高校財務管理轉型措施和路徑

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一、高校財務管理現狀和未來遠景

（一）高校當前財務管理現狀2019年實施的政府會計制度已在高校推行3年有余，高校財務工作也正在由經濟業務核算向業財融合轉變。高校財務管理的目標不再是單一的基于控制目的的經濟業務活動層面管理，而是以服務高校建設為中心，支持高校戰略發展。財務工作在宏觀外部環境變化和微觀內部結構調整的雙重作用下，已由核算職能向服務職能轉變。工作內容不再是簡單的預算控制、收支管理、分析統計，而是在此基礎上融合績效導向、風險防范、財務治理等多方面領域，以滿足經費預算以及項目管理要求。但是，當前我國高校財務管理水平還大多處于粗放式、經驗式階段，具體體現在以下方面：1、預算管理方面：高校各職能部門的預算規劃簡單，不能結合實際和未來發展目標籌備前期準備工作，項目可行性論證不足，項目儲備不能做實做細，導致在后期執行過程中效率低，無法發揮預算導向作用。預算執行混亂，執行效果不理想。前期規劃不合理導致后期執行不規范，項目經費串項交叉使用，導致財政預算安排與學校資金無法對應，后期決算報告不能準確真實地反映學校當年資金使用情況。2、會計核算方面：新政府會計制度實行需要以更全面、更準確的會計數據做基礎，但是當前高校會計信息收集、處理等并未與其他相關職能部門形成準確及時對接。高校預算以項目進行控制，職能部門在執行過程中由于政策理解失誤或前期項目規劃不合理均會導致會計核算錯誤，會計核算數據人為調整和取舍時有發生，進而導致后期預算單位相關報表填報等人為可操作性較強。例如，業務核算上固定資產折舊、無形資產攤銷資產分類錯誤致使后續資產核算準確性不高、專項經費未按規定執行致使賬目混亂、財務人員個體職業判斷力差異等等導致會計核算與實際存在差異；資產信息、決算和財務報告、預算執行報表等所依據的各類基礎數據按照不同軟件系統提取，無法實現“數出一源”。3、內控方面：內外部環境影響導致高校業務種類日趨復雜多變，財務風險防范點也越來越多，但是現實中很多高校的內部控制制度并未根據實際情況進行更新完善，內部控制建設落后于財務管理。內控措施停留于經濟層面，工作效率低，并未形成全面深入的控制管理，財務監督效果差，財務風險上升。

（二）高校未來財務管理發展愿景。1、要全面深化預算管理，加強零基預算改革探索。打破“年度預算”框架拓展到以“年度預算為主，跨年度預算平衡機制的財政規劃為輔”。并且未來的財政預算管理會更為嚴格，結合上級財政單位實際管理、統計需求，要求各預算單位年度預算只安排當年預計可實現的支出，年度未安排預算項目不得支出，項目范圍不得突破當年申報范圍，積極運用零基預算理念，打破預算安排只增不減僵化思維，盤活資金。2、堅持績效導向。對納入預算管理的全部經濟業務活動進行考核分析，進行更合理的資源配置。調整編制從“預算執行率”拓展到“預算執行效益”，不是簡單了解錢如何花，花到什么程度，而是花的結果是否達到最初目的，促進財務與業務目標相一致。管理過程不再是決策、計劃、控制、分析，而是事前預測、事中控制、事后分析并全過程、全方面監督。3、堅持會計核算數據一體化自動生成，保證數據“數出一源”。會計核算數據是單位賬形成的基礎，直接與預算單位執行報表、決算和財務報告等數據銜接，為保證數據可靠、準確、真實性，通過預算管理一體化系統的標準取數規則，自動進行預算單位會計數據等相關信息提取、獲取、匯總、上報。人為調整數據和事項將作為重要監督關注事項，如確需更改調整，也應在預算管理一體化系統根據審核、審計結論進行調整說明，保證“數出一源”，實現財政部門與預算單位數據互聯、共享。（圖1）4、堅持內部控制全方位立體化管理，保證監督貫穿于年度預算全過程全方面，促進權力在內部控制的框架下透明運行。高校各職能部門共建內控系統，形成評價與監督機制。管理層級審批權限合理設置，相互制衡，職能部門內部推動數據有效傳遞，不相容崗位職務分離，促進內控效果最大限度地發揮。在財務方面實現由財務管理向財務治理的更高目標轉變，增強高校在教育領域的治理體系和治理能力現代化建設能力。

二、高校財務管理轉型背景及原因

（一）“雙一流”背景下突破高校財務困境的內在需求。中國高等教育領域繼“985工程”“211工程”后，為進一步實現高等教育強國發展目標，開啟了建設“世界一流大學”和“一流專業學科”的新變革。在變革過程中，部屬高校和地方省屬高校均得到快速發展，但同部屬高校相比，占據我國高等教育管理體制中數量最多的地方省屬高校更應該得到重視，其財務困境問題亟待解決。省屬高校數量多、種類多、辦學定位多、層次復雜，受到地方財政影響，高質量健康快速發展的實力有限。地方高校經費匱乏且來源單一，更多依賴財政撥款和事業收入。針對全國高校而言，各省財政實力不均，經濟發達地區和欠發達地區所屬高校教育投入差距大，獲得的財政撥款差異明顯，但每年度所獲得的財政撥款總量有限。針對高校自身而言，各高校實力不均，體現在產學成果轉化能力、自主經營能力、學校自籌和吸引社會投資捐贈能力等等，綜合實力有限，造血能力不足，資金瓶頸問題長期無法突破。省屬高校的辦學特色和優勢學科在激烈的高校競爭中并不能得到持續明顯的資金支持和發展，雙一流建設收效甚微。當前各高校追趕超越的發展目標和不平衡不充分的經費規模導致的財務風險問題也日益突出，在推動雙一流建設背景下，成為限制自身高質量內涵發展的重要因素。高校財務需要創新，突破財務困境來促進高校在有限的資金條件下獲得充分發展。

（二）大數據背景下信息化建設具有條件支持。互聯網技術的快速進步和發展直接推動了信息化技術在各領域的應用，在大數據背景下充分利用信息技術對于高校各項管理均能起到事半功倍的效果。現代信息技術具有時效性、聯動性、全面性，財務信息化建設依據此性能能夠打破傳統財務工作受時間和空間限制的局限性，突破信息孤島，促進信息在財務領域和其他職能部門之間的共享，資源整合，甚至可以構建校園財務物聯網信息化管理模塊，避免時間空間差異導致的效率低下，線上線下服務師生。目前，部分高校財務信息化建設經費投入不足或不具有持續性。2019年為推行政府會計制度在高校財務的運用，各高校均購置相應財務系統軟件，但3年多過去，部分財務軟件已經老化，軟件系統升級過程中部分數據丟失，新舊會計科目、項目銜接不準確，后期對軟件更新維護不及時，大大降低了數據準確性。因此，各高校應緊緊抓住信息技術快速發展的黃金期，與時俱進，推動財務管理信息化建設，財務管理工作創新提供硬件支持和技術支撐。

（三）疫情防控常態化下工作方式轉變的需要。受新冠肺炎疫情影響，傳統的教育模式和秩序被打破，高校管理應充分意識到這一客觀環境的改變，合理應對目前的經濟、社會環境和疫情疊加帶來的外部挑戰。居家辦公、彈性工作已成為高校在疫情防控時期不得不采取的措施和手段，如何在不見面條件下滿足師生相關訴求，完成上級部門工作要求，履行崗位職責已成為高校財務管理面對的新挑戰。對工作人員而言，線下面對面轉為線上交流溝通，由紙質憑介轉為電子留檔，原有的個人職責分工界限淡化，工作內容也更加全面豐富，方式更加靈活多樣。但網絡溝通的充分性和效率性不及線下面對面，影響到財務信息的規范性和業務處理的完整程度。對高校整體而言，預算編制、會計核算等工作要根據客觀環境進一步梳理，考慮到疫情反復、突發、防控的長期性，高校有必要對此做出必要的資金安排以滿足相關工作對資金的需求。財務部門應制訂相應的應急工作方案，合理安排保證自身工作能夠在符合疫情防控要求下服務師生。轉變工作方式的需要要求財務管理必須做出改變和創新。

三、高校財務管理創新措施和路徑

（一）創新財務管理理念，構建管理新模式。“統一領導，集中管理”是高校采用最多的財務管理模式，這種模式有利于宏觀調控，統籌安排資金。但是，當前教育部門“放管服”“雙一流”建設背景下，高校面臨更多自主選擇的機會和不確定挑戰。集中管理模式下預算統籌安排固化，資金使用范圍受限，不利于二級院（部）的學科建設和財務創收的積極性。需要改變的高校可依據自身改革需求，探索校院二級管理體制下的財務管理模式———“集中核算，分級管理”。學校對二級院（部）開展的各種活動取得的事業收入納入學校預算管理，資金集中，對二級院（部）經費定額劃撥，下放審批自主權，二級院（部）負責人對所使用經費負責，總額包干，各二級院（部）可根據自身建設要求合理安排資金使用，最大限度盤活資金。將財務部門從冗余機械的財務工作中解脫出來，緩解壓力，由財務部門給予各二級院（部）指導和監督。

（二）運用信息化技術改變財務工作方式。高校管理部門加強對財務信息化建設的重視程度，財務部門應主動適應各類財務新應用、新軟件、新技術，統一數據在收集、處理、傳輸、存儲等方面的管理并制定財務信息標準，推動財務業務職責范圍內的信息化平臺建設。進行資源整合，與各院（部）教學部門、教輔部門、行政部門、后勤部門、校辦企業部門管理系統等合作，實現互通互聯。創新財務部門個性化服務方式，利用財務管理系統平臺，線上線下雙服務，簡化非必要流程，創建一站式服務模式。學生通過手機銀行自主繳費、老師通過OA系統實現網絡審批和報銷、網上開票并可以在相應小程序實現電子票據下載，享受利用信息化技術帶來的便利性的同時，加強信息化安全管理，建設完善的信息化保障制度，防止信息泄露以及惡意入侵。（圖2）

（三）加強復合型財務人員培養。當前一些高校財務部門人員結構不盡合理，有的甚至出現人員斷檔情況，財務人員工作分工明顯，內容單一，擅長自己的業務領域而對其他工作知之甚少，外出鍛煉培訓交流機會少，長期不僅不利于個人業務能力的提升和職業發展，也使得整個財務部門的服務能力大打折扣。在“雙一流”建設背景下，無法為滿足學校追趕超越的發展目標提供更有力的財務人力資源支持。因此，財務管理方面除了重視外部軟硬件工作條件的改善，更應該重視內在財務人員能力的培養，優化人員結構，合理搭配老中青，重視新人培養，支持中堅力量工作，合理安排老人工作。重視會計人員職業教育和各類專業技術培訓，增強職業判斷能力，優化職位晉升渠道和發展空間，調動從業人員的積極性和工作熱情，打造能力強、業務全的復合型財務人員隊伍。綜上，財務管理轉型創新是一項長期任務，應該在政府會計制度指導下，堅持原則性、政策性，結合高校自身發展需求和辦學特色，突破原有管理模式束縛，在經費籌措使用、產學研成果轉化、績效分析評價、資產處置收益等方面大膽嘗試，以達到增強高校財務自主權的動力和活力，推進高校高質量快速發展。

主要參考文獻：

［1］何莉杜，燕燕，周文思.政府會計制度改革下高校財務管理系統的應對策略［J］.中國總會計師，2019（11）.

［2］喬春華.再論高校財務高質量發展———高校財務領域去“內卷化”研究［J］.會計之友，2022（02）.

［3］肖依娜.基于雙一流視角的地方高校財務困境探究［J］.財會學習，2022（04）.

［4］徐靜，李玉剛.基于大數據時代的高校財務管理信息化建設的分析［J］.審計與理財，2022（01）.

［5］焦磊.新時期政府會計制度下高校財務管理問題研究［J］.中國管理信息化，2021（03）.

作者：高云鳳 單位：沈陽理工大學