可以開展組建工作了。所附為是網上購物的基本物流圖。物流業者不僅起著運輸的作用，還起著售后服務和信息反饋的作用。以快餐業較發達的常州為例，網上商店若聯合快餐業的銷售網絡及其優質的售后服務，一定能夠打動消費者的心。而網上商店若以次充好，或漫天要價，將受到嚴重警告，甚至失去網上銷售的權利。這就需要有一個網上電子商務的仲裁部門來進行仲裁。
仲裁部門
我校“異步推進教學法”的研究于1999年9月向縣教研室中報的課題，屬“中學語文異步推教學法的子課題．經過實驗組教師兩年時間的研究與實驗．形成了“異步推進作文教學法”研究的階段性成效．一改過去陳腐的作文教學模式：即指導、寫作、批改、講評的“一刀切”．表現為題目教師出．提綱教師擬，文章教師批，優劣教師評。教師“扶著走”、“一言堂”，根本不看學生作文水平的差異性和動態性．學生對作文視為苦差事．為了克服這些弊端，我們以中學語文教學大綱的要求和作文能力結構及初中生作文能力發展規律為依據，以“中學語文異步推進教學法”的“四階”、“六步”模式為指導，大膽嘗試以“學生為中心”的“異步擬題”、“異步指導”、“異步訓練”，“異步批改”、“異步評價”的“五異”作文教學法，并在全校的作文教學實踐中進行了可行性的研究．
二、實驗目的：
l、運用異步推進的作文教學法旨在讓每個處于不同層次的學生都能提高自己的寫作水平。
2、探索作文教學中如何實施“因材施教”、“循序漸進”的教學原則．
3．驗證“中學語文異步推進教學法”的基本模式一“四階”、“六步”在作文教學中的運用。(“四階”即“引讀感知階段”、“啟讀生疑階段”、“研讀演練階段”和“運用遷移階段”；“六步”即：指導預習一同步教學一分組太論一異步訓練一課堂小結一課外練習）
三、實驗概況：
1．實驗時間：1999年9月～200l年4月。
2，實驗對象：，初一兩個班，其中(一)班為實驗班(人數52人)．(二)班為對照班(人數50人，跟蹤測驗對比。
3、實驗方法與結果
(1)調查法：通過問卷調查兩班學生對寫作文的興趣情況。見表1、表2。
表l實驗前兩班學生對作文課學習的興趣調查表
組別類別人數感興趣興趣一般不感興趣討厭不表態
百分比
實驗班人數8人25人12人5人2人
百分比15.4%48%23%9.6%3.8%
對照班人數7人26人10人4人3人
百分比14%52%20%8%6%
表2：旭光初中初三實驗后兩班學生對作文課學習的興趣調查表
組別類別人數感興趣興趣一般不感興趣討厭不表態
百分比
實驗班人數24人20人6人2人0
百分比46．2%38．5%11．5%3．8%0
對照班人數9人23人15人2人1
百分比18%46%30%4%2
從表中可看出實驗前兩班學生對作文課的興趣情況基本一致，但實驗后情況就大不一
樣了。這說明實驗“異步推進作文教學法”能充分調動每一個學生的寫作興趣和寫作的
潛能。
(2)實驗對比法：
將實驗班按異步推進作文教學法進行教學，對照班按傳統的常規方法進行教學，在同一老師，相同教學時間、教學內容的情況下，組織考核，根據“安徽省中考作文評分標準”為標準評分，并對兩班成績采用t檢驗進行數據統計處理，見表3，表4。
表3實驗前兩班作文考核檢驗表
實驗班對照班均差t值p值
X1S1
68.8513.8X2S2
6812.7X1-X2
-0.1t
-0.025p
p>0.05
表4：旭光初中初三實驗前兩班作文考核檢驗表
實驗班對照班均差t值p值
X1S1
82.855.71X2S2
67.68.69X1-X2
15.25t
6.56p
p<0.01
從表3、表4中可看出兩班作文成績在實驗前無顯著差異，而實驗后作文水平有了顯著性差異，P＜O．Ol，實驗班成績優于對照班。
四、原因分析
實驗班學生兩年后寫作興趣和作文水平有了明顯的提高。主要是我們在實施異步推進作文教學法時做到了以下兩個方面：(一)把握四個層次，即①摸清學生底細，對學生的寫作水平劃線分層教師對學生胸中始終有一本活檔案。②訓練體系分層，依據中學語文教學大綱的規定制定訓練目標序列，(如：初一年級著重進行記敘文訓練，包括敘事、寫景、寫人等訓練；初二年級繼續寫記敘文．著重進行說明文訓練，包括實物說明、事物功能說明、程序說明、事理說明等；初三年級繼續寫記敘文，著重進行議論文訓練，包括一事一議、論證方法、想象作文等)，使寫作文過程有序化。同時還將訓練內容分成若干有序的單元或專題，一次訓練集中解決一兩個問題，從指導、寫作、批改、講評到個別輔導都圍繞訓練專題進行突破。絕不面面俱到，貪多求全。如記敘文可分為記人類、記事類、描寫類三大塊，每一塊再劃分，如記人類又可分為“記一個人”和“記一群人”兩大類。說明文可分為說物式、說理式、說事式三種類別。議論文可分為闡釋式(以正面立論為主)、批駁式、關系式(以辨析二者的聯系與區別為主)、引申式(從寓言、故事入手引出哲理)、評述式(讀后感、評論等)。這樣由淺入深，由點及面，前后銜接，循序漸進。形成穩定的訓練序列．以提高訓練的針對性和實效性。③目標分層：對異步學生實行異步定標，讓他們在每一次的訓練中都能在自己所屬的領域內達標或超標。④評價分層：以異步學生個體的縱向對比作評價標準，教師始終有一本學生寫作水平不斷推進的動態發展檔案(二)講究三個“注重”。即：①注重文前的異步指導和文后的異步評價。如：學習《賣炭翁》一文后，對不同層次的學生我們提出了不同的寫作要求，A層(差)的學生只要求他們將此文改寫成白話文即可，A層中若再有困難，就降低要求，只要把文中情節敘述全、敘述通就算達標，若能重新構思情節講述就算超標。B層學生中能發揮自己的想象力補充情節，豐富內容改寫就算超標。c層學生要求就更高了，不僅要求發揮自己的想象力構思情節，文句流暢地表述還要求他們充分調協自己的感覺器官。力爭從多角度，多方面地渲染那天氣是如何的冷，老人是如何的苦，富吏又是如何的酷!這樣的異步指導，避免因目標單一過高，使差生產生畏難情緒。另外每次作文后只要學生在原有基礎上有所進步，就千方百計、不拒形式地給予肯定與表揚。尤其是差生，哪怕是有點滴進步，都要適時指出來表揚一下，讓他們談談寫作的收獲與體會，對寫作產生好的情緒，使之喜愛作文．愿望作文，從而感到成功的愉悅，樹立寫好作文的信心。評分時也是異步給分，只要是進步的習作都舍得給分，用分數刺激學生的學習興趣，調動每個學生的寫作熱情，這樣全班各個學習小組之間(班內成立TA．個學習小組，組員優、中、差搭配好)比學趕超，相互競優。有的學生一改再改，作了再作，老師講評后，主動重寫，讓我再給他評分。如班上的“數學王子”高
偉，原來作文水平較差，有一次交來作文(《我們的教室》)不到半天，竟跑到我辦公桌前要求再拿回去重寫。一年下來，他的作文水平大大提高，目前語文成績也是同年級中的學科尖子。②注重每次習作的評注：先要求學生在作文過后立即給自己加個評注(一般要求指明寫作思路、寫作緣由、心得感受等)，目的是為了讓學生知道自己在寫什么和為什么這樣寫。其次是小組內質疑評議：讓學生間互評互改，并將寫作過程中存在的問題提出來，討論解決．組內不能解決的問題再請老師幫助，最后教師及時地有針對性地評點，反饋指導，讓學生每寫一得，掌握技巧，這樣不僅有助于調動寫作興趣，而且提高了認識水平和評價作文能力。③注重平時的廣泛閱讀和創設最佳的寫作環境：古人云：“讀書破萬卷，下筆如有神”，讓學生從封閉的課堂教學中走出來，崇尚開放型的大語文教學，走向社會，認識、熟悉周邊生活，再來抒寫自己對生活的感悟，要求學生廣泛閱讀，養成不動筆不讀書的習慣，定期舉辦讀書心得交流會、講演會、故事會、知識競賽等。鼓勵學生廣學博覽，常記常憶，不斷豐富自己的語言倉庫。定期出黑板報，刊登歷次作文中優秀之作，創設最佳的寫作環境，讓每個學生都能煥發才華，激感。增強表達的欲望。
而對照班采用的是傳統的作文教學法。(一)教師擬題“一刀切”；(二)教師指導“一鍋煮”，眼中只見教材，不見學生，學生在教師眼中也都是“千人一面”，沒有差異；(三)布置訓練時目標是一致，差生望目標而怯步，無從寫起，結果抑制了他們僅有的寫作興趣，最后有的差生索性就不寫了。這樣惡性循環，越不寫越差；(四)評講教師是一人包到底，批幾條眉批與總批，學生連看也不看。實踐證明，實施“異步推進的作文教學法”，不僅教者能從繁重的批改中解放出來，而且學生的寫作能力確實有所提高，改革傳統的教學法已勢在必行。
五、結論與建議
(一)結論
1、異步推進的作文教學有助于激發學生寫作的興趣。增強自信心。“教學的藝術不在于傳授的本領，而在于激勵、喚醒、鼓舞”(第斯多惠語)對不同層次的學生施以不同形式的作文教學更貼近了每一個學生的實際，最大限度地調動了學習和積極性，使學生由被動變主動，由“要我寫”變為“我要寫”。在整個教學過程中給每個學生都能帶來自我寫作的欲望和獲得成功的體驗，較好地處理了教與學的關系。
2、異步推進的作文教學，使學生習作的文風發生了變化。以前同一標準下的作文，學生總是無病、假話連篇、機械模仿、東拼西湊，實驗異步推進教學法。異步學生異步設標，而且堅持寫作向生活開放，讓每一個學生都有話可寫，解決了“源”的問題，大部分學生都能寫真寫實了，從而文風發生很大的改變。
3、異步推進的作文教學，使教師的教學觀發生了變化。傳統的作文教學，教師習慣從文到文地指導，忽視學生寫作能力的差異；習慣包辦代替，忽視對觀察能力、認識能力、理解能力、思維能力的培養，習慣隨意性作文．忽視作文教學的科學性、計劃性、有序性、實用性等。實施異步推進的作文教學后，這些觀點都得以改變。
4、異步教學符合學生的認知規律和教學原理。每個學生在每次訓練時都能目的任務明確，重點突出，有的放矢，從而拾級而上，對學生有提優補差的效果。
5、異步推進的作文教學法，既承傳教學上傳統的經驗，又廣納新思想、新方法，可行性強。
當然，作文是一種綜合能力，要提高寫作能力非一日之功，還須一番努力，我們只是通過實踐初見成效而已，不妨讓同行們試試。
(二)建議：
l、從小學開始就應重視作文教學，教師不可將它視為閱讀教學中的附庸。
2、教帥在作文教學中，除對學生進行智力因索開發以外，更多的應考慮如何調動他們的非智力因素(包括動機、興趣、情感、意志、性格、態度、習慣等心理品質)，因為差生很少是先天就差，而是我們對非智力因素的影響忽視了。
