農(nóng)村財務會計監(jiān)督范文3篇

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農(nóng)村財務會計監(jiān)督篇1

一、我國當前農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系存在的問題

（一）有關農(nóng)村財務會計的相關法律制度不健全

為進一步明確農(nóng)村財務會計人員的工作行為以及順利開展農(nóng)村財務會計工作，我國出臺了多項法律法規(guī)，以提供法律保障。例如，為加強村集體經(jīng)濟組織的會計工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計核算，財政部根據(jù)《中華人民共和國會計法》及國家有關法律法規(guī)制定了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》。但隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的不斷推進，目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異性較大，現(xiàn)階段對于農(nóng)村地區(qū)特有的財務會計規(guī)范制度還不完善。由于缺失較為整體的監(jiān)督管理，導致農(nóng)村地區(qū)的財務會計發(fā)展及管理缺乏制度保證，管理工作難以順利開展。由于缺乏相關法律法規(guī)的引導和約束，農(nóng)村財會人員在財務管理工作中可能會出現(xiàn)工作行為不規(guī)范等現(xiàn)象，很難保證農(nóng)村會計隊伍的健康發(fā)展。

（二）監(jiān)督管理員存在不作為現(xiàn)象

農(nóng)村財務會計監(jiān)督的主要內(nèi)容包括原始憑證、會計賬簿、村集體的財務收支、債務情況、財務報告人的工作行為等，還包括涉及全體村民利益的經(jīng)濟活動，比如土地承包、籌資籌勞，征地補償?shù)取摪凑辗煞ㄒ?guī)以及相關會計規(guī)定開展農(nóng)村財務會計監(jiān)督工作。現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)還沒有形成一套系統(tǒng)的財務會計監(jiān)督管理體系，整個監(jiān)督管理體系存在著針對性不強、監(jiān)督管理內(nèi)容不完善以及監(jiān)管不到位等問題。比如，村支部在開設財務會計崗位時，同時也會開設監(jiān)督管理員崗位，對會計人員開展財務管理工作時進行事中及事后監(jiān)督。但是，多數(shù)監(jiān)督管理員文化水平較低、專業(yè)知識不強，再加上農(nóng)村地區(qū)關系復雜，村民與村民之間存在著“親戚”或者“熟人”的關系，很難保證監(jiān)督管理員在監(jiān)督過程中不出現(xiàn)“懶政”“怠政”等問題。如果會計人員為了滿足自身利益占用或者挪用集體資金或資產(chǎn)，而監(jiān)督管理員不進行有效監(jiān)管，最后就會造成各項財務管理工作程序及賬目管理等問題，嚴重損害村集體的利益。

（三）記賬方式與監(jiān)督手段落后，監(jiān)督效率較低

隨著社會的不斷進步與發(fā)展，電子記賬已經(jīng)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工記賬，電子制單、電子記賬、電子出表的記賬流程正在逐步實行。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，電子記賬在農(nóng)村普及程度較低，農(nóng)村地區(qū)仍以傳統(tǒng)的手工記賬為主。相比于電子記賬，手工記賬不僅耗費財務會計人員的時間和精力，而且手工記賬還有處理內(nèi)容重復，處理周期長，信息傳遞、反饋慢等問題。由于目前農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋面較小，沒有完善的網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，上級主管部門以及農(nóng)村監(jiān)督管理員在會計人員換屆和專項財務檢查時需要到當?shù)剡M行核查，這種監(jiān)督方式同樣消耗了大量的人力、物力、財力，監(jiān)督效率較低且主觀隨意性較大。

（四）農(nóng)村財務會計的文化及專業(yè)素質(zhì)不高

農(nóng)村財務會計人員文化及專業(yè)素質(zhì)是財務會計監(jiān)督體系建設的重要因素。現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)財務會計人員文化素質(zhì)較低，專業(yè)知識不強，無法高效開展財務管理及會計監(jiān)督工作。農(nóng)村會計隊伍建設存在著諸多問題。第一，農(nóng)村財務會計人員的文化及專業(yè)素質(zhì)不高，交接過程中會出現(xiàn)交接人員比較隨意、交接方式不規(guī)范等現(xiàn)象。第二，由于多數(shù)財務會計人員沒有經(jīng)過專業(yè)的崗位培訓，在財務會計工作過程中存在財務管理工作效率低等問題，嚴重影響財務會計相關工作的開展。第三，部分農(nóng)村財務會計人員責任意識缺失，存在不作為的現(xiàn)象。比如，不及時處理會計賬務，堆積出很多爛賬、舊賬，既不利于監(jiān)督管理員開展監(jiān)督工作，也影響下一任會計人員開展財務管理工作。第四，部分農(nóng)村財務會計人員的會計職業(yè)道德水平不高，容易出現(xiàn)挪用公款、以權謀私等違背職業(yè)道德的現(xiàn)象。第五，農(nóng)村財務會計人員老齡化現(xiàn)象嚴重。由于村中大多數(shù)年輕人在外務工或者上學，村子里以老年人為主，而多數(shù)農(nóng)村財務會計人員年齡較大，他們對會計記賬軟件很陌生，只能以手工記賬為主，而手工記賬難免會出現(xiàn)金額不對等，借貸不相等的問題。

二、完善我國農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系的對策建議

（一）出臺相關法律法規(guī)，讓農(nóng)村財務會計有法可依、有規(guī)可循

法律法規(guī)是財務會計工作開展的有力依據(jù)，因此，要想加快建設農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系就要從法律法規(guī)以及規(guī)章制度的角度出發(fā)，規(guī)范農(nóng)村財務會計人員的工作行為。任何的農(nóng)村財務會計管理活動都要在國家制定的法律法規(guī)的引導下開展。比如，《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》等法律法規(guī)的頒布規(guī)范了相關會計工作，維護了會計工作秩序。但是，現(xiàn)存的農(nóng)村財務會計制度無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。從國家層面來講，要出臺相關法律法規(guī)文件，針對經(jīng)濟發(fā)展水平不同的農(nóng)村地區(qū)制定不同的農(nóng)村財務會計制度，滿足當下農(nóng)村財務會計管理工作的需要。從農(nóng)村層面來講，村支部可以制定財務會計的相關規(guī)定，保證會計人員財務管理工作公開化、透明化。在上崗之前，組織財務會計人員進行專業(yè)培訓，頒發(fā)合格證書，讓農(nóng)村財務會計人員持證上崗。同時建立健全責任問責制度，對挪用資產(chǎn)、濫用職權、損害集體利益等違法違規(guī)的會計人員進行嚴肅處理。

（二）完善會計核算體系，提升監(jiān)督管理人員監(jiān)管水平

在農(nóng)村財務會計工作開展過程中，核算體系是監(jiān)督體系建設的重要組成部分，在建設及完善財務會計監(jiān)督體系的過程中，要加快完善會計核算體系。只有將作為會計兩大職能的核算和監(jiān)督二者有效結合起來，才能達到相互促進的作用。這就需要充分考慮不同農(nóng)村地區(qū)的實際情況，選擇合理高效的監(jiān)督方法。此外，需要充分發(fā)揮全體村民的作用。一方面，在村子內(nèi)部進行公開競選。選出一部分村民作為監(jiān)督管理人員，組成一個監(jiān)督管理小分隊，專門對農(nóng)村會計人員的財務會計管理工作進行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)挪用公款、損害集體利益的行為要及時上報處理。同時也要提升監(jiān)督管理小分隊的專業(yè)知識及專業(yè)技能，讓每個工作人員都能充分了解工作內(nèi)容，避免因為自身專業(yè)素質(zhì)低，不能及時發(fā)現(xiàn)會計人員的違法行為。另一方面，加強村與村之間的交流，汲取不同農(nóng)村地區(qū)財務會計管理及監(jiān)督的先進工作經(jīng)驗。同時，為了避免村子內(nèi)部監(jiān)督效率低，每個村子可以派出一個監(jiān)督管理小組，對非本村的財務會計工作進行監(jiān)管，審計對方的賬務賬目。

（三）積極推進電子記賬與高科技監(jiān)督在農(nóng)村的普及

針對農(nóng)村記賬方式以及監(jiān)督手段落后的問題，可以在農(nóng)村積極引入會計電算化等軟件，借助高科技手段進行會計監(jiān)督。首先，要充分發(fā)揮財政的作用，加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入，完善農(nóng)村地區(qū)的基礎設施，為電子記賬與高科技監(jiān)督在農(nóng)村的開展奠定基礎。同時，加大農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋力度，利用專用的監(jiān)督光纖，實現(xiàn)農(nóng)村和各級監(jiān)督部門之間互聯(lián)互通，進行實時監(jiān)控。其次，從農(nóng)村層面來講，要積極構建網(wǎng)絡監(jiān)督系統(tǒng)。通過構建農(nóng)村財務網(wǎng)絡監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)傳統(tǒng)手工記賬向電子記賬平穩(wěn)過渡，并在財務內(nèi)容核算上從人工核算朝著電算化方向應用實現(xiàn)。同時，財務會計人員要適應新技術的變革，積極引進會計電算化等財務軟件以及高科技的監(jiān)督手段，提高會計核算效率和質(zhì)量。

（四）加強農(nóng)村高素質(zhì)會計隊伍建設

農(nóng)村財務會計人員的文化及專業(yè)素質(zhì)是推動農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系建設的重要動力。目前，部分農(nóng)村會計工作人員以及監(jiān)督管理人員的文化及專業(yè)素質(zhì)較低，不利于農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系的建設。因此，可以從以下三個方面來加快高素質(zhì)會計隊伍建設。第一，加強對財務會計人員以及監(jiān)督管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)。建立和完善相關的考核機制，財務會計人員要每年一考，持證上崗，對不合格的會計人員及監(jiān)督管理人員不予錄用。第二，加強對財會工作人員的思想建設。讓會計工作人員認識到農(nóng)村財務會計監(jiān)督體系建設的重要作用，規(guī)范自身工作行為。比如，及時處理相關的賬務，避免出現(xiàn)爛賬、壞賬以及以權謀私的違法違規(guī)的現(xiàn)象。第三，加大宣傳力度，引進高素質(zhì)人才。當?shù)卣畱斨贫ㄍ晟频臅嬋瞬乓M戰(zhàn)略，加大對高素質(zhì)人才的補貼力度，積極引進文化水平高、有相關的專業(yè)知識、思想活躍的大學畢業(yè)生，為農(nóng)村會計監(jiān)督體系的建設注入新的活力。

作者：秦增綺 李桃

農(nóng)村財務會計監(jiān)督篇2

行之有效的財務監(jiān)管是保障群眾利益的重要手段，農(nóng)村“三資”管理一直是黨政廉潔工作的重點。優(yōu)化村級財務監(jiān)管工作發(fā)展路徑，提升領導干部在財務監(jiān)管工作中的履職能力，能夠從源頭上遏制基層微腐敗現(xiàn)象，夯實黨在農(nóng)村群眾中的執(zhí)政基礎，對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)基層民主自治具有積極的現(xiàn)實意義。

1鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財務監(jiān)管發(fā)展的重要意義

1.1促進農(nóng)村財務管理機制全面發(fā)展

為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹與落實，各級地方政府相繼出臺各項財政支持政策，并開展大量鄉(xiāng)村扶貧項目，投入資金改善鄉(xiāng)村地區(qū)基礎設施。在一定程度上減少了鄉(xiāng)村與城市之間的差距，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境與生活質(zhì)量。但受制于財務監(jiān)管水平較低、相關資金與物資信息化程度不高，難以保證中央和地方政府下?lián)艿馁Y金得以精準使用，導致專項資金在不同農(nóng)村之間的使用效果存在差異，甚至出現(xiàn)專項資金被挪用等一系列問題[1]。通過優(yōu)化與完善農(nóng)村財務監(jiān)管制度，利用信息化技術和現(xiàn)代財務管理方式對農(nóng)村資產(chǎn)與經(jīng)濟狀況進行深入考察，核算資產(chǎn)，建立臺賬，全面了解該地區(qū)資產(chǎn)與物資的分布與使用情況，并在此基礎上對相關資源進行優(yōu)化配置，建立完善的農(nóng)村財務管理機制，使中央和各級地方政府劃撥資金得以精準有效地安排與使用。

1.2促進農(nóng)村地區(qū)基礎建設與經(jīng)濟發(fā)展

完善與強化農(nóng)村財務監(jiān)管水平，切實加強財務監(jiān)管能力,能夠進一步提升農(nóng)村財務管理質(zhì)量，對農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)資源與集體資產(chǎn)進行高效管理與規(guī)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障,從根本上解決農(nóng)村財務管理過程中普遍存在的賬目混亂、人力資源不足等問題，以此提升農(nóng)村財務信息的公開性透明度，使村級財務更加陽光、更加規(guī)范，確保農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設得以平穩(wěn)有序開展，真正實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟有效、快速且長遠發(fā)展[2]。

1.3規(guī)范村級財務核算工作

通過利用現(xiàn)代信息處理技術，對村級財務進行業(yè)務數(shù)量、項目以及類型等方面的分類，實現(xiàn)業(yè)務管理層面的統(tǒng)一展示、統(tǒng)一分析和精準定位，抓取村級財務管理工作特點[3]。通過模板建設等方式對常規(guī)化的業(yè)務進行固化處理，打破傳統(tǒng)業(yè)務管理條塊分割的界限，從而實現(xiàn)村級財務監(jiān)管走上科技化、電子化、規(guī)范化之路。此外，通過大數(shù)據(jù)提取與云計算技術可以為村級財務管理搭建信息化平臺，相關工作人員能夠通過該平臺查詢實時財務狀況、專項資金使用情況等，實現(xiàn)線上線下、業(yè)務層面與監(jiān)管層面的實時交互對接，達到信息可查詢、責任可追究的管理目標，從而提升村級財務監(jiān)管的及時性，有利于各項財務工作的安排與開展[4]。

2農(nóng)村財務監(jiān)管現(xiàn)狀中的問題分析

2.1監(jiān)管工作人員陷入思想誤區(qū)

2.1.1對監(jiān)管工作的重要性缺乏清晰認識

在村級財務管理的實際操作過程中，存在村民與民主理財小組之間的委托與代理關系。委托人為村民，代理人為民主理財小組，代表村民進行民主理財，向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。該小組在財務監(jiān)管層面具有決策權，但小組成員大多由村委會干部直接兼任，其外部監(jiān)督和作用有限，導致出現(xiàn)村民聽命于理財小組的困境[5]。加之理財小組中的部分成員缺乏應有的經(jīng)濟與法律知識，不懂得財務監(jiān)管的意義與具體執(zhí)行方式，往往造成“誰都管，誰都不管”的尷尬局面。大大地削弱了村級民主財務監(jiān)管工作的效果，甚至成為地方貪腐勢力的“保護傘”，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。

2.1.2對監(jiān)管工作的內(nèi)容缺乏必要了解

在村級財務委托代理關系中，代理人不僅僅是農(nóng)村財務的管理者，更是村級財務部的監(jiān)管人。但由于代理人未參與農(nóng)村具體管理事務，對于各項收入與支出缺乏全面細致的了解，導致農(nóng)村集體產(chǎn)權交易信息不能有效發(fā)布，僅僅依據(jù)相關單據(jù)開展監(jiān)管工作。對于支出的合理性、發(fā)票的真?zhèn)巍⒂袩o隱瞞收入、是否存在“小金庫”等諸多問題均漠不關心，將自己的監(jiān)管職權限定在委托記賬的范圍內(nèi)，忽視信息不對等這一問題所造成的監(jiān)管漏洞，造成了事實上的監(jiān)管盲點。無法形成有效的、全面覆蓋的信息管理體系。而且對農(nóng)民權益的維護也有限，難以為農(nóng)民“代言”[6]。

2.2村級財務監(jiān)管制度亟待完善

2.2.1制度存在缺陷

內(nèi)部環(huán)境是財務監(jiān)管的重中之重，而規(guī)章制度、權責分配則是構成財務監(jiān)管內(nèi)部環(huán)境的首要因素。只有制定出符合本村經(jīng)濟發(fā)展需求與發(fā)展規(guī)模的財政制度，才能使村級財務監(jiān)督與管理工作順利開展[7]。其一，目前村級財務監(jiān)管制度均由上級文件刪減后制定，這類文件理論性強、立論角度高、缺少實際操作中的相關流程，沒有從自身發(fā)展情況與發(fā)展模式出發(fā)。且村級干部缺少制定相關經(jīng)濟政策的自主權，難以真正實現(xiàn)行之有效的財務監(jiān)管。其二，現(xiàn)有的村級財務監(jiān)管制度過于陳舊，尚未根據(jù)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢進行更新與改變。對于監(jiān)管工作中的新問題、新矛盾缺少合理的解決方法，在一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展[8]。例如，目前村級貨幣資金管理制度中存在備用金一項，該項條款規(guī)定各村可依據(jù)自身情況預留部分現(xiàn)金可用于日常支出。但隨著電子化與去現(xiàn)金化的普及，備用金的使用不再動用現(xiàn)金科目，而是由銀行存款支出。但相關政策并未對如何使用網(wǎng)上銀行、如何監(jiān)管網(wǎng)上銀行操作以及需要預留哪些憑證入賬出臺相關規(guī)定，導致在具體操作過程中出現(xiàn)無法執(zhí)行的情況。

2.2.2績效考核制度不健全

2020年出臺的《關于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎實做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的通知》要求將鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理的日常工作納入績效考核范圍內(nèi)，以此激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷提升業(yè)務水平[9]。但村級財務監(jiān)管工作卻未納入考核范圍之內(nèi)，相關監(jiān)管工作缺少明確的指標要求以及獎懲機制，導致村級財務監(jiān)管工作人員責任心較弱，工作中缺乏創(chuàng)新意識與進取心，甚至出現(xiàn)民主理財小組形同虛設、財務管理與監(jiān)督由會計“一擔挑”等現(xiàn)象。

2.3人才培訓與薪資待遇不足

2.3.1缺少全面的培訓途徑

目前，農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和經(jīng)濟水平均已進入新的發(fā)展階段。如果人才的數(shù)量與質(zhì)量得不到應有的提升，則必將限制村級財務監(jiān)管的發(fā)展。就實際情況而言，村級財務培訓主要由縣一級單位組織，沒有聘請專門的專家學者進行培訓，培訓工作往往流于形式。培訓對象僅為委托代理人和村會計，培訓時間短、輻射范圍小、培訓內(nèi)容狹窄，沒有統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的要求、統(tǒng)一的指導意見，無法形成標準化的培訓模式[10]。導致部分培訓對象對經(jīng)濟法律法規(guī)、管理知識尚未充分理解，政策把握不透徹，理論基礎不扎實，專業(yè)能力和履職能力未達到應有的水平，更難以將其應用進實際工作之中，造成村級財務監(jiān)管團隊人員不穩(wěn)定，隊伍素質(zhì)與監(jiān)管要求不適應、經(jīng)濟法規(guī)與政策宣傳不到位。

2.3.2薪資待遇缺乏吸引力

從收益與回報角度來看，理財小組人員的工資由各村的具體情況自行安排，造成一部分經(jīng)濟條件較差的村鎮(zhèn)難以承擔小組成員的基本工資。并且，村會計與小組成員的薪資待遇較低，人人身兼多職。例如，村會計除了記賬與報賬外，還要承擔社保、民政、扶貧等各項工作，涉及大量資料報表上報，以及醫(yī)保、社保等問題的群眾解答[11]。工作任務重、工作范圍廣、管理難度大，造成村級財務監(jiān)管崗位缺乏吸引力，難以留住優(yōu)秀人才，尤其缺乏高素質(zhì)管理人才和經(jīng)濟專業(yè)人才等。

3農(nóng)村財務監(jiān)管的發(fā)展路徑

3.1完善村級財務監(jiān)管制度

3.1.1健全財務預算與審計制度

一是建立完善的財務預算制度。依據(jù)往年收支情況，預計未來一年的年度可控收入，包括現(xiàn)金預算、利潤預算、利潤分配預算、資產(chǎn)負債預算等。并依據(jù)上一年度資金執(zhí)行情況，科學控制資金的運轉方向，減少不合理的資金占用，保證資金的正常運轉，規(guī)避財務管理風險，合理分配專項資金使用額度，避免出現(xiàn)較大超額支出的現(xiàn)象。同時，對于不同來源的資金劃分為財務監(jiān)管與財政監(jiān)管兩個模塊。將農(nóng)村集體經(jīng)濟自發(fā)產(chǎn)生的收益納入前者，結合村民實際需求與本村經(jīng)濟現(xiàn)狀，運用全面預算管理編制財務預算，實行動態(tài)管理，增強資產(chǎn)管理的可控性和規(guī)范性。將上級撥款納入后者，依據(jù)往年收支情況制定次年財政預算，并且在實際運作中將預算及其執(zhí)行情況進行對比分析，促進預算安排更加精細，做到實時監(jiān)控，精準把握資金的來源與去向，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問題，并將執(zhí)行結果納入績效考核范圍之中。二是完善經(jīng)濟審計機制。為深入貫徹與落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升村級財務監(jiān)管工作的有效性，推進村級財務管理規(guī)范化、制度化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出應加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作，審計對象包括村集體合作社、集體企業(yè)等。因此，相關部門應當直接制定村級財務審計制度，將專項審計與一般審計相結合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務實行年終審計，必要時由縣審計部門進行審計，并將審計結果及時向公眾公布，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的民主監(jiān)督意識。此外，還應當針對農(nóng)村干部的離任、調(diào)任進行經(jīng)濟責任審計，從根源上消除“舊賬”“爛賬”。

3.1.2提升財務管理的透明性

村級財務的收入與支出情況應及時、全面且真實地公開，保證村級財務運轉的透明度和民主性。并對公開的時間、地點、內(nèi)容、方式等方面進行明確規(guī)定。在公開時間上，可分為長期公開、即時公開、定期公開；在地點上，可以利用村里的公務欄每月或每季度對銀行存款明細、固定資產(chǎn)、負債進行詳細公開；在內(nèi)容上，包括財務公開表、銀行存款明細表、內(nèi)部往來余額表等，使村民詳細了解本村銀行存款變動與明細、資金去向、應收應付賬款等等，同時確保村民能夠完整地查閱村級財務資料，深入了解本村每項經(jīng)濟往來的發(fā)生情況。在方式上，除公開欄、村廣播站外，還可以利用新媒體平臺，例如政務APP、微信公眾號等，向村民推送財務公開內(nèi)容，實現(xiàn)信息共享，使信息公開、透明化，使農(nóng)民對村級事務享有更廣泛、更全面、更充分的知情權，并將財務公開納入村干部任職期間的考評內(nèi)容之中。

3.1.3健全財務監(jiān)管考評制度

擴大基層政府考核范圍，將農(nóng)村財務監(jiān)管工作納入其中。并制定全面且細致的考評指標，包括資金審核準確率、預算準確率、財務檔案管理、經(jīng)濟往來公開、臺賬管理以及監(jiān)管工作滿意度等，形成從指標體系到工作體系、政策體系、評價體系的“閉環(huán)”管理格局，以此激勵監(jiān)管工作人員創(chuàng)新管理方式，不斷學習經(jīng)濟法律法規(guī)以及財務管理模式，進一步提高全系統(tǒng)財務管理和會計工作的規(guī)范化和科學化管理水平，從而在實際工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，改進思路，提升監(jiān)管水平與工作效率。此外，還應積極完善村級財務民主評議制度，定期對村干部任職期間的履職能力、經(jīng)營狀況、管理能力、財務公開程度等進行民主評議，并將評議結果納入年度考核之中，并將考核結果與村級組織目標考核、村干部考核獎懲等掛鉤，使村民真正享受到民主監(jiān)督的權利。

3.2構建村級財務監(jiān)管體系

財務監(jiān)管體系的缺陷是導致監(jiān)管工作人員陷入思想誤區(qū)的關鍵因素，應從行政、社會、法律、網(wǎng)絡四個方面構建村級財務監(jiān)管體系（如圖1所示），從而糾正監(jiān)管工作人員的思想認識。

3.2.1優(yōu)化村級財務監(jiān)管行政體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進的背景下，部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)恢復掛牌，各鎮(zhèn)村也成立了相應的鄉(xiāng)村振興工作機構，村級財務監(jiān)管可以此為主體，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進行監(jiān)督與管理，將監(jiān)管的內(nèi)容融入日常管理之中。例如，可定期審計賬目、清理資產(chǎn)、組織經(jīng)濟合同備案等。此外，縣財政、民政以及紀委等部門也應當重視村級財務監(jiān)管工作，建立定期、不定期的抽查制度，促進規(guī)范村級財務管理。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的監(jiān)管責任，從中選拔出具有高素質(zhì)、高專業(yè)能力、懂經(jīng)營、善管理、責任心強的農(nóng)村領導干部隊伍。

3.2.2健全村級財務監(jiān)管社會體系

民主監(jiān)督是村級財務監(jiān)管的根本，也是村級監(jiān)督最直觀、最準確的監(jiān)督方式。應依托群眾建立民主監(jiān)督管理機制，鼓勵農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村財務監(jiān)管事務。例如，聘請村中學歷較高的人擔任鄉(xiāng)賢監(jiān)督員、邀請村中德高望重的長者或退休干部諫言獻策，為村民行使村級財務監(jiān)督創(chuàng)造條件，領導廣大村民積極發(fā)揮監(jiān)督熱情，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定群眾基礎，將民主監(jiān)督的觸角延伸至全村，將監(jiān)督的過程蔓延至全局，真正地讓村民參與其中，實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。

3.2.3完善村級財務法律監(jiān)管體系

相關部門應結合我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的具體需求，制定出與農(nóng)村集體經(jīng)濟財務監(jiān)管相匹配的管理辦法和法律法規(guī)。依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，精準把握村民自治與國家法治之間的關系，鼓勵村民積極舉報，提高農(nóng)民的法治意識，鼓勵村民積極舉報，打擊“蠅貪”和“微腐敗”等基層貪污現(xiàn)象。同時，利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術建立“網(wǎng)上法院”“云端司法社區(qū)”等，積極引導農(nóng)村群眾參與到法治活動中來，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造良好的法治環(huán)境。將農(nóng)民關心的法律問題以案例的形式上傳至網(wǎng)絡，使傳統(tǒng)媒體與新媒介相結合，通過典型案例宣傳涉農(nóng)經(jīng)濟法律法規(guī)，利用村廣播、村電視臺、展館等，開展“線上+線下”的融合型村級財務監(jiān)管法律宣傳途徑。

3.2.4搭建村級財務網(wǎng)絡監(jiān)管平臺隨著網(wǎng)絡技術的深入普及，電子發(fā)票、手機銀行、電子支付等服務早已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及。因此，應積極建立農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡管理平臺，打破農(nóng)村信息數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)信息的聯(lián)通、傳輸和共享。實行村級財務網(wǎng)絡審批機制，村會計可將原始憑證上傳至該平臺，由監(jiān)管工作人員在平臺上進行審核操作，合格的報銷單據(jù)可直接通過，過不合格單據(jù)應及時退回并說明情況。審核完成后，由村級領導干部、民主理財小組等通過各自賬戶對單據(jù)進行電子簽名，從而實現(xiàn)財務監(jiān)管過程中的“全透明”。使村級財務監(jiān)管工作更加便攜化、節(jié)能化、綠色化，有利于監(jiān)管工作者隨時監(jiān)督資金流向與交易情況。

3.3強化村級財務監(jiān)管團隊建設

一是大力培養(yǎng)后備人才。村級財務監(jiān)管工作不僅需要具備相應的專業(yè)技能（如會計理論、經(jīng)濟法規(guī)），同時還需深入掌握現(xiàn)代財務監(jiān)管方式，需在扎實的專業(yè)基礎上積累實踐經(jīng)驗。因此，應大量儲備財務監(jiān)管后備人才。可通過大學生返鄉(xiāng)政策引進優(yōu)秀人才，也可通過內(nèi)部招聘解決缺少編制的問題。二是積極強化現(xiàn)有監(jiān)管團隊的工作能力。在培訓范圍上，應將“兩委”成員、理財小組成員都納入培訓范圍內(nèi)，使更多的村干部了解財務監(jiān)管的重要性；在培訓內(nèi)容上，應當包括會計基礎、財經(jīng)法規(guī)、會計實務、經(jīng)濟審計以及警示教育等相關課程，并在課后進行考試，加強職業(yè)操守和業(yè)務知識的培訓，以提高工作能力和業(yè)務水平；在培訓時間上，可與農(nóng)村換屆選舉掛鉤，設五年為一個培訓周期，每年開展小范圍培訓，集中解決在財務監(jiān)管工作實踐中出現(xiàn)的新問題。五年開展一次大范圍培訓，著重更新現(xiàn)代財務監(jiān)管理念，學習財務監(jiān)管新技能，從而促使財務監(jiān)管工作人員自覺提升履職能力。

4結語

綜上所述，財務監(jiān)管工作能夠促進村級財務管理機制、農(nóng)村地區(qū)基礎建設與經(jīng)濟得以長遠發(fā)展，并規(guī)范村級財務管理。但從實際情況來看，村級財務監(jiān)管存在思想認識、監(jiān)管制度、人力資源等方面的問題，需通過完善村級財務監(jiān)管制度與監(jiān)管體系、強化監(jiān)管團隊建設等途徑提升村級財務監(jiān)管能力，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入貫徹與實施。

作者：秦國翠 孔賀 單位：濟寧市審計局 濟寧市農(nóng)業(yè)科學研究院

農(nóng)村財務會計監(jiān)督篇3

近年來，山東省蒙陰縣聚焦農(nóng)村財務改革，以開展村級財務管理規(guī)范化建設為抓手，以建設大數(shù)據(jù)信息平臺為著力點，積極探索現(xiàn)代化監(jiān)管模式，推動村級事務網(wǎng)上審批、陽光村務等多平臺相鏈接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，促進了農(nóng)經(jīng)工作智慧化、陽光化、信息化。

一、減少多重“枷鎖”，助推工作提質(zhì)增效

1.取消現(xiàn)金使用，推行“非現(xiàn)金”結算制度。村級全部取消備用金制度，庫存現(xiàn)金全部“清零”，村集體經(jīng)濟組織日常開支實行村務卡結算，每村一卡，核定授信額度（5000元~10000元），提高了村級公務支出透明度，進一步規(guī)范村集體資金管理。2.取消村出納和會計崗位，設置報賬員。為減少村“兩委”干部職數(shù)，減輕村集體負擔，通過業(yè)務測試、崗位競聘等方式每個獨立核算村確定一名報賬員，承擔原村會計和出納員工作，目前取消村出納343名、會計241名，全縣共確定584名報賬員。3.取消支付紙質(zhì)審批手續(xù)。與蒙陰縣農(nóng)商銀行、信息技術公司合作開發(fā)了“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)。此系統(tǒng)具備“三資”監(jiān)管、集體資金線上審批、線上支付等功能，由村報賬員在銀農(nóng)直聯(lián)系統(tǒng)發(fā)起申請，上傳報銷憑證，經(jīng)領導逐級審核審批后，向收款方支付報銷款項，減少了紙質(zhì)審批資料和報賬員跑腿次數(shù)，大幅提升了工作效率，實現(xiàn)村級財務的“陽光化”管理。4.取消傳統(tǒng)紙質(zhì)記賬模式，推行農(nóng)村集體會計電算化。改變傳統(tǒng)的依靠手工填制記賬憑證、登記賬簿、計算余額、賬賬相對、收益分配、年終結轉等繁雜的工作方式，依托農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，報賬員將審核通過的記賬憑證交至鎮(zhèn)會計代理服務中心，由代理會計將憑證信息上傳到“三資”管理系統(tǒng)，系統(tǒng)自動形成會計賬簿、報表等相關信息。年底統(tǒng)一打印總賬、明細賬及會計報表，既方便了賬務查詢，減輕了對賬工作量，又保障了賬務規(guī)范性與準確性，還提高了會計核算的質(zhì)量和水平。

二、增添多重防護，筑牢防護監(jiān)管網(wǎng)

“1個中心”（鎮(zhèn)級代理會計服務中心）。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站現(xiàn)有資源，高標準成立11個農(nóng)村會計委托代理服務中心，公開招聘代理會計16名，開展村級會計委托代理服務工作。實行會計委托代理制的村集體經(jīng)濟組織原財務獨立核算主體不變，按村單獨建賬，單獨核算，維持原村級債權債務關系不變，保持村級財務的獨立性和完整性。“1個平臺”（農(nóng)村財務管理平臺）。為不斷提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，依托“銀農(nóng)直連”系統(tǒng)開發(fā)村級財務網(wǎng)絡監(jiān)管平臺。村居收到款項時，系統(tǒng)自動生成收款收據(jù)，鎮(zhèn)、村、付款方三方收據(jù)既有紙質(zhì)憑證又有電子憑證，大大減少了鎮(zhèn)代理會計的工作量，又能對資金監(jiān)管實時動態(tài)監(jiān)控，提高工作效率；村居支付資金時，由村居提交資金申請單、正式發(fā)票及協(xié)議合同等其他有效單據(jù)，經(jīng)鎮(zhèn)領導逐級審核后，由鎮(zhèn)經(jīng)管部門統(tǒng)一撥付到收款人賬戶上，整個流程簡便高效。從審批到支付全程留痕操作，支出款項無需通過中間環(huán)節(jié)直接進賬到第三方，減少現(xiàn)金支出且支付行為陽光透明、有據(jù)可查，對村干部和財務人員而言，既是監(jiān)督和約束，也是一種有效的保護。“1名報賬員”（每村設置1名報賬員）。

公開選聘村級報賬員，實行“公開考選、動態(tài)考核、末位淘汰”動態(tài)管理機制，每個財務獨立核算村設1名報賬員，全縣共確定584名村級報賬員，報賬員負責將本村的收支單據(jù)向代理會計進行報賬，每名代理會計根據(jù)在“三資”管理平臺中單獨的賬號、密碼進行賬務處理。“1套流程”（月初預算、月中理財、報送審核、代理記賬、財務公開）。每月初村（居）要召開“兩委”會制定本月財務收支預算方案，根據(jù)村級事務規(guī)范化流程要求，相應召開村“兩委”擴大會、黨員會、村民代表會，表決通過預算方案。每月中旬固定時間集中民主理財，經(jīng)手人須取得有效原始憑證，注明事由并簽字，由村“兩委”干部及村務監(jiān)督委員會對原始單據(jù)逐張進行會審，形成理財會議記錄并復印隨單據(jù)裝訂存檔。月底由村書記、主任（或自然村負責人）、村監(jiān)委會主任簽字，加蓋村監(jiān)委會章連同會審的會議記錄等報送鎮(zhèn)街經(jīng)管站審核。經(jīng)管站財務審核人員依據(jù)有關制度逐張單據(jù)進行審核，審核合格后，審核人員簽字并加蓋審核章。經(jīng)審核合格的單據(jù)錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺生成賬戶，實行網(wǎng)絡化監(jiān)控、管理、查詢。次月10日前，各村在村財務公開欄張貼公開表，鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一在鎮(zhèn)公開欄張貼全鎮(zhèn)各村財務公開表且公示時間不得少于7天。“1鍵審批”（“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)線上一鍵審批）。依托“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)開發(fā)村級事務網(wǎng)上審批系統(tǒng)，對于村級財務管理、村集體重大事項、村級工程項目招投標、村民宅基地申請以及村民救助救災申請等事務，由“群眾跑腿”轉變?yōu)椤靶畔⑴苈贰保瑢崿F(xiàn)審批流程的模式標準化、審批責任的層次明確化、審批服務的高效便捷化。對網(wǎng)上審批事項進行即時統(tǒng)計、全程監(jiān)督管理，所有審批事項均按照不同模塊，自動儲存到后臺數(shù)據(jù)庫，隨時可在后臺數(shù)據(jù)庫查閱審批辦件、審批電子檔，實現(xiàn)了“電子檔”“紙質(zhì)票據(jù)”兩套檔案，大大提高了檔案監(jiān)管水平。同時，有效解決了村級事務“一周批不完、蓋章跑多天”“一人外出、全程停滯”等問題。

作者：石慧