黃土地區高速公路施工成本造價探討

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高速公路施工嚴、建設標準高，且大多數高速公路位于偏遠地區，運輸困難等，因此高速公路的建設成本一般較高，而在濕陷性黃土地區，因其地質的特殊性，修筑高速公路的成本更是遠高于一般的公路項目。本文以某濕陷性黃土地區高速公路項目為例，全面剖析了濕陷性黃土地區高速公路施工階段中控制施工成本造價的具體情況，明確了具體的施工成本投入控制要點內容，提出了高效的解決辦法，使濕陷性黃土地區高速公路施工成本投入控制到最低。本項目為甘肅地區某國家級高速公路的一個標段，本項目的建設是貫徹落實國家支持甘肅經濟社會發展的重要舉措，對加快國家高速公路網建設、構筑省際對外交通運輸通道、推動區域經濟發展、全面建設小康社會、支持區域資源開發、帶動區域旅游業發展等具有重要意義和作用。本項目路線全長27.192km，全線按雙向四車道高速公路級技術標準設計，設計速度80km/h，整體式路基寬度為25.5m，分離式路基寬度為12.75m。主要內容為路基土石方及橋涵工程。33其中挖方323.54萬m，填方142.57m，大中橋梁14座，天橋21座，通道橋4座，箱涵459m，蓋板涵563m。

一、工程概況

本標段土方存在大量濕陷性黃土，其土質較均勻、結構疏松、孔隙發育。在未受水浸濕時，一般強度較高，壓縮性較小。當在一定壓力下受水浸濕，土結構會迅速破壞，產生較大附加下沉，強度迅速降低，對路基產生極大的危害，影響路基施工質量。為此，應采取如攔截、排除地表水等措施，并防止地表水下滲。對于Ⅱ級以上濕陷性黃土地基，特別是填挖結合部應在填筑前進行碾壓或采用強夯、石灰樁擠密、換填等加固處理，防止地基濕陷對路基產生的危害。

二、工程難點

施工企業根據合同條款、施工條件、各種材料的市場價格、按照科學合理的施工方案等，參考企業自身相似工程的歷史資料，推算出項目部的責任目標成本，項目部則根據下達的責任目標成本，編制詳細的施工組織設計、不斷優化施工方案，充分考慮各種不可預見因素并擬定防范措施，合理配置生產要素，綜合估算出整個項目的目標成本，并按照項目管理結構，合理劃分項目責任成本中心，明確各責任中心的責任成本目標和責任人，按照責任中心進行責任成本考核，制定一定的獎罰措施，踐行“全員成本管理”。本項目在進場初期，經過項目部的實地多方考察現場、測算，預測本項目略有盈利，成本管理風險點主要在于施工工期緊張，違約風險和管理成本可能會增加，且標段路線長，土方調配難度大，周轉材料種類多且量大，因此必須合理規劃施工工期安排，按照現有施工條件，科學合理組織施工，盡量減少土方調配運距，增加周轉材料的周轉效率，減少周轉材料的成本投入等。

三、濕陷性黃土地區高速公路施工成本造價控制的內容

1.制定成本控制目標，踐行全員成本管理。建立以項目經理作為成本控制第一責任者的項目成本責任中心，科學制定施工實施方案、技術措施，根據項目實際情況，制定好項目成本控制目標，做好項目成本指標測算，這是加強項目成本管理、落實目標成本責任的首要問題。高速公路項目施工工期長、施工任務繁重，涉及到的材料、設備眾多且情況復雜，通過成本預測，制定成本控制目標，一方面能有效提高項目管理人員的成本管理意識，另一方面能在施工前掌握整個項目未來的成本水平及其變化趨勢，全面系統地分析施工過程中的風險點和利潤點，為后續施工過程中的成本管理提供參考依據，有效提高施工企業成本管理水平。本項目位于隴東黃土高原亞區，該亞區是我國黃土高原地貌特征表現最為典型的部分，是黃土平均厚度最大的地區之一。線路區主要分布在黃土塬邊上，黃土塬邊由于長期劇烈的流水侵蝕，溝谷不斷下切，溝頭不斷延伸，形成塬高谷深、溝壑縱橫的地形，高深溝壑也將路線直接切斷，無法連貫。

2.動態跟蹤成本管理過程，分析原因并及時糾偏。本項目施工工期長，在施工過程中按照企業的成本管理流程，按照月度、季度、年度的成本控制周期要求，按時進行成本數據收集整理并與目標成本進行對比分析。在進場初期，經過動態跟蹤成本管理過程，發現項目效益情況不好，經過項目部多次組織成本分析會議，多部門參與，分析得出，因為項目進場初期，主要在完成項目大型臨時設施施工，例如混凝土攪拌站建設、鋼筋加工場建設、工地試驗室建設等，措施項目投入較大，而未形成實體產值，故暫時出現項目措施成本高而項目效益不高的情況。經分析，項目措施成本投入與目標成本中措施成本偏竣工成本考核應按照制定的成本控制目標和完工后的項目實際成本，對項目的效益情況、項目管理團隊的管理水平、責任成本完成情況、成本管理責任的執行情況等進行多方面、綜合性地進行考核，為以后承接類似項目提供借鑒和參考。

3.及時進行成本考核，完善施工全過程成本管理。項目的成本考核，因分為過程考核和竣工考核，按照成本管理的目標不同，過程考核和竣工考核的側重點和指標也不同，過程考核的重點在于，對于某一施工階段完成后的成本管理情況進行分析總結，并將成本完成情況與項目進度、質量等指標結合，更能反映項目施工過程的管理水平，有利于推動后續的成本管理工作。差基本不大，待項目主體結構開始施工后，該情況自然會得到改善，故暫時未采取相應措施。在項目實施中期，經過多次將實際成本與目標成本對比分析，發現項目材料成本急劇上漲，實際材料成本大大高過目標成本，偏差較大。經過項目部多次調查分析得出：因國家出臺新的環保政策，項目周邊多家砂石料場關閉，而周圍多個標段項目正在施工，急需大量砂石料，導致本項目砂石料采購價格漲價幅度較大，實際材料成本上漲，為避免項目部損失，項目部認真研究合同條款和國家政策文件，并及時收集市場材料價格情況和項目部實際的材料成本進貨憑證等，及時與業主溝通反饋，經多次努力，業主同意按照風險分攤的原則，對因國家政策導致價格上漲的材料進行價格調整，有效降低了項目的損失。在項目進場前簽訂的責任成本管理合同中應明確責任成本的獎罰標準和措施，對成本考核結果的獎罰必須在成本考核完成后進行，為避免部分項目施工工期長導致考核周期長而起不到成本考核的激勵和誡勉的作用，成本考核也應分為過程考核和竣工考核，由于過程考核不確定性較強，對于過程考核的獎勵和誡勉可留有余地，待所有過程考核和竣工考核全部完成后補齊發放。

四、濕陷性黃土地區高速公路

施工成本造價控制要點其次，根據項目實際情況，對于量大的材料，可采用大宗材料集采制度，例如對本項目的鋼材、水泥，砂石料等進行集中采購，降低材料供應成本。

1.加強材料成本管理。在項目進場初期，應對項目所需材料的名稱、種類、規格等進行梳理，梳理出項目所需量大的材料以及特定的材料等，并根據項目施工進度安排，制定物資采購計劃，合理安排材料的進場時間，從施工材料的質量、數量和價格等角度出發，積極開展控制工作，對于砂石料、鋼材和水泥等施工用量較大、嚴重影響工程施工質量的施工材料進行嚴格管理。在保證施工材料質量和數量的前提下，將施工材料成本造價控制到最低。首先，要深入市場調研，提前調查了解項目施工地區的材料供應情況，包括周邊現有在施工的項目材料需求情況以及周邊各個材料供應點的供應能力等，例如經過多方調查了解，本項目所在地區砂石料匱乏，項目所需的大量砂石料須從陜西省武功縣或者寧夏自治區等地供應，且項目周邊多個標段的高速公路項目已進場施工，各個標段均處于施工大干階段，均需大量的砂石料，因此本項目在施工過程中可能會出現材料供不應求的情況，因此必須在保障質量的基礎上，對多個供應商進行比選，選擇實力強、供貨有保證的供應商，且必須同時與多家供應商簽訂供應合同，避免某家供應商出現斷供從而影響到施工的情況。再其次，應根據項目實際材料需求情況和市場調研情況，對材料進行合理的運輸，參照就近購料的原則，選擇更加經濟的運輸方式，綜合考慮材料的直接成本、運輸成本、倉儲成本等，例如對于質量要求較高的項目主體混凝土，采用高標準高規格的砂石料，按照工地試驗室審批后的混凝土配合比拌和，對于臨建設施所需用的砼、砂石料采用就近的地材，砼從就近的商品砼站購買，最大程度地降低材料的綜合成本。

2.合理控制施工機械成本。高速公路項目中施工機械種類多、數量多，且施工過程中對機械設備的依賴程度越來越高，機械使用費在工程總投資中所占的比重越來越大，因此應根據施工現場實際情況，為確保按合同工期完工，根據施工進度、施工順序，適時、合理調配（或購置、租賃）適用本項目的機械設備類型、數量，盡最大可能減少設備閑置和浪費。在高速公路施工中的機械設備費用主要體現在三個方面：一是機械設備的租賃費用，影響租賃費用的主要因素包括設備使用時間、投入設備數量和設備規模系數；二是機械設備的能耗費用，指的是為維持機械設備工作所消耗的燃油、燃煤、電能等的能源費，影響機械能耗費用的主要因素包括能源價格、能耗時間等；三是機械設備維修保養費用，加強保養管理是降低機械使用費用的最佳途徑。因此，要降低機械設備費用，主要就是要在保證施工進度的前提下，減少設備的閑置時間，提高設備利用效率，盡可能地降低能耗價格。最后，在施工過程中，堅持采用限額領料的制度，在規定限額內施工班組按照批次以及規定的數量進行領用，定期進行庫存盤點，若發生超出實際限額的情況，則應對超出的原因進行深入的分析，對于由于管理不善導致材料超耗的施工班組，要給予一定的處罰。本項目施工路線長，工期緊張，為避免設備在路線上來回倒運，減少機械空轉時間，根據現有地形情況和工期安排，將路基土石方劃分為7個工區，平均每個工區施工路線長度約3km左右，挖掘機、自卸汽車、壓路機等機械均集中在工區點作業，有效減少了設備來回空轉時間，降低施工機械成本。

3.合理優化施工方案，降低項目成本。（1）利用現有國道、縣道，橫縱向相結合，減少路基便道修建成本。例如：本項目為橋路相連，橋梁多數跨越大型山谷，縱向便道難以打通，項目部根據實際情況放棄以往的拉通縱向便道施工的方案，為了確保土方調配和施工物資的暢通，項目部以縱向便道與橫向便道相結合將標段分成若干個部分，每個部分都以橫向便道（省道或縣道）為主便道，向縱向發展，以點成線以線成面，在保證各個施工面暢通的基礎上，減少修建施工便道成本。（2）利用地形和根據施工工期安排，合理優化橋梁便道結構形式，減少橋梁便道修筑成本。本項目橋梁跨越深“V”山谷，地勢險峻，為確保樁基施工和溝底橋墩施工，采用“之”字形曲線地形。另外，為保證重型車輛能進入施工現場，以及結合濕陷性黃土地區地質特點，橋梁便道路面如未砼硬化處理，便道在進行濕水后路基穩定性變差，重型車輛無法行走，故根據施工現場實際情況和實際施工工期安排，橋梁樁基、下部結構的施工盡量安排雨雪天氣較少的期間進行，減少便道路面砼硬化成本。如實在無法避免，在雨雪天氣較多期間施工的橋梁，為保證其安全性，僅部分便道路面進行砼路面硬化，其余路面可鋪筑泥結碎石或者直接使用壓實后的路面，減少橋梁便道修筑成本。本項目共有大中橋梁14座，橋梁便道的開挖、壓實、砼硬化成本約20萬/座，如不進行路面砼硬化，橋梁便道修筑成本僅約8萬元/座，實際施工時，僅一座橋梁進行了便道路面砼硬化，橋梁便道成本減少約156萬。（3）利用地形地貌特征控制措施。為保證設備、材料能快速、順利進場，我司將根據現有條件，盡量利用現有道路作為運輸通道，對必須新修臨時道路的地方，盡量選擇起伏較小、線路短的位置修建。由于工期短，路線長，施工點多，很容易出現交通擁堵現象，派專人在運輸繁忙路段指揮交通，并合理安排施工順序，減少堵塞。同時對需要加寬道路進行加寬，需修補道路進行修補，成立便道施工及保護專業隊，定期對沿線道路進行維護，確保交通順暢。

4.加強合同管理，為高速公路項目的健康、有序開展提供法律保障。（1）提前策劃，在項目開工前做好分包成本策劃，本項目為合理、有效管理生產，綜合考慮實際情況，設置了相應的路基、樁基、下構、梁板預制等勞務分包隊伍，合理劃分各勞務分包隊伍的作業范圍和作業內容，有效銜接，綜合考慮機械調配和周轉材料的使用等問題，提高設備集中利用率，以及提高周轉材料的周轉效率，減少周轉材料投入成本。（4）提前統計好施工順序和施工方向，做好土方調配方案。本項目包括大量土方工程的開挖填筑，使得土方調配尤為重要，本著減少運距，就近填筑和棄土的原則，根據施工現場和土源調配的情況，本項目分為6個隊伍進行施工，各隊在滿足本隊伍挖填需求的前提下，相鄰路基隊伍之間的段落土方進行合理調配。（2）選擇綜合實力強、經驗豐富的分包隊伍，與分包單位簽訂勞務分包合同，完善合同條款，明確合同的工作內容以及雙方的責任權利和義務、合同的計量支付方式、工程量計量規則和計價方式等，加強合同管理，有利于維護合同雙方的權益，避免雙方在履行過程中存在爭議，減少一些復雜的經濟糾紛，從而降低項目管理成本。（3）認真研究建設合同和分包合同中的各項合同條款，施工前做好合同交底，對其中可能產生的分歧以及費用索賠問題，搞清楚解決的程序和辦法，理解每項合同條款，避免以后由于索賠問題而產生更多的分歧和矛盾，造成更嚴重的后果，影響工程的進度，不利于項目的管理與控制。對于一些明顯的可能帶來嚴重的損失的合同條款要及時地處理，合理制定應對方案，對于一些潛在的涉及到經濟責任的合同條款，更要小心謹慎，以免出現任何差錯，造成不必要的損失。在對濕陷性黃土地區高速公路施工時的成本投入進行控制時，施工企業要采取切實可行的方式方法來對成本控制的關鍵點進行嚴格管理，使整個工程項目的成本投入被控制到最低，使施工企業的成本控制發揮出應有的作用，顯著提升企業經營管理的水平，促使施工企業在激烈的市場競爭中占據絕對的優勢。（4）加強合同過程管控，由于高速公路項目內容繁雜、環節較多，因此在施工過程中需要根據實際情況制定合同計量支付臺賬和工程量臺賬，在工程量臺賬中要及時記錄合同工程量、設計工程量、實際完成工程量、實際已計量工程量、剩余未施工工程量等數據，在計量支付臺賬中要及時反映合同金額、每期已計量金額、已支付金額等重要數據，避免出現工程量重復計量或者超計量等情況，有效記錄施工成本數據，減少重復計量或超劑量給項目帶來的損失。

作者：資君花 單位：廣東珠海