小型水庫(kù)管理體制改革實(shí)踐3篇

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小型水庫(kù)管理體制改革篇1

泗水縣現(xiàn)有小型水庫(kù)87座，其中：小（1）型水庫(kù)10座，小（2）型水庫(kù)77座。小型水庫(kù)自建成以來(lái)，在防洪抗旱、養(yǎng)殖灌溉、農(nóng)村人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了較大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，小型水庫(kù)管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。為了徹底解決這些問(wèn)題，泗水縣合理布局區(qū)域化水利工程服務(wù)中心，科學(xué)設(shè)置流域化管護(hù)模式，以大帶小、以強(qiáng)補(bǔ)弱、大小融合、管養(yǎng)分離，使小型水庫(kù)的管護(hù)工作步入良性發(fā)展的軌道。

1存在的主要問(wèn)題

1.1水庫(kù)產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)體制不規(guī)范

泗水縣小型水庫(kù)大部分是20世紀(jì)七、八十年代興建的，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)、建設(shè)投資主體不明確、人員更迭等歷史遺留原因，小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。在小型水庫(kù)的運(yùn)行管理過(guò)程中，水庫(kù)的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)多數(shù)屬于各鎮(zhèn)（街道）、村集體，由各鎮(zhèn)（街道）、村集體進(jìn)行管理。近年來(lái)，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，基本解決了水庫(kù)大壩的安全問(wèn)題。但是，由于水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)不明晰、水庫(kù)管護(hù)體制不規(guī)范等原因，造成部分水庫(kù)管理范圍內(nèi)存在違章建筑，溢洪道內(nèi)存在樹(shù)木、莊稼、攔網(wǎng)等阻水物，影響水庫(kù)的安全運(yùn)行。

1.2管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，工程監(jiān)管有缺位

在小型水庫(kù)的運(yùn)行管理中，普遍存在“重建輕管”的問(wèn)題，加上泗水縣小型水庫(kù)的數(shù)量眾多、管護(hù)經(jīng)費(fèi)需求量大、縣級(jí)財(cái)政困難等原因，水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位。另外，小型水庫(kù)公益性比較明顯，水庫(kù)自身盈利能力有限，管護(hù)人員因無(wú)經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，致使水庫(kù)運(yùn)行管理中存在壩后坡雜草叢生、排水溝淤積、壩區(qū)被農(nóng)民墾殖等現(xiàn)象，給水庫(kù)的安全運(yùn)行帶了的不少隱患。

1.3預(yù)案可操性不強(qiáng)，人員培訓(xùn)不到位

小型水庫(kù)防洪預(yù)案及汛期調(diào)度方案編制大多由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織編制。由于各鎮(zhèn)（街）缺少水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加上對(duì)預(yù)案編制重視程度不夠等諸多原因，未委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，導(dǎo)致小型水庫(kù)防洪預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單雷同，實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)，預(yù)案可操作性不強(qiáng)。小型水庫(kù)管護(hù)人員年紀(jì)偏大，業(yè)務(wù)水平參差不齊。各鎮(zhèn)（街）未及時(shí)組織預(yù)案演練培訓(xùn)，造成管護(hù)人員對(duì)預(yù)案執(zhí)行不熟悉。

2體制改革措施

2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造改革良好氛圍

為充分發(fā)揮水庫(kù)效益，泗水縣成立了由縣政府負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的小型水庫(kù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)解決小型水庫(kù)管理體制改革工作中遇到的困難和問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街）均組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，具體落實(shí)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)管理體制改革工作。同時(shí)，制定了實(shí)施方案，對(duì)改革任務(wù)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、考核獎(jiǎng)懲等提出明確要求。為了加快改革進(jìn)度，大力加強(qiáng)改革政策宣傳力度，利用新聞媒體、電視廣播、網(wǎng)站等宣傳方式提高公眾知曉率、參與率，引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)小型水庫(kù)工程特點(diǎn)和肩負(fù)的公益性安全責(zé)任，營(yíng)造了全民共治共享的良好氛圍。

2.2健全管理體制，明晰管護(hù)主體責(zé)任

在小型水庫(kù)確權(quán)劃界已有成果的基礎(chǔ)上，充分考慮水庫(kù)工程管理現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村三資清理工作，將87座小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)全部確權(quán)為所在鎮(zhèn)政府（街道辦），同時(shí)明確鎮(zhèn)政府（街道辦）為小型水庫(kù)管護(hù)責(zé)任主體。按照省水利廳的相關(guān)要求，結(jié)合泗水縣小型水庫(kù)管理現(xiàn)狀，逐一落實(shí)小型水庫(kù)運(yùn)行管理的政府責(zé)任人、主管部門(mén)責(zé)任人、管理單位責(zé)任人，確保責(zé)任到人。按照要求選聘小型水庫(kù)專(zhuān)職管理人員97名，并對(duì)水庫(kù)專(zhuān)職管理人員全部進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后簽訂勞動(dòng)合同。通過(guò)合同制管理，明確了管理人員日常巡查、記錄、信息報(bào)送等職責(zé)。同時(shí)，結(jié)合河（湖）長(zhǎng)制選聘了“民間湖長(zhǎng)”139名，并發(fā)動(dòng)269名小型水庫(kù)周邊群眾參與護(hù)水志愿活動(dòng)，有效地補(bǔ)充了小型水庫(kù)的社會(huì)化管護(hù)，營(yíng)造了共治共享的氛圍，進(jìn)一步夯實(shí)一線工作力量。

2.3創(chuàng)新管護(hù)模式，提升管護(hù)運(yùn)行水平

1）創(chuàng)新管理模式，推行以大帶小、以強(qiáng)補(bǔ)弱，區(qū)域化、流域化管理。在堅(jiān)持鎮(zhèn)村對(duì)小型水庫(kù)相應(yīng)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，以泗水縣大中型水庫(kù)、水閘、橡膠壩為中心，通過(guò)合理布局設(shè)置了7個(gè)庫(kù)區(qū)（閘區(qū)、壩區(qū)）服務(wù)中心，創(chuàng)新流域化管護(hù)模式，將泗水縣87座小型水庫(kù)統(tǒng)籌納入各服務(wù)中心管理，明晰了各服務(wù)中心相應(yīng)的巡查、記錄、反饋、督導(dǎo)職責(zé)，從制度層面賦予了各服務(wù)中心對(duì)小型水庫(kù)的管理權(quán)限和服務(wù)職能。同時(shí)，在橫向完善小型水庫(kù)鎮(zhèn)村三個(gè)責(zé)任人管理線的基礎(chǔ)上，又構(gòu)建起縣河長(zhǎng)制工作協(xié)調(diào)中心、各庫(kù)（閘、壩）服務(wù)中心、包保工作人員縱向服務(wù)線，織密織實(shí)小型水庫(kù)的行政化管理網(wǎng)格，解決了過(guò)去沒(méi)有日常管理機(jī)構(gòu)的弊端，消解了監(jiān)管力量不足的矛盾。2）創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引進(jìn)社會(huì)資本等實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。一是選取具有水利施工資質(zhì)的公司對(duì)水庫(kù)進(jìn)行鞏固提升和高標(biāo)準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)。二是選取具有一定專(zhuān)業(yè)人員的物業(yè)公司實(shí)行物業(yè)化管理、專(zhuān)業(yè)化維護(hù)、保姆式服務(wù)。三是積極引進(jìn)社會(huì)資本。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水庫(kù)管理，依托小型水庫(kù)生態(tài)環(huán)境經(jīng)營(yíng)的6家企業(yè)，探索了“誰(shuí)受益最大、誰(shuí)保潔養(yǎng)護(hù)”的做法，促進(jìn)小型水庫(kù)管理范圍內(nèi)日常整潔有序。隨著水庫(kù)工程面貌、生態(tài)環(huán)境的改善，越來(lái)越多的社會(huì)資金將投入到水庫(kù)建設(shè)管理中。

2.4落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)

一是對(duì)上爭(zhēng)取小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)資金。近兩年，通過(guò)積極對(duì)上爭(zhēng)取，泗水縣爭(zhēng)取小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)資金991萬(wàn)元，主要用于小型水庫(kù)視頻監(jiān)控、大壩照明、水雨情監(jiān)測(cè)、電子水尺、壩體測(cè)壓等工程。二是足額落實(shí)小型水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)資金。根據(jù)省水利廳要求，每年落實(shí)小型水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)資金300萬(wàn)元，主要用于小型水庫(kù)管護(hù)人員工資、保險(xiǎn)、培訓(xùn)，配備自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備、辦公用具及防汛物料等。三是多方面籌措管護(hù)資金。縣財(cái)政通過(guò)整合涉農(nóng)資金，每年籌措到位資金135萬(wàn)元，主要用于小型水庫(kù)的日常保潔、養(yǎng)護(hù)等。

2.5建立監(jiān)督機(jī)制，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行

建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，把小型水庫(kù)管理體制改革工作納入鎮(zhèn)（街）年度考核目標(biāo)，整合各個(gè)要素持續(xù)高位推動(dòng)，確保有章理事。縣政府出臺(tái)了《小型水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核辦法》等規(guī)章制度，健全細(xì)化各項(xiàng)管護(hù)職責(zé)和效果評(píng)價(jià)，保障各級(jí)各相關(guān)單位和企業(yè)的責(zé)任落地落實(shí)。一是實(shí)現(xiàn)有人管護(hù)。合理確定小型水庫(kù)安全管理和工程養(yǎng)護(hù)人員。縣水務(wù)局采用“三不兩直”的方式不定期組織抽查和暗訪，并聯(lián)合縣財(cái)政和各鎮(zhèn)（街）每季度對(duì)小型水庫(kù)管理人員日常巡查履職情況、維修管護(hù)成效、物業(yè)保潔情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為管理人員工資、管理資金撥付、保潔費(fèi)用發(fā)放的主要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性和主觀能動(dòng)性。二是下沉執(zhí)法力量。服務(wù)中心22名巡查人員都考取了執(zhí)法證。在小型水庫(kù)日常巡查工作中，對(duì)群眾的涉河湖“四亂”行為，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)和執(zhí)法，及時(shí)制止了一批河湖案件發(fā)生，有力促進(jìn)了泗水縣河湖特別是小型水庫(kù)的管理規(guī)范化建設(shè)。對(duì)上級(jí)部門(mén)組織的督查、暗訪、檢查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定整改方案，按時(shí)完成整改。三是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。將小型水庫(kù)管理與河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)平臺(tái)相融合，實(shí)施小型水庫(kù)自動(dòng)化監(jiān)控項(xiàng)目，將小型水庫(kù)管護(hù)納入河長(zhǎng)制APP管理，不斷增強(qiáng)水庫(kù)信息化管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控。利用河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)隨時(shí)監(jiān)控水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)，管理人員可以通過(guò)河長(zhǎng)制APP實(shí)時(shí)上報(bào)水庫(kù)日常管理信息，達(dá)到信息實(shí)時(shí)傳遞、方便快捷的效果。

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)小型水庫(kù)管理體制改革，轉(zhuǎn)變過(guò)去水庫(kù)無(wú)人管、措施不到位的局面，解決了泗水縣小型水庫(kù)點(diǎn)多面廣、偏遠(yuǎn)分散的管理養(yǎng)護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)了有章理事、有錢(qián)辦事、有人干事。結(jié)合河（湖）長(zhǎng)制，以管帶護(hù)，向護(hù)要美，通過(guò)水源涵養(yǎng)林修復(fù)、農(nóng)村河溝塘水系重建、畜禽糞污整治，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜，循序漸進(jìn)，給水庫(kù)周邊群眾打造出“水清、岸綠、庫(kù)美、河暢”的良好生態(tài)，同時(shí)發(fā)展林果業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品位，吸引了周邊地區(qū)的游客前來(lái)觀光游覽，不僅增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，還助力了泗水縣鄉(xiāng)村振興的建設(shè)步伐。

作者:崔春磊 齊婭麗 趙壘 單位:泗水縣水務(wù)局

小型水庫(kù)管理體制改革篇2

截止2022年4月，安徽省在冊(cè)水庫(kù)共計(jì)5493座，其中小型水庫(kù)5368座，占比約為97.7%。小型水庫(kù)以其工程規(guī)模小、數(shù)量大、分布廣、作用大等特點(diǎn)，在保障地區(qū)防洪安全、支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)方面均發(fā)揮著不可替代的作用。長(zhǎng)期以來(lái)由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管護(hù)不到位、工程老化失修等問(wèn)題突出，直接影響著小型水利工程的持續(xù)運(yùn)行與效益的充分發(fā)揮[1]，如何提高水庫(kù)的運(yùn)行管理水平已成為各級(jí)水管部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。對(duì)水庫(kù)管理進(jìn)行創(chuàng)新、優(yōu)化，采用新的管理手段和管理方式，更好地發(fā)揮出水庫(kù)作用，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1改革實(shí)踐及成效

為貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神及水利部、財(cái)政部深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，安徽省水利廳、財(cái)政廳制定了《安徽省小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，制定了“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，工程有效益”的要求，明晰小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。2020年，安徽省水利廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建的通知》，通知要求在全省范圍內(nèi)開(kāi)展小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，提出每年創(chuàng)建一批改革示范縣的要求，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，推動(dòng)小型水庫(kù)管護(hù)主體責(zé)任明晰、管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全、管護(hù)經(jīng)費(fèi)較好落實(shí)，顯著提升了省內(nèi)小型水庫(kù)的管護(hù)水平和質(zhì)量，逐步完善政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、制度健全、監(jiān)管有力，使得運(yùn)行機(jī)制更加有效，水庫(kù)安全運(yùn)行有保障。目前共有約20個(gè)縣區(qū)參與示范縣建設(shè)，各示范縣區(qū)嚴(yán)格落實(shí)小型水庫(kù)示范縣創(chuàng)建要求，在理順?biāo)畮?kù)管理體制、激活運(yùn)行管理機(jī)制等方面下功夫，明確改革的目標(biāo)、任務(wù)，采取了一系列行之有效的改革舉措，取得了階段性成效。

1.1管理權(quán)責(zé)明晰

各示范縣區(qū)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，穩(wěn)步開(kāi)展區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)“兩證一書(shū)”（所有權(quán)證、使用權(quán)證和管護(hù)責(zé)任書(shū)）的確權(quán)發(fā)證及注冊(cè)登記工作，逐一落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)等水庫(kù)運(yùn)行管理主體并明確其管理職責(zé)，明確國(guó)有水庫(kù)產(chǎn)權(quán)所有者即為管護(hù)主體，小（1）型水庫(kù)由縣級(jí)水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，小（2）型水庫(kù)根據(jù)屬地原則由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為管理主體。截至目前，各示范縣區(qū)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任落實(shí)率已達(dá)到100%。

1.2管理制度進(jìn)一步完善

各示范縣區(qū)遵照水利部相關(guān)安全管理制度，制定并完善了適合本地區(qū)的實(shí)施辦法，及時(shí)開(kāi)展水庫(kù)注冊(cè)登記信息更新、大壩安全鑒定、組織降等或報(bào)廢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)和管理單位在縣級(jí)水行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，編制完善了轄區(qū)水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用、巡視檢查、安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、檔案管理、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)管理等日常運(yùn)行管理制度，強(qiáng)化安全保障，建立制度管人、管事的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)管理的規(guī)范化，有力保證了水庫(kù)運(yùn)行管理水平得到切實(shí)提升。

1.3水庫(kù)責(zé)任人有名有實(shí)

各示范縣區(qū)明確水庫(kù)安全度汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”，并將責(zé)任人名單及聯(lián)系方式在縣級(jí)政府網(wǎng)站上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)縣區(qū)定時(shí)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐批次對(duì)責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高責(zé)任人履職盡責(zé)能力，確保“三個(gè)責(zé)任人”從“有名”真正轉(zhuǎn)向“有實(shí)”。

1.4建立健全考核激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)不斷摸索改進(jìn)，各示范縣區(qū)已逐步制定并完善了適合本地區(qū)的考核辦法，健全考評(píng)程序，建立考核科學(xué)、獎(jiǎng)懲分明的管理監(jiān)督考核機(jī)制，以激勵(lì)為手段，將監(jiān)管落到實(shí)處，對(duì)管護(hù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，每年實(shí)行優(yōu)勝劣汰的進(jìn)退機(jī)制，對(duì)管護(hù)工作突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及管護(hù)工作人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。

1.5工程面貌煥然一新

各示范縣區(qū)在小型水庫(kù)管理體制改革中采取多種多樣的形式向基層干部群眾廣泛宣傳改革的意義、政策、目標(biāo)和要求，增強(qiáng)干部群眾投身改革的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與的濃厚氛圍。管護(hù)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自覺(jué)配合，庫(kù)區(qū)整潔干凈，工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)及時(shí)，工程面貌煥然一新。

2存在不足

2.1傳統(tǒng)管護(hù)模式仍占主導(dǎo)

通過(guò)對(duì)示范縣區(qū)的調(diào)研，多數(shù)縣區(qū)的小（2）型水庫(kù)依托水庫(kù)養(yǎng)殖承包戶(hù)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常管理，管理及維修養(yǎng)護(hù)水平專(zhuān)業(yè)化程度不高。部分縣區(qū)雖嘗試進(jìn)行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式管護(hù)小型水庫(kù)的探索，但委托的管護(hù)人員專(zhuān)業(yè)水平差別較大，無(wú)法提升區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)整體管護(hù)水平。管護(hù)模式的改革創(chuàng)新一直是示范縣建設(shè)的難點(diǎn)，較多縣區(qū)的小型水庫(kù)管護(hù)模式仍未脫離傳統(tǒng)的管護(hù)模式，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化等多種管護(hù)方式的探索不足。

2.2管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一

部分縣區(qū)小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要依靠縣級(jí)以上政府財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道相對(duì)單一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)視其財(cái)力狀況配套適量管護(hù)資金，因而水庫(kù)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)常具有波動(dòng)性。小型水庫(kù)穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還有待加強(qiáng)。

3措施探討

3.1結(jié)合以工代賑發(fā)展本區(qū)域?qū)I(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)

為提升區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)管護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平，整合縣區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人員，成立專(zhuān)業(yè)化管理及維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣域內(nèi)小型水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)。縣、鎮(zhèn)兩級(jí)水行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)及督促檢查等工作。

3.1.1廣泛組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力參與

縣域內(nèi)成立的專(zhuān)業(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照就地就近原則，優(yōu)先吸納小型水庫(kù)所在村鎮(zhèn)脫貧人口、脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難人口和其他低收入人口充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，在專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)下參與到本地區(qū)小型水庫(kù)的管護(hù)工作中。在確保管護(hù)質(zhì)量的前提下，盡可能提供更多的就業(yè)崗位，保障工程所在地群眾穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)增收。組織村干部摸排轄區(qū)可務(wù)工人員信息，準(zhǔn)確掌握務(wù)工人員勞務(wù)技能和就業(yè)意愿，鼓勵(lì)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建管護(hù)施工隊(duì)，為專(zhuān)業(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供勞務(wù)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村委充分利用新媒體強(qiáng)大的宣傳優(yōu)勢(shì)，發(fā)布招聘工種、招聘要求、招聘數(shù)量、上崗時(shí)間、工資待遇等信息，將組建管護(hù)施工隊(duì)作為民生關(guān)懷工程積極宣傳，使農(nóng)民群眾了解勞務(wù)情況，積極搭建當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)的信息橋梁。

3.1.2及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬

各級(jí)政府參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均收入水平，合理確定勞務(wù)報(bào)酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做好過(guò)程監(jiān)管。專(zhuān)業(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)本年度用工需求分析、測(cè)算勞務(wù)報(bào)酬，在企業(yè)人力成本預(yù)算中將專(zhuān)門(mén)用于發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬予以單列，設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，由政府監(jiān)管。專(zhuān)業(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期將務(wù)工人員的考核結(jié)果上報(bào)主管部門(mén)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所依據(jù)考核結(jié)果以打卡方式將勞務(wù)報(bào)酬支付到務(wù)工人員個(gè)人賬戶(hù)，任何部門(mén)和個(gè)人不得干預(yù)報(bào)酬支付。

3.1.3做好農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)

結(jié)合用工需求對(duì)有意愿參加小型水庫(kù)管護(hù)工作的農(nóng)村勞動(dòng)力有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力因技能不足而難以參加管護(hù)的問(wèn)題，委托專(zhuān)業(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助群眾掌握實(shí)際操作技能。

3.2管理經(jīng)費(fèi)多渠道新保障

積極探索創(chuàng)新“以水養(yǎng)水”機(jī)制，加大水庫(kù)自然資源的開(kāi)發(fā)利用，結(jié)合水庫(kù)現(xiàn)有條件，打造水景觀，建設(shè)凈水漁業(yè)，開(kāi)發(fā)利用水產(chǎn)資源及水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮旅游度假、休閑垂釣、產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，塑造區(qū)域靚麗水名片，展示水利新形象，“以水養(yǎng)水”帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供管理經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化“水商品”意識(shí)，開(kāi)發(fā)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水庫(kù)為飲用水水源地，為村鎮(zhèn)居民提供生活用水，通過(guò)水體經(jīng)營(yíng)權(quán)的租賃、承包、股份合作等方式，吸收社會(huì)資本開(kāi)發(fā)利用并對(duì)飲用水、農(nóng)業(yè)用水及生產(chǎn)用水收取水費(fèi)，用于水庫(kù)管理開(kāi)支。合理利用水庫(kù)土地資源，在保障水庫(kù)安全供水及工程設(shè)施安全的前提下，堅(jiān)持多樣化利用土地，建設(shè)林園、游園、休閑園及精品蔬果種植采摘園，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造上林下水生態(tài)景觀，拓寬管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

4結(jié)語(yǔ)

安徽省水利廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效推進(jìn)小型水庫(kù)管理體制改革，各級(jí)政府高度重視，抓住機(jī)遇，積極實(shí)踐，勇于探索，各示范縣區(qū)小型水庫(kù)運(yùn)行管理水平得到顯著提升，改革取得了顯著成效。本文提出的成立專(zhuān)業(yè)化管護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)縣域內(nèi)小型水庫(kù)管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，旨在提高水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)水平，結(jié)合以工代賑吸納群眾參與，既充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍又保障工程所在地群眾穩(wěn)就業(yè)、促增收。利用水庫(kù)水、土資源拓寬管理經(jīng)費(fèi)渠道，為落實(shí)水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)提供保障，進(jìn)而提升水庫(kù)運(yùn)行管理水平,充分發(fā)揮水庫(kù)功能，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

作者:龐牧華 單位:安徽省·水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院

小型水庫(kù)管理體制改革篇3

近年來(lái)，濟(jì)寧市在將小型水庫(kù)全面納入河湖長(zhǎng)制管理體系的基礎(chǔ)上，全面深化小型水庫(kù)管理體制改革，打造小型水庫(kù)運(yùn)行管理示范和樣板，取得了顯著效果。

1改革做法

1.1小型水庫(kù)全部納入河湖長(zhǎng)制管理體系

濟(jì)寧市小型水庫(kù)眾多，現(xiàn)有242座，總庫(kù)容1.57億m3，興利庫(kù)容0.78億m3，主要集中在曲阜市、鄒城市和泗水縣。2020年3月濟(jì)寧市發(fā)布第5號(hào)總河長(zhǎng)令，明確將小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理納入河湖長(zhǎng)制管理，對(duì)小型水庫(kù)安全鑒定、除險(xiǎn)加固、管理房及維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)等方面存在的突出問(wèn)題納入河湖長(zhǎng)制的負(fù)面清單，實(shí)行一體化管理考核。

1.2明確小型水庫(kù)管理主體

2020年1月濟(jì)寧市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理工作的意見(jiàn)》，明確小型水庫(kù)安全管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)安全負(fù)總責(zé)。縣屬小型水庫(kù)由縣級(jí)水行政主管部門(mén)或者由其指定的相關(guān)部門(mén)作為水庫(kù)管護(hù)主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的小型水庫(kù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）作為水庫(kù)管護(hù)主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一管理；非水利行業(yè)所屬的國(guó)有小型水庫(kù)由其主管部門(mén)確定水庫(kù)管護(hù)主體；個(gè)人、企業(yè)單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)的小型水庫(kù)由產(chǎn)權(quán)所有者作為水庫(kù)管護(hù)水體。

1.3夯實(shí)小型水庫(kù)管理基礎(chǔ)

一是落實(shí)小型水庫(kù)管護(hù)資金來(lái)源。《濟(jì)寧市小型水庫(kù)管理辦法》規(guī)定，縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理的小型水庫(kù)運(yùn)行管理、防汛安全、維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固等經(jīng)費(fèi)，按照隸屬關(guān)系由本級(jí)政府承擔(dān)，上級(jí)政府適當(dāng)予以補(bǔ)助；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理的小型水庫(kù)運(yùn)行管理、防汛安全、維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固等費(fèi)用，主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)，上級(jí)政府適當(dāng)予以補(bǔ)助。二是實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。結(jié)合大中型水庫(kù)泗水縣賀莊水庫(kù)、龍灣套水庫(kù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。三是建設(shè)小型水庫(kù)智慧防汛系統(tǒng)。對(duì)東部山區(qū)240座小型水庫(kù)實(shí)施大壩照明系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、滲流測(cè)壓系統(tǒng)“三個(gè)系統(tǒng)”建設(shè)，對(duì)水位監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)實(shí)施提升改造，為防汛指揮決策提供科學(xué)支撐。四是加強(qiáng)管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與演練結(jié)合等方式，對(duì)小水庫(kù)管理行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理水平。

1.4推行小型水庫(kù)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革

針對(duì)小型水庫(kù)工程特點(diǎn)，濟(jì)寧市按照所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與維修養(yǎng)護(hù)工作適度分離的原則，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，集中把小型水庫(kù)的工程類(lèi)維修項(xiàng)目和保潔類(lèi)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分別招標(biāo)。經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，縣（市、區(qū)）水務(wù)局與物業(yè)公司簽訂養(yǎng)護(hù)保潔合同，財(cái)政每年出資，對(duì)全市小型水庫(kù)實(shí)行委托方式管理，履行小型水庫(kù)的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

2存在問(wèn)題

2.1小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固不徹底

由于2008—2010年除險(xiǎn)加固的小水庫(kù)受當(dāng)時(shí)財(cái)政資金的限制，工程標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，個(gè)別水庫(kù)存在除險(xiǎn)不徹底問(wèn)題，部分水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固需進(jìn)一步提升。

2.2小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)資金不足

2019年以來(lái)省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，市、縣兩級(jí)財(cái)政將省級(jí)資金按照一定比例切塊撥付給各市、縣水利部門(mén)用于小型水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)。有些部分縣（市）將省、市級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后切塊下?lián)埽Y金到位率不足，配套資金不夠，影響小型水庫(kù)日常安全運(yùn)行管理工作。

2.3一線管護(hù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高

小型水庫(kù)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，管護(hù)主體一般為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多由水庫(kù)附近的當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行巡查管護(hù)。全市小型水庫(kù)一線管護(hù)巡查人員中超過(guò)50歲的200余人，基本為高中以下學(xué)歷，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，難以滿(mǎn)足小型水庫(kù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理需求。

2.4部分小型水庫(kù)管護(hù)工作不到位

一線管理人員巡查不到位，維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)少。個(gè)別水庫(kù)壩體雜草垃圾清理不及時(shí)，壩體、庫(kù)區(qū)存在墾荒種植現(xiàn)象，溢洪道內(nèi)有圍欄（網(wǎng)）現(xiàn)象，放水洞啟閉設(shè)施啟閉不靈活，觀測(cè)設(shè)施配備不全。2.5小型水庫(kù)管理考核制度不完善小型水庫(kù)管理考核制度內(nèi)容不夠全面，措施不夠細(xì)化，執(zhí)行不夠嚴(yán)格。有的縣（市、區(qū)）在實(shí)際考核中存在補(bǔ)助資金平均發(fā)放的現(xiàn)象，考核產(chǎn)生的實(shí)際獎(jiǎng)懲激勵(lì)效果不夠好。

3措施建議

3.1加大小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度

制定水庫(kù)除險(xiǎn)加固策略，足額配套補(bǔ)助資金，對(duì)存在重大安全隱患和嚴(yán)重影響工程安全運(yùn)行的小型水庫(kù)進(jìn)行加固處理，確保2025年全面完成任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，要依據(jù)小型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，細(xì)化制定小型水庫(kù)工程、技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)小型水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

3.2健全小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制

嚴(yán)格按照《山東省小型水庫(kù)管理辦法》《濟(jì)寧市小型水庫(kù)管理辦法》規(guī)定，明確省、市、縣財(cái)政資金用于小型水庫(kù)管護(hù)資金的基本額度，建立與管護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大地方財(cái)政投入，納入本機(jī)財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)小型水庫(kù)管理設(shè)施所需資金，縣（市、區(qū)）政府要納入年度預(yù)算，要切實(shí)建立順暢的財(cái)政資金投入渠道，健全小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。

3.3加強(qiáng)一線管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)片區(qū)內(nèi)相對(duì)集中的小型水庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。按照年輕化、專(zhuān)業(yè)化的要求，合理配置專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)小型水庫(kù)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高管護(hù)人員待遇，落實(shí)勞動(dòng)合同，保障合法權(quán)益，制定考核辦法，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

3.4完善小型水庫(kù)運(yùn)行管理一體化考核機(jī)制

縣級(jí)政府是小型水庫(kù)安全運(yùn)行和管護(hù)的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)安全和管護(hù)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)。把小型水庫(kù)管理主體責(zé)任落實(shí)、安全鑒定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)體制機(jī)制、工程管護(hù)、經(jīng)營(yíng)承包監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等具體工作納入河湖長(zhǎng)制管理。建立督查檢查問(wèn)題臺(tái)賬，加大責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲考核力度，完善小型水庫(kù)運(yùn)行管理一體化考核機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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作者:張琪 孫國(guó)煥 曹秋麗 單位:濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心