事業(yè)單位基建財務(wù)管理策略3篇

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事業(yè)單位基建財務(wù)管理篇1

1引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，各級政府部門的投資范圍不斷拓展、投資力度不斷增加，這使得事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)項目越來越多。為保障事業(yè)單位基建活動的順利開展，需要加強(qiáng)對基建財務(wù)管理工作的重視，針對其中存在的問題采取合理的措施進(jìn)行處理，只有這樣才能提高基建資源、資金的利用率，避免造成資金浪費(fèi)，從而有效地控制投資成本，提高基建項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2事業(yè)單位基建財務(wù)管理概述

在現(xiàn)代化社會背景下，經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)性變化，進(jìn)一步推動了我國事業(yè)單位的深度改革。事業(yè)單位在市政項目上的投資范圍逐漸拓展，承接了更多的基建項目，從而對其基建財務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。基于此，事業(yè)單位要結(jié)合自身發(fā)展需求，并對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行科學(xué)分析，從而實(shí)現(xiàn)對基建財務(wù)管理工作的不斷優(yōu)化和改善，使其更加符合未來發(fā)展的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)[1]。現(xiàn)階段，基建項目較為復(fù)雜，綜合性較強(qiáng)，投資力度較大，而且施工周期長，需要在事業(yè)單位內(nèi)部以及外部因素的合力作用下才能順利完成。事業(yè)單位需要在基建項目實(shí)施中，開展全過程的財務(wù)管理，將基建財務(wù)管理工作與項目各個工序環(huán)節(jié)進(jìn)行充分滲透融合，充分發(fā)揮會計核算、財務(wù)預(yù)測、財務(wù)運(yùn)算、財務(wù)控制等工作的作用，對事業(yè)單位基建項目實(shí)施過程的全面性監(jiān)管，保障其各項經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性和完整性，避免出現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)造假、遺漏、錯算等問題。同時，要對所有的財務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面性收集、統(tǒng)計、整理、匯總和分析，在基建項目活動中開展全面財務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)對基建項目投資成本的有效控制，保障建筑施工質(zhì)量，提高事業(yè)單位基建項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在現(xiàn)代化財政體制改革的背景下，事業(yè)單位基建財務(wù)管理涉及的內(nèi)容越來越多，工作越來越繁雜，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的系統(tǒng)性特征，對財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。在這種情況下，基建財務(wù)管理工作不再局限于資金賬目記錄、結(jié)算和結(jié)賬等內(nèi)容，而是需要財務(wù)人員具備較高的財會專業(yè)技能，可以開展精準(zhǔn)的會計核算工作，且需要提高其管理會計能力，能夠參與基建項目活動的全過程，精準(zhǔn)性統(tǒng)計和分析建設(shè)項目中的財務(wù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對事業(yè)單位基建項目經(jīng)濟(jì)效益的全面性管理。

3事業(yè)單位基建財務(wù)管理的重要性

3.1優(yōu)化資源配置

事業(yè)單位基建項目的資金來源較為單一，通常需要依靠財政撥款的支持。基于此，為提高基建資源管理效率，實(shí)現(xiàn)對基建資金的合理利用，提高使用效率，需要加強(qiáng)對基建財務(wù)管理工作的重視，從而確保事業(yè)單位各項經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范性和合規(guī)性，逐漸推動財務(wù)管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國有資源的優(yōu)化配置，加大對投資成本的控制力度，減少支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)資金的高效化使用。

3.2強(qiáng)化資金管理

實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作的強(qiáng)化控制，可以督促工作人員樹立正確的財務(wù)管理理念，對基建財務(wù)管理方式實(shí)施優(yōu)化和改進(jìn)，對建設(shè)資金的流向、使用情況等進(jìn)行動態(tài)性跟蹤監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作行為，保障建設(shè)資金得到有效使用[2]。事業(yè)單位的資金屬于國有資產(chǎn)，通過加大基建財務(wù)管理力度，可以實(shí)現(xiàn)資金流通信息的公開化和透明化，保障各項資金的科學(xué)合理性使用，加大國家、社會、群眾的監(jiān)督力度，降低國有資產(chǎn)流失概率。

4事業(yè)單位基建財務(wù)管理的問題

4.1管理理念落后

當(dāng)前，事業(yè)單位的投資范圍拓展，承建的基礎(chǔ)建設(shè)項目日漸增加，而且其投資規(guī)模也越來越大，建設(shè)工期較長，對事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。針對這種情況，需要事業(yè)單位基建財務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新管理模式，采取適宜性的財務(wù)管理方式，推動財務(wù)管理能力的提升。但是在現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，管理理念落后，對基建財務(wù)管理工作不重視，甚至部分財務(wù)管理人員對基建會計核算的相關(guān)規(guī)范不了解，這種現(xiàn)象嚴(yán)重限制了事業(yè)單位基建財務(wù)管理水平的提升。同時，事業(yè)單位在開展基建項目工程建設(shè)時，往往會把基建財務(wù)管理與內(nèi)部會計核算工作混淆，導(dǎo)致基建財務(wù)管理工作缺乏獨(dú)立性，容易出現(xiàn)很多漏洞和問題，有損基建財務(wù)管理的真實(shí)性和全面性[3]。此外，在進(jìn)行基建項目年度投資規(guī)劃時，往往存在資金預(yù)估不準(zhǔn)，與實(shí)際的施工資金使用情況不相符的情況，加之對部分建設(shè)項目的支出沒有進(jìn)行申報，預(yù)算超額現(xiàn)象較為嚴(yán)重，財政資金壓力加大。

4.2預(yù)算審核不嚴(yán)格

在事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在“三超”問題，即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。出現(xiàn)這種問題往往是因為事業(yè)單位在對基建項目進(jìn)行設(shè)計時，違背可行性報告的要求規(guī)范，致使項目前期預(yù)算與實(shí)際費(fèi)用不相符，雖然這樣一來可以加快審批速度，但是這種現(xiàn)象違背了預(yù)算編制規(guī)范要求，難以對預(yù)算內(nèi)容開展細(xì)化管理，不利于基建財務(wù)管理水平的提高。在事業(yè)單位基建財務(wù)預(yù)算管理中，缺乏嚴(yán)格的審核機(jī)制，如對前期拆遷賠償和征地等估算不合理、政策性變更等問題，不能結(jié)合實(shí)際的動態(tài)變化情況對預(yù)算編制工作進(jìn)行合理調(diào)整與優(yōu)化，引起項目總投資預(yù)算嚴(yán)重超額，實(shí)際的施工支出嚴(yán)重超過預(yù)算資金金額，導(dǎo)致事業(yè)單位基建財務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)“三無”現(xiàn)象，即無預(yù)算、無審核、無標(biāo)準(zhǔn)的問題，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位基建財務(wù)管理水平的提升。

4.3管理制度不完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場環(huán)境發(fā)生了巨大變化，這也對事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位只有適應(yīng)時代發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新財務(wù)管理制度，才能保障基建財務(wù)管理水平的全面提升。但是當(dāng)前階段，事業(yè)單位在基建財務(wù)管理中存在很多的問題，如財務(wù)管理制度落后，與現(xiàn)階段基建投資發(fā)展環(huán)境和需求不相符，同時，事業(yè)單位在基建項目實(shí)施中，缺乏科學(xué)合理的會計核算體系，導(dǎo)致實(shí)際的基建財務(wù)管理與會計核算工作缺乏規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)，導(dǎo)致財務(wù)核算出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)遺漏等問題[4]。

4.4工程價款結(jié)算滯后

通常，按照我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，需要在工程竣工后的3個月內(nèi)完成竣工結(jié)算報表編制工作并進(jìn)行上報。但現(xiàn)階段很多事業(yè)單位在承建基建項目時，對竣工決算工作不重視，更加側(cè)重基建項目施工方面的工作，導(dǎo)致在工程完工之后遲遲不開展竣工決算工作，甚至有些竣工項目交付使用很長一段時間后仍未完成竣工決算工作，對相關(guān)的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行入賬和辦理移交手續(xù)，這種現(xiàn)象不僅造成嚴(yán)重的國有資產(chǎn)浪費(fèi)問題，而且導(dǎo)致基建項目持續(xù)處于“建設(shè)”狀態(tài)，嚴(yán)重影響財務(wù)資料的最終審核，不利于財務(wù)管理工作的有效開展。

4.5內(nèi)控執(zhí)行不到位，財務(wù)人員素質(zhì)不高

首先，在事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作中，仍存在內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)不明確、缺乏完善的內(nèi)控執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制等問題。這種情況導(dǎo)致財務(wù)人員在開展基建財務(wù)管理工作時，沒有規(guī)章制度可以遵循，內(nèi)控執(zhí)行力度欠缺，導(dǎo)致財務(wù)管理的隨意性和主觀性較強(qiáng)。其次，部分財務(wù)管理人員缺乏責(zé)任意識，往往主觀行事，尤其是在資金審批中不能按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，加大了財務(wù)管理風(fēng)險；部分財務(wù)管理人員自身素養(yǎng)不足，專業(yè)技能和專業(yè)水平較低，對最新的法規(guī)政策不了解，難以滿足新時期越來越復(fù)雜化和系統(tǒng)化的基建財務(wù)管理需求。最后，很多基建財務(wù)管理人員忽視實(shí)地調(diào)研，對基建項目工程的基本情況不了解，對項目知識、財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等不熟悉，極易導(dǎo)致項目會計核算工作出現(xiàn)遺漏、差錯等問題。

5事業(yè)單位基建財務(wù)管理的優(yōu)化策略

5.1加強(qiáng)對基建財務(wù)管理工作的重視

為進(jìn)一步提高事業(yè)單位的基建財務(wù)管理能力，需要加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的重視，加大宣傳力度，督促全員樹立正確的基建財務(wù)管理理念，使其認(rèn)識到財務(wù)管理對基建項目順利實(shí)施的重要性。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層需要樹立科學(xué)的財務(wù)管理意識，促進(jìn)基建財務(wù)管理制度的不斷優(yōu)化和改進(jìn)，為財務(wù)管理工作提供依據(jù)和保障。同時，需要設(shè)置專門的基建財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配備，并且保障基建財務(wù)核算的獨(dú)立性，單獨(dú)建賬核算，確保其會計核算的全面性和準(zhǔn)確性。事業(yè)單位要加強(qiáng)對項目建設(shè)資金年度申報工作的重視，結(jié)合既定的項目概預(yù)算、進(jìn)度等要素，對年度投資規(guī)劃進(jìn)行可行性設(shè)計，一旦出現(xiàn)項目調(diào)整問題，需要在第一時間向相關(guān)部門報審，以便做好投資變更工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的優(yōu)化配置與合理安排，減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

5.2精細(xì)化開展基建預(yù)算工作

加強(qiáng)對基建項目預(yù)算工作的重視，保障基建項目概預(yù)算工作得到細(xì)化管理，這是提高基建財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)與前提[5]。在進(jìn)行具體的項目概預(yù)算編制工作時，一是需要借鑒歷史年度項目資金使用情況，同時，結(jié)合該基建項目工期、投資計劃等要素，對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行合理編制，防止出現(xiàn)超預(yù)算的問題，加大對預(yù)算管理工作的控制力度，實(shí)現(xiàn)對項目資金的統(tǒng)籌規(guī)劃與合理安排；二是加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，保障項目投資規(guī)劃的可行性和合理性，加強(qiáng)各部門對財務(wù)預(yù)算的重視；三是對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行分解細(xì)化管理，對每一筆資金支出、流向、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要求；四是結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對投資金額、預(yù)算、項目計劃量等實(shí)施有效控制；五是結(jié)合基建項目的動態(tài)變化情況，及時報送審核，并對建設(shè)資金量預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整，確保預(yù)算編制與項目規(guī)劃的一致性，實(shí)現(xiàn)對項目資金的有效利用，減少成本投入。

5.3做好財務(wù)審計和監(jiān)督工作

完善的監(jiān)督管理制度是提高基建財務(wù)管理效果的重要保障。為確保基建項目的順利開展，事業(yè)單位要結(jié)合本單位的具體情況，按照國家相關(guān)規(guī)范要求，制定適用性較強(qiáng)的財務(wù)管理制度，加大財務(wù)審核和監(jiān)督力度，確保各項工作的規(guī)范性開展[6]。一是制定完善的固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，樹立正確的管理意識，按照相關(guān)規(guī)定要求加大對國有資產(chǎn)的控制力度；二是加強(qiáng)對項目撥款的使用狀況進(jìn)行動態(tài)性監(jiān)督控制，保障其符合復(fù)批的概預(yù)算文件要求，實(shí)現(xiàn)專款專用，對會計憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)日常監(jiān)督，并建立財務(wù)信息報告制度，發(fā)揮審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職能，保障其真實(shí)性和合法性；三是要對基建工程實(shí)施過程開展嚴(yán)格的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)資金管理問題，以便及時進(jìn)行處理，從而減少資金浪費(fèi)，保障資金利用率，進(jìn)而促進(jìn)基建項目的順利開展；四是需要完善財務(wù)人員職責(zé)管理、現(xiàn)金管理、竣工財務(wù)決算管理、會計檔案資料管理等工作；五是基建項目的相關(guān)工作人員要加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的重視，與財務(wù)人員保持良好的溝通關(guān)系，樹立全員財務(wù)觀念，并對財務(wù)管理制度進(jìn)行全面了解，保障各項工作都在財務(wù)管理制度規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，為基建財務(wù)管理工作的高質(zhì)量開展奠定基礎(chǔ)。

5.4及時開展竣工決算工作

事業(yè)單位要加強(qiáng)對竣工決算工作的重視，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，遵循項目“竣工一個、決算一個、批復(fù)一個、調(diào)賬一個”的原則，確保基建項目竣工財務(wù)管理工作的高質(zhì)量完成。事業(yè)單位基建財務(wù)管理人員要樹立正確的竣工決算意識，在建設(shè)過程中結(jié)合施工進(jìn)度開展動態(tài)化的竣工財務(wù)決算，對決算表進(jìn)行合理編制，為竣工決算工作的完成做好準(zhǔn)備工作[7]。一般情況下，按照相關(guān)規(guī)定要求，需要在竣工后的3個月之內(nèi)完成竣工決算編制并上報相關(guān)部門。其中，財務(wù)人員需要加強(qiáng)與項目負(fù)責(zé)人的溝通，掌握項目的進(jìn)展情況，同時，了解項目的竣工情況等，并對項目資料進(jìn)行全面性收集與整理，保障資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全面性，包含前期資料、技術(shù)資料、征地拆遷資料、決算驗收資料等，為竣工決算工作的開展奠定基礎(chǔ)。對合同執(zhí)行狀況進(jìn)行精準(zhǔn)性核對，并對合同數(shù)量和履行情況進(jìn)行明確等。在合同要求下，結(jié)合建設(shè)進(jìn)度對工程款進(jìn)行嚴(yán)格審核并合理撥付，并預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金。在建設(shè)工程完成之后，需要對項目質(zhì)量進(jìn)行及時驗收，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行及時入賬和移交。

5.5提高財務(wù)人員綜合素養(yǎng)

財務(wù)人員是基建財務(wù)管理工作的直接執(zhí)行者，其綜合素養(yǎng)與基建財務(wù)管理水平息息相關(guān)。因此，事業(yè)單位要加大對財務(wù)管理人員的培養(yǎng)力度，定期開展專業(yè)化培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)。一是提高財務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，使其能夠?qū)ΜF(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等進(jìn)行熟練使用和操作，構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化和自動化的財務(wù)管理，并對項目預(yù)算落實(shí)狀態(tài)開展動態(tài)跟蹤監(jiān)督，保障各項經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范開展；二是積極引進(jìn)高素質(zhì)的財務(wù)管理人才，構(gòu)建高水平的財務(wù)管理團(tuán)隊，保障財務(wù)管理制度的有效性執(zhí)行和落實(shí)[8]。

6結(jié)語

綜上所述，隨著財政體制改革的逐漸深入，提高對事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作的重視程度具有重要的實(shí)際意義，可以提高事業(yè)單位基建項目的資源利用率，優(yōu)化資源配置，同時，提高項目資金的使用率，減少成本投入，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要對事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作中的問題進(jìn)行深度分析，從而采取合理的措施進(jìn)行針對性處理，實(shí)現(xiàn)基建財務(wù)管理工作的不斷優(yōu)化與完善，助力事業(yè)單位基建項目的順利開展，推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，積極發(fā)揮其在城市建設(shè)發(fā)展中的功能與作用。

作者：鄒長智 單位：中國科學(xué)院沈陽自動化研究所

事業(yè)單位基建財務(wù)管理篇2

事業(yè)單位基建項目是關(guān)系到人民群眾的基礎(chǔ)性建設(shè)項目，是事業(yè)單位重要的工作內(nèi)容。事業(yè)單位的基建項目涉及資金數(shù)目較大，財務(wù)工作內(nèi)容包含種類和項目較多。目前，我國事業(yè)單位工作中仍存在一些問題[1]，基建項目的財務(wù)管理水平有待提升。

一、事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理的概念

（一）事業(yè)單位

事業(yè)單位指的是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，是表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體[2]。

（二）基建項目

基建項目指的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。基礎(chǔ)設(shè)施主要包含了社會中的交通、公共設(shè)施及各個交通運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)、通訊、水、氣等設(shè)施，并提供力所能及的服務(wù)，如教育、科研成果等部門所需要的固定資產(chǎn)[3]。

（三）財務(wù)管理

財務(wù)管理指的是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運(yùn)資金），以及利潤分配的管理[4]。

（四）事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理

事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理具有一定的特殊性，事業(yè)單位基建項目中的會計管理主要包含的會計科目有建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、交付使用資產(chǎn)、應(yīng)收生產(chǎn)單位投資借款等科目[5]。為了更好地落實(shí)政府部門所安排的基建項目，事業(yè)單位應(yīng)合理分配政府部門給予的資金。另外，基建項目具有一定的公益性，有明顯的非營利性特征。

二、事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理存在的問題

（一）基建項目耗時較長

很多事業(yè)單位的基建項目從項目開始階段到項目竣工階段的整個過程持續(xù)時間比較長，有的項目甚至超過5年，這可能導(dǎo)致公眾對于事業(yè)單位的信任感降低，一旦出現(xiàn)企業(yè)有賒賬的傳聞，就會出現(xiàn)不良的社會影響。一方面，事業(yè)單位對基建項目會計有關(guān)的合同管理不夠完善，在管理過程中未能嚴(yán)格按照合同約定的金額和時間執(zhí)行操作，導(dǎo)致支付等情況延期，在項目結(jié)算后，沒有及時與相關(guān)的企業(yè)辦理尾款結(jié)算。另一方面，基建項目在施工的過程中需要通過其他單位實(shí)施，也就是通過掛靠、分包等形式將項目分給多個單位實(shí)施，這就造成項目眾多，相互之間存在不同的工期和節(jié)點(diǎn)，使得基建項目的尾款結(jié)算難度增大，影響項目的竣工結(jié)算。另外，部分事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理過程中，財務(wù)人員不僅在開展基建檔案日常保管工作時缺乏經(jīng)驗，還缺少相應(yīng)的知識儲備，使得基建檔案日常保管工作難以正常開展，容易出現(xiàn)資料不完善的情況。

（二）基建項目對預(yù)算關(guān)注不足

預(yù)算是通過對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境分析，在科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)測與決策基礎(chǔ)上，用價值和實(shí)物等多種形態(tài)反映企業(yè)未來一定時期的投資、生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)成果等一系列的計劃和規(guī)劃。目前，我國事業(yè)單位基建項目的預(yù)算工作是財務(wù)管理中一項重要內(nèi)容，一般是在每年的年中開始著手編制第二年的預(yù)算。在實(shí)際的財務(wù)管理工作中，由于事業(yè)單位基建項目的時間跨度較長，并且留給預(yù)算的時間較短，所以開展預(yù)算工作比較倉促，資金預(yù)算報表的準(zhǔn)確性偏低，難以滿足基建項目在未來執(zhí)行過程中的數(shù)據(jù)需求。這種情況下，非常容易出現(xiàn)預(yù)算資金支付不足的情況使得施工方?jīng)]有辦法及時給予設(shè)備、材料、支付采購款等。此外，從工程現(xiàn)場管理來看，基建項目預(yù)算管理關(guān)注度、預(yù)算績效監(jiān)控、自評都屬于一種形式，并未由財務(wù)人員填報，也未結(jié)合項目實(shí)際施工展開管控。還有一些基建項目受多種因素影響，施工進(jìn)展緩慢。

（三）基建項目的賬面資產(chǎn)移交滯后

基建項目在竣工環(huán)節(jié)進(jìn)行驗收后，承建方會通過無償?shù)男问綄①Y產(chǎn)轉(zhuǎn)移到基建項目產(chǎn)權(quán)方或者管理單位。產(chǎn)權(quán)方或者管理單位一般會對基建項目中的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行分配，但是其針對基建項目中賬面資產(chǎn)的接受意愿不高。一般只有在基建項目的建設(shè)單位完成預(yù)決算和產(chǎn)權(quán)登記以后，才愿意接收事業(yè)單位基建項目賬面上的資產(chǎn)。這會導(dǎo)致事業(yè)單位的基建項目單位和產(chǎn)權(quán)單位出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況，使得事業(yè)單位難以及時報送相關(guān)財務(wù)報表，也不能夠及時地獲得基建項目的資產(chǎn)交付情況。部分事業(yè)單位的基建項目沒有對產(chǎn)權(quán)的范圍和后期的維護(hù)單位進(jìn)行明確約定，使得事業(yè)單位的基建項目在竣工驗收后，以及在項目移交環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，賬面上資產(chǎn)移交會出現(xiàn)困難，并且在在建工程項目中的掛賬時間較長。另外，部分事業(yè)單位在財務(wù)記賬的過程中會將應(yīng)計入資產(chǎn)的設(shè)計費(fèi)等項目，以及勘測費(fèi)等前期費(fèi)用直接登記到單位當(dāng)期費(fèi)用中，使得事業(yè)單位資產(chǎn)的入賬價值僅能夠體現(xiàn)出基建項目工程結(jié)算價格，并無法正確反映出基建資產(chǎn)的真實(shí)價值。

（四）管理層對基建項目財務(wù)管理工作的重視程度不夠

當(dāng)前，事業(yè)單位基建項目中的財務(wù)管理工作主要由管理層負(fù)責(zé)，這看似非常重視，但是仍存在一定的不足。管理層普遍較為注重政府性投資基建項目現(xiàn)場施工管理、安全生產(chǎn)管理，但財務(wù)管理工作得不到充分的重視，加之隨著國家財政國庫集中收付制度的推行，國庫支付代理記賬模式的展開，事業(yè)單位普遍只安排一兩個報賬員辦理基建財務(wù)支付手續(xù)，并沒有單獨(dú)設(shè)置財務(wù)部門，基建財務(wù)人員短缺影響著事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)基建項目財務(wù)管理的策略

（一）加強(qiáng)基建項目財務(wù)管理中的合同管理

事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理中的合同管理工作有待加強(qiáng)，而資金支付是合同管理的重要內(nèi)容。由于資金的收支需要根據(jù)合同約定的金額和時間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行，所以應(yīng)合理分配基建項目的合同管理工作與基建項目的財務(wù)管理工作，做好基建項目中資金的收支工作，對合同進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和管理，以確保各個節(jié)點(diǎn)中資金的收支工作穩(wěn)定運(yùn)行。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將基建項目中的財務(wù)管理中的合同管理工作明確到人，責(zé)任到人，并設(shè)置專門的合同管理崗位，由合同管理人員對合同中的特殊條款、特殊的時間點(diǎn)及金額等方面進(jìn)行標(biāo)注和動態(tài)監(jiān)管，以避免出現(xiàn)款項收支延時、金額差錯等問題。同時，由于完善的監(jiān)督管理能夠保障工作的效率，所以事業(yè)單位管理層應(yīng)對合同管理工作進(jìn)行定期或者不定期抽查，加強(qiáng)對合同管理的監(jiān)督抽檢工作，以保障合同管理工作能夠嚴(yán)格落實(shí)。

（二）提高對基建項目預(yù)算管理的重視程度

實(shí)施預(yù)算管理能夠?qū)φw基建項目進(jìn)行預(yù)判，從而更好地落實(shí)資金使用等各個環(huán)節(jié)，同時也能夠整體規(guī)劃項目的后期落實(shí)情況。因此，事業(yè)單位基建項目的財務(wù)管理工作在重視基建項目的實(shí)施過程以外，還需要給予基建項目財務(wù)管理預(yù)算環(huán)節(jié)足夠的重視。事業(yè)單位基建項目的實(shí)施周期較長，并且所需資金數(shù)額較大，更加需要嚴(yán)格準(zhǔn)確的資金預(yù)算。例如，事業(yè)單位在加強(qiáng)合同管理工作的基礎(chǔ)上，需要對每一個細(xì)小的項目進(jìn)行合同支付管理，并且利用專業(yè)的預(yù)算知識統(tǒng)計計算所需資金，以保障整體上資金預(yù)算數(shù)額的準(zhǔn)確性。另外，事業(yè)單位可采取全周期預(yù)算和滾動預(yù)算兩種預(yù)算方法相結(jié)合的形式，開展基建項目財務(wù)管理預(yù)算工作。

（三）項目結(jié)尾環(huán)節(jié)需要保證實(shí)物和賬務(wù)同時移交

事業(yè)單位基建項目在竣工環(huán)節(jié)進(jìn)行移交時，大多是進(jìn)行實(shí)物移交，很多接收方不愿意接收項目的賬目，導(dǎo)致項目不能夠全面地進(jìn)行移交，從而引發(fā)較多財務(wù)問題，最終形成壞賬等情況。因此，在移交基建項目資產(chǎn)的過程中，基建項目的接收方需要同時接收基建項目的實(shí)物和賬目，根據(jù)賬面資產(chǎn)進(jìn)行估值，并將固定的項目資產(chǎn)進(jìn)行入賬，等待相關(guān)待建項目完工后再進(jìn)行全部項目的接收。在資產(chǎn)交接環(huán)節(jié)，事業(yè)單位基建項目的承建方竣工后應(yīng)以無償交付的形式進(jìn)行交接，并建立交接細(xì)則，以最大限度減少交接過程中的相關(guān)環(huán)節(jié)。同時加大對交接過程中雙方的監(jiān)督管理力度，保證基建項目能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)移，及時準(zhǔn)確地將財務(wù)管理中的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行交付。此外，當(dāng)期的財務(wù)記賬必須針對當(dāng)期產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行記錄，不能將前期的費(fèi)用計入當(dāng)期費(fèi)用，從而切實(shí)保障費(fèi)用等級的準(zhǔn)確性。

（四）以基建項目為生命周期，加強(qiáng)政府投資基建項目管理

基建項目全生命周期涵蓋可行性研究設(shè)計階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工交付使用階段、運(yùn)營維護(hù)報廢等過程。項目實(shí)施過程中需要多部門的溝通協(xié)調(diào)，其中包括財政、審計等部門。因此，事業(yè)單位各部門需要改變管理觀念與管理形式，針對基建項目全生命周期展開動態(tài)化的財務(wù)管理，加快形成多方協(xié)作的工作格局。事業(yè)單位基建項目一般由前期綜合部、工程部、決算部分段管理，應(yīng)促進(jìn)財務(wù)管理和工程管理二者相互關(guān)聯(lián)，并將基建項目財務(wù)管理融入項目全生命周期管理。事業(yè)單位需要在基建項目全生命周期加強(qiáng)財務(wù)管理，增強(qiáng)支出責(zé)任和績效意識，健全單位內(nèi)部規(guī)章制度，明確項目各個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人職責(zé)，并加強(qiáng)人員變動交接管理，保證基建項目管理工作的持續(xù)性，以此提高事業(yè)單位基建財務(wù)管理水平。

（五）在各個環(huán)節(jié)中做好基建項目預(yù)算管理工作

首先，預(yù)算管理的計劃階段。第一，要根據(jù)事業(yè)單位基建項目的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的全面預(yù)算管理方案，將各個階段需要完成的預(yù)算管理任務(wù)下發(fā)給各個部門。第二，要明確預(yù)算管理的主要內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的預(yù)算小組，反復(fù)驗證各個財務(wù)指標(biāo)和預(yù)算支出明細(xì)，以此減少資金的浪費(fèi)，并及時改正和調(diào)整預(yù)算管理方案中不科學(xué)不合理的內(nèi)容。其次，預(yù)算管理的實(shí)施階段。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理進(jìn)行階段劃分，并細(xì)化和分解預(yù)算各個階段，考慮各個部門職能，根據(jù)部門職能劃分相應(yīng)的任務(wù)，然后再細(xì)分到個人。企業(yè)的管理層人員要對各個部門的任務(wù)進(jìn)度進(jìn)行考核，對表現(xiàn)突出的部門予以表彰。此外，事業(yè)單位各個部門要提高責(zé)任意識，保證基建項目各階段任務(wù)的質(zhì)量，通過各個部門的協(xié)作充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理功效，從而為事業(yè)單位帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。最后，預(yù)算管理的收尾階段。事業(yè)單位預(yù)算項目結(jié)束后開始進(jìn)入收尾階段。在這個階段中，事業(yè)單位要評估基建項目的成果，常見的有損益性預(yù)算、資本收支預(yù)算和現(xiàn)金流預(yù)算，等等，并整理、總結(jié)和分析預(yù)算執(zhí)行情況，形成評估報告，找出在預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，從而提出相應(yīng)的解決方案。

（六）改變管理觀念、提升認(rèn)識

事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理的重要性不單單表現(xiàn)在工作成效的提升上，還體現(xiàn)在其能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的財務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合成一個整體。因此，事業(yè)單位一方面應(yīng)轉(zhuǎn)換管理觀念，在財務(wù)管理中合理融入信息化管理，將內(nèi)控理念貫通在整個信息化建設(shè)中，并對原有財務(wù)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新。另一方面，可采用多種模式宣傳財務(wù)信息化管理理念，定期組織多種方式開展培訓(xùn)和考核工作，保證事業(yè)單位財務(wù)管理人員和其他員工都能夠掌握財務(wù)信息化管理理念，認(rèn)識到信息化創(chuàng)建的重要性，鼓勵其主動參與財務(wù)信息化管理建設(shè)，從而提升事業(yè)單位財務(wù)信息化管理質(zhì)量。

四、結(jié)語

事業(yè)單位的基建項目不以盈利為目標(biāo)，在項目的執(zhí)行中建設(shè)過程、竣工的交付過程，以及后期的項目使用過程、維護(hù)過程多個環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個整體的基建項目，因此，在基建項目的建設(shè)過程中需要多部門的互相配合。事業(yè)單位各部門需要對基建項目全生命周期開展動態(tài)化的財務(wù)管理，同時加強(qiáng)各部門之間的相互協(xié)作，只有這樣才能夠保障基建項目的順利完成。

作者：宮衛(wèi)家 單位：淮南市政府債務(wù)管理中心

事業(yè)單位基建財務(wù)管理篇3

政府性投資基建項目使用的是國家財政資金，基建項目通常由大量的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，因此固定資產(chǎn)占比較高，資體總量較大，大部分政府性投資基建項目最終形成了各級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位建設(shè)相關(guān)配置資產(chǎn)通常是由專門的事業(yè)單位承擔(dān)政府性投資基建項目的建設(shè)任務(wù)，在項目竣工并完成驗收后，再無償移交相關(guān)的行政事業(yè)單位或管養(yǎng)單位。例如：在深圳是由專門機(jī)構(gòu)（市、區(qū)建筑工程事務(wù)署）承擔(dān)絕大部分的政府投資的城市道路和景觀工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校和醫(yī)院等房建項目的建設(shè)工作，項目竣工驗收后再無償移交給產(chǎn)權(quán)單位或管養(yǎng)單位使用。

一、當(dāng)前事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理存在的問題

（一）大部分基建項目合同從簽訂至付清尾款耗時過長

很多政府性投資基建項目從立項實(shí)施至竣工決算付清尾款耗時過長，有些甚至達(dá)到了5年以上，這極大降低了政府公信力，容易引發(fā)拖欠企業(yè)賬款等不良社會影響。究其原因主要是：1.疏于基建項目合同管理，未按合同約定及時支付款項。項目決算后未及時通知合同乙方申請尾款。2.基建項目由于施工方掛靠、分包等原因?qū)е峦涎邮┕ぃ绊戫椖靠⒐そY(jié)、決算。3.工程檔案管理不健全，未及時整理歸檔、移交工程相關(guān)重要檔案，導(dǎo)致資料缺失影響項目結(jié)、決算工作進(jìn)展，進(jìn)而延遲合同尾款支付時間。

（二）不夠重視基建項目預(yù)算資金管理，預(yù)算資金編報

與工程項目實(shí)際進(jìn)度資金需求差異過大目前我國行政事業(yè)單位已全面實(shí)施預(yù)算績效管理，政府性投資基建項目也一并納入預(yù)算管理，每個基建項目單獨(dú)編報預(yù)算，先有預(yù)算才有資金，一般是每年年末編制明年預(yù)算。實(shí)際工作中，由于基建項目實(shí)施期限跨度大、編報倉促，預(yù)算資金編報質(zhì)量普遍較低，一般是項目實(shí)施部根據(jù)總投資大概估計進(jìn)行編報。預(yù)算資金編報質(zhì)量低容易導(dǎo)致預(yù)算金額與工程實(shí)際進(jìn)度資金需求差異過大。有些基建項目預(yù)算資金不夠支付，導(dǎo)致施工方?jīng)]法及時支付設(shè)備、材料等采購款或工人工資；有些基建項目因各種原因使得施工進(jìn)度受阻，導(dǎo)致錢付不出去，有時甚至為了達(dá)到預(yù)算支出進(jìn)度而提前支付合同款項。相對于工程現(xiàn)場管理，基建項目預(yù)算績效管理受關(guān)注度較小，預(yù)算績效監(jiān)控、績效自評流于形式，一般由財務(wù)人員進(jìn)行填報，未結(jié)合項目實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行管控。

（三）基建項目賬面資產(chǎn)移交滯后于實(shí)物資產(chǎn)移交，賬面資產(chǎn)移交難導(dǎo)致“在建工程”科目長期掛賬

基建項目竣工驗收合格后，事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)單位將資產(chǎn)無償移交給產(chǎn)權(quán)單位或管養(yǎng)單位時，產(chǎn)權(quán)單位或管養(yǎng)單位一般只接收實(shí)物資產(chǎn)，對相關(guān)的賬面資產(chǎn)接收意愿不高，通常只有在建設(shè)單位完成相關(guān)的決算和產(chǎn)權(quán)登記后，才同意接收相關(guān)的賬面資產(chǎn)，這種情況直接導(dǎo)致建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位或管養(yǎng)單位存在帳實(shí)不符的現(xiàn)象，未能及時報送財務(wù)報表，也不能及時獲取基建項目實(shí)物資產(chǎn)的交付情況。大部分基建項目未明確產(chǎn)權(quán)單位或管養(yǎng)單位，導(dǎo)致項目竣工驗收后事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)單位無法移交項目，賬面資產(chǎn)移交難導(dǎo)致“在建工程”科目長期掛賬。

（四）不夠重視基建財務(wù)管理工作

目前領(lǐng)導(dǎo)層普遍非常關(guān)注政府性投資基建項目現(xiàn)場施工管理、安全生產(chǎn)管理，基建財務(wù)人員作為后勤保障人員往往得不到足夠重視。而且隨著國家財政國庫集中收付制度的推行，國庫支付中心代理記賬模式的實(shí)施，事業(yè)單位普遍只設(shè)置一兩個報賬員辦理基建財務(wù)支付手續(xù)，普遍沒有單獨(dú)設(shè)置財務(wù)部門，基建財務(wù)人員的短缺直接影響著事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)單位基建項目財務(wù)管理水平。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理的建議措施

（一）加強(qiáng)基建項目合同管理，按合同約定及時支付款項，通過資金支付促進(jìn)項目順利推進(jìn)

1.強(qiáng)化基建項目合同經(jīng)辦人職責(zé)。資金支付是財務(wù)管理的重要組成部分，也是工程管理的重要促進(jìn)手段。資金支付取決于合同條款約定和工程實(shí)施進(jìn)度，因此需要加強(qiáng)基建項目合同管理。需強(qiáng)化合同經(jīng)辦人職責(zé)，落實(shí)誰負(fù)責(zé)簽訂合同則負(fù)責(zé)合同實(shí)施及結(jié)清支付款項。事業(yè)單位應(yīng)以制度形式明確約定合同經(jīng)辦人職責(zé)，加強(qiáng)人員變動的交接管理，確保基建項目合同管理工作的連續(xù)性。加強(qiáng)構(gòu)建合同管理監(jiān)督檢查機(jī)制，由合同管理員及基建財務(wù)人員定期對已簽訂合同的執(zhí)行情況進(jìn)行梳理檢查，跟進(jìn)監(jiān)督合同實(shí)施進(jìn)展及支付情況。通過及時支付款項，督促施工、監(jiān)理、設(shè)計等合同乙方加快推進(jìn)項目進(jìn)展，確保基建項目按期竣工驗收。再者通過及時支付款項，保障合同乙方的合法權(quán)益，避免拖欠企業(yè)賬款，有助于提高政府公信力。2.加強(qiáng)合同履約保函管理。一般金額比較大、工期比較長的施工合同，在合同中會約定施工單位應(yīng)辦理履約保函。如果施工單位違反合同約定使建設(shè)單位遭受損失，建設(shè)單位可以通過履約保函向銀行索賠。履約保函的擔(dān)保期限一般是合同工期。為避免施工方拖延施工等不良行為，建議加強(qiáng)合同履約保函的管理，擔(dān)保期限快結(jié)束時，如果工程尚未竣工驗收則要求施工單位及時辦理履約保函續(xù)保，以確保施工單位加快推進(jìn)項目實(shí)施。建議在招標(biāo)文件及合同中明確約定履約保函的辦理格式、擔(dān)保期限及相關(guān)續(xù)保要求。3.加強(qiáng)基建項目各實(shí)施階段工程相關(guān)資料的歸檔并移交管理，加快辦理項目結(jié)、決算，按合同約定及時付清尾款。大部分政府性投資基建項目從前期設(shè)計招標(biāo)至竣工結(jié)、決算耗時長，因此項目各階段的資料歸檔移交顯得尤為重要，工程檔案資料的真實(shí)性、完整性直接影響項目結(jié)、決算進(jìn)展。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)基建項目檔案管理。檔案管理員應(yīng)定期檢查各項目各階段的資料歸檔移交情況，督促基建項目合同經(jīng)辦人及時歸檔移交項目實(shí)施過程中涉及的重要資料，確保基建項目檔案資料的真實(shí)性、完整性。除了少部分是包干合同，一般簽訂的合同金額都是暫定價，最終以決算價為準(zhǔn)。因此只有加快辦理項目結(jié)、決算，才能盡早付清各類合同款項。基建項目一旦竣工驗收合格，合同經(jīng)辦人（即事業(yè)單位的現(xiàn)場工程師）應(yīng)立即督促施工單位及時提交結(jié)算資料辦理結(jié)算，適時啟動決算編制加快推進(jìn)項目決算。項目決算后，合同經(jīng)辦人應(yīng)盡快通知合同乙方及時申請尾款。

（二）加強(qiáng)基建項目預(yù)算資金管理，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，重視預(yù)算績效評價及應(yīng)用

1.根據(jù)基建項目實(shí)施進(jìn)展合理預(yù)估資金需求，提高項目預(yù)算資金編制質(zhì)量政府性投資基建項目實(shí)施期限長，資金體量大，更需要加強(qiáng)預(yù)算資金管理。必須在合同管理的基礎(chǔ)上，針對每個項目的實(shí)施進(jìn)度及每個合同的支付情況，科學(xué)合理地預(yù)估項目未來資金需求，這樣才能提高預(yù)算編制質(zhì)量。可以選擇全周期預(yù)算和滾動預(yù)算相結(jié)合的編制方法，使預(yù)算目標(biāo)更符合基建項目實(shí)際施工進(jìn)度情況。此外，預(yù)算編制工作需要事業(yè)單位內(nèi)部各部室各崗位人員互相配合共同完成，基建財務(wù)人員應(yīng)以發(fā)改部門批復(fù)的項目概算總投資為紅線，加強(qiáng)項目資金總體情況審核，確保基建項目投資不超概算。2.加強(qiáng)基建項目預(yù)算管理，重視預(yù)算績效管控事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)基建項目工程管理和財務(wù)管理的緊密銜接，加強(qiáng)預(yù)算資金管理，促進(jìn)基建項目加快實(shí)施。結(jié)合各基建項目實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行預(yù)算資金管控，對施工進(jìn)度不達(dá)預(yù)期未能支付的項目，及時進(jìn)行預(yù)算調(diào)減；對施工進(jìn)度較快，資金需求較大項目，及時進(jìn)行預(yù)算調(diào)增，通過預(yù)算資金管理促進(jìn)工程現(xiàn)場管理，提高財政資源配置效率和資金使用效益。為了加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控分析，建議從項目實(shí)施維度、支付完成率維度進(jìn)行多維度分析，從財務(wù)數(shù)據(jù)穿透到工程量數(shù)據(jù)和工程施工進(jìn)度的行為，找出原因及時采取糾偏措施。再者，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制。從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度考慮設(shè)置預(yù)算管理員，專門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，加強(qiáng)日常預(yù)算執(zhí)行管控。事業(yè)單位還可以建立相應(yīng)的激勵約束機(jī)制將機(jī)制與預(yù)算評價掛鉤，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行效果制定相應(yīng)的獎懲措施，激發(fā)全體員工積極參與全面預(yù)算管理。

（三）基建項目實(shí)物資產(chǎn)移交與賬面資產(chǎn)移交同步，發(fā)改、財政等職能部門應(yīng)明確并簡化基建項目賬面資產(chǎn)無償移交的具體程序

1.基建項目竣工驗收合格后，事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)單位將實(shí)物資產(chǎn)移交時，產(chǎn)權(quán)單位或管養(yǎng)單位在接收實(shí)物資產(chǎn)時應(yīng)同步接收賬面資產(chǎn)，接收單位可以根據(jù)建設(shè)單位項目的賬面資產(chǎn)估價，只辦理固定資產(chǎn)的入賬程序，待建設(shè)單位完成相關(guān)的項目決算后，以此為依據(jù)調(diào)整原來的資產(chǎn)入賬價值。2.資產(chǎn)移交使用環(huán)節(jié)是政府性投資基建項目管理中的重要環(huán)節(jié)，專門事業(yè)單位承擔(dān)建設(shè)的政府性投資基建項目竣工驗收后的無償移交應(yīng)區(qū)別于行政事業(yè)單位原有資產(chǎn)的處置。建議發(fā)改、財政等相關(guān)職能部門要完善政府性投資基建項目賬面資產(chǎn)無償移交的相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。在政府性投資基建項目資產(chǎn)無償移交環(huán)節(jié)，簡化移交手續(xù)及流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保基建項目實(shí)物資產(chǎn)移交與賬面資產(chǎn)移交同步，確保政府資產(chǎn)負(fù)債表中，能夠及時準(zhǔn)確地反映基建項目的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，確保國有資產(chǎn)的高效利用。3.建議各級政府相關(guān)職能部門盡快按今年國務(wù)院令738號《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的要求，明確各類公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任單位。另外，政府性投資基建項目提出部門編制項目立項申請時，應(yīng)報批發(fā)改等相關(guān)職能部門明確項目產(chǎn)權(quán)單位或管養(yǎng)單位，確保事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)單位在項目竣工驗收后能夠及時將資產(chǎn)移交給相關(guān)部門。

（四）以基建項目全生命周期視野，加強(qiáng)政府性投資基建項目管理，重視基建項目財務(wù)管理

基建項目全生命周期包括可行性研究設(shè)計階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工交付使用階段、運(yùn)營維護(hù)報廢階段。項目實(shí)施過程中需要建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)的部門很多，包括發(fā)改、財政、審計、住建等職能部門。因此需要政府各職能部門轉(zhuǎn)變管理觀念、改變管理形式，用項目生命周期管理的理念對政府性投資基本建設(shè)項目進(jìn)行全方位的動態(tài)管理，各擔(dān)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)助建設(shè)單位共同推進(jìn)政府性投資基建項目的管理。事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)基建項目管理主要負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施階段到竣工交付使用階段。事業(yè)單位建設(shè)的基建項目一般由前期綜合部、工程部、結(jié)決算部門分段管理，而財務(wù)管理則貫穿于項目全生命周期管理中，財務(wù)管理與工程管理息息相關(guān)、相輔相成。事業(yè)單位應(yīng)以基建項目全生命周期視野重視財務(wù)管理，配齊配強(qiáng)財務(wù)力量，項目多資金、體量大的單位建議設(shè)置財務(wù)部，提高單位基建財務(wù)會計管理水平，建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，強(qiáng)化支出責(zé)任和績效意識，推進(jìn)預(yù)算和績效一體化管理。完善單位內(nèi)部規(guī)章制度，明確項目實(shí)施各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人職責(zé)，加強(qiáng)人員變動的交接管理，確保基建項目管理工作的連續(xù)性。加強(qiáng)單位內(nèi)部信息共享機(jī)制、完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，使合同實(shí)施及支付情況、項目進(jìn)展及結(jié)決算情況等關(guān)鍵重要信息共享，各部室之間加強(qiáng)協(xié)作形成合力，共同推進(jìn)基建項目順利實(shí)施、按期竣工驗收交付使用。

三、結(jié)語

在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，政府性投資基建項目規(guī)模越來越大，使得財務(wù)管理在事業(yè)單位基建項目管理中的作用日益凸顯。加強(qiáng)政府性投資基建項目財務(wù)管理，不僅有利于促進(jìn)基建項目工程管理，助力事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)單位良性發(fā)展，更有利于提高財政資金使用效益，促進(jìn)政府性投資基建項目提速提質(zhì)提效，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[2]靳偉華.事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理問題及若干建議[J].納稅，2021，15(2):143-144.

[3]于藍(lán).事業(yè)單位預(yù)算管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2021(13):48-49.

作者：吳美程 單位：深圳市鹽田區(qū)建筑工程事務(wù)署