高職院校國有資產(chǎn)清查工作分析

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國有資產(chǎn)是高職院校開展教學(xué)、科研等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是高職院校競爭力的基本要素和重要表現(xiàn)形式。近年來，國家對高職教育的投入大幅增加，高職院校國有資產(chǎn)的規(guī)模越來越大。如何遵循資產(chǎn)全生命周期的發(fā)展規(guī)律，有效管理并充分利用國有資產(chǎn)，成為高職院校資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國財(cái)政部于2016年印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，在全國范圍內(nèi)開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。江蘇省于2019年全面展開高校國有資產(chǎn)清查工作。本文著重對高職院校的資產(chǎn)清查工作進(jìn)行深入探析，以期提高高職院校國有資產(chǎn)管理工作水平。

一、資產(chǎn)全生命周期管理概述

資產(chǎn)全生命周期管理是對全周期管理成本理念的進(jìn)一步發(fā)展。高職院校實(shí)施國有資產(chǎn)全生命周期管理，是指從調(diào)研、論證、預(yù)算、采購、入賬、日常管理、維修、處置到回收等生命周期階段對資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，在滿足安全、效益、效能的基本前提下，努力追求資產(chǎn)生命周期的成本最低化、投資的經(jīng)濟(jì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)管理最優(yōu)化的一種科學(xué)的資產(chǎn)管理方法［1］。將全生命周期管理理念引入高職院校國有資產(chǎn)管理工作，建立科學(xué)合理的管理模式，有利于決策部門合理分配資金流向，解決資產(chǎn)管理中的賬賬不符、賬實(shí)不符等問題，通過部門之間信息聯(lián)動，可以避免資產(chǎn)過度采購及資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源共享，最終提高資產(chǎn)使用效益。高職院校開展資產(chǎn)清查工作，對資產(chǎn)的使用人、使用地、使用狀態(tài)等進(jìn)行跟蹤管理，能真實(shí)反映出一段時(shí)間內(nèi)資產(chǎn)的占有及利用情況，可以全面摸清“家底”，及時(shí)掌握全校資產(chǎn)的動態(tài)數(shù)據(jù)，了解資產(chǎn)數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，及時(shí)完善高職院校國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理提供充足的數(shù)據(jù)支撐［2］。對在資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、整改，優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，并逐步完善業(yè)務(wù)模塊，最終提高資產(chǎn)管理效率和資產(chǎn)使用效益。

二、高職院校國有資產(chǎn)清查中存在的問題

(一)思想上不重視，管理意識薄弱

高職院校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，但在日常管理過程中往往不受重視。不少高職院校的“重投入、輕管理，重購置、輕使用”思想觀念根深蒂固，國有資產(chǎn)管理意識薄弱，沒有進(jìn)行資產(chǎn)全生命周期管理，不注重資產(chǎn)的保養(yǎng)、維護(hù)及規(guī)范處置，導(dǎo)致實(shí)物與賬面價(jià)值不符，資產(chǎn)功能得不到充分發(fā)揮。另外，部分高職院校沒有認(rèn)識到加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查管理對提高高職院校治理能力與實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的重要性。目前，很多高職院校尤其是二級院(系)的資產(chǎn)管理員大多為兼職，缺乏專業(yè)的管理知識，再加上本職工作繁忙，因而不重視資產(chǎn)清查工作，給資產(chǎn)管理工作帶來很多困難。另外，高職院校對無形資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，對無形資產(chǎn)的成果轉(zhuǎn)化意識淡薄，而且對土地和對外投資等資產(chǎn)的管理意識欠缺，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)資產(chǎn)管理制度不健全，清查工作不夠及時(shí)、徹底

很多高職院校雖然制訂了國有資產(chǎn)管理制度，但是不夠完善，存在責(zé)任不明確、多頭管理、缺乏激勵與制約機(jī)制、內(nèi)容陳舊未及時(shí)進(jìn)行修訂等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作無章可循、無據(jù)可依。一些高職院校沒有詳細(xì)、合理的資產(chǎn)清查計(jì)劃，也沒有相應(yīng)的資產(chǎn)清查管理制度，無法及時(shí)掌握一段時(shí)間內(nèi)的資產(chǎn)使用人、存放地及使用狀態(tài)，更不能進(jìn)行科學(xué)的、規(guī)范的管理。另外，資產(chǎn)管理部門人員配備嚴(yán)重不足，而資產(chǎn)清查工作時(shí)間緊、任務(wù)重，因此很難及時(shí)、徹底查清楚全校的資產(chǎn)狀況。

(三)歷史遺留問題多，未及時(shí)解決

近年來，高職院校發(fā)展速度不斷加快，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多高職院校都建設(shè)了新校區(qū)，在搬遷過程中就會出現(xiàn)大批國有資產(chǎn)的損壞、丟失等現(xiàn)象，等到資產(chǎn)清查時(shí)才能發(fā)現(xiàn)。另外，考慮到搬遷成本，對一些破舊、無法搬遷的資產(chǎn)就地處理，但沒有及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)出現(xiàn)賬實(shí)不符。尤其是每隔幾年進(jìn)行一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整和崗位變動時(shí)，相關(guān)人員沒有及時(shí)做好資產(chǎn)交接工作，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。還有一些資產(chǎn)在辦理驗(yàn)收入庫后沒有被及時(shí)貼上標(biāo)簽，時(shí)間一長，無法準(zhǔn)確“對號入座”，也容易造成賬實(shí)不符，成為遺留問題，增加資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查工作難度。

(四)資產(chǎn)閑置及資源浪費(fèi)，利用率低

國家對高職院校的資金投入逐年增加，但高職院校沒有將預(yù)算計(jì)劃與購置計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來、缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的購置論證程序，尤其是一些大型儀器設(shè)備購置的隨意性大，重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，加上缺乏共享機(jī)制或共享平臺不完善等，很多大型儀器設(shè)備的利用率較低。重復(fù)購置導(dǎo)致閑置資產(chǎn)越來越多，既不能產(chǎn)生使用效益，也很難實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，還增加了資產(chǎn)清查工作的任務(wù)量。部分高職院校為了專業(yè)發(fā)展、提升管理水平，經(jīng)常會進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動，卻沒有及時(shí)調(diào)撥資產(chǎn)，導(dǎo)致原機(jī)構(gòu)和調(diào)走人員名下的資產(chǎn)完全閑置、公物私用濫用、零部件被拆或遺失等，資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

(五)績效評價(jià)體系不完善，資產(chǎn)內(nèi)控不到位

長期以來，高職院校對國有資產(chǎn)管理沒有明確的績效考核要求，近年才逐漸重視起來，但是績效評價(jià)體系不完善，對資產(chǎn)的安全性和完整性、保值增值的目標(biāo)尚未制訂科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，也缺乏監(jiān)管。在績效管理過程中，高職院校不能充分調(diào)動資產(chǎn)管理人員的工作熱情，內(nèi)控預(yù)算缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度，預(yù)算管理與資產(chǎn)配置并未有效結(jié)合，不注重成本核算與效益評估，資產(chǎn)內(nèi)控不到位，最終導(dǎo)致盲目購置，資源配置不合理，資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、做好高職院校國有資產(chǎn)清查工作的建議

(一)提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對國有資產(chǎn)管理工作的重視程度，樹立“國有資產(chǎn)，人人有責(zé)”的思想;應(yīng)將資產(chǎn)管理放在與教學(xué)、科研同等重要的地位，加大宣傳力度，提高全校教職工的產(chǎn)權(quán)意識和責(zé)任意識;應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立責(zé)任感強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)良好的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，保障高職院校資產(chǎn)清查工作順利開展，不斷提升國有資產(chǎn)管理水平。

(二)健全管理制度，發(fā)揮監(jiān)督部門作用

高職院校應(yīng)及時(shí)修訂、完善國有資產(chǎn)管理制度，并配套制訂各項(xiàng)資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)的配置、使用、處置等全生命周期階段的監(jiān)管。一定要明確對國有資產(chǎn)有意損害、丟失、遺失的賠償責(zé)任機(jī)制，細(xì)化機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動時(shí)資產(chǎn)交接的具體事項(xiàng)，使資產(chǎn)管理的每項(xiàng)內(nèi)容不留盲區(qū)、不留死角，使每個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。實(shí)施定期清查和內(nèi)部監(jiān)控制度，使高職院校國有資產(chǎn)清查工作常態(tài)化、規(guī)范化，動態(tài)掌握學(xué)校的資產(chǎn)狀況，全面徹底做好資產(chǎn)清查工作。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，對國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，將資產(chǎn)管理工作納入學(xué)校巡查、審計(jì)等范疇，避免違規(guī)行為。

(三)定期清查，及時(shí)解決問題

隨著高職院校的不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)處于動態(tài)變化中，學(xué)校應(yīng)在每年年底或每季度定期開展資產(chǎn)清查工作，及時(shí)掌握全校資產(chǎn)的動態(tài)數(shù)據(jù)，及時(shí)更新國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，保證資產(chǎn)數(shù)目和賬目能夠一一對應(yīng)。對于賬實(shí)不符的情況要嚴(yán)格查處，查清具體責(zé)任，并按照相應(yīng)規(guī)章制度進(jìn)行處理。資產(chǎn)管理部門還應(yīng)不定期對各部門、院(系)進(jìn)行抽查，尤其要對那些人員多、資產(chǎn)多、資產(chǎn)種類復(fù)雜、大型儀器設(shè)備多、資產(chǎn)可移動性強(qiáng)的使用單位進(jìn)行清查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行分類匯總，提出解決方案，督促相關(guān)部門或院(系)做好資產(chǎn)清查的后續(xù)整改工作。

(四)優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)利用率

制訂科學(xué)的預(yù)算管理制度和資產(chǎn)申購制度，優(yōu)化預(yù)算和資產(chǎn)申購的審批、執(zhí)行和監(jiān)管流程。規(guī)范、合理地調(diào)配國有資產(chǎn)，做到物盡其用，提高資產(chǎn)的使用效率。首先，高職院校各部門、院(系)要根據(jù)實(shí)際需要，認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研后再制訂資產(chǎn)購置計(jì)劃。財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門應(yīng)對各部門、院(系)上報(bào)的資產(chǎn)購置計(jì)劃組織專家進(jìn)行可行性論證與評估。其次，對利用率不高但性能尚好的閑置資產(chǎn)，及時(shí)發(fā)布調(diào)劑信息，鼓勵并協(xié)調(diào)各部門、院(系)間進(jìn)行調(diào)劑使用或者通過捐贈的形式給其他機(jī)構(gòu)或企業(yè)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的效能。再次，應(yīng)完善大型儀器共享平臺，提高現(xiàn)有儀器設(shè)備的使用效率。最后，應(yīng)建立資產(chǎn)使用效率的評價(jià)與獎懲體系，一旦發(fā)現(xiàn)有部門、院(系)盲目購置或資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等情況，可限制其下一年度的資產(chǎn)購置計(jì)劃審批、財(cái)務(wù)預(yù)算額度，督促各部門、院(系)科學(xué)預(yù)算、申購，優(yōu)化資源配置，充分、合理使用資產(chǎn)。

(五)科學(xué)制訂清查方案，跟進(jìn)整改

第一，國有資產(chǎn)管理部門要做好前期準(zhǔn)備工作，召集各部門、院(系)分管資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理員召開專門的清查培訓(xùn)會議。第二，明確清查目的，內(nèi)容應(yīng)涵蓋理清賬戶、責(zé)任到人、明確地點(diǎn)等內(nèi)容。第三，確定清查方式，對教學(xué)設(shè)備、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、兩用儀器設(shè)備等采取分類清查辦法，這樣才能做到有的放矢。第四，明確清查手段，可以由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌，資產(chǎn)管理部門工作人員按照資產(chǎn)系統(tǒng)里的個人資產(chǎn)明細(xì)分別到各部門、院(系)進(jìn)行實(shí)物核對，還可以由各部門、院(系)成立清查小組進(jìn)行自查，逐條核實(shí)資產(chǎn)狀態(tài)是否與實(shí)際相符，無論采取哪種方式進(jìn)行清查，資產(chǎn)管理部門都要牽頭進(jìn)行抽查，進(jìn)一步核實(shí)清查結(jié)果的準(zhǔn)確性。第五，及時(shí)做好清查后續(xù)工作，撰寫清查報(bào)告，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出科學(xué)、有效的改進(jìn)措施。

(六)完善績效評價(jià)體系，優(yōu)化資產(chǎn)核算辦法

首先，應(yīng)制訂切實(shí)可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定“定額配置、超額收費(fèi)”的方法，認(rèn)真核算資產(chǎn)成本。其次，將預(yù)算管理與購置計(jì)劃有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增量與存量的有效互補(bǔ)，從源頭上做好資源有效整合，避免資源浪費(fèi)與資產(chǎn)閑置并存。最后，建立健全績效考核評價(jià)體系，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理、保障事業(yè)發(fā)展與提高資產(chǎn)效益相結(jié)合［3］。考核指標(biāo)體系應(yīng)包括三個一級指標(biāo):一是基礎(chǔ)管理指標(biāo)，包括管理制度、管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍、監(jiān)督檢查、過程管理、管理績效等二級指標(biāo);二是過程管理指標(biāo)，包括資產(chǎn)配置預(yù)算、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)自用、對外使用、出租出借、對外投資、資產(chǎn)清查核實(shí)、資產(chǎn)廢損、資產(chǎn)讓渡、資產(chǎn)報(bào)告、企業(yè)報(bào)表、采購信息、績效報(bào)表等二級指標(biāo);三是管理績效指標(biāo)，包括國有資產(chǎn)保障辦學(xué)條件、優(yōu)化配置、財(cái)力提升、配置效率、使用效率、資金節(jié)約、使用收益、處置收益、內(nèi)部控制、報(bào)批報(bào)審、企業(yè)資產(chǎn)、配置和處置服務(wù)滿意度等二級指標(biāo)。要配以科學(xué)、有效的資產(chǎn)激勵與約束機(jī)制，對責(zé)任心強(qiáng)、資產(chǎn)使用效率高的單位和個人給予各種形式的獎勵，而對管理失職、資產(chǎn)使用效率低下的單位和個人要予以通報(bào)，并在今后的資產(chǎn)購置中嚴(yán)格控制，待有明顯改觀后再列入正常審批范圍，從而促進(jìn)全校資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮各類資產(chǎn)的使用效益。綜上所述，高職院校國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。通過資產(chǎn)清查，不僅可以摸清“家底”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)購置、使用、維修、處置等全生命周期階段中存在的管理漏洞，及時(shí)解決歷史遺留問題，不斷提升國有資產(chǎn)管理水平，不斷提高財(cái)政資金的使用效率，避免出現(xiàn)資源的浪費(fèi)和資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)各類資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)效益持續(xù)增長。

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［2］趙善慶．公立高校固定資產(chǎn)清查有效性提升研究［J］．財(cái)會通訊，2015(10):58-61．

［3］寧春．提升高職院校國有資產(chǎn)管理績效的對策探析［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2022(8):24-26．

作者：陳秀晨 單位：江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國有資產(chǎn)管理處