三變改革發(fā)展路徑及問(wèn)題研究

緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇三變改革發(fā)展路徑及問(wèn)題研究，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

一、鄉(xiāng)村振興與“三變”改革兩者的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三變”1改革是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展的制度設(shè)計(jì)①。以“三變”改革作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，能夠最大限度地激活農(nóng)村“人”“地”“錢”“自然資源”的資源要素，盤活農(nóng)村“沉睡”資源，為鄉(xiāng)村振興提供要素保障?！叭儭备母锏牡胤叫詫?shí)踐探索有效地解決了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中備受關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民增收、生產(chǎn)增效、生態(tài)增值，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利的條件，加快了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐?！叭儭备母锱c“鄉(xiāng)村振興”形成耦合效應(yīng)，得到了國(guó)家的高度認(rèn)可并推廣②。南雄市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，張屋村在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中先行先試，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，積極推行“三變”改革，探索興村富民的新路子。

二、鄉(xiāng)村振興視野下“三變”改革的實(shí)施路徑

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案制度

張屋村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)全局，謀劃“三變”改革，積極發(fā)揮“三個(gè)在先”的黨建引領(lǐng)機(jī)制。通過(guò)黨小組討論選舉產(chǎn)生了黨群理事會(huì)，由黨員、黨群理事會(huì)帶領(lǐng)村民開展實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)工作，開展資產(chǎn)清算工作。為確?！叭儭备母锕ぷ饔行蜻M(jìn)行，根據(jù)張屋村的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃健全相關(guān)工作機(jī)制，制定了張屋村“三變改革”試點(diǎn)工作方案；制定了集體資產(chǎn)、勞務(wù)和土地股份等合作社具體章程；制定了產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)收益分紅等制度，明確了具體的操作規(guī)范和今后發(fā)展的方向。

（二）尊重農(nóng)民民意，加強(qiáng)自治德治

“三變”改革是農(nóng)村的制度創(chuàng)新，關(guān)系到農(nóng)民切身利益。張屋村開展“三變”改革試點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)民參與、農(nóng)民決定、農(nóng)民得利的原則，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在探索有效發(fā)展路徑上廣泛征求村民和干部意見(jiàn)，針對(duì)將土地整合流轉(zhuǎn)難、股權(quán)界定難、人員分散溝通難、改革初期資金缺乏等問(wèn)題，張屋村黨群理事會(huì)、改革領(lǐng)導(dǎo)小組充分調(diào)動(dòng)各方面資源力量，建立健全自治德治機(jī)制；積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢示范帶頭作用，做好群眾溝通協(xié)調(diào)工作；分類化解困難問(wèn)題，為順利推進(jìn)改革提供有力保障。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，建立五大合作

在我國(guó)仍然以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主體的背景下，張屋村開展了走新型合作化道路的實(shí)踐探索。以股份為綱，張合作之網(wǎng)，整合農(nóng)村資源資產(chǎn)。以資產(chǎn)量化、土地入股、勞動(dòng)入社、資金入股、房屋入股的方式，實(shí)現(xiàn)以“權(quán)、地、力、錢、房”創(chuàng)收，激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展（圖1）。（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。為了找準(zhǔn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的靶心，張屋村堅(jiān)持以發(fā)展產(chǎn)業(yè)興旺作為“牛鼻子”，帶動(dòng)村集體和村民增收致富。積極配合地方政府引進(jìn)發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略安排，引進(jìn)眾田中草藥種植專業(yè)合作社和廣東雄牛中草藥公司，聯(lián)合、引導(dǎo)和帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾大力發(fā)展種植吳茱萸、牛大力、射干、丹參等優(yōu)質(zhì)中草藥。將全村旱坡地流轉(zhuǎn)到中草藥產(chǎn)業(yè)園，建立中草藥建設(shè)基地。同時(shí)，張屋村還引進(jìn)陽(yáng)光玫瑰葡萄園產(chǎn)業(yè)，充分利用村內(nèi)保留較好的清代民居、祠堂、青石板街巷等嶺南村落的典型特征，在張屋祠堂祖屋邊上新建三排房屋，計(jì)劃用于引進(jìn)、發(fā)展旅游和民宿產(chǎn)業(yè)。

三、鄉(xiāng)村振興視野下“三變”改革取得的成效

（一）改變了村容村貌

張屋村推行“三變”改革建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，村容村貌展新顏。通過(guò)黨群理事會(huì)的努力工作，集資興建17層高的農(nóng)村住宅小區(qū)?？紤]到張屋村村民崇文尚學(xué)，在充分尊重村民意愿的情況下，對(duì)多余空地進(jìn)行環(huán)境綠化；在空地處興建了孔子文化廣場(chǎng)；在新建住宅小區(qū)旁建立了村史展覽館。

（二）創(chuàng)造了就業(yè)環(huán)境

通過(guò)勞務(wù)股份合作社對(duì)村里的勞務(wù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，對(duì)有勞動(dòng)力的貧困戶及附近村民有剩余勞動(dòng)力的人員全面登記造冊(cè)。以建立勞力資源庫(kù)的方式加強(qiáng)用工管理，組織村民參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，作為基地用工的首選。既解決了基地用工難、農(nóng)戶務(wù)工難的問(wèn)題，又讓農(nóng)民“失土不失業(yè)、離土不離鄉(xiāng)”，既當(dāng)股東又參與生產(chǎn)，切實(shí)提高了生產(chǎn)積極性和責(zé)任感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年貧困戶中的有勞動(dòng)力的人到中草藥基地就業(yè)，每年增收達(dá)6000元。

（三）提升了土地價(jià)值

張屋村通過(guò)土地股份合作，連片整理農(nóng)戶的承包土地和集體留存土地，使分割、零散、形狀無(wú)規(guī)則的小塊地變成了連片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將耕地周圍的一些荒坡地與原有的耕地合并整理成了新的耕地，進(jìn)而增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地價(jià)值化。村里水田價(jià)值由原來(lái)300元每畝增值到800元每畝，旱地價(jià)值由原來(lái)50元每畝增值到300元每畝。土地整理不僅為傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，而且土地升值部分也在一定程度上緩解了基層組織無(wú)錢辦事的困境。

（四）創(chuàng)新了收益模式

由合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地獲得土地租金和股東分紅，通過(guò)勞務(wù)股份合作社的務(wù)工安排獲得薪酬工資。眾田中草藥基地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧致富及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，固定保底分紅收益達(dá)投資額的10%。其中8%收益按照貧困戶資金投入情況進(jìn)行分紅，2%收益為村集體土地入股進(jìn)行分紅，創(chuàng)新了農(nóng)民“租金+薪金+土地分紅+扶貧資金分紅”的“4+”收益模式。2021年村集體收入達(dá)到了100萬(wàn)左右，實(shí)現(xiàn)了村興民富的愿景。

四、鄉(xiāng)村振興視野下“三變”改革存在的問(wèn)題

（一）工作熱情降低，改革發(fā)展停滯

部分村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“三變”改革的工作熱情降低，面對(duì)發(fā)展中的困境，存在著“等靠要”的思想，希望上級(jí)黨委政府、相關(guān)部門資金、文件政策的大量?jī)A斜，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。鎮(zhèn)與村之間的工作對(duì)接聯(lián)系減少，駐村的鎮(zhèn)干部對(duì)“三變”改革發(fā)展進(jìn)程未能及時(shí)、動(dòng)態(tài)的掌握。據(jù)了解，張屋村在2018年發(fā)展前期選擇先成立資產(chǎn)股份、土地股份等合作社，但對(duì)旅游股份、置業(yè)股份合作社的發(fā)展規(guī)劃停滯不前。目前村內(nèi)沒(méi)有農(nóng)家樂(lè)、民宿等新業(yè)態(tài)支撐開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，置業(yè)股份合作社仍在謀劃之中。

（二）改革資金匱乏，專業(yè)人員不足

張屋村集體財(cái)力薄弱，在“三變”改革中投入資金不足是制約“三變”改革進(jìn)程的重要因素。“三變”改革中單純地依靠政府的涉農(nóng)資金和專項(xiàng)資金的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的提升、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等需要大量的資金投入。同時(shí)，張屋村大部分青壯年外出務(wù)工，在家人員整體管理水平及農(nóng)業(yè)專業(yè)素質(zhì)偏低，鎮(zhèn)村缺乏推進(jìn)改革的專業(yè)人才，制約了“三變”改革及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，開展“三變”改革，資金和人才是必不可少的發(fā)展要素。探索發(fā)展新路徑，解決資金缺口，積極引進(jìn)專業(yè)人才或?qū)ΜF(xiàn)有人員進(jìn)行針對(duì)性的業(yè)務(wù)及能力培訓(xùn)，是當(dāng)前促進(jìn)“三變”改革亟須解決的問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)融合不深，機(jī)制建設(shè)不完善

張屋村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以一產(chǎn)種植業(yè)為主，陽(yáng)光玫瑰葡萄園總投資5000萬(wàn)元，建設(shè)面積約140畝，未進(jìn)一步延伸產(chǎn)品的深層次利用和開發(fā)。對(duì)于新引進(jìn)的兩大經(jīng)營(yíng)主體，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，未能有效發(fā)揮政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民內(nèi)部監(jiān)督的作用，存在經(jīng)營(yíng)主體在利益驅(qū)使下隱瞞經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，村集體和村民入股的經(jīng)營(yíng)實(shí)體可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)、資金、權(quán)益等風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制變得尤為的重要。

五、鄉(xiāng)村振興視野下“三變”改革的路徑優(yōu)化

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高工作認(rèn)識(shí)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)“三變”改革的根本保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)村改革，需要上級(jí)黨委、政府、農(nóng)民、村集體組織等多方參與。要充分運(yùn)用教師送課下鄉(xiāng)、融媒體推廣、村內(nèi)廣播等方式，不斷加強(qiáng)各級(jí)干部對(duì)“三變”改革理論與實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。要深刻意識(shí)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)以“三變”改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要性，把推進(jìn)“三變”改革的實(shí)際成效作為提拔任用的考核指標(biāo)。同時(shí)，作為黨建述職的重要依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作認(rèn)識(shí)，主動(dòng)謀劃，做好工作的推進(jìn)與對(duì)接。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推行鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)

張屋村深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效，為鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)改革缺乏資金難辦事、專業(yè)人才缺失難發(fā)展等問(wèn)題，要善于轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，以鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)為載體，引進(jìn)社會(huì)資本撬動(dòng)農(nóng)村資源。通過(guò)韶關(guān)“百團(tuán)千才萬(wàn)匠”、招商引資等方式引進(jìn)或培育專業(yè)技術(shù)人才，建立鄉(xiāng)賢回歸型、“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)師”主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型等多種形式的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)③。根據(jù)張屋村的人文資源、產(chǎn)業(yè)資源等打造農(nóng)村旅游新業(yè)態(tài)，開展全域特色旅游，提高村內(nèi)造血功能，促進(jìn)張屋村產(chǎn)村融合發(fā)展。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深層次開發(fā)

打造中草藥產(chǎn)業(yè)園，是該村鎮(zhèn)實(shí)施“三變”改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入的新路子。要通過(guò)種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以一產(chǎn)的發(fā)展助推二產(chǎn)中草藥加工產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成中草藥產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)聚集效應(yīng)。通過(guò)構(gòu)建“合作社（基地）+農(nóng)戶+藥材公司”的運(yùn)營(yíng)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模化效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，健全相關(guān)機(jī)制

為確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民權(quán)益不受損、農(nóng)村社會(huì)不出亂，保障張屋村“三變”改革順利穩(wěn)妥地推進(jìn)，政府要引導(dǎo)農(nóng)戶盡可能入股經(jīng)營(yíng)效益比較好的企業(yè)，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)④。通過(guò)相關(guān)機(jī)制的建立和完善，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)作流程進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督，因時(shí)制宜地創(chuàng)新鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)機(jī)制⑤。

作者：黃英 單位：中共南雄市委黨校