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（一）考核對象：各鄉、鎮人民政府，**街道辦事處，區政府有關部門，區直有關重點企（事）業單位；
（二）評比對象：生產經營單位從業人員、安全生產管理人員；鄉鎮（街道）政府、各級行業主管部門安全管理人員；各級安全生產監管部門工作人員。
二、獎項設置
（一）安全生產目標管理先進單位：分別取鄉鎮（街道）、區直部門綜合考核得分前三名，由區政府予以通報表彰和獎勵；
（二）安全生產先進單位：取全區企（事）業單位安全生產工作綜合考核總得分前六名，由區安委會予以通報表彰和獎勵；
（三）安全生產先進個人：由部門推薦，區考評組綜合考評，取推薦人選的前10名，由區安委會予以通報表彰和獎勵。
三、獎勵標準
安全生產目標管理先進單位給予獎勵5**元，安全生產先進單位給予獎勵3**元，安全生產先進個人給予獎勵500元。
四、懲處標準
鄉鎮、街道轄區內，區直部門監管的行業、企業，在考核年度內發生1起1人以上（含1人）死亡的一般生產責任事故的，所在的鄉鎮、街道，負有監管職責的區直部門當年安全生產目標管理考核不予評定優秀等次；考核年度內發生1起死亡3人以上安全生產責任事故的，實行“一票否決”，對有關責任人員依法實行責任追究。
納入考核的重點企（事）業單位，年度內發生1起1人以上（含1人）死亡或者發生1起3人以上（含3人）10人以下重傷的一般生產責任事故的，當年不予評定安全生產先進單位；其主管和直接負責安全生產的管理人員，當年不予評定安全生產先進個人。
五、考核評比標準和條件
考核按鄉鎮（街道）、區直部門、企（事）業單位和個人四個類別分別進行，采取百分制計算考核得分。具體評分（評比）標準詳見《**市**區安全生產目標管理考核評分細則》、《**市**區安全生產先進單位考核評分細則》和《**市**區安全生產先進個人評比條件》。
六、考核的組織實施
區政府安委會辦公室負責年度考核的日常工作，年終組織區紀檢監察、工會、人事、安監、法制等有關部門成立年度考核小組，對全區考核、評比對象進行綜合考核評議，提出考核、評比獎勵意見，報區有關會議研定。
本辦法由區人民政府安全生產委員會辦公室負責解釋。
附件：1.**市**區安全生產目標管理考核評分細則（分鄉鎮、街道類和部門類）
[關鍵詞]事業單位；績效考核；問題；優化
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.215
事業單位員工工作的一個突出特點就是業績不容易被衡量，這使得績效考核工作開展難度很大，隨著事業單位改革的深化，事業單位員工績效考核方案也需要進行改革，這樣才能夠更好地發揮績效考核的引導、激勵、敦促作用，推動員工績效水平的進一步提升。目前事業單位考核方案效度較低，很難對員工的真實績效情況做出客觀全面的評價，這導致了員工對于績效考核的滿意度比較低。針對這種情況，需要事業單位對現有績效考核方案進行全面的分析，了解存在的問題，然后結合自身的實際情況，來進行績效考核方案的優化，從而實現事業單位績效考核水平的不斷提升。
1 事業單位員工績效考核目的
1.1 提升員工工作積極性
事業單位員工績效考核目的之一就是提升員工工作積極性，員工在工作中都會有一定的惰性，通過績效考核，一方面考核指標對于員工來說是一個標桿，因此會引導員工去努力完善績效；另一方面績效考核對于員工會帶來更多的壓力，督促員工去完成績效指標。加上單位一般會對績效完成情況好的員工給予獎勵，因此會極大地提升員工工作積極性，讓員工能夠更好地完成績效任務。
1.2 為獎懲提供基本依據
事業單位員工績效考核可以為員工獎懲提供基本依據，獎懲就是獎勵績效卓越的員工，懲罰績效平庸的員工，而績效考核結果就是員工獎懲的基本依據。舉例而言，在薪酬分配方面就依據員工績效，績效良好薪酬系數則高，反之薪酬系數則低。因此員工績效考核的一個重要目的就是要對員工業績完成程度、完成質量等進行一個客觀評價，依據評價結果進行獎懲，這樣才能使得獎懲更有說服力。
1.3 改善員工工作能力
事業單位員工績效考核的最終目的在于改善員工工作能力，對于員工績效完成情況進行掌握，根據考核結果進行獎懲等都不是最終目的，可以說績效考核本身并不是目的，績效考核要避免出現為了考核而考核的情況。通過員工績效考核，來發現員工工作中崗位勝任力的不足，然后針對這些不足，制定相應的措施，提升員工工作能力，這才能夠帶來員工績效水平的不斷提升，才能夠讓員工更好地勝任工作。
2 事業單位員工績效考核方案存在的問題
2.1 考核指標不夠科學
事業單位員工績效考核指標不夠科學主要集中在以下幾點：一是績效指標不全面，事業單位員工的績效更多側重于業績完成情況，但是業績完成質量、業績完成行為等方面的指標并沒有納入績效考核體系之中；二是員工績效考核指標在權重設置方面不是很合理，具體來說就是權重存在平均分配的問題，沒有體現出來指標的層次性，沒有體現出來不同指標的差異性，從而自然會影響到績效結果真實性；三是員工績效考核指標動態調整不足，不同崗位的績效指標差異性比較小，存在一定程度的“一刀切”問題，這使得績效考核信度會出現下降的情況。
2.2 考核方法比較落后
從事業單位績效考核方法來看，定性考核、強制分布是最要的考核方法，定性考核層面因為績效指標多屬于定性指標，且指標的評價標準不夠清晰，這使得績效考核結果往往帶有很大的主觀性，往往就是事業單位管理者一個評語就決定員工的考核等級，這種考核方法過于粗放隨意。另外則是簡單地根據員工績效考核結果進行考核等級的強制分布，這種方法的弊端在于很難通過考核去發現員工究竟存在哪些方面的問題，能力素質存在哪些方面不足，這不利于員工業績完成能力的提升。
2.3 結果運用存在不足
事業單位績效考核結果運用存在一定的不足，這種不足體現在績效考核結果僅僅就是用在薪酬分配方面，績效卓越意味著績效薪酬較多，績效平庸意味著績效薪酬較少。事業單位缺少對于績效結果的深入分析，沒有考慮績效結果在員工配置、培訓、晉升等方面的運用，這折射出了事業單位績效考核目的的單一性，會不利于配置、培訓等工作的更好開展。舉例而言，缺少績效結果分析，就不知道員工知識、能力存在的不足，培訓方案的設置自然也會因此失去針對性，拖累員工培訓效果。
3 事業單位員工績效考核方案優化
3.1 優化績效考核指標
考核指標是績效考核工作開展的具體依據，績效指標是否完善，直接會影響到績效考核工作的水平，事業單位績效考核指標優化關鍵就是要構建層次合理、全面兼顧的指標體系。績效考核指標需要盡量做到全面兼顧，不僅僅要包括業績指標，同時也要納入質量、行為、態度等方面的指標，事業單位很多工作都很難進行業績的衡量，且單一的業績指標并不能夠全面地反映出來員工績效，納入多方面的指標可以解決這方面的問題，實現對于員工績效的一個全面的把握。另外就是事業單位員工績效指標要做到分類設置，即不同類別的崗位、不同層級的崗位要有不同的績效指標體系，從而體現出來績效考核指標的差異性，更好地對員工績效進行評價。還有就是事業單位員工績效考核指標體系需要進行動態調整，優化指標體系為績效考核工作提供良好的依據。
3.2 引入新的考核方法
績效考核方法層面，事業單位需要摒棄目前粗暴簡單的績效考核方法，引入更能夠評價員工業績完成能力的平衡計分卡、關鍵績效指標法等，利用這些方法來進行績效考核。事業單位需要為這些績效考核方法的引入創造良好的條件，對績效考核人員進行必要的培訓，讓其更好地去掌握這些考核方法的實施要點，從而能夠更好地把握員工績效任務完成中的能力的不足，這樣才能夠為員工績效完成能力的提升提供基本依據。舉例而言，關鍵績效指標法的應用層面，關鍵績效指標完成情況往往就意味著員工不同方面的能力情況，事業單位可以重點關注分析那些沒有完成的關鍵績效指標，通過指標來把握員工的績效完成能力的不足，從而進行針對性的改進。
3.3 拓展考核結果運用
事業單位績效考核耗費了大量的人力物力，要想使得績效考核投入獲得最大的效益，必須要盡量去拓展績效考核結果的運用。績效考核結果除了用在薪酬分配方面，同時還要用在員工培訓、員工配置、員工晉升等方面，培訓方面就是要針對員工績效完成方面能力不足，制定相應的培訓方案，重點將員工欠缺的知識、能力作為培訓重點。員工配置方面，則是要通過績效考核結果的分析，了解員工是否具有勝任工作崗位的能力要素，然后根據評價結果來進行員工配置，提升員工配置的科學性。員工晉升層面，是指借助于績效考核結果分析，來對員工未來的職業發展能力、傾向進行評價，從而給晉升提供決策信息。
4 結 論
總之，事業單位需要高度重視員工績效考核方案的優化，在績效考核指標、績效考核方法、績效結果運用方面不斷進行調整，從而實現績效考核水平的提升。當然績效考核方案的優化并不是一蹴而就的，需要事業單位投入大量的人力、物力進行改進，才能構建一個科學的員工績效考核方案。
參考文獻：
以科學發展觀為指導，按照省、市、區有關績效工資分配政策，正確行使績效工資分配的自主權。實行科學考核、績效掛鉤、按勞分配，建立自主靈活、符合檔案工作特點的激勵分配機制，進一步擴大單位內部分配自主權、增強競爭意識，充分調動事業單位工作人員的積極性和主動性，提高服務質量和效率，促進檔案工作全面健康發展。
二、分配原則
(一)堅持多勞多得、不勞不得、優績優酬、責益相符的原則。
(二)堅持公正、公平、公開的原則。
(三)堅持效率優先、兼顧公平、科學合理的原則。
三、考核對象和時間
(一)考核對象
白云區檔案局20XX年底在編在崗、財政全額撥款的事業單位工作人員。我局納入實施范圍的事業單位工作人員共2個。即：白云區檔案局地方志科編纂科在編在崗、財政全額撥款的事業單位工作人員共2個。
(二)考核時間
從20XX年1月1日起實施，對白云區檔案局20XX年1月-12月在編在崗、財政全額撥款的事業編制工作人員進行績效工資考核。
四、考核機構
區檔案局成立由局長任組長，黨支部書記、副局長任副組長，各科(室)負責人組成白云區檔案局事業單位績效工資考核工作領導小組，負責績效工資考核分配的組織協調、指導和相關業務工作。領導小組下設辦公室在檔案局辦公室，由局辦公室主任擔任領導小組辦公室主任，負責對全局事業單位績效考核。
五、績效工資的構成和考核內容
(一)績效工資的構成
事業單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資。基礎性績效工資占績效工資總量的70%，基礎性績效工資按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作紀律、工作態度、工作量、工作成效和實際貢獻等因素，占績效工資總量的30%，每年考核一次，按照考核結果一次性發放。
(二)績效工資考核內容
績效工資主要考核職工工作的德、能、勤、績、廉等方面，具體內容包括：對職工工作作風、政治表現、工作紀律、工作態度、工作效率、是否服從工作安排、履行崗位職責、工作量大小、在崗工作時間、完成本單位規定的工作任務等情況進行全面考核，重點考核工作實績。
1、基礎性績效工資設置
基礎性績效工資按月全額發放。對服從工作安排，履行崗位職責，完成規定的工作任務的，全額發放其相應的基礎性績效工資。在職人員在法定假期內休假的，不扣發基礎性績效工資，每月按照績效工資的70%發放。
2、獎勵性績效工資設置
獎勵性績效工資實行百分制考核，由白云區檔案局進行考核，主要考核職工的德、能、勤、績、廉四個方面(具體考核標準參照附件)。每年考核一次，單位根據考核結果一次性發放。
3、考核加分
年度履職考核為優秀的加2分;本年度內獲得區、市、省、國家級先進個人稱號或其他表彰的分別加2、3、4、5分，獲得市、省、國家檔案局檔案工作先進表彰的分別加2、3、4分。(加分因素按照最后考核得分后直接相加)
六、考核方式和計算方法
(一)獎勵性績效工資考核方式
1、領導評(60%)。由白云區檔案局領導班子對事業單位工作人員進行考評，最后得分占考評的60%。
2、同事評(40%)。由白云區檔案局其他一般干部和工作人員考評，最后得分占考評的40%。
3、自評(10%)。由自己考評，自評得分占考評總成績的10%。
(二)獎勵性績效工資考核計算方法
白云區檔案局對事業單位工作人員考核的人員分布為：領導班子共3人(考核加權總分為A)，全局其他考核工作人員共8人(考核加權總分為B)，被考核人2人(自評考核總分為C)。
被考核人最后考評得分=60%*A/3+40%*B/8+10%*C
七、獎勵性績效工資的分配方法
(一)獎勵性績效工資的考核發放
白云區檔案局每年年底對事業編全體干部職工進行一次工作績效考核，按照德、能、勤、績、廉及考核加分標準進行考核打分，最后按照考核計算方法進行匯總，作為被考核人獎勵性績效工資的發放依據。獎勵性績效工資的考核最高分值為100分，被考核人最后發放獎勵性績效工資數額為激勵性績效工資總額的個人最后考核得分的百分比。(如某工作人員年度扣取的獎勵性績效工資總額為1000元，該同志年度獎勵性績效工資考核最后考評得分為95分，則應兌現獎勵性績效工資金額為10000.95=950元)。
(二)排除性獲得獎勵績效工資情形
有下列情況之一的工作人員，不得享受當年獎勵性績效工資。
1、因違法違紀行為受國家機關處理或其他有關規定停發工資的;
2、在工作中不服從工作安排，推諉扯皮，工作中不負責任，發生責任事故，造成嚴重后果，影響全局或全區檔案工作進展的;
3、被解除聘用合同的;
4、年度履職考核為基本合格、不合格或未參加考核的;
5、一年內無故曠工累計15個(含5個)工作日以上、事假累計超過30天(含30天)以上的(政策規定的法定休假，婚假、喪假、產假時限和工傷治療期間除處)。
扣發人員的獎勵性績效工資和經考核兌現后積余部分金額，由單位作為獎勵性績效工資自主統籌安排。
八、工作要求
實施績效工資考核的全過程要公開透明，隨時接受干部職工的監督和質詢。考評的各項得分必須保存有原始依據，考核量化分數及結果應告知被考核人員，有異議的可在規定的時限內提出復核。
九、本考核辦法自20XX年1月起執行。
一、績效管理工作實行“雙考核”的意義
(一)既考核了單位，也考核了個人;既能激發單位的整體工作效能，也能激發每個人的工作效能。
這就能夠避免了一個關鍵問題:就是“人人吃大鍋飯”的問題。舉個例子:如果單位考核為優秀，但是單位對你個人的考核為合格，那么就只能拿合格的獎金。假設，不對個人進行考核，那么單位得優秀，有個別人工作再差，他也能拿到優秀獎金，這顯然不合理。通過“雙考核”就能夠實現“雙努力”，就是只有大家共同努力才能獲得績效考核整體上的好成績，在共同努力獲得好成績的基礎上，如果你個人更加努力而且獲得了優異成績，那么你將得到更高的獎勵。
(二)既考核了單位完成績效目標任務的情況，也考核了個人完成工作的情況。
對單位進行績效工作的考核，往往是根據單位自身所申報的工作任務進行考核，雖然要經過上級部門的把關，但是實際上，各單位所定的目標不會太高，也不會太具體，負責完成績效考核任務的人也只是小部分，而大部分工作人員的工作完成情況并沒有納入整體考核之中。所以實行“雙考核”就能彌補大部分工作人員的工作完成情況并沒有納入整體考核之中的缺陷。
(三)既能獎懲單位，又能獎懲個人。
目前績效管理工作考核與績效獎金直接溝通，非常有利的推動了績效管理工作的開展。單位如果整體在全師考核結果優秀，那么其獎金基數就高，相應而言，個人的獎金基數就高。相反，單位如果整體考核結果不合格，那么其獎金基數就低，相應而言，個人的獎金基數就低。那么，通過“雙考核”，既能獎懲單位，又能獎懲個人。
二、績效管理工作實行“雙考核”中存在的問題
(一)績效管理工作實行“雙考核”的意識和氛圍還不濃
目前只有少數單位實行了“雙考核”。導致以上問題的主要原因是:一是一些單位領導者因為一味求穩，擔心對單位內部工作人員的考核不公會引起不必要的麻煩和矛盾;二是一些單位領導者簡單的認為單位考核成績就等同于個人的工作成績;三是一些單位的個別工作人員常年形成了“吃大鍋飯”的思維，一遇到這類考核定等分配獎金的事情就抵觸和阻礙。
(二)對于績效管理工作實行“雙考核”
如何操作還不明確，目前對許多單位而言存在著操作上的困難。尤其是在“個人考核等次如何更加公平的確定，考核程序如何更科學有效，考核結果如何更好的激發整體和個人的積極性”這些問題上，都成為了各單位實行“雙考核”的阻力。
(三)目前的績效考核方式
將單位考核和單位內員工的考核割裂開來，將他們視為兩個獨立的體系，沒有考慮到二者的內在相關性。當今的社會化大生產使個人的價值不能脫離組織系統而單獨體現，因此員工的績效考核應建立在單位績效考核的基礎之上。
三、績效管理工作實行“雙考核”如何有效實施
(一)進一步達成共識推動績效管理工作實行“雙考核”
通過分析績效管理工作“雙考核”優勢十分明顯，既考核了單位，也考核了個人;既能激發單位的整體工作效能，也能激發每個人的工作效能;既考核了單位完成績效目標任務的情況，也考核了個人完成工作的情況;既能獎懲單位，又能獎懲個人。因此，績效管理考核部門及被考核單位，應該達成共識，共同推動“雙考核”。一是績效管理考核部門應該及時研究“雙考核”的優勢特點和操作方法，制定指導性文件來推動“雙考核”的實行。在制定文件過程中，可以鼓勵各單位先行制定內部工作人員績效考核方案;二是被考核單位應從“雙考核”的優勢考慮，盡快制定內部績效考核方案，來推動單位內部工作人員績效考核;三是“上下聯動”，績效管理考核部門將先行試點較好的單位經驗進行整理和推廣，先行試點較好的單位在績效管理考核部門的指導下進一步完善操作方案。
(二)科學制定績效管理工作考核方案并嚴格執行
科學制定本單位的績效考核方案是基礎，此方案是“雙考核”的總依據。績效考核方案一般應包括六個部分，包括:指導原則、考核的對象、考核的基本辦法及等次確定、考核的基本程序、考核結果的運用、成立績效考核領導小組及其辦公室。在制定本單位的績效考核方案時，應把握三個問題:一是要廣泛征集意見，涉及單位員工的切身利益，一定要先民主，對于方案的意見稿要做到“幾上幾下”，充分征集大家的意見，最后集中研究通過;二是要及時補充和完善，一個文件在制定時難免會有疏忽和不足，那么在遇到重大問題時，要根據方案的修改程序規定及時補充和完善;三是在關鍵內容上規定要明確，不能含糊。尤其是考核的基本辦法及等次、考核的基本程序、考核結果的運用這個內容一開始就要討論研究充分，規定要明確清楚，不能有歧義，一旦制定就必須按照規定嚴格執行。
(三)規范制定績效管理工作考核目標方案并嚴格落實
單位制定績效管理工作考核目標方案是上級部門考核單位績效工作的具體依據，在制定績效考核目標方案時必須把握幾個核心問題:一是要與上級部門的目標要求保持一致，比如:這幾年兵團六師五家渠市對各單位的考核目標包括兩個大的部分:重點目標和解決突出問題。這就要求各單位制定績效考核目標方案時嚴格按照上級部門相關文件的要求規定執行;二是一旦單位績效考核目標方案上報并通過以后，本年度單位的績效管理工作就要按照此目標方案嚴格執行。單位績效管理辦公室應定期按照目標方案檢查和督查各部門和負責人完成目標任務;三是及時上報完成情況，上、下半年各上報一次。各單位要對照績效考核目標方案，定期召集相關負責人，核查和梳理績效目標任務完成的情況，將完成情況上報績效管理考核部門。
(四)制定個人績效考核的操作流程，更加規范有效的考核每個人的情況
一、考核范圍
主要督查考核危險廢物涉廢單位、涉廢單位開展危險廢物組織規范化管理工作情況。考核企業范圍如下：
1、產廢企業全部進行考核。
2、重點考核企業有。
其他產廢單位：醫療機構、機動車保養維修單位、實驗室。
二、考核內容
主要是考核規范化管理指標及抽查表中所列的27項內容的完成情況。
三、考核方式
1、查看工作資料。考核規范化管理指標及抽查表中所列的27項內容。
2、現場檢查抽查。實地檢查受考核單位危險廢物規范化管理相關要求落實情況，對照《管理指標及抽查表》進行打分，并填寫《被考核單位基本情況記錄表》。
3、督查考核打分。根據實地檢查結果，按照《評級指標》對受考核企業進行綜合打分，提出整改意見和要求。
四、責任單位
危險廢物規范化管理由環境監察大隊固廢科具體承擔，負責制定工作方案，成立考核組，組織開展實地考核，對考核結果進行通報總結。
組長負責全面的考核工作，副組長負責審核工作方案、計劃、和考核結果，并對發現的問題進行總結。組員負責對照考核標準進行現場逐項考核。
五、時間安排
1、制定方案（2020年1月）。制定《2020年危險廢物規范化管理督查考核工作方案》。
2、企業自查（2020年3月）。各產廢單位對照《危險廢物規范化管理指標體系》，從危險廢物規范化管理制度和責任制度建設與落實情況、污染防治措施落實情況、檔案臺賬建立情況等方面，進行自檢自查，對發現的問題即刻組織整改。
3、本級考核（縣級）（2020年4月）。環境保護局對本轄區內產廢單位危險廢物進行考核，參照《危險廢物規范化管理指標體系及抽查表》，對產廢單位進行考核、打分，填寫《被抽查單位基本情況記錄表》。
4、本級自評（縣級）（2020年4月）。對照《評級指標》對本轄區危險廢物督查考核工作進行自評打分，總結本年度規范化管理考核情況，制定下年度督查考核工作方案。
六、考核結果應用
1、考核結果分為3個等級：90分以上為A,60分至89分為B，59分以下為C。
2、對危險廢物規范化管理考核評級為A的涉廢企業及危險廢物經營單位進行全通報表揚；對危險廢物規范化管理考核評級為C的涉廢企業及危險廢物經營單位進行全通報，對在考核過程中發現的企業違法行為，要按照有關法律、法規規定進行查處。
七、有關要求
注重考核方案頂層設計，確保評價體系統一構筑。近年來，大連市委、市政府加強了對區（市、縣）領導班子、領導干部及政府工作績效的綜合考核評價工作。金州新區黨工委、管委會高度重視，責成組織部門牽頭負責此項工作。2013年初，新區黨工委組織部對原有工作方案進行了系統整合，統一形成并制發了區管領導班子和區管領導干部考核方案。方案按照工作效能、民主評議、黨風廉政建設三大項設置，同時，注重體現三個兼顧原則：一是大連市委、市政府相關考核方案與新區重點工作考核兼顧原則，所有考核任務在一個方案中體現。二是工作績效與民主評議兼顧原則，堅持憑實績、憑民意用干部。三是業務主管部門考核、主管領導打分與服務對象評價兼顧原則，推行全方位、立體化考核。
注重考核分類管理和層級監督，確保考核對象有區分、范圍全履蓋。在出臺區管領導班子、區管領導干部綜合考核評價方案基礎上，配套制定了《金州新區企事業單位考核工作指導意見》和《金州新區駐區單位重點工作考核方案》等系列文件，對全區40個黨政群機關，4個公檢法部門，10個產業園區、20個街道、15個直屬企業、29個駐區單位和305個事業單位進行分類考核，同時要求各單位對下屬的事業單位（三個以上的）自行考核評價，對所屬事業單位兩個以下的，統一由區考評辦考核排序。對年度工作進行層層分解，確保工作任務人人挑，人人肩上扛指標。
注重考核重點突出和過程跟進，確保市、區兩級中心工作和重點任務順利完成。對各部門、各單位承擔的市、區兩級中心工作和重點任務，在分值權重上予以充分體現。除了由黨工委、管委會分管領導加強調度外，組織、紀檢監察、督查部門要按照黨工委安排加強過程監督。2013年年初以來，新區黨工委組織部專門組織力量對歷史疑難問題實行專案處理，對地產項目推進、土地“三亂”治理等重點工作進行過程監督，深入工作一線考察領導班子、領導干部職能作用的發揮情況，確保評價客觀真實，并將考核結果作為調整使用干部的重要依據。
注重考核內容的差異化和個性化設置，確保最大限度調動考評單位的積極性。在考核工作操作過程中，新區黨工委組織部對考評內容進行適時調整，不搞“一刀切”。如黨政群機關主要承擔市、區兩級重點工作；功能園區主要看發展；街道主要看民生與穩定工作。同時允許各部門、各單位結合自身實際情況設定一至兩項個性化考核內容。所有被考核單位都要進行民主評議。新區黨工委組織部還注重在考核架構上、考評方式上、指標分值設定上采取定性與定量相結合、差異化與個性化相結合，以更加科學全面的設計，提升被考評單位的積極性。
注重考核的分工協作和統籌推進，確保公開透明、公平公正。綜合考評工作涉及面廣、影響大，單純依靠組織部門自身的力量無法完成。因此，工作中新區黨工委組織部注意加強橫向部門之間的協調配合，統籌推進考核工作。成立了由黨工委、管委會主要領導掛帥的領導小組及10余個職能部門參與的工作協調機構。對各考核主管部門提出了明確的紀律要求：除了黨工委、管委會確定的按月、按季度統計調度和定期跟進的重點工作外，原則上一律在年底統一進行一次性考核，盡量減輕被考核單位的負擔。對一經確定的考核任務，除經黨工委、管委會同意在第三季度進行一次性調整外，一律不再進行變更。能夠由其他部門組織完成的，組織部原則上一律不作為主考部門。
關鍵詞：事業單位 績效管理 研究與策略
績效管理的起源可以追溯到20世紀初，當時國外已經開始采用績效管理思想，已經獲得了較大的效果，這也加大了更多單位對績效管理的追捧，特別是一些公共單位。但是直到20世紀70年代初期，績效管理才出現在個別的公共單位中，但是涵蓋的是整個政府。我國國有企業開展績效管理主要是在1995年，當時政府研究這種管理方法的科學性，同時展開了試點調查，而我國事業單位的績效管理則更是要遠遠晚于此，由此帶來的問題也是較多的。而筆者將通過本文，就當前事業單位績效管理的若干對策進行分析和探討。
一、當下事業單位績效管理存在的問題
（一）形式化考核過多
考核過程一般來說是比較重要的過程，主要是為績效管理改革提供重要的基礎和依據，但是對于目前大部分事業單位來說，績效管理考核往往偏重于形式化，主要表現在考核前刻意重視，考核中忽視細節，考核后基本忽略的問題。此外，一些事業單位會將績效管理代入到日常工作中，但是由于缺乏連貫性，導致考核失去了原有的價值。而且相關考核人員往往只重視考核的指標系數，即為了“考核”而“考核”，卻忽視了其本身對工作人員提升績效的激勵效益，而且對于績效表現也沒有進行具體分析，進而難以提升單位的整體績效。
（二）缺乏理念的支持
對于單位而言，要實現績效管理的效果，首先需要通過科學的理念作為支持，特別是對于評定理念來說，績效的考核評定的作用是為績效提升作為依據，但是目前很多事業單位在考核時，未能給予一定層次化的評定，而且由于本身的單位性質，決定了其運作過程是非盈利的，所以，產品及服務具有隱蔽性，不能通過市場的價值進行量化，也讓其本身的績效考核缺乏一個明確的標準，而且很多考核只能依照人員的績效進行考核，即對人員的評價可分為“優”、“良”、“中”以及“差”四個指標，而且過于統一往往會導致評定缺乏科學性，而且在考核方面嚴重缺乏可控性。
（三）缺少激勵積極管控
對于目前很多事業單位而言，績效管理方面的問題還可以體現在管控的手段方面，大部分事業單位會沿用以往的約束懲罰與績效管理相掛鉤。也會間接引發相關人員的工作壓力以及疲憊感，雖然績效管理并不是人事管理的范疇，但是并不代表管控過程不能運用人事管理的方案和措施，因為其最終目的就是為了提升單位整體的效益，因而，對于事業單位的績效而言，除了需要通過科學的約束，同時還需要實現道德和精神的鼓勵和支持。而很多員工的積極性不夠，也是目前事業單位存在的主要問題，如果不能在績效管理中體現出作用和價值，相關工作人員的工作也會出現隨意化、走捷徑的問題 。
二、事業單位績效管理的措施
（一）推行績效管控流程方案
對于相關的績效考核人員而言，考核應當具有一定的目的性和方向性，這就需要一套完整的方案進行預估，當完成理論方案的設定后，則需要按照方案的導向性開展相關的管控流程，從而保證流程更加規范和有效，例如制定管控方案的流程為：績效目標單位業務決策者目標績效方案制定。對于整體來說，主要是通過績效體現出整體的管控目標，進而根據決策者的主要目標以及細化到各個部門的績效目標，最后通過對于所有目標的整合與評價，獲得期望最大的評估方案，同時向決策者與實施者通報，讓他們根據自身情況提出意見和反饋，最后完成整個科學且切實的績效管控方案。
（二）提升績效考核人員的素質
對于事業單位而言，要實現其中有效的考核，首先需要加強考核人員的綜合素質，即能力素質與職業素質。首先，對于績效考核人員的能力素質提升來說，可以通過理論與實踐結合進行階段性培訓，培訓的方式主要通過知識講座、績效管理知識學習及考核作為核心，例如普及一些具有意義的管控辦法，即目標管控、述職聽證、要素分析等等，讓績效考核人員首先形成管控的意識以及方向感；加強成功績效管控的案例教學，同時讓績效考核人員對其進行分析和評估，對于目前事業單位的績效管控提出自身的看法和意見；其次，增強職業素質培養，即將績效考核與員工的工資收入掛鉤，同時定期對考核工作情況進行隨機抽檢，對于職業素質較高的員工進行激勵性的獎金獎勵，從而提升他們的職業責任感和自身工作的價值定位。
（三）配合公眾有效推廣和參與
對于事業單位而言，還需要落實公眾的產品，例如服務等，讓民眾能夠享受該產品，而且公眾的參與和推廣過程也會讓信息逐漸趨于公開化，利于監督和管理，而且公眾參與度提升，可以讓績效管理更加科學有效，讓民眾能夠提出有效的管理理念反饋，也能獲得較多民眾的支持，對于績效的有效管理是一種關鍵的形成和發展。
三、結束語
事業單位要實現績效的有效管理，遠遠依靠科學切實的管理手段還遠遠不夠，往往需要依賴和借助于流程方案的科學制定、公眾的支持和監督配合績效管理人員的素質提升，從而達到最終的績效管理目的和要求。
參考文獻：
[1]郭靜.事業單位績效改革初探――以陜西省建設信息中心績效管理實踐為例[J].中國建設信息，2015
［關鍵詞］新醫改;鄉鎮衛生院;績效管理
1鄉鎮衛生院績效管理的必要性
(1)近年來，海鹽縣衛生事業穩步提升，推行分級診療，雙向轉診，提升縣鎮醫療資源共享，提升基層服務能力，鄉鎮衛生院要精打細算，強化績效管理，只有將本單位的門急診量、出院病人數、服務人口、人均費用、公共衛生工作完成情況等結合起來，制定出行之有效的績效分配方案，才有可能真正發揮績效考核在單位中的作用，充分發揮績效考核的激勵機制。(2)實施鄉鎮衛生院績效管理是基本要求，海鹽縣基層醫療衛生機構2011年已全部實施了基本藥物制度，實行藥品零差率銷售，基層醫療衛生機構藥品利潤缺口很大，基層補償機制改革實行購買服務，財政補助與單位服務當量相掛鉤，打破了原有公共衛生服務補助形式，這迫切要求我們建立績效管理分配制度。(3)實施鄉鎮衛生院績效管理勢在必行，目前鄉鎮衛生院服務能力有所下降，業務骨干流失，門診人次雖有所增加，但住院病人減少。實行藥品采購“兩票制”后，藥品流通環節有所改變，中草藥利潤也將進一步減少，衛生院創收能力有所減少，堅持按崗取酬、多勞多得、優績優酬顯得尤為重要。
2海鹽縣績效工資管理取得的成績
海鹽縣衛計系統于2010年1月實行會計集中核算，經過七年多集中核算，進一步統一核算口徑，規范全縣衛計系統會計核算行為;加強會計基礎工作，規范管理會計報賬程序;根據縣衛計局《關于公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效考核分配指導意見》等文件精神，結合各單位實際，制定各單位的績效分配方案，衛計局每年對各單位進行績效考核，并制定考核內容及要求，各單位對績效分配方案逐年進行調整并貫徹執行。在日常工作中，衛生核算中心根據衛計局關于嚴格控制績效工資發放總額的要求，對所有單位的績效工資實施情況進行監測，按月或按季給單位負責人發送關于單位績效工資執行情況和其個人績效工資發放情況的短信，以便衛生院領導可以及時掌握單位及個人的績效工資發放情況，年底對每個單位進行績效總量控制，防止超額超標發放。海鹽縣衛計系統開展績效審計，通過鄉鎮衛生院離任領導干部經濟責任審計，對績效工資管理進一步規范，使內部審計不僅僅注重單位的經濟指標情況，更要注重單位績效計算和發放情況，在審計中發現的問題要求單位限期整改，審計組人員對整改情況進行監督。
3績效工資執行時存在的問題
(1)實際發放與績效分配方案有不符情況，有些單位發放社區績效時計算過程與分配有較大偏差;有些崗位績效工資制定過于籠統，不利于提高個別科室員工的積極性。如:財務科、辦公室、后勤科室參照平均計算，甚至有些單位參照公共衛生科計算;績效工資由管理會計計算，經會計核算中心審核后發放，雖然一再強調要按績效分配方案進行計算發放，但某些衛生院為了平衡收入，進行宏觀調控;部分單位領導發放績效薪酬時，采取每月預發，年底清算的辦法;部分單位雖制定分配方案考核指標，但實際未體現，也有實際執行已調整但方案未修正;有些衛生院只拿權重較小的績效工資進行分配，難以真正體現出“績效”二字，勢必會造成“干多干少一個樣”的大鍋飯狀態，與績效體制改革背道而馳。(2)以收支結余為導向的核算分配體系根深蒂固，個別衛生院為片面增加業務收入，仍然按收入和檢查開單計算作為獎勵性績效，未體現多勞多得的績效分配理念。如:按業務收入(剔除藥品及衛生材料收入)一定比例提成獎勵，涉及開單提成，“大處方”依然存在，導致科室和個人為追求經濟效益而忽視社會效益，沒有真正解決老百姓“看病難，看病貴”社會普遍存在的問題。(3)衛生院發放績效考核獎時一般實行總量控制，雖然每年可能會略有增長，但每月發放時績效總量是不變的，導致部分科室做多做少一個樣，有時甚至會出現這個月業務做多了，反而績效考核獎拿少了。舉個例子:一名醫生門診數量比上年增加10%，另一名醫生門診數量增加5%，該科室門診數量比上年增長7%，那么可能出現的情況是第一名醫生的績效考核獎會增加，而另一名醫生不會增加，反而會減少，第二名醫生業務量雖然增加了，但增幅沒有超過該科室平均增長速度，就會少拿績效考核獎，這會挫傷一線醫務人員工作的積極性。(4)服務質量、群眾滿意度沒有真正考核，從而使考核往往流于形式，達不到預期效果。衛生院績效分配方案明確規定，服務質量、群眾滿意度作為績效考核的一個方面，但有些單位實際操作時，由考核小組打分確定，這是我們不愿看到的現象，這里由誰考核很重要，如“護士長”考核得分高低，則由護士、病人說了算;而“醫生”主要是為病人治病，所以“醫生”考核得分高低，則直接與看病數量、質量及病人滿意度有關;個別單位有群眾滿意度考核分值，而沒有設置群眾滿意度投票箱，顯然這是虛假考核資料;個別單位沒有定期考核醫護人員的服務態度、服務質量等。
4對做好衛生院績效考核工作的幾點建議
(1)加強領導，成立績效考核領導小組。衛生院制定本單位績效分配方案時，應綜合考慮單位實際情況，以服務質量、服務數量和服務對象滿意度為核心，以單位近三年業務收入、職工薪酬為基礎資料，經領導班子人員及考核小組討論，制定適合本單位的績效分配方案，并加以貫徹落實，實際發放獎勵性績效與分配方案不一致時，應及時調整績效分配方案。(2)進一步細化和完善績效分配方案。由于衛生院績效管理工作起步較晚，目前所定的考核標準有些是套用兄弟單位績效考核指標，指標內容設計過于簡單、籠統，考核標準有待進一步提高和深入研究，我們績效總量是固定的，但每月的績效發放不應該是固定不變，應根據醫生、護士及各科室的服務數量、質量及綜合考核得分確定每月的績效發放金額;我們應該對關鍵指標進行量化，制定項目標化工作當量，在績效分配方案中予以體現，由過去只關注創收轉變為對完成本科室工作目標任務的關心，從而提高工作效率。(3)進一步完善考核方法:①深入實際，進行動態考核，考核小組成員必須熟悉具體考核內容及相關指標，績效考核不能過于簡化，考核形式不重要，關鍵是考核內容，我們要將日常考核、綜合考核及群眾滿意度相結合;②要堅持公開、公平，公正原則，盡量讓群眾多參與進來。(4)進一步加強信息化建設。績效考核離不開科學、有效的工作數據支持，由于績效考核指標較多，數據上報時統計口徑不一，數據的正確性有待商榷，因此我們要充分利用海鹽縣區域HIS的優勢，設計一套完整績效考核軟件，統計出績效管理常用的一些指標數據，這既節省了人力，又大大提高了數據統計的準確性與時效性。(5)衛生核算分中心要強化監管措施，積極探索事先控制方式。會計核算中心人員應遵守主管部門及財政部門政策規定的前提下，加強對績效考核的理論學習和實踐研究，理會文件精神，嚴控核算單位績效總量控制，對月績效發放較多的衛生院，應提前警示，防止超發現象發生，平時通過業務培訓、檢查指導等形式，規范績效計算和發放。實踐證明，實行績效管理，就是要將衛生院各醫療行為進行量化，真正體現“多勞多得，優績優酬”績效管理模式，才能提升衛生院的管理水平，最大限度調動廣大職工的積極性、主動性，進而促進海鹽縣衛生事業持續健康發展。
參考文獻:
［1］陳健，孔曉妹，張忠英.在崗位管理基礎上實施全員績效考核的體會［J］．江蘇衛生事業管理，2008(4).
