經濟發展狀況與對策分析案例

時間：2023-03-04 09:23:27

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經濟發展狀況與對策分析案例

林下經濟是指依托自身豐富的野生森林資源系統和良好生態環境，以先進科技成果為產業支撐，充分利用原始林區獨特自然區位條件，合理選擇林下物種，科學開展林下種植業、林下養殖業、林下產品采集與加工業、森林旅游與休閑服務業等多元化發展的生態友好型經濟，實現人與自然和諧共生，推動經濟社會可持續高質量發展的林業生態經濟模式。依托獨特的亞熱帶森林資源條件和豐富多元的文化資源稟賦優勢，黎平林下經濟產業發展至今雖有一定的規模，但目前黎平林下經濟產業整體發展質量不高，存在定位不高、企業不強、品牌不響等問題。黎平是目前貴州省林下經濟發展相對較好的地區[2]。

1黎平林下經濟發展的資源稟賦特點

1.1森林資源豐富

黎平縣隸屬于貴州省黔東南苗族侗族自治州，位于貴州省的東南部，是全國重點林區縣和國家退耕還林示范縣之一，也是貴州省十大重點林業縣之一，具有“中國杉木之鄉”“全國木本油料特色區域示范縣”“國家林下經濟及綠色產業示范基地”的美譽。黎平縣土地總面積約4441km2，總人口超過了56萬余人，林業用地面積3392.87km2，森林面積達到3069.47km2，森林覆蓋率占全國總面積72.75%，森林及活立木林的面積蓄積量約3300萬m3，林下經濟產業發展前景廣闊。

1.2政策扶持到位

自從國務院制定出臺了《天然林保護修復制度方案》，停伐政策全面落實后，黎平林下經濟的發展已然成為大力建設的重點。黎平縣政府辦公廳出臺了《黎平縣關于林下經濟發展的意見》，并且編制了《黎平縣森林、林木和土地流轉管理辦法》，印發了《黎平縣全面推進鄉村振興五年行動方案》等政策性文件，加快推進林下經濟高質量發展[3]。

1.3交通區位條件優越

黎平是貴州“東進兩湖、南下兩廣”的橋頭堡，是黔東南州三個組團發展的東南核心區，是貴州大健康產業示范區的先行區。貴廣高鐵、廈蓉高速穿境而過，南接廈蓉高速、貴廣高鐵的黎洛高速，北連滬昆高鐵的黎三高速相繼建成，黎平機場先后開通了貴陽、長沙、上海、昆明、溫州、重慶、福州7個城市航線，正在規劃建設玉屏至從江鐵路、興義經黎平至永州鐵路、黎平至劍河高速、黎平至靖州高速，立體交通網絡基本形成，為融入黔中經濟圈、珠三角經濟圈、長三角經濟圈提供了便捷暢通的交通條件，區位發展優勢日益凸顯。優越的交通區位，豐富的森林資源，新興的林下經濟將成為黎平縣經濟社會發展的重要力量[4-6]。

2黎平林下經濟發展現狀

近年來，黎平縣立足于自身豐富的資源優勢，致力于加快發展林下特色產業。重點是打造一個以營造人工商品林基地為主的生態用材林產業基地，培育以中部鄉鎮為中心重點積極發展優質茯苓產業種植、以西北部鄉鎮為核心重點扶持發展優質天麻產業、以中北部鄉鎮為基礎重點推廣發展藥材種植鐵皮石斛產業、以西南部為基礎重點開發推廣金鉤藤種植產業，大力引進發展優質林藥、林禽、林菌、林蜂等林下特色產業，積極鼓勵發展果木竹材、食用與藥用生態林產品開發等農產品精深加工示范產業，并積極扶持推動黎平縣森林生態鄉村旅游、森林全民運動及健身事業和生態森林生態康養示范產業建設的快速發展[7-8]。目前，黎平縣有58個發展林下經濟的產業項目，實現林下經濟產值約37.93億元。全縣有效開發利用各類森林面積達到10300hm2，實現林下經濟產值高達3.24億元。林下資源中藥材種植規模6913hm2，產值近2.39億元以上；林菌累計種植約145hm2，實現產值約1354.4萬元；林下散養雞存欄數量72.47萬羽，實現產值約5092.53萬元；全縣林下規模養蜂28172巢，產值為1338.29萬元。全縣先后建成了百畝以上連片農業村級規模示范種養基地項目323個、千畝以上連片農村鄉級綜合示范生產基地建設21個、萬畝規模以上的縣級林業示范經營基地創建1個。此外，黎平縣共打造12個規模較大的森林生態旅游景區，年共接待各類游客110萬余人次，實現地方旅游業務綜合收入已上億萬元。

3黎平林下經濟發展存在的問題

目前，雖然黎平林下經濟發展已取得顯著成績，但仍存在定位不高、企業不強、投入不足、品牌不響、市場不穩等問題，對促進黎平林下經濟的發展具有較大的限制。

3.1定位不高

林下經濟的發展是一項專業、精準、系統的戰略工程?，F階段，部分產業盲目跟風，發展理念單純，普遍定位不高，沒有根據自身優勢及產業運行的特點進行科學發展規劃和布局。沒有挖掘本鄉本土文化特色、資源特點、產品優勢。產業發展規劃方面，產業發展整體謀劃、科學布局不充分，在總體規劃及具體行動計劃中不夠深化、細化。沒有建立明確有效的區域整體戰略布局，沒有正確理清區域產業空間發展次序和重點產業區域聚焦布局的若干關鍵問題，產業結構調整缺位，同質化產業多，差異化個性化不強。此外，林下經濟發展形成大量新興業態，其涉及眾多職能部門，在具體工作協調中尚未形成長效機制，再加上集體林權制度下林權分散破碎，林權人產業發展意見不一致，導致整體林地很難實現林下經濟規?；?。

3.2企業不強

企業是推動林下經濟產業發展的重要支柱。目前，在黎平林下經濟產業的加快發展戰略中，龍頭企業的帶動能力性不強。比如，黎平青江農業有限公司作為黎平縣最大的龍頭企業，發展規?；潭炔桓?、市場知名度不大、品牌實力不強，難以將黎平林下經濟產業做大做強。僅靠農村少數專業經濟合作社、微型加工企業參與會制約林下經濟產業的發展。

3.3投入不足

林下經濟是一個綜合性強、產業面廣、產業態新的多元化產業。目前，產業投資主體比較單一，主要依靠政府接濟，沒有充分調動社會各個主體的積極性和主動性，民營企業和個人企業投資較少，產業發展沒有形成合力。產業的可持續發展與有專業水平的各類技術、人才力量密不可分，黎平林下經濟發展的整體發展戰略主要任務是必須由上級林業部門統一牽頭并負責，現有專業的各類林業技術人員數量還不足，缺乏相應專業技術人員的相關技術培訓，其思維方式、知識結構、技術水平以及經驗不能與時俱進。由于林下經濟產業發展周期長、見效慢，黎平縣作為縣級，財政能力薄弱、吸引力不強、知名度不高、客源范圍有限，再加上眾多不確定因素，導致融資投資困難、資金投入不足、人才引進難度大，對林下經濟產業的發展具有重要的影響[9]。

3.4品牌不響

品牌是產品市場競爭力的關鍵因素，承載著企業的文化、背景、價值觀等要素。目前，黎平林下經濟產業需要進一步思考，之前只注重發展，忽略了品牌定位、產品與服務質量。對于品牌名稱標志設計以及品牌包裝，沒有完全結合當地文化特色和融入地方文化，沒有真正突出品牌個性、體現品牌形象，仍需進一步提升品牌知名度、認可度和美譽度。3.5生態保護艱巨生態系統具有脆弱性，自然資源一旦損壞就難以恢復，發展林下經濟進行林下種植養殖等需要利用林下土地資源，加上其他不確定因素，制約了林下經濟的發展。目前，黎平縣在林下經濟開發過程中已經逐步意識到生態系統的同等重要性，堅決自覺把嚴格保護生態環境底線放在戰略首位，走社會主義綠色協調可持續發展科學道路。

4促進黎平林下經濟發展的對策

新結構經濟學理論認為在一個多經濟地區，其經濟持續高速發展應能合理充分發揮利用其基本經濟的要素稟賦資源條件和比較要素稟賦優勢，主張把“有效市場”概念與“有為政府”理論實踐相結合，因勢利導以促進經濟產業結構戰略性改造升級，推動經濟循環健康發展[10-12]。黎平縣培育的林下經濟未來的健康、快速、穩定發展將更加需要發揮市場作用和政府積極引導作用，只有充分注重發揮市場手段，進一步調整林下經濟產業內部結構和資源配置中的決定性作用，同時注重強化政府相關部門對引導林下經濟產業持續快速穩健發展的積極作用，推動林下經濟形成政府作用和市場作用兩者進行有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的發展格局，才可以更好地實現林下經濟的高質量發展。

4.1構建有效市場：發揮市場的決定作用

生產者是產業發展的主體，是發揮有效市場作用的主力軍，對黎平林下經濟發展至關重要。以市場為導向，營造良好的市場環境。林下經濟的發展需要良好的市場環境，從黎平林下經濟發展的實踐來看，良好市場環境的建立需要確保林下產品的質量和安全。因此，黎平縣應切實從森林產品源頭質量抓起，建立與完善林下資源產品質量安全生產監管標準體系，加強林下資源產品衛生安全監督日常質量檢測，建立完善統一管理的自然資源產品質量和安全質量追溯監測機制，實現林業全生態過程產品電子化的信息質量查詢及追溯。同時，依法做好產品標識的檢驗認證，推進企業產品質量保障、誠信經營體系規范建設，完善知識產權相關法律法規，實行嚴格的產品安全責任追究制，建立獎懲分明的獎罰機制。還可以借助線上、線下方式相結合，完善產品服務體系，拓寬銷售產業鏈條，有效推動“黎貨出山”。比如，借助抖音平臺直播等活動，不僅能宣傳和推廣林下產品，也能有效推廣黎平縣特色旅游和風土人情等情況。堅持科技先行，提高市場主體管理水平。企業是林下經濟經營體系的重要組成部分，在林下產業經營管理過程中，企業應主動探尋更為科學合理的經營與管理模式，實現規?；?、專業化、組織化經營。企業要明確發展定位，在充分市場研究的基礎上，調整產業結構，避免無序化競爭、同質化競爭。根據不同的特性完善內部運行機制，促進企業規范化發展，加強風險意識，將企業發展與市場需求充分結合，精準把握不同林下經濟產品的市場價格與需求等信息，建立良好的應對機制。同時，發揮企業自身產業優勢，整合企業各種行業資源，促進高新技術產業集團的規?；焖侔l展，提高行業技術水平，提高林地的生產效率。此外，可以因地制宜加大力度培育發展新型現代職業農民，加強發展林下勞務經濟及相關技術人才隊伍體系建設，推動全縣林業科技隊伍整體素質提升和人才專業水平提升?？梢栽趯嵺`中主動嘗試與科研院所、高等院校、技術應用推廣組織等合作單位積極搭建交流合作創新平臺，培育并壯大骨干人才，為發展林下經濟技術的應用集約化、專業化創新提供高層次人才科技支撐[13-14]。堅持質量為本，不斷增強特色品牌建設。質量第一，提高各市場主體的產品價值觀念和品牌意識，通過培訓和教育等方式，讓農戶和規模企業深刻認識到品牌的重要性，以完善林下特色產品技術標準體系為突破口，確保質量符合綠色產品的要求。積極打造特色知名品牌產品，塑造綠色品牌形象，進一步打開林下經濟產品在市場上的知名度。注重利用“互聯網+”，更好、更快、更有效地走進市場，全方位、立體化進行林下產品品牌的塑造。

4.2打造有為政府：發揮政府因勢利導積極作用

市場并非萬能的，在產業發展環境、政策建議等方面，應充分發揮政府的引導、協調和保障作用。

4.2.1堅持因地制宜，優化頂層設計

林下經濟的發展涉及各種資源稟賦力量的統籌安排，單純依靠市場主體的力量難以推動林下產業的全面協調可持續發展。因此，黎平林下經濟的發展需要充分發揮政府部門的宏觀調控作用，立足整體，統籌全局。結合全縣各地區特色資源優勢，因地制宜，大力發展特色林下產業；重點區域抓住林下藥材天麻產業作為黎平項目基地主導產業項目進行大力集中培育扶持并重點打造，以高產優質林下天然高效生態中藥材的標準化規模種植產業建設為主攻方向，大力扶持推進集中培育天麻基地、金鉤藤產業基地、石斛示范產業基地、茯苓產業示范區、靈芝示范項目基地等特色中藥材標準化種植產業項目，并積極因地制宜組織引導和打造國家級中藥產業園，推動林藥三化產業區域一體化快速集聚式發展進程；鼓勵各地積極探索和引進推廣林禽、林菌、林蜂等立體種養模式，打造優勢林區林下特色養雞、養牛、養羊、養蜂等優質規?；咝鷳B標準化養殖產業集群，建設珍稀菌種草藥材種植等優質生態特色高附加值產業，推動實現全區特色林下優質生態種養新產業呈現裂變膨脹式健康發展。在黎平縣鄉鎮整體規劃項目實施方案定制和流程優化中，尤其要注重不同部門間開展工作活動的協調聯動，能更好地整合與集中縣域有限資源，實現各企業的綜合配套資源發力，從而推動黎平林下經濟特色企業加快實現產業化、規模化、品牌化建設發展。

4.2.2堅持基礎先行，完善政策扶持體系

資金不足仍然是現階段制約黎平林下經濟發展進程的重要因素，因此，政府部門要持續加大扶持力度，完善政策扶持體系。加大對林下經濟特色產業基地在鄉村道路、通信、電力、灌溉水利等公共基礎設施方面投資的配套建設，將其納入產業發展規劃并優先安排?？茖W合理布局水利設施，大力推廣節水灌溉技術。將電力設施建設納入當地農網供電系統，建設安全配套設施。加快無線5G、千兆光纖網絡等設備在林下特色經濟重點林區集中布設，滿足林下產業經營的全面數字化信息需求。同時，注重開發利用好大數據資源，加強市場信息服務。銀行保險業等其他金融機構要根據黎平林下特色經濟產業迅速發展需要的市場實際，開發創新一些比較適應林業特色發展實際的新型金融產品，在風險可控的前提下給予信貸支持或者降低貸款利息。加強林業保險體制建設，提高抵御和防范風險的能力。

4.2.3堅持生態優先，保護生態環境

林下經濟發展的可持續性必須切實充分考慮當地自然的基本生態及其承載經濟能力，堅持守住生態和發展同等重要兩條制度底線，有效利用并依法嚴格保護森林資源，促進產業健康發展，并與經濟生態一體化建設形成持續良性互動循環。杜絕各種以推進林下生態經濟發展等為目的而實施以破壞野生森林資源、犧牲當地生態承載力為直接代價而以此牟取經濟利益回報的行為。主動積極協調統籌好生物環境保護措施與加強林下植物資源保護性資源開發工作的關系，盡量采取措施減少林下生態資源保護開發項目對林業生物多樣性、野生保護動植物、自然景觀、森林流域水質等相關生態環境的重大影響。

5結束語

政府直接主導的產業化發展經營模式脫胎于當時市場體系比較不健全不成熟的時期，是全國很多農村地區在產業培育發展初期較為普遍采用的生產模式，具有一定程度的內在歷史必然性。隨著整個市場主體多元競爭程度加深和行業復雜化程度變化的壓力不斷加劇，在有限理性資本約束驅動下，單一政府主導驅動的行業發展模式或將難以適應當今快速變化下的中國市場環境，造成市場主體活力不強與產業發展效率不高等一系列結構性問題。新時期經濟發展形勢下，處理統籌好政府職能和發展市場的關系，推動地方形成有效市場和有為政府的多種協同作用機制格局，是實現林下經濟高質量發展的必然選擇。通過加強林下經濟市場體系建設，是實現黎平林下經濟高質量跨越發展道路的最大必然選擇。使原來的無效市場逐漸轉變升級為有效市場，同時明確政府職能與作用邊界，放松行政對各種市場要素的監督規制，實現市場管理完整性與市場獨立性，從而使整個市場活動在資源配置格局中始終起決定性作用。政府方面應進一步發揮因勢利導的積極作用，協調解決各種阻礙制約林下經濟產業發展的突出共性問題，為今后林下經濟的長遠發展奠定堅實穩固的基礎。處理統籌好地方政府和產業市場之間的有機關系，才能盡快實現“兩只手”的配套聯動與利益疊加，進一步形成一股強大的良性發展合力，共同推動黎平林下經濟實現全面高質量發展。

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