高校預(yù)算績效管理研究3篇

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高校預(yù)算績效管理篇1

1高校全面預(yù)算績效管理概述

1.1高校全面預(yù)算績效管理概念

績效是管理學上的概念，績是指成績，效是指效果，績效是指一個組織、單位或者個人在一定的期限內(nèi)投入產(chǎn)出的情況。投入指的是物質(zhì)資源（時間、人力、物力等）或精神資源（情感、精力等）的投入；產(chǎn)出是指工作任務(wù)的完成情況。預(yù)算績效管理指的是對預(yù)算這個行為開展的績效管理活動，是把預(yù)算績效管理方法和理念貫穿在預(yù)算的編制、執(zhí)行、反饋、審計的整個過程中，將預(yù)算管理與預(yù)算績效融合的一種管理模式。預(yù)算績效管理可以深化公共財政管理改革，也可以提高部門責任意識。

1.2實施全面預(yù)算績效管理的意義

從宏觀角度看，實施全面預(yù)算績效管理可以提升學校的內(nèi)部治理水平，促進學校進行發(fā)展規(guī)劃布局。學校的預(yù)算績效管理水平?jīng)Q定了學校的財務(wù)管理水平，合理運用預(yù)算績效管理這一工具可以規(guī)范學校的財務(wù)管理過程，從而提高學校的綜合治理水平。從微觀角度看，實施全面預(yù)算績效管理是實現(xiàn)高校預(yù)算收支平衡的必經(jīng)之路。目前，很多高校面臨收不抵支的困境，如何把錢花在刀刃上已經(jīng)成為學校預(yù)算安排的重要任務(wù)。預(yù)算編制需要以高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標為指導(dǎo)，合理科學地配置資源。只有以預(yù)算績效管理為導(dǎo)向，才能實現(xiàn)預(yù)算的科學性和合理性，為高校的發(fā)展提供財力保障。從實際操作過程來看，實施全面預(yù)算績效管理可以提高學校資源配置的合理性、科學性，提高資金使用效率，促進學校實現(xiàn)收支平衡。

2高校全面預(yù)算績效管理面臨的問題

2.1預(yù)算編制較為粗糙，對預(yù)算支出管理不夠精細

預(yù)算編制一般以年為單位，決定高校資金在未來一年內(nèi)的支出方向和學校的發(fā)展方向。首先，預(yù)算編制部門需要合理地編制預(yù)算；其次，預(yù)算執(zhí)行部門需要根據(jù)預(yù)算編制進行合理合規(guī)的開支，不能出現(xiàn)超支的狀況，還要提高資金使用效率。但是，很多高校目前都存在預(yù)算編制粗略、不完善、不精細的情況，高校無法按照既定的目標進行發(fā)展和辦學。學校在收入和支出方面沒有目標性，沒有真正達到定量分析以及控制總額的目的，也無法在高校開展工作時提供相應(yīng)的指導(dǎo)依據(jù)。

2.2未給予全面預(yù)算績效管理足夠的重視

我國高校為響應(yīng)國家號召，積極開展預(yù)算績效管理工作，但是由于缺乏經(jīng)驗和指導(dǎo)，績效評價工作并不科學，還處于探索階段。高校屬于非營利性組織，因而在預(yù)算執(zhí)行和支出方面首要考慮的不是資金的績效，且缺乏對績效管理的認識。2021年，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號），提出強化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強預(yù)算約束力［3］，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。國家提出要加強績效評結(jié)果的運用，將績效評價結(jié)果與教育資源的配置掛鉤，但是績效評價的結(jié)果并未在財政撥款的配置中體現(xiàn)出來，反映出高校對預(yù)算績效管理并不重視。由于上級管理部門會對學校財務(wù)部門的績效進行考核，學校財務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行時會考慮績效，但也只是在年度結(jié)束后才完成績效評價的任務(wù)。學校的職能部門更多考慮的是自身發(fā)展和建設(shè)的需求，不會考慮學校的財力，認為資金使用績效是財務(wù)部門的事情，不關(guān)注績效管理。

2.3績效評價指標沒有形成完整體系

目前，我國各部門、各單位的全面預(yù)算績效管理處于起步階段，并沒有形成統(tǒng)一的標準。教育系統(tǒng)雖然在推進全面預(yù)算績效管理工作，但是還沒有出臺一套完整的管理和評價標準，各高校在制定預(yù)算績效目標時都是自行摸索制定標準和依據(jù)，甚至根據(jù)各職能部門和學院的特定要求制定績效目標，并以此為基礎(chǔ)建立學校的績效評價體系。但是，通過這種工作方式形成的高校績效評價體系存在很多問題，如學院和各職能部門提供的績效評價目標是否具有參考價值？是否科學合理？是否能夠反映高校的發(fā)展和辦學情況？高校進行績效評價和制定績效評價標準的目的是衡量學校各學院、各部門對績效目標完成的情況，這些績效評價指標往往需要量化。然而，各高校設(shè)置的量化績效指標差異性很大，造成各高校的績效評價結(jié)果缺乏可比性。

2.4績效評價模式單一并且質(zhì)量不高

目前，我國高校主要使用的績效評價模式是學校各部門和各學院進行績效自評。但績效自評存在一些問題，難以保證結(jié)果客觀、公正、公平，各高校都存在美化績效評價結(jié)果的行為，這會導(dǎo)致績效評價結(jié)果不能作為上級部門決策和評價的依據(jù)。此外，還有一些高校選擇引入第三方績效評價機構(gòu)進行評價，這能夠保證績效評價的客觀性，但是由于第三方績效評價機構(gòu)對高校業(yè)務(wù)不夠了解和熟悉，給出的績效評價報告不能完全反映高校的真實情況，評價結(jié)果也不具有參考價值。

2.5沒有重視和合理運用績效評價結(jié)果

我國高校的績效評價工作還處于起步階段，沒有良好的指標體系和實際經(jīng)驗作為參考，導(dǎo)致績效評價部門在操作和落地的過程中沒有把績效評價的結(jié)果合理運用起來。比如，績效評價沒有與資金安排掛鉤，績效評價較好的部門在下一年度沒有得到更多的資金支持，績效評價較差的部門也沒有得到相對應(yīng)的懲罰，使得各部門對績效評價工作無法形成充分的重視，也無法促進各部門形成對財務(wù)管理的主人翁意識。各部門都認為財務(wù)管理是財務(wù)部門的事，自己部門只需要得到更多的資金支持，從而造成資源和資金的浪費。此外，在項目申報和實施過程中沒有設(shè)立合理合規(guī)的績效評價指標，且績效評價的結(jié)果不準確，使得績效評價結(jié)果難以反映學校的真實情況，學校也無法以績效評價結(jié)果為依據(jù)進行改進。

2.6預(yù)算績效管理信息化建設(shè)較弱

在信息化建設(shè)全面推進的當今社會，高校預(yù)算績效管理體系的信息化是保證績效管理順利進行的必要條件。高校已經(jīng)意識到實行信息化建設(shè)的重要性，財務(wù)管理信息化已經(jīng)是一個不可阻擋的重要趨勢。目前，財務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋高校財務(wù)管理的各個方面。預(yù)算績效管理系統(tǒng)的信息化對高校財務(wù)信息化提出了更高的要求。首先，建立預(yù)算績效管理系統(tǒng)需要將高校的預(yù)算項目與績效管理系統(tǒng)對接，高校在進行預(yù)算項目管理時，必須要求所有項目設(shè)置績效目標。雖然績效管理信息化建設(shè)有一定難度，但是建設(shè)完成后將對高校的發(fā)展起到重要的推動作用。

3高校實施全面預(yù)算績效管理的對策

3.1加強執(zhí)行環(huán)節(jié)的預(yù)算績效管控

預(yù)算績效管理要想順利進行，需要有專門的監(jiān)督和審查機構(gòu)監(jiān)督與管理學校的預(yù)算，高校最好能成立預(yù)算監(jiān)督管理委員會來對預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整和預(yù)算的績效評價進行監(jiān)督和管理。在預(yù)算編制方面，要形成一套科學的預(yù)算編制流程和體系，將預(yù)算編制與上一年的預(yù)算績效評價相結(jié)合，在學校預(yù)算監(jiān)督管理委員會的監(jiān)督下進行預(yù)算編制。從預(yù)算執(zhí)行角度來說，預(yù)算經(jīng)費需要做到專款專用，并且要避免預(yù)算經(jīng)費滾動到下一年度。健全憑證記錄制度，建立預(yù)算報告制度，對預(yù)算的使用過程進行及時有效的跟蹤與反饋，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能。在需要時可以引入第三方審計機構(gòu)對預(yù)算的編制、執(zhí)行、績效評價進行監(jiān)督和審計。此外，第三方審計機構(gòu)在審計過程中不能走過場，不能一味迎合委托方的需求，要保證審計結(jié)果的客觀公正性，真正發(fā)揮第三方審計機構(gòu)在提升預(yù)算績效管理方面的作用。在預(yù)算執(zhí)行時要堅持早謀劃、早安排、早部署，扎實做好項目前期工作，確保在預(yù)算資金下達后盡快形成實物工作量。動態(tài)跟蹤重大項目的實施進度，及時辦理資金支付手續(xù)，加快預(yù)算執(zhí)行進度，完成績效目標。

3.2保證預(yù)算管理的科學性和完整性

要想建立科學的預(yù)算績效評價體系，首先要保證預(yù)算管理的科學性和完整性。在預(yù)算編制和管理的過程中需要制定一套合理且統(tǒng)一的標準，需要動員各個部門共同參與預(yù)算管理。學校預(yù)算編制部門要重視和采納各部門對預(yù)算工作的意見，提高預(yù)算編制工作的全校參與度和認可度，為今后預(yù)算的執(zhí)行打下堅實的基礎(chǔ)。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，學校各部門需要進行分工合作，明確各自的職責。以某校為例，該校的黨委會是學校預(yù)決算管理的決策機構(gòu)，負責審定學校年度預(yù)算方案、預(yù)算調(diào)整方案和決算報告；預(yù)算編制管理委員會是學校預(yù)算編制管理的議事機構(gòu)，負責審議學校的預(yù)算編制草案、預(yù)算調(diào)整方案、預(yù)算執(zhí)行報告，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的重大事項；財務(wù)處是學校預(yù)算編制管理的職能部門，負責組織學校預(yù)算的申報、復(fù)核、調(diào)整以及預(yù)算方案的編制、執(zhí)行進度監(jiān)控、決算報告編制等具體業(yè)務(wù)；歸口管理部門負責各自預(yù)算范圍內(nèi)的項目儲備以及預(yù)算申報、編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評價；各預(yù)算單位負責編報本單位的收支預(yù)算，經(jīng)集體決策后上報學校歸口管理部門或財務(wù)處。其次，預(yù)算需要經(jīng)過自上而下以及自下而上“兩上兩下”流程，各預(yù)算單位根據(jù)年度工作需要預(yù)制預(yù)算草案，經(jīng)集體決策審核通過后報送學校財務(wù)處。學校財務(wù)處根據(jù)本年度收入情況，對收集數(shù)據(jù)進行匯總、梳理和分析，并與各預(yù)算申報單位進行溝通協(xié)商，在預(yù)算草案編制完成后，報學校預(yù)算編制管理委員會審議。財務(wù)處和各預(yù)算單位根據(jù)學校預(yù)算編制管理委員會的審議要求進一步細化項目，修訂完善方案，并形成文本，報送學校校長辦公會、黨委會審定后，各部門按照批復(fù)數(shù)執(zhí)行。最后，高校還要對前一年度的預(yù)算執(zhí)行情況進行“回頭看”，通過分析盈余赤字，總結(jié)預(yù)算中應(yīng)當優(yōu)化調(diào)整的部分，以提高預(yù)算編制的準確性、完整性和全面性，確保預(yù)算編制工作的質(zhì)量。

3.3提升預(yù)算績效管理信息化建設(shè)水平

信息化建設(shè)在預(yù)算績效管理中能起到提高效率、獲得準確信息的作用。因此，高校要建立一套能夠連接各個部門的信息化系統(tǒng)來對學校內(nèi)部信息進行共享，如財務(wù)信息系統(tǒng)、項目管理平臺、發(fā)展研究平臺、資金使用平臺，打破信息之間的壁壘，將預(yù)算績效管理貫穿學校的各個環(huán)節(jié)。實現(xiàn)預(yù)算績效管理信息的互通互聯(lián)可以提高績效管理的效率，也能夠提高決策的準確性。

3.4構(gòu)建預(yù)算績效考核指標體系

為了提高學校預(yù)算績效管理的合理性和準確性，需要建立一套預(yù)算績效指標考核體系。在建立績效考核指標體系時，要拆分和細化學校的長期規(guī)劃、發(fā)展目標，將預(yù)算績效指標和學校發(fā)展目標進行關(guān)聯(lián)，使績效指標能夠反映學校整體發(fā)展目標。例如，可以將高校的績效目標細化成以下幾個部分：一是教學績效，能夠反映學校經(jīng)費投入產(chǎn)出的情況、學生培養(yǎng)質(zhì)量、學生就業(yè)去向等內(nèi)容；二是科研績效，可以反映學校教師的科研經(jīng)費獲得和使用情況，評估學校科研發(fā)展情況；三是學校經(jīng)費自籌能力績效，可以反映除學費、住宿費等非稅收入外學校的資金自籌能力和情況；四是產(chǎn)業(yè)績效，可以反映學校其余產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，促進學校多元化發(fā)展。通過建立一套完善的績效評價體系，可以將學校預(yù)算績效管理落到實處。

作者:李旻序 單位:云南師范大學

高校預(yù)算績效管理篇2

隨著我國高校辦學規(guī)模不斷擴大，教育經(jīng)費投入逐漸增多，高校發(fā)展重心逐漸從擴大規(guī)模向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，人們越來越關(guān)注教育經(jīng)費的使用效率，這就需要運用科學的評價手段衡量教育資金使用效果，為資金使用效益負責。為進一步規(guī)范教育預(yù)算績效管理工作，2019年12月，教育部出臺《教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），提出要“優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費使用效益”。高校作為我國財政教育經(jīng)費支出部門之一，有義務(wù)實施預(yù)算績效管理。如今，各地高校已基本建立了預(yù)算績效管理工作體系，但仍然還存在一些問題有待解決。

一、高校預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

近年來，我國在高等教育的投入逐漸攀升，高校預(yù)算績效管理工作也日益健全規(guī)范。自財政部發(fā)布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（財會〔2012〕21號）、教育部修訂《高等學校財務(wù)制度》（財教〔2012〕488號）之后，各大高校也開始陸續(xù)在學校內(nèi)部開展預(yù)算績效管理相關(guān)改革工作，具體來說：在制度建設(shè)方面，大部分省部級高校積極響應(yīng)上級政府管理要求設(shè)立預(yù)算績效管理制度文件，對預(yù)算績效管理工作的目的、組織管理、實施內(nèi)容等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。部分高校雖未出臺專門的預(yù)算績效管理制度，但也多配合“全面推進預(yù)算績效管理”的上位文件要求，在地區(qū)財政部門、教育部門的組織下，遵循相關(guān)文件開展本校的績效管理工作。在管理組織方面，不同高校因地理位置差異、開展預(yù)算績效管理時間先后等，形成了各種個性化的組織管理體系。但總體來看，預(yù)算績效管理工作推進情況較好的高校，其組織管理方式通常大同小異。以云南大學為例，該校按照國家、省級相關(guān)管理要求，在學校內(nèi)部構(gòu)建了從上到下三個層級的預(yù)算績效管理體系，分別為預(yù)算支出績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)算管理中心和預(yù)算單位。其中，預(yù)算支出績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組是該校學校層面主管預(yù)算績效管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責本校預(yù)算績效管理整體決策和工作組織；預(yù)算管理中心負責該校預(yù)算績效管理的日常管理，同時監(jiān)督預(yù)算單位資金使用情況和項目建設(shè)情況；預(yù)算單位為預(yù)算資金的實際使用部門，負責資金的支出和項目的實施。在內(nèi)容建設(shè)方面，根據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定，我國高校基本實現(xiàn)了財政支出項目預(yù)算績效管理的全覆蓋，項目績效目標與項目預(yù)算同步上報、同步批復(fù)。此外，高校目前基本完成了對財政專項資金的績效管理，但對自有資金、捐贈收入等的績效管理還未全面展開。在技術(shù)工具方面，江蘇、上海、江西等地紛紛尋求技術(shù)路徑提高學校預(yù)算績效管理工作效率，減輕校內(nèi)業(yè)務(wù)、財務(wù)部門績效管理工作負擔，推進預(yù)算和績效管理一體化改革。目前，我國部分高校已實現(xiàn)通過信息系統(tǒng)開展預(yù)算績效管理工作，電子化水平大大提升。

二、高校預(yù)算績效管理主要問題

（一）績效管理意識淡薄，重視程度有待提高

在很長一段時間內(nèi)，我國高校的辦學經(jīng)費都是由國家財政全額提供，學校根據(jù)國家下達的預(yù)算計劃無償使用，隨著我國實行社會主義市場經(jīng)濟、預(yù)算改革不斷發(fā)展，高校開始實施部門預(yù)算管理，由學校本級負責其自身及附屬單位收支經(jīng)費的管理，提高了高校自主理財?shù)牡匚弧?014年發(fā)布的新《預(yù)算法》首次對績效管理要求進行了法律規(guī)范，但在傳統(tǒng)預(yù)算觀念的影響下，各高校對預(yù)算績效管理的重視程度不高，以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理思想理念也仍未建立，部分高校仍有“重支出輕績效”和“重投入輕管理”的固化慣性思維。實際使用資金的業(yè)務(wù)部門存在“績效是財務(wù)的事情，我們只要配合報賬”的錯誤思想，資金使用主體責任意識淡薄，缺乏預(yù)算績效管理的積極性和主動性。

（二）績效管理機制不健全，業(yè)財績?nèi)诤喜粔蚓o密

一是預(yù)算管理水平不高，制約預(yù)算績效管理工作開展。一方面，預(yù)算績效管理以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，以績效管理為核心。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，我國高校在編制項目預(yù)算時往往直接套用上一年度類似項目預(yù)算金額，而不再進行調(diào)研和詳細測算，此舉雖降低了工作人員的工作負擔，但也大大削弱了高校預(yù)算編制的準確性。同時此方法有一個使用前提，即：原有的各個項目預(yù)算都是合理的。若某一項目的預(yù)算存在不合理現(xiàn)象，直接使用上一年度預(yù)算金額將使這一不合理現(xiàn)象繼續(xù)延續(xù)，長此以往容易形成“糊涂賬”。而績效目標是績效管理的基礎(chǔ)和靈魂，項目績效目標必須與預(yù)算金額相匹配，在預(yù)算金額本就不準確的前提下，項目績效目標的合理性、科學性也就無從談起，導(dǎo)致預(yù)算績效管理失去了原有的工作價值，也抑制了相關(guān)人員工作的積極性。另一方面，自我國高校預(yù)算編制實行部門預(yù)算以來，一直存在“兩張皮”現(xiàn)象，即高校編制兩套預(yù)算，一套是根據(jù)財政要求時間節(jié)點編制的下一年度的部門綜合預(yù)算（也稱“財政預(yù)算”），用于上報教育主管部門（行業(yè)主管部門）和財政部門；另一套是學校綜合考慮所有能夠掌握和控制的收入（也稱“校內(nèi)預(yù)算”），在年底開始編制，次年3—4月份正式下達的下一年度學校內(nèi)部預(yù)算，用于學校實際使用。校內(nèi)預(yù)算口徑較大，與財政預(yù)算實際是包含關(guān)系，對大部分高校而言，目前財政預(yù)算以外的資金均未納入預(yù)算績效管理。二是績效管理要求未體現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展特征。績效管理要求與教育事業(yè)發(fā)展特征的較大差異也是導(dǎo)致目前績效管理相關(guān)要求難以落地應(yīng)用于教育事業(yè)“提質(zhì)增效”的重要原因之一。具體來說：一是績效管理頻次要求短于高校成效呈現(xiàn)的周期。高等教育成果在投入和產(chǎn)出效益間存在時滯效應(yīng)，各項核心職能需要經(jīng)歷一段時間的積累與沉淀，時間跨度過小、評價頻次過多的績效管理工作容易導(dǎo)致高校相關(guān)成效結(jié)果未充分體現(xiàn)，制約評價科學性；二是高校部分部門特別是科研部門對于績效管理難以適應(yīng)。科研工作本身具有大投入、回收慢的特征，頻繁組織科研項目的績效管理，極大地加大了科研人員的管理成本和工作負擔，與目前黨中央國務(wù)院大力提倡的“放管服”方針相背離。三是預(yù)算與目標不匹配，“小投入大成效”現(xiàn)象頻發(fā)。目前來看，預(yù)算資金投入與項目績效目標不匹配的問題也較為明顯，具體來說：高校各個項目間存在一級到四級共四個層次的劃分，但很多高校編制在不同層次項目的績效目標時，并沒有有效理順項目層級和資金投入的關(guān)系，而是把高校的各種成績成果作為績效目標盲目進行羅列，導(dǎo)致三、四級項目的績效目標層次過高，相對較小的預(yù)算投入與高校綜合性、高層次的履職目標存在巨大差異，也造成了高校預(yù)算績效管理流于形式，不能服務(wù)于高校預(yù)算管理等工作。

（三）績效指標及標準體系建設(shè)不完善，績效管理結(jié)果流于形式

一是高校績效指標和標準體系建設(shè)仍有待提高。一方面，高校績效指標體系的制定缺乏行業(yè)標準，各高校大多取信于各業(yè)務(wù)部門上報的指標，但相關(guān)指標缺少專業(yè)評審判斷，各項指標是否科學、是否有效、是否切實反應(yīng)高校工作成效與工作目標等都存在較多疑點。另一方面，績效指標標準的設(shè)定也存在較大困難。不同高校戰(zhàn)略定位、分工布局一般差異較大，其所設(shè)置的績效標準也相應(yīng)有較大變動，單純通過高校指標標準的橫向簡單比較也難以判斷標準設(shè)置是否合理，不足以支撐績效分析和判斷。二是績效管理結(jié)果未切實落地應(yīng)用。績效管理各環(huán)節(jié)形成的結(jié)果旨在幫助高校認識到本校預(yù)算管理中存在的不足，對高校整體治理效能有較大的參考促進應(yīng)用。但大部分高校對績效管理結(jié)果仍不夠重視，未將績效管理結(jié)果與本校項目設(shè)立、預(yù)算安排、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等進行掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算績效管理流于形式，并未充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的引導(dǎo)推動作用。

（四）信息化發(fā)展滯后，基層績效工作效率不高

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，我國高校越來越重視信息技術(shù)發(fā)展，高校內(nèi)部大多建立了財務(wù)系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)依舊各自獨立，信息孤島現(xiàn)象仍然存在。高校預(yù)算績效管理存在資金量大、項目數(shù)量繁多、涉及數(shù)據(jù)錯綜復(fù)雜等特點，目前仍缺少統(tǒng)一、集約化的信息技術(shù)支撐，部分高校內(nèi)部實施預(yù)算績效管理仍采用線下表格傳輸、審核，存在材料重復(fù)報送、內(nèi)容重復(fù)提交、工作環(huán)節(jié)重復(fù)等問題，浪費了大量的人力、時間，只有建立信息數(shù)據(jù)中臺，實時搜集績效指標、指標值及相關(guān)信息，將項目信息、財務(wù)信息、資產(chǎn)信息等有機結(jié)合起來，才能實現(xiàn)學校各部門的信息資源互通互享，提高預(yù)算績效管理工作效率。

三、深化高校預(yù)算績效管理的對策

（一）筑牢預(yù)算績效理念，建立健全績效管理組織架構(gòu)

1、立足高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，夯實基層績效理念。加大績效管理理念和技術(shù)方法培訓是提高基層業(yè)務(wù)、財務(wù)人員績效管理重視度的重要手段。一是要加強績效管理政策和方法路徑的常態(tài)化宣貫，反復(fù)強調(diào)明確高校預(yù)算績效管理和高校辦學質(zhì)量提升的內(nèi)在辯證聯(lián)系，引導(dǎo)各學院、各業(yè)務(wù)處室工作人員認識到資金合理使用和高校配置的重要意義，明確預(yù)算績效管理對推進達成高校績效目標的現(xiàn)實價值；二是要堅持推進績效評價等工作，以評促改，以評促建，通過業(yè)務(wù)實操，反復(fù)磨煉工作人員績效管理意識和業(yè)務(wù)能力，形成“我要有績效”的主體責任思想，倒逼工作人員主動積極開展績效管理工作。

2、建立健全校內(nèi)績效管理組織架構(gòu)。建議由高校主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭建立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照權(quán)責對等的原則，各項工作要細化到預(yù)算績效管理的各個具體環(huán)節(jié)。可參考云南大學等部分高校的先進實踐經(jīng)驗，通過三個層級的上下聯(lián)動、緊密配合，使學校開展預(yù)算績效管理工作得到根本的保障。

（二）完善頂層制度設(shè)計，推進業(yè)財績一體化融合

1、提高預(yù)算編制精細化水平，為績效管理奠定良好基礎(chǔ)。與政府機構(gòu)相比，我國高校部門構(gòu)成、人員分工都較為復(fù)雜，財務(wù)人員不可能了解與掌握全部項目情況，因此在編制下一年度預(yù)算前，財務(wù)人員應(yīng)召集各部門（院系）項目負責人開展預(yù)算編制培訓會議，詳細講解預(yù)算編制的要求、重點，并提出統(tǒng)一的規(guī)范性要求，同時也要注意將績效目標編制、目標申報等要求在過程中宣講。項目負責人要高度重視預(yù)算編制工作，盡可能避免直接使用上一年度預(yù)算，而是要建立科學的項目事前論證體系和以目標為導(dǎo)向的預(yù)算編制路徑，根據(jù)項目績效目標推論項目產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、成本等內(nèi)容，并據(jù)此梳理項目支出內(nèi)容的數(shù)量和單價，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算。同時，財務(wù)人員也應(yīng)加強預(yù)算審核力度，對于未達到預(yù)算編制要求的項目，退回至項目負責人員處修改或重新編制，以此提高高校預(yù)算績效管理水平。

2、構(gòu)建項目分類體系，推進業(yè)財績一體融合。項目是高校實施各項高等教育核心履職工作的主要抓手，但如前述所說，高校現(xiàn)行財務(wù)管理要求和高校實際業(yè)務(wù)開展存在較大差異。為保障高校預(yù)算績效管理工作的高效開展，建議各高校按照項目不同的業(yè)務(wù)內(nèi)涵、實施周期等特征，建立針對項目的分類體系，并通過項目分類體系，構(gòu)建針對不同類型項目的財務(wù)管理機制，具體可按照項目分類，明確短期性項目和長期性項目。針對短期性項目可按常規(guī)財務(wù)要求以年度、季度、月度填報和管理，預(yù)算績效管理工作也隨之跟進。對長期性項目，建議按照項目里程碑成果達成時點匹配相適應(yīng)的財務(wù)管理和績效監(jiān)控頻率，避免出現(xiàn)績效管理“無物可評”的窘境，以此有效解決長期以來，績效管理、財務(wù)管理與實際業(yè)務(wù)在具體實施中存在差異的問題，切實推動預(yù)算績效管理和教育客觀事業(yè)發(fā)展的融合，進一步提高績效管理的現(xiàn)實價值。

3、緊扣層級設(shè)置目標，確保目標與預(yù)算一致。高校應(yīng)著力強化不同層級項目績效目標與預(yù)算投入的一致性和匹配性。一是在高校設(shè)立項目時，首先要明確各個項目的層級劃分，厘清上級項目與下級項目的層層下鉆關(guān)系，明確下級項目對上級項目的支撐作用；二是在編制各個層級項目績效目標時，要按照項目實際內(nèi)容設(shè)計目標，避免出現(xiàn)“小投入大成效”的問題。具體可參考江蘇省預(yù)算績效管理經(jīng)驗，在編制項目預(yù)算時就要實現(xiàn)預(yù)算與績效的一體聯(lián)動，明確各個層級項目的預(yù)算規(guī)模和績效目標，通過事前評估等各種方式，保障目標與預(yù)算一致。

（三）優(yōu)化指標及標準體系，強化績效結(jié)果落地應(yīng)用

1、持續(xù)完善優(yōu)化績效指標和指標標準體系。在項目分類體系的基礎(chǔ)上，建議高校將所有項目納入項目分類體系中，根據(jù)項目分類結(jié)果構(gòu)建統(tǒng)一的績效指標體系，確保指標科學合理、細化量化、可比可測，各學院、部門設(shè)置績效目標時根據(jù)項目所屬分類在統(tǒng)一的績效指標體系的基礎(chǔ)上進行個性化調(diào)整，提高績效目標的科學性，也便于同類項目橫向?qū)Ρ取Ｍ瑫r，清晰、科學的績效目標為也為建立績效標準、支出標準帶來便利。如前文所述，績效指標體系中的產(chǎn)出指標與預(yù)算編制相銜接，如數(shù)量指標與預(yù)算內(nèi)容和數(shù)量相匹配，成本指標與預(yù)算金額相匹配。高校應(yīng)構(gòu)建科學的標準體系，可通過要素化的形式分解各項指標，從依靠“認為判斷”向“數(shù)據(jù)分析”轉(zhuǎn)變，通過績效評價并對同類項目進行橫向?qū)Ρ确治觯驅(qū)δ骋豁椖吭u價多年進行縱向分析，判斷支出標準和目標標準的匹配性，不斷優(yōu)化資源配置水平，測算形成人均、物均等定額標準，最終形成高校支出標準，提高績效評價結(jié)果的客觀性和準確性。

2、探索績效結(jié)果應(yīng)用路徑硬化管理約束機制。結(jié)果的有效應(yīng)用是預(yù)算績效管理的核心與歸宿，通過強化結(jié)果應(yīng)用以加強管理約束機制，已成為全面實施績效管理的重要路徑。建議高校參考績效管理相關(guān)文件要求，將預(yù)算績效管理結(jié)果與項目立項、預(yù)算安排等進行掛鉤。同時，明確主體責任，按照權(quán)責分工，將績效管理結(jié)果與干部的選拔任用掛鉤。多管齊下，確保績效管理工作落實到位，切實推動高校管理水平“提質(zhì)增效”。

（四）加快信息化建設(shè)，緩解基層績效工作負擔

建議高校積極籌建形成涵蓋事前評估、績效目標、事中監(jiān)控、事后評價的全過程全面預(yù)算績效內(nèi)控一體化管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析平臺，為預(yù)算績效管理工作提供技術(shù)支撐。首先，可通過信息系統(tǒng)在高校日常實務(wù)管理中植入內(nèi)控、高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化治理等管理理念。其次，可通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)績效目標、指標的智能推薦，降低業(yè)務(wù)人員編制績效目標的難度，提高辦事效率；再次，借助大數(shù)據(jù)算法，實現(xiàn)高校績效表現(xiàn)的全景監(jiān)控和智能診斷分析，提高績效管理結(jié)果的科學性和合理性，為后續(xù)結(jié)果應(yīng)用奠定堅實的基礎(chǔ)；最后，也可借助系統(tǒng)，打通高校財務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等各大系統(tǒng)，破除“信息孤島”，構(gòu)建高校業(yè)財績一體融合的管理支撐平臺。

四、總結(jié)

我國高校預(yù)算績效管理雖經(jīng)歷多年發(fā)展，但在意識觀念方面、頂層設(shè)計方面、工作機制方面、信息化應(yīng)用方面存在一定問題，各大高校應(yīng)高度重視預(yù)算績效管理工作，將預(yù)算績效管理與學校管理相結(jié)合，持續(xù)改進，不斷提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和水平。

作者:張超 李文思 劉敏 單位:上海聞?wù)芾碜稍冇邢薰狙芯吭?

高校預(yù)算績效管理篇3

一、預(yù)算績效管理概述

績效是一種管理學概念，指成績與成效的綜合，是一定時期內(nèi)的工作行為、方式、結(jié)果及其產(chǎn)生的客觀影響。對于績效的含義有三種理解，第一種是結(jié)果績效觀，該觀點認為績效是工作的成果、效益和影響；第二種是行為績效觀，該觀點認為績效是產(chǎn)生結(jié)果的行動、表現(xiàn)和過程；第三種是行為與結(jié)果統(tǒng)一的績效觀。目前提及績效管理普遍含義是結(jié)果導(dǎo)向的績效觀，即用績效評估結(jié)果驅(qū)動整個管理過程，推進組織治理能力。預(yù)算績效是指預(yù)算的行為和結(jié)果，包含投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果四個環(huán)節(jié)。預(yù)算績效管理是指將績效理念融入到預(yù)算管理全過程，以提高預(yù)算的社會和經(jīng)濟效益為目的的活動。績效管理貫穿“事前、事中、事后”全過程。“事前”進行績效評估，預(yù)算資金使用單位在申請資金同時設(shè)立績效目標并開展評估，評估結(jié)果作為預(yù)算資金安排的依據(jù)。“事中”進行績效監(jiān)控，確保預(yù)算資金安全有效。“事后”開展績效評價，對評價好的項目優(yōu)先安排，對低效無效的項目削減資金或暫緩安排，以達到優(yōu)化配置的目的。

二、高校實施預(yù)算績效管理的必要性

目前推動預(yù)算績效管理工作是各高等學校財務(wù)管理的重點任務(wù)。從工作要求層面有各上級單位部署的工作任務(wù)；從自身發(fā)展層面來說，實施預(yù)算績效管理能夠提升學校治理能力與水平，提高資金配置效益和使用效率，助力高校事業(yè)發(fā)展。因此，從國家法律法規(guī)及高校自身發(fā)展要求來看，實施預(yù)算績效管理具有必然性。

(一)國家法律法規(guī)的要求

2015年開始實施的新《預(yù)算法》中，多次提及“績效”一詞，首次以法律形式對公共財政預(yù)算收支績效管理提出了要求。2018年11月，財政部發(fā)布通知，要求各地區(qū)各部門增強緊迫感，把全面實施預(yù)算績效管理作為當前和今后一段時期財政預(yù)算工作的重點。2019年末，教育部發(fā)布關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見，要求所屬單位出臺文件或方案，建立精湛的預(yù)算績效管理隊伍，整體規(guī)劃、分布實施，逐步全面開展預(yù)算績效管工作。2021年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，提出要推動預(yù)算績效管理工作提質(zhì)增效。高校做為財政撥款預(yù)算單位，要順應(yīng)國家法律法規(guī)要求，實行預(yù)算績效管理。

(二)高校自身發(fā)展的要求

根據(jù)國家統(tǒng)計局、教育部等統(tǒng)計公告，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比例在2012-2020年連續(xù)九年不低于4%，可見國家對于教育的重視程度和投入力度。在大力支持教育事業(yè)的背景下，財政部門對教育經(jīng)費的使用效益也更加重視，高校應(yīng)實施預(yù)算績效管理，用好教育經(jīng)費，避免資源浪費。從2020年開始，中央部門帶頭過緊日子，減少非必要、非剛性的一般性支出，高校財政撥款被壓減。由于高校的特殊性，收入來源基本為財政撥款、學費宿費收入、捐贈收入等，部分地區(qū)學費標準多年未變，已不能適應(yīng)當前的經(jīng)濟水平，捐贈收入等其他創(chuàng)收性收入也存在著差異巨大的問題，因此很大一部分高校存在著創(chuàng)收能力不足、對財政撥款依賴較大的情況，財政撥款的減少使高校收支矛盾突出，很多高校面臨著財力水平與事業(yè)發(fā)展需要不匹配的矛盾，基本民生必須保證，人員經(jīng)費逐年上漲，提升教學質(zhì)量需要高投入，培養(yǎng)一流學科需要高投入……如何把有限的財力資源合理分配到各個需要資金的方面是高校財務(wù)管理面臨的重要考驗。在此背景下，通過預(yù)算績效管理合理分配資源、高效使用資金顯得尤為重要，把錢花在刀刃上，用有限的教育資源推動學校的高質(zhì)量發(fā)展。

三、高校預(yù)算績效管理中存在的問題

目前高校預(yù)算管理的實施還處于探索階段，在實際工作過程中存在諸如績效管理意識不足、體制機制尚未完全建立、績效目標設(shè)置不夠科學、績效評價質(zhì)量不高等多方面問題。

(一)績效管理意識不足

現(xiàn)階段，學校層面對預(yù)算績效管理工作宣傳力度不夠，上級部門的文件通知通常下發(fā)給財務(wù)部門，存在其他部門對預(yù)算績效管理的認識不足，財務(wù)與業(yè)務(wù)融合不夠的現(xiàn)象。實際上該項工作需要全校人員深入認識并理解，從學校管理層到各職能部門，都需要建立績效管理意識，更是需要資金申請和執(zhí)行部門深度參與。部分高校為了執(zhí)行上級要求象征性的編制績效目標，在執(zhí)行監(jiān)控、績效評價時并不嚴謹，預(yù)算管理模式還停留在之前的投入與控制的方式，“重預(yù)算、輕績效”的理念尚未完全轉(zhuǎn)變過來。

(二)缺乏完善的預(yù)算績效體制機制

當前，我國高校的預(yù)算績效管理大多處于起步階段，并且每個高校情況不一，沒有一套規(guī)范化的模板，需要專門的機構(gòu)、專業(yè)的人員深入研究和思考。目前部分高校僅是財務(wù)部門在管理，沒有成立專門的機構(gòu)，或僅是把這項工作派給原有的某個工作小組。另一方面由于預(yù)算績效管理涉及面廣、涉及人員多，需要一套完善的流程制度來規(guī)范管理，目前在制度建設(shè)方面，出臺學校整體實施方案或管理辦法后，沒有就相關(guān)的管理流程出臺相應(yīng)的配套制度，預(yù)算績效體制機制尚未完全建立。

(三)隊伍建設(shè)有待加強

通常情況下，想要實現(xiàn)好的工作成效離不開好的管理團隊，預(yù)算績效管理作為近幾年新興領(lǐng)域，具有很強的專業(yè)性，需要從業(yè)人員具有較強的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，且自身的學習、理解能力也尤為重要。教育部在全面實施預(yù)算績效管理的意見中也提出各單位要根據(jù)預(yù)算績效工作需要充實人員配備，打造一支專業(yè)、高效的管理團隊。但由于進展較慢、實施力度不夠等原因，大部分高校存在著人手不足、專業(yè)素質(zhì)不高的情況，預(yù)算績效管理隊伍建設(shè)有待加強。

(四)預(yù)算績效管理覆蓋面不夠

在教育部關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見中，提出要將預(yù)算收支全面納入績效管理，預(yù)算績效管理要覆蓋全部資金，逐步實施單位整體預(yù)算績效管理。目前大部分高校預(yù)算績效管理的范圍局限在上級部門有強制要求的財政專項項目支出，對于財政基本支出和非財政支出沒有開展績效管理，原因在于財政項目支出有特定的使用用途，而財政基本和非財政資金分散在學校各個學院和部門，全部開展績效管理需要大量的專業(yè)人員，且成本較大，難以保證效果。單位整體預(yù)算績效管理也因經(jīng)驗較少、難以設(shè)定合理有效的指標、不知如何開展整體績效評價等原因開展緩慢，距全面實施預(yù)算績效管理還有很大差距。

(五)績效目標設(shè)置不夠科學

預(yù)算績效目標的編制是開展預(yù)算績效管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù),也是預(yù)算績效管理工作中的難點和重點。目前教育行業(yè)正在逐步探索建立具有本行業(yè)特點的績效指標和標準體系，高校也尚未建立科學的績效指標體系，存在績效目標設(shè)置的不夠科學、規(guī)范、有效，不能清晰反應(yīng)預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，績效目標與資金規(guī)模不匹配，沒有經(jīng)過充分論證和合理測算，績效指標不夠細化、量化，指標的完成度難以評價等問題。

(六)績效評價質(zhì)量不高

績效評價是事項執(zhí)行完成后，對照設(shè)定的績效目標，對資金的使用效果做出評價。目前高校進行績效評價的方式基本是績效自評，根據(jù)“誰支出，誰自評”原則，績效自評通常由資金使用部門完成，這種方式的一大弊端是不夠客觀，資金使用者已經(jīng)拿到了資金并且支出完成，在自評時可能會敷衍了事或美化評價結(jié)果，尤其是定性指標，通常是按照既定的模板描述。由于高校業(yè)務(wù)支出具有很高的專業(yè)性，財務(wù)部門無法復(fù)核業(yè)務(wù)部門填報的績效自評結(jié)果是否合理，只是作為中間機構(gòu)把結(jié)果報給上級主管部門，績效評價的質(zhì)量不高。

(七)績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分

目前高校還沒有建立起成熟的績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，在績效評價結(jié)果應(yīng)用方面還不夠充分。許多高校并沒有將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合，在預(yù)算安排時仍按照以往的方式，沒有考慮該項目之前的績效評價，對績效評價好的項目沒有增加或優(yōu)先保證資金安排，對績效評價差的部門也沒有減少資金安排，沒有實現(xiàn)預(yù)算績效管理優(yōu)化資源配置的目的。

(八)信息化建設(shè)進展緩慢

信息系統(tǒng)建設(shè)是預(yù)算績效管理科學化的技術(shù)保障與重要支撐，但目前大部分高校預(yù)算績效管理信息化建設(shè)進展緩慢。有些高校開發(fā)了帶有績效功能的預(yù)算系統(tǒng)，但存在著與現(xiàn)有系統(tǒng)銜接不夠、信息孤島等問題。

四、高校實施預(yù)算績效管理的建議

(一)開展宣傳培訓，樹立全員績效意

識全面開展預(yù)算績效管理工作需要全校上下充分理解預(yù)算績效管理的內(nèi)涵，只有學校領(lǐng)導(dǎo)層樹立績效意識，才能在全校范圍內(nèi)引起高度重視，從而加快推進預(yù)算績效管理；各職能部門、二級學院樹立績效意識，才能在申請資金、執(zhí)行資金時充分考慮自身責任，從而達到提高資金使用效益、優(yōu)化資源配置的目的。各高校可充分利用校園網(wǎng)專欄、微信公眾號等新媒體形式發(fā)布相關(guān)宣傳圖文，制作分發(fā)宣傳手冊等，廣泛宣傳績效管理理念，引導(dǎo)學校各部門、師生員工逐漸樹立起全員績效、全過程績效理念。在校內(nèi)開展專題會議及座談等，對實際參與預(yù)算績效管理的相關(guān)人員組織業(yè)務(wù)學習，分享心得、交流經(jīng)驗、與時俱進，打造專業(yè)的管理團隊。

(二)建立組織架構(gòu)，明確管理職責

高校需要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)預(yù)算績效管理的各個流程環(huán)節(jié)，進行全方位、多層次的組織架構(gòu)。可成立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選定組長與成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室一般設(shè)在財務(wù)處。高校需明確各相關(guān)部門管理職責，領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責預(yù)算績效管理工作，主要職責包括建立健全預(yù)算績效管理工作體制，研究學校全面實施預(yù)算績效管理的相關(guān)工作等；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責預(yù)算績效管理的具體實施及政策解釋等工作；相關(guān)職能部門與經(jīng)費執(zhí)行單位負責制定本部門預(yù)算績效管理工作措施，開展績效目標申報、績效監(jiān)控與自評等工作。

(三)建立預(yù)算績效管理制度體系

根據(jù)教育部要求，各單位需結(jié)合本單位實際情況，出臺落實全面實施預(yù)算績效管理的文件或?qū)嵤┓桨福鳛楸締挝粚嵤╊A(yù)算績效管理的總體指引。各高校在整體文件或方案的基礎(chǔ)上，可根據(jù)績效管理的主要環(huán)節(jié)出臺單獨的辦法或?qū)嵤┘殑t，各職能部門也可根據(jù)本部門情況制定實施方案，明確工作流程與職責，解釋工作重點與難點，使預(yù)算績效管理工作開展更加清晰規(guī)范。

(四)構(gòu)建更為科學的績效指標體系

為增強績效目標的科學性、規(guī)范性、合理性，高校可探索建立適應(yīng)本校的績效指標體系。高校的活動開展可以分為教學活動、科研活動、學科建設(shè)活動、校園建設(shè)活動等，根據(jù)不同的類型將資金用途與績效目標聯(lián)系起來，設(shè)置可評價的、合理的績效指標，形成幾大類績效指標庫。由于具體業(yè)務(wù)的差異性，構(gòu)建績效指標庫時可設(shè)置通用指標和特色指標，特色指標由資金使用者根據(jù)具體事項制定。在預(yù)算執(zhí)行過程中，可以借助信息系統(tǒng)對績效指標庫不斷進行調(diào)整和規(guī)范，資金使用者在申請預(yù)算并制定績效指標時可在系統(tǒng)內(nèi)置的指標庫中進行選擇。應(yīng)采用科學方法構(gòu)建績效指標體系，能夠體現(xiàn)資金使用的產(chǎn)出效果，指標應(yīng)盡量精簡，能夠細化和量化，并具有明確的評價標準。

(五)加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用

高校應(yīng)開展除資金使用者自我評價以外的績效評價方式，避免自說自話，提高績效評價質(zhì)量。可按類別組建績效評價專家?guī)欤捎脤＜以u審打分的方式進行評價，也可引入第三方獨立機構(gòu)參與績效評價。加強評價結(jié)果的應(yīng)用，強化績效管理的激勵與約束作用，可從兩方面體現(xiàn)：一是對于評價好的項目優(yōu)先保證資金安排，對評價差的項目適當減少資金安排；二是對績效管理好的部門給予激勵，對績效管理差的部門給予警告或處罰。

(六)探索拓寬預(yù)算績效管理范圍

在目前財政項目支出已按要求開展績效管理以外，逐步拓寬預(yù)算績效管理范圍，最終實現(xiàn)財政基本支出和非財政支出的全覆蓋。可將預(yù)算支出全部以項目形式納入學校預(yù)算項目庫，財政基本支出和非財政支出可以參照財政項目支出的管理模式，根據(jù)學校相關(guān)管理規(guī)定開展。五、結(jié)束語從內(nèi)外部環(huán)境分析，高校實施預(yù)算績效管理具有必要性，該項工作是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，也是優(yōu)化教育資源配置、提高教育經(jīng)費使用效益的重要途徑。通過分析現(xiàn)階段高校實施預(yù)算績效管理中存在的問題，提出相應(yīng)的實施建議，推動高校預(yù)算績效管理工作的開展，提升高校管理水平。

參考文獻

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作者:徐艷琦 單位:東北師范大學