智慧園區建設促進經濟優質發展的路徑

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智慧園區是信息化、數字化背景下園區發展的新理念、新模式和新形態，是響應“互聯網+”、數字經濟、新型智慧城市等國家戰略的必然選擇，是強化和鞏固競爭力、實現園區和城市經濟高質量發展的有效舉措。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中明確要加快產業園區數字化改造。國務院及有關部委出臺的相關政策文件對不同類型的園區提出了智慧化轉型要求。目前學術研究多數圍繞智慧園區建設的實操環節展開，例如智慧園區建設路徑、平臺架構、重點場景等(艾達等，2016)。這些研究回答了怎么建的問題，但沒有解決構建智慧園區與經濟發展之間的聯系問題。基于此，本研究從智慧園區如何促進園區和所在城市經濟高質量發展這一問題出發，分析了智慧園區建設對產業園區和所在城市經濟高質量發展的影響機理，最后提出發展建設建議。

一、智慧園區概念與特征

學術界和政府部門都對智慧園區進行了典型的概念界定(見表1)。從這些概念可以判斷，智慧園區的主要特征包括四個方面。一是強調信息技術的使用，早期的智慧園區強調光網寬帶、無線網絡部署等，當前則轉向人工智能、大數據、數字孿生、云計算等新一代信息通信技術的應用。二是強調對園區內主體之間交互方式的影響，即從傳統園區的一對一、點對點升級到網絡化的交互形態，形成政府、企業、公眾之間的線上社會資本。三是強調智慧園區對資源配置的積極作用，通過智慧園區建設的信息基礎設施，運營過程中形成的政務、經濟運行、企業監測等數據，提升資源配置效率，支持政府和企業決策。四是強調場景應用創新，常見的場景包括園區狀態監測、樓宇管理、對企服務、產業發展、招商引資等。參考已有研究分類方法(閻兆萬等，2009)，將園區構成元素分為硬性要素和軟性要素兩大類。硬性要素包括信息基礎設施，如光纖寬帶、5G基站、物聯感知設備、數據存儲設備、實現數字化改造的傳統基礎設施、面向政務管理和企業服務的各類平臺等。軟性要素包括智慧園區發展政策與規劃、與智慧園區運營相配套的經營理念、產業園區運營過程中產生的數據要素、服務于數字經濟及智慧園區的人力資本、多元化的投融資體系等。

二、以智慧園區促進園區高質量發展

產業園區是經濟發展的重要一環，產業園區的高質量發展對中國整體的發展效率和水平都有重要意義。綜合已有研究，將產業園區的高質量發展特征概括為園區管理高效、要素升級、創新驅動和結構優化四個方面，并對應到以下四條從智慧園區到園區經濟高質量發展的路徑。第一條路徑是提升對企服務的高效化智能化水平。對企服務是產業園區的重要工作，服務質量的好壞直接影響入駐企業是否留在園區。基礎性的企業服務包括政策信息推送、園區動態信息推送等。前沿性的服務包括通過區域及園區經濟形勢分析輔助企業決策，通過企業動態監測實現從“企業找服務”到“服務找企業”的轉變，從對企業服務延展到對產業鏈服務，通過上級平臺實現更大范圍內企業交流和優質要素流通等。對企服務水平的提升過程中，除了需要應用相應的信息技術，還需要園區運營理念的同步轉變，以增強企業對所在園區的認同感和歸屬感。第二條路徑是強化集聚效應促進高端要素匯聚。首先，相應的政策傾斜有利于提升智慧園區要素吸引力。例如重慶市經信委發布了《重慶市智慧園區評價標準(暫行)》，對智慧園區建設進行綜合性評價，提升了園區品牌效應和知名度，以此促進要素集聚。其次，借助新一代信息技術和平臺，增強了園區感知能力、數據采集能力，為企業提供數字化轉型方案。最后，促進了高端要素集聚，智慧園區建設雖然是政府主導，但也需要多方參與，例如資金涉及社會資金、銀行資金，人才涉及建設運營過程中的專業化團隊等。第三條路徑是釋放網絡效應促進創新驅動內生增長。兩方面的背景使網絡效應有利于促進創新:一是在現代社會，技術創新的個人行為大多被組織行為取代，企業、研究機構和大學等組織成為現代技術創新的主體，同時衍生出分享創新、開放式創新等模式;二是網絡結構在園區創新中發揮著重要作用，創新的生成需要產學研政等多元主體之間的協力，創新擴散和應用需要以網絡作為通道，最終實現創新驅動水平提升。智慧園區的建設促成了線上線下社會資本的形成，強化了多元主體之間的聯絡交流。此外，互聯網的應用和智慧園區的建設使產業園區在塑造區域創新網絡時，可以超越地理邊界，實現與區域外主體的交流，促進創新產出。第四條路徑是通過引致效應促進產業結構升級優化。在以智慧理念為導向的經濟體系中，技術的集成與應用不僅能夠改造傳統產業的業務與流程，促進傳統產業數字化升級，還能保證電子信息產業的持續繁榮，并在此基礎上延引出新產業，推動園區產業形態向高端化發展。智慧園區建設對產業結構的優化調整表現在兩方面。一是存量優化，通過提升園區企業在智慧園區建設中的參與程度倒逼企業升級，如出臺政策鼓勵園區內企業提供智慧園區解決方案;二是增量提質，通過園區展示平臺、園區招商引資熱力圖等降低園區和目標企業之間的信息不對稱程度，提升招商引資的針對性、匹配度和精準程度。

三、以智慧園區促進城市高質量發展

產業園區作為一個城市的政策功能區，對于提升城市整體的城市化、現代化水平，帶動經濟增長具有重要作用。數字化改造和智慧化建設的背景下，通過從園到城的四方面溢出效應分析智慧園區建設對城市經濟高質量發展的促進作用。綜合已有研究，將城市的高質量發展特征概括為智慧化、創新驅動、內部協調以及產業結構持續優化。第一條路徑是從園到城的智慧化建設經驗傳播加速了智慧城市建設。相比城市區域，產業園區在智慧化建設數字化改造中具備多方面優勢:一是資金優勢，產業園區的經濟密度顯然高于城市整體，隸屬于產業園區的國資平臺公司同樣能夠提供資金支持;二是設施優勢，產業園區路網、通信等基礎設施一般優于城市整體，智慧化改造難度低于城市整體。從自上而下的角度來看，在智慧城市建設中，可以優先將產業園區作為試點。特別是在產城融合背景下，智慧園區建設過程中，不可避免地涉及包括教育、醫療在內的民生服務智慧化建設，以此可以在多方面向城市輸出經驗。第二條路徑是從園到城的數字技術擴散提升了城市整體的創新效率。智慧園區是數字技術應用的過程，包括人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等數字技術，在園區企業安全生產監測、企業運行情況監測、企業服務便捷化主動化、園區運營數據采集與分析、園區孿生平臺構建等方面都存在巨大的需求應用空間。特別是對于高新技術產業開發區、經濟技術開發區等知識密集型園區，以及數字經濟產業園區、大數據產業園、云產業園等數字經濟主題產業園區，在創新驅動、數字經濟發展方面具有天然優勢。這些數字技術和數字化解決方案除了服務于自身的智慧園區建設，還具有強大的技術溢出和擴散潛能，以此帶動城市整體創新效率提升。第三條路徑是從園到城的環境改善提升了城市內部區域的協調程度。產業園區往往布局于城市邊緣地區，園區的數字化改造，特別是處于建設初期的產業園區，可以作為提升城市內部協調程度的工具。具體來看，智慧園區建設過程中部署的新一代信息基礎設施、傳統基礎設施的數字化改造等對園區的物質空間環境帶來改善，建設過程中搭建的各類服務平臺、智能終端、運行監測平臺等塑造了園區的數字空間環境，產城融合背景下的智慧園區內智慧社區、智慧教育、智慧醫療等提升了產業園區內部的公共服務水平。在園區硬件環境和服務等實現協調的前提下，有利于促進城市內部空間的整體協調。第四條路徑是從園到城的數字經濟發展促進城市全域產業結構升級。智慧園區建設通過直接和間接兩種渠道促進城市的產業結構升級。直接的渠道表現在，產業園區通過引致效應促進園區產業結構升級優化后對城市整體產業結構產生的提升作用。間接的渠道主要是指通過產業園區與城市周邊地區的前向、后向、側向產業聯系帶動產業發展并引領產業升級，通過知識、智力密集型園區的數字經濟賦能城市其他區域的農業、工業等產業數字化發展，促進城市經濟發展質量提升。

四、發展建議

一是持續鼓勵引導智慧園區建設，加快新一代信息技術設施在產業園區的布局建設，避免產業園區因信息化、數字化建設落后而淪為邊緣園區，同時加快不同地區之間智慧園區建設經驗的傳播，將智慧園區建設作為提升欠發達地區園區要素承載能力和產業能級水平的重要手段。二是轉變園區管理運營理念，在注重硬件要素建設的同時，注重園區管理運營理念的轉變，以數字化、智慧化改造促進園區管理流程再造，提升園區管理服務水平，提高園區干部信息化意識和數字素養。三是重視智慧園區建設對產業園區經濟增長的促進作用，找準智慧園區建設的重點和要點，瞄準與經濟功能密切相關的重要場景，在強化經濟態勢分析、優化營商環境、拓展市場空間、精準化招商引資等方面持續創新場景。四是釋放智慧園區建設對城市發展的溢出效應，加強智慧園區與所在城市的關聯，既要積極利用城市的發展政策、基礎設施、高端要素等資源，又要以智慧園區建設促進智慧城市建設，促進城市創新水平、協調水平和產業結構優化。

參考文獻:

1艾達，劉延鵬，楊杰.智慧園區建設方案研究［J］．現代電子技術，2016，39(2):45－48.

2吳畫斌.基于新基建背景下智慧園區建設途徑及保障措施研究［J］．經濟研究參考，2020(23):44－51.

3閻兆萬，王愛華，展寶衛.經濟園區發展論［M］．北京:經濟科學出版社，2009.

4楊凱瑞，張毅，何忍星.智慧園區的概念、目標與架構［J］．中國科技論壇，2019(01):115－122.

5張擎.智慧園區:源于數字化高于數字化［J］．中國高新區，2011(09):128－129.

作者:趙文景 單位:國家信息中心信息化和產業發展部