產業轉型升級的職業教育供給側改革

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引言

為適應我國經濟發展的新常態，2015年11月10日“供給側改革”被首次提出，以期提高供給體系質量和效率，為我國經濟實現持續發展服務。從我國開始呈現新常態的經濟發展趨勢后，過剩的傳統產業已被淘汰，國家對高新技術產業的發展非常重視，產業結構轉型升級得到加快。然而在實際的工作中，還有專業人才培養方案概念不清晰、內容得不到及時更新、制定程序缺少規范性等問題存在。受到經濟發展新常態的廣泛影響，只有通過動態調整教育供給側才能確保經濟發展對人才的需求得到滿足，而產業經濟則為職業教育發展提供市場需求、物質基礎以及成長空間，為國家培養更多合格的人才，真正實現有效供給。

一、產業轉型升級概述

產業結構的高級化是產業轉型升級的實質，并且產業轉型升級的根本是必須對經濟、社會發展有利，技術進步是其關鍵，在引進先進技術的情況下，先進行消化吸收，經過完全吸收后，還要進行研究探索，并及時做出改進和創新，從而建立起屬于自己的技術體系。有機結合馬克思社會資本再生產理論，產業結構遵循普遍規律變動的產業轉型升級主要涉及三個方面，分別為產業結構的高度化、合理化以及產業結構合理化和高度化的融合［1］。

二、職業教育供給側改革的動因

(一)經濟供給側改革是職業教育供給側改革的外部驅動力

經濟領域是供給側改革的源頭，著手點為供給側生產端，通過對優化資源配置結構、科技創新發展、提升勞動者素質等手段，提高供給質量和效率，增強經濟增長動力。培養高素質技術技能人才、科技創新和服務社會是職業教育具備的主要功能，調整政策制度、社會經濟領域的改革必然對職業教育發展的基本走向產生很大影響。同時，調整經濟領域供給側結構會提出新的專業結構與人才培養質量要求，促進職業教育供給側改革則是最終結果。職業教育改革在經濟供給側改革中，獲得的發展機遇將會更多，發展空間也必然會增大。

(二)職業教育自身發展是職業教育供給改革的內在驅動力

職業教育主要是指讓受教育者獲得某種職業所需要技術、知識以及職業道德的教育，職業教育也是中國特色社會主義終身教育體系構建中不可或缺的一部分。總的來說，職業教育不同于學科教育，是一個教育類型，并不只是單純的教育層次，在我國的教育體系中越來越重要［2］。職業教育的發展對經濟和社會可持續發展起到促進作用。同時，加大力度開展職業教育也是實施科教興國戰略的重要途徑，能夠增強我國的國際競爭力，也是提高勞動者素質、發展先進生產力的必然要求。目前，我國對構建職業教育體系、1+X證書制度以及培養工匠精神等方面正在進行深入的探索，這幾大方面都是職業教育供給側改革的頂層設計中的組成部分，對于職業教育的供給內容、供給方式以及評價體系都有新的要求提出。

三、職業教育與產業轉型升級的耦合關系

(一)職業教育有利于推動產業轉型升級

職業教育這一教育類型直接對接產業生產，對促進我國產業轉型升級的作用主要體現在三方面。一是職業教育能為產業轉型升級提供人才支持。在整個社會生產過程中，其核心要素是人力資源，可見人力資源的重要性。發達國家的工業化進程足以說明，產業經濟得以發展所依托的強大動力便是擁有既了解生產又掌握專業知識和先進生產工藝的技術人才。職業教育的本質是為一線崗位培養高素質技能型人才，主要包括社會生產、建設、管理和服務等崗位。二是職業教育為產業轉型提供精神支撐。從業者們進入知識經濟時代后，他們將面臨更高的生產勞動要求，促使他們必須要掌握專門的知識和技能，也要將主觀能動性發揮出來，工作中做到積極主動，投入自己的熱情，創造性地解決問題，將生產任務高效地完成。基于此，現代制造業領域極為推崇“工匠精神”，這種職業精神還經常出現在政府報告中。我國要想真正地完成產業轉型升級戰略目標，重點就是加強對具有“工匠精神”的產業勞動者的培養。另外，傳播先進文化是當前職業教育所承擔的社會職能之一，也要依靠職業教育來培養職業者群體的“工匠精神”，這些就可以說明，產業轉型升級將職業教育作為精神支撐［3］。三是職業教育為產業轉型升級提供先進技術支撐。職業教育這種教育類型是以技術技能教育作為主要內容，還具備科學研究這一社會職能，職業院校是職業教育的主體，尤其是高職院校一般都有健全的科學研究設施和雄厚的技術人才儲備，無論是設備先進的實驗基地，還是技術精湛的專家群體都為高新技術研發創造了有利條件。由于技術升級被當作是產業轉型升級中的重要內容之一，因此生產技術和工藝是否具有先進性將直接決定著國內產業轉型升級能否獲得成功。而職業教育具備的科學研究能力結合起產業生產實踐，無疑是將強大動力注入到產業轉型升級中。

(二)產業轉型升級為職業教育賦予了新內涵與新使命

社會分工的最終產物是產業，職業教育在出現真正意義上的產業前就已經存在，是以學徒制為主要存在形式。工業革命從根本上改變了人類的生產方式，還改變了職業教育的內涵及其形態，職業教育逐漸發展為專業化、規模化的學校教育，從過去的家庭和行會中得到解脫，最終形成現代職業教育的雛形。21世紀以來，新一輪全球科技和產業革命興起，帶動職業教育革新眾多產業，職業教育的社會基礎得到再次改變，重新賦予職業教育新內涵和新使命。一是產業轉型升級為培養技術技能人才賦予新內涵。當前產業發展在不斷加快，其發展趨勢呈現出以知識、技術為基本導向的特點，該趨勢重構產業之間的內在關系———經濟體系中的第三產業占比不斷上升，占據經濟活動的中心位置;還促使生產勞動逐漸走向“軟化”———減少投入于生產實踐中的資源以及體力勞動要素，增加腦力勞動和知識技術投入，使產業發展將技術、知識、信息當作主要依托。這種產業變革給應用型技術技能人才帶來的挑戰較大，既要懂生產制造、熟悉服務流程、掌握制造技術，也要對商務知識有所了解，所以職業院校將培養復合型人才作為發展目標［4］。二是產業轉型升級為職業教育培育社會創新能力賦予新使命。如今，創新已成為現代產業經濟體系中的一個關鍵要素，產業主體的市場競爭優勢要通過創新能力才能得到保持。在我國教育事業中，職業教育是其中的一個組成部分，有較高的產業創新需求，面向產業生產，所以培育社會創新能力就成為職業教育的一項重任，這是產業轉型升級所賦予的新使命。為完成使命，要求職業教育對在校學生加強創新創業教育，能夠提前為學生賦予創新能力以及創新意識。此外，職業教育在職業培訓的過程中應該貫穿創新意識的培養、創新能力的訓練，使產業勞動者的創新素養得到真正提升。

四、職業教育供給與產業轉型升級之間的矛盾沖突

(一)職業教育層次結構未達到產業轉型升級需求

當前職業教育人才供給的層次結構與產業轉型升級的需求之間有明顯偏差，由此導致人力資源結構與我國工業化中后期發展需求之間產生脫節。由此可見，職業教育供給側改革已經迫在眉睫。一是職業教育培養的技術技能人才等級結構與產業轉型升級之間存在脫節問題。我國經濟處于工業化中后期發展階段，而促進經濟由工業化中后期向工業現代化加快邁進就是產業轉型升級。但是我國職業教育培養的技術技能人才等級結構還不夠科學，中高級技能型人才不足，知識、技能水平偏低的初級工過剩，之所以會產生這種現象，主要是因為產業技術密集滿足不了轉型為知識密集的需求［5］。二是職業教育構建的教學體系與產業轉型升級需求嚴重不符。在現代化產業生產中，最不能缺少的因素是復合型人才，要在職業教育的人才培養中重視培養其知識技能，重點培育職業素養和持續發展的能力。從當前我國的學生職業素養及持續發展能力的培育情況看，中職教育和高職教育都沒有令人滿意的表現。分析其原因可以歸結為，我國職業教育只有不超三年的學制，時間較短，要想培養高知識技能水平的人才，如果僅利用兩年的專業知識教育和一年的實習實訓是有很大難度的，產業轉型升級的人才需求也就必然得不到滿足。因我國職業教育的根本是培養專業知識和技術技能，所以不重視職業素養和發展能力培養，培養的人才基本都不具有可塑性，影響其職業發展，也無法適應產業升級的需要。

(二)職業教育專業結構與產業轉型升級下的市場需求存在背離問題

通過分析我國職業教育的發展情況可知，當前已取得了改革深化成效，還提升了職業教育的辦學水平，與經濟發展需求越來越貼近，創造出很大的經濟價值，同時還具有社會效益。但是也要認識到，職業教育專業結構與產業轉型升級的矛盾在這一過程中尚未得到化解，職業教育專業建設供給偏離勞動力市場需求端的要求［6］。一是專業供給側與勞動力市場需求出現偏離。在職業院校專業建設中需要對市場需要進行綜合分析，并結合教學條件，在論證專業規劃之前，應調研行業、產業發展狀況，全面研究學校專業教育基礎然而，在實踐中部分職業院校在專業建設方面對于一些基礎性工作根本不重視，甚至存在盲目跟風現象。二是專業供給端與產業轉型升級需求端之間存在脫節問題。為了推動職業教育產教融合、校企合作，國家也出臺了一系列政策文件，解決了職業教育長期產業發展要求疏離的問題，職業教育專業結構與產業結構有著大體相同的調整方向，只是職業院校專業建設與行業、產業發展動態之間有明顯的時間落差，所以職業院校專業建設就跟不上產業轉型升級的速度，專業供給側與產業轉型升級需求側脫節問題由此加劇。

(三)職業教育辦學模式未能契合產業轉型升級下產教融合要求

對產教融合的積極推進是職業教育供給側改革的題中應有之義，也是促進實現產業轉型升級的內在要求。雖然我國有多項政策出臺，這些政策也對職業教育產教融合至關重要，但是在實踐中，職業教育辦學模式與產業轉型升級下提出的產教融合要求并未達到高度契合。一是尚未形成職業教育產教融合的多元辦學格局。辦學主體的多元化是產教融合不可或缺的內容，政府、學校、行業、企業都應參與到職業教育辦學中，充分集中優勢教育資源。但是我國卻同時存在職業教育辦學制度僵化以及教育體制改革滯后這兩種現象，為此在參與職業教育辦學時，產業主體(企業、行業組織等)需要先將體制機制方面的障礙解決好。二是職業教育產教融合有范圍窄、層次低等多個問題存在。在職業教育產教融合中，校企合作還只是表面化，以短期的教育培訓項目為重點，雙方主體的技術與智力資源都得不到充分整合，難以達到校企深度合作的目的，產教融合徒有其表，無法發揮產業轉型升級的作用。

五、產業轉型升級背景下實施職業教育供給側改革的路徑

(一)重視產業轉型升級所需的新型人才的培養

科學技術向現實生產力的轉化要通過職業教育來實現，同時，職業教育也是培養高素質的技能型人才的有效支撐。近年來，產業結構升級，使產業結構更加高級化、知識化、復合化、合理化，受這一趨勢的影響，也要求職業崗位人員必須具備更高的素質、知識水平和技能［7］。崗位技能被當作傳統職業教育的主要內容，采取的主要方式是反復加強訓練，憑借這種方式有利于從業人員對技術掌握得更嫻熟，還能加快滿足某種職業所需的全部要求。現代工作性質的變革給職業教育帶來很大挑戰，尤其體現在教育內容方面。一是需要從業人員靠自己的智能去完成工作，而不再是單純地依靠體力勞動。二是體現在提高生產的自動化程度這一層面上，很多傳統的工作崗位可能會合并，甚至是徹底消失，還拓寬了工人的工作范圍，由此也對工人的能力及專業知識提高了要求。基于此，世界各國也開始變革職業教育內容，從最初的崗位技能培訓轉向職業能力培養，在這個過程中還提升了學生在工作中的可持續發展能力。我們要在各級教育與培訓中融入可持續發展的內容，同時也要對教師和培訓人員開展相關的實踐培訓，升級換代的新課程必須對可持續發展的經濟、環境和社會問題予以綜合考慮，在培訓企業、行業、工會以及公共服務部門負責人的過程中，要以可持續發展教育為其關鍵內容。另外，應該繼續增強教育與培訓系統的能力，創造有利條件幫助學生學習技能，重視可持續性轉型所需能力的培養，比如風險管理技能、創業精神等。

(二)加強專業精準供給，構建對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系

職業教育的辦學質量和效益要想得到提高，關鍵在于加強專業建設，而實現職業教育服務產業轉型發展的基礎則是科學地設置專業。目前，職業教育專業供給方面存在明顯問題，與產業鏈、創新鏈之間的脫節現象比較嚴重。因此，要想將該問題徹底解決，需要各職業院校對自身的專業建設思維做出相應的轉變，并且在布局規劃學科的過程中能始終遵循“依托產業辦專業”的原則，憑借創新鏈來打造學科專業鏈，融合區域創新鏈、產業鏈以及專業鏈這三大部分，使職業教育學科專業體系能夠符合并適應產業轉型升級的需要。各類職業院校要以此為基礎，采取科學措施，對專業精準供給進行持續強化。一是專業建設模式要創新，要建設優勢專業群。通過高新技術應有作用的進一步發揮，現代產業的發展趨勢體現出融合化、集群化特征，國內職業教育的專業建設以產業轉型升級服務為出發點，所以要緊跟現代產業的發展形勢，積極創新專業建設模式，做好優勢專業群建設工作。一是職業院校需要緊跟行業發展、區域產業發展形勢，要與區域支柱產業和相關產業發展情況緊密結合，促進專業群的建設，再對專業建設方向做出合理的規劃;專業管理模式需要創新，以優勢專業群建設發展要求為前提，加強教學研究室的組建、課程開發以及配置資源。二是重視專業治理模式的創新，使企業、行業共同參與學科專業規劃。不僅如此，還要對職業教育專業的精準供給繼續強化，而且創新專業治理模式將成為重點，應將市場化元素引入到專業建設過程中。產業經濟主體既有行業組織，也有企業，它們的優勢在于能掌握市場需求和產業動態的有關信息。因此，在職業院校的專業規劃布局工作中就可以將行業、企業引進來，發揮其應有的作用，確保專業建設更加貼合產業需求，以免隨意、盲目地設置專業［8］。三是建立專業增設與淘汰的動態調節機制。現階段，致使職業教育專業供給與產業轉型升級實際需求出現脫節的主因是專業管理不夠靈活，要盡快建立專業增設與淘汰動態調節機制，進而不斷強化職業教育專業的精準供給。對職業院校來說，消減低端無效專業供給也是要注意的一個主要問題，在對同質化專業進行壓縮的同時，也要將老舊過時的專業及時淘汰，劣勢專業也應得到相應調整。除此之外，還要增設能夠適應戰略新興產業、高新技術發展的新興專業，以此推進產業轉型升級。

(三)深化職業院校校企合作

一是積極推進職業教育全產業鏈合作。職業院校應該與整個經濟開發區簽約合作辦學，或與產業龍頭集團簽訂全產業鏈合作辦學協議，而不是單純地與單個企業簽約合作，這樣有利于職業教育和全產業發展之間的契合度不斷得到提升［9］。二是加強產教研融合。由政府行業主管部門來引導，企業和職業院校共同參與校內生產性實訓基地建設，在校內生產性實訓基地可以生產企業的部分配套產品。職業院校還必須深入企業主動采取合作辦學模式，共建科研平臺，并且針對企業遇到的技術技能或管理難題可以協同研究解決［10］。三是做好科學的質量監控與評價體系構建。在政府的牽頭引導下，教育行政主管部門以及行業企業主管部門共同參與，構建校企合作的質量監控和評價體系，定性和定量地監測與評價校企合作運行的目標、環境、過程、效益，同時結合監測與評價的結果進行校企合作調控。

結束語

通過上述詳細分析可知，新時代職業教育內涵發展的必由之路是以產業轉型升級為導向，深化職業教育供給側改革。在產業轉型升級不斷深入的新形勢下，傳統的中低端人才供給難以滿足我國產業鏈變革的實際需求，所以行業企業開始增加對高層次、高素質技術技能人才的需求。基于此，職業教育供給結構對接產業發展需求的適應性及靈活性都必須得到進一步提高，同時能對產業升級與人才結構升級之間產生的矛盾進行合理解決，要培養產業轉型升級所需的新型人才，加強專業精準供給，構建對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系，深化職業院校校企合作。職業教育在提高人才培養質量的同時，也能使高素質人才的精準供給、高效供給得到更全面的保障，職業教育與產業經濟可以達到同步轉型升級的目的，也能推進職業教育的長遠發展，為國家培養更多優秀的技能技術人才。

參考文獻:

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作者:曹博 單位:河北工業職業技術大學馬克思主義學院