事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對策3篇

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事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革篇1

1前言

社會保障體系的建設(shè)成果直接關(guān)系到我國小康社會建設(shè)的進(jìn)程，而作為社會保障體系關(guān)鍵組成部分的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，在社會發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色。自我國改革開放以來，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險問題一直受到社會的廣泛關(guān)注，隨著近年來國家市場化制度改革的深化，事業(yè)單位養(yǎng)老保險也發(fā)生著巨大的變化。目前，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革面臨諸多問題，其改革的可行性也遭受質(zhì)疑。因此，研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革現(xiàn)狀、難點(diǎn)以及相關(guān)的應(yīng)對措施，有利于促進(jìn)事業(yè)單位與國家社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀概述

由于我國政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策也一直處于不斷改革的過程中，以此順應(yīng)社會的發(fā)展，滿足社會保障體系的建設(shè)要求。經(jīng)過多年的改革，我國的養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容、形式以及相關(guān)政策都得到了有效的完善，但隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的新態(tài)勢，原有的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)無法滿足實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展。這就需要國家及政府以“完善社會保障體系”為方針，鼓勵各級政府對養(yǎng)老保險相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究與創(chuàng)新，促使其及時適應(yīng)并有效滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展的需要。早在2015年，我國國務(wù)院就印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，正式提出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，結(jié)束以往的“雙軌制”的想法，期望以此優(yōu)化我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險工作、促進(jìn)人力資源部門綜合發(fā)展、提高社會保障部門的工作效率。在這一決定的影響下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險在承擔(dān)主體方面逐漸向共同承擔(dān)的態(tài)勢發(fā)展，從而極大程度上強(qiáng)化了個人的參保意識。結(jié)合目前的養(yǎng)老保險管理工作來看，新政策的實(shí)施使得養(yǎng)老保險的管理體系得以完善，特別是對事業(yè)單位而言，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度極大程度上加強(qiáng)了事業(yè)單位與社會之間的聯(lián)系，一定程度上提高了該養(yǎng)老保險制度的可行性。盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險改革的形勢較為樂觀，但實(shí)際的反響與收效卻難以達(dá)到期望水平，再加上在養(yǎng)老保險改革的過程中仍然存在較多問題，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險的改革進(jìn)程。所以，分析當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的問題，同時針對養(yǎng)老保險各項(xiàng)改革措施的開展進(jìn)行分析，對實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險改革工作具有事半功倍的作用。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中的問題

3.1當(dāng)前的養(yǎng)老保險法規(guī)尚未健全

目前，由于我國社會保險立法尚處于較低水平，因此導(dǎo)致社會保險制度存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，難以高度適應(yīng)市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的發(fā)展。針對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度而言，國家仍未出臺行之有效的政策指導(dǎo)方針，無法與養(yǎng)老保險政策法規(guī)相匹配。另外，由于部分地區(qū)所推出的具有本地特色的政策不同，使得全國各個事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革出現(xiàn)進(jìn)展不一的情況，甚至呈現(xiàn)不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策在實(shí)施細(xì)節(jié)上天差地別的現(xiàn)象，造成了養(yǎng)老保險在政策上的多樣性。

3.2事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度具有較高的改革成本

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實(shí)施過程中，由于事業(yè)單位相關(guān)工作人員不需要繳納社會保險費(fèi)，因此地方財政并未累積社保基金。然而經(jīng)過改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的實(shí)施，其對已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員提供養(yǎng)老金支持，這一部分資金需要由地方財政進(jìn)行統(tǒng)一撥款發(fā)放，因此極大程度上加劇了地方政府的財政壓力，繼而產(chǎn)生因改革成本較大而無法正常推動改革進(jìn)程的現(xiàn)象。

3.3事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險存在明顯的續(xù)接問題

現(xiàn)階段，關(guān)于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險在繳費(fèi)處理轉(zhuǎn)入企業(yè)、繳費(fèi)年限計算、個人賬戶管理等方面還存在較大的問題，其主要原因在于缺少明確合理的操作規(guī)范，再加上事業(yè)單位工資擁有較多項(xiàng)目、補(bǔ)助、補(bǔ)貼且管理較為混亂，極大地影響了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險的續(xù)接問題。［2］另外，由于事業(yè)單位工資制度的不完善、工資繳費(fèi)基數(shù)的不統(tǒng)一以及不同年資情況下，員工繳費(fèi)基數(shù)計算方式的不合理，使得員工的基本工資低于其他補(bǔ)助補(bǔ)貼工資，因而導(dǎo)致實(shí)際的繳費(fèi)工資低于實(shí)發(fā)工資，影響了員工養(yǎng)老金的發(fā)放。

3.4存在較大的養(yǎng)老基金管理風(fēng)險

為了避免養(yǎng)老保險制度改革后出現(xiàn)退休人員待遇降低的情況，事業(yè)單位在實(shí)施養(yǎng)老保險制度時，除了基本養(yǎng)老金外還應(yīng)設(shè)置職業(yè)年金，以此保障事業(yè)單位退休人員的具體利益。職業(yè)年金需要經(jīng)實(shí)賬積累后統(tǒng)一歸集到各個省份，從而推動市場化的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)收益計息。然而當(dāng)前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度所配套的各項(xiàng)制度尚未健全，同時地方政府也尚未出臺具體化的職業(yè)年金投資運(yùn)營政策，甚至在實(shí)施過程中缺乏有效的基金管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致對事業(yè)單位養(yǎng)老保險金、職業(yè)年金的監(jiān)管力度未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)基金面臨較大的風(fēng)險。

4事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對策

4.1完善養(yǎng)老保險方面的法律法規(guī)

為了保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的順利推進(jìn)，國家以及各級政府需要重點(diǎn)對養(yǎng)老保險相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善與優(yōu)化，從而為改革提供強(qiáng)有力的支持。對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度而言，詳細(xì)、具體、明確、科學(xué)的法律規(guī)定能夠?yàn)榻鉀Q部分改革問題提供一定的思路，進(jìn)而有效促進(jìn)改革工作的實(shí)行。［4］所以，立法部門需要充分結(jié)合養(yǎng)老保險的改革進(jìn)程以及實(shí)際的改革需求來進(jìn)一步制定科學(xué)合理的法律法規(guī)，最大程度上支持養(yǎng)老保險改革工作進(jìn)行。例如，立法部門可以通過完善《社會保障法》來彌補(bǔ)我國養(yǎng)老保險制度在部分法律制度上的缺失。養(yǎng)老保險制度相關(guān)法律法規(guī)的完善不僅僅需要依靠立法部門的努力，更多的需要各級單位的鼎力支持與積極推廣，因此，各級單位需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自身的實(shí)際改革情況出臺相關(guān)的法規(guī)、制度及政策，以此來達(dá)到健全我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的目的，進(jìn)而加快我國社會保障體系的建設(shè)步伐。例如，2018年，我國人社部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2018年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》明確表示:“從2018年1月1日起，為2017年年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2017年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。”根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)推算可得，這一政策的出臺，使得近1.14億名事業(yè)單位退休人員受益。

4.2構(gòu)建專業(yè)的養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)

構(gòu)建專業(yè)的養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)，能夠有效提升事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理工作的規(guī)范性，真正做到專款專用、收支平衡。目前，各級政府對于養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力要求較高，出臺了大量剛性政策來推動養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度。在實(shí)際的改革過程中，地方政府首先需要鼓勵養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)加大費(fèi)用繳納的監(jiān)管力度，從而推動養(yǎng)老保險改革順利實(shí)施。其次，地方政府需要聯(lián)合當(dāng)?shù)貙I(yè)監(jiān)管部門對發(fā)放事業(yè)單位養(yǎng)老保險金的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，從而在一定程度上有效緩解社會服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的工作壓力，借此促進(jìn)專業(yè)的養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)的建成。最后，地方政府應(yīng)推動養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)寬養(yǎng)老保險的覆蓋范圍(具體包括中央和地方各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位)，以此實(shí)現(xiàn)我國的社會保障體系能夠適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及滿足經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

4.3建立健全科學(xué)合理的繳費(fèi)制度

建立并健全科學(xué)合理的繳費(fèi)制度，能夠在某種程度上緩解國家老齡化的危機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革。在實(shí)際制定繳費(fèi)制度的過程中，事業(yè)單位需要針對我國退休工資、在職工資制定一個全面的整體的規(guī)劃，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行測算，確定養(yǎng)老保險的最終繳費(fèi)金額。與此同時，事業(yè)單位也需要將社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金的計費(fèi)年限進(jìn)行有效更改，通過參考單位就職人員的實(shí)際情況進(jìn)行繳費(fèi)金額的設(shè)定，提高了養(yǎng)老保險繳費(fèi)金額的合理性。除此之外，事業(yè)單位需要與地方政府進(jìn)行合作，根據(jù)其養(yǎng)老保險統(tǒng)籌繳納實(shí)際情況，制定養(yǎng)老保險企業(yè)轉(zhuǎn)制接續(xù)政策，即根據(jù)事業(yè)單位工作人員工作年限、繳費(fèi)年限、個人賬戶進(jìn)行有序的轉(zhuǎn)移，其中個人賬戶需借助賬戶轉(zhuǎn)移。針對現(xiàn)階段部分事業(yè)單位依然存在繳費(fèi)基數(shù)不合理的情況，例如單位工資項(xiàng)目較多、補(bǔ)助補(bǔ)貼條目復(fù)雜、基本工資遠(yuǎn)低于補(bǔ)貼補(bǔ)助金額等，需要事業(yè)單位積極推動工資項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)，以此有效調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，同時根據(jù)國家及地方政府出臺的政策文件與標(biāo)準(zhǔn)，確定科學(xué)的養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)金額。

4.4緩解事業(yè)單位在養(yǎng)老保險層面的財政壓力

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的過程中，財政部門發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，面對養(yǎng)老保險存在的改革成本較大以及基金管理風(fēng)險較大的問題，事業(yè)單位需要注重財政壓力的緩解，可以從以下三個方面進(jìn)行考慮與開展。首先，事業(yè)單位應(yīng)建立起完善的養(yǎng)老保險金發(fā)放體系，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)老保險資金的流動進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測，一旦出現(xiàn)不正常的資金流動，則立即啟動報警機(jī)制，以此提高養(yǎng)老保險資金的安全性。其次，事業(yè)單位可以申請國有資本來補(bǔ)償其需要支出的養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)償，從而有效降低養(yǎng)老保險的資金壓力。最后，事業(yè)單位可以調(diào)整養(yǎng)老金的發(fā)放制度來提高養(yǎng)老基金的安全性，從而進(jìn)一步緩解事業(yè)單位在養(yǎng)老保險層面的財政壓力。

5結(jié)論

綜上所述，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作的順利開展能夠有效推進(jìn)社會保障體系的建設(shè)進(jìn)程，對國計民生具有重大的影響。因此，地方政府在制定相關(guān)改革政策時需要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，事業(yè)單位自身需要對養(yǎng)老保險工作的開展制定科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，社會各界則需要給予事業(yè)單位大力的支持，以此促進(jìn)相關(guān)改革工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)我國社會主義和諧社會的建成。

作者:肖勤 單位:山東省濟(jì)南市傳媒學(xué)校

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革篇2

養(yǎng)老保險對于調(diào)節(jié)收入分配和人力資源管理發(fā)展都具有重要的作用。但是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也在一定程度上阻礙著社會的完善和進(jìn)程，這就需要進(jìn)行逐步的改革，使其能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，對于保障我國社會養(yǎng)老保險制度的公平性，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定都具有較為重要的意義。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度概述

（一）制度的內(nèi)容

在事業(yè)單位人力資源管理過程中，養(yǎng)老保險是社會保障的中心內(nèi)容，也是對事業(yè)單位退休人員的重要保障。在目前的改革過程中，應(yīng)逐步打破原有的雙軌制模式，有效實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會公平。由單位和個人按照相應(yīng)的人員保費(fèi)組成進(jìn)行繳納，同時應(yīng)對相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的改革，以滿足事業(yè)單位員工養(yǎng)老的需求，保障社會的穩(wěn)定性。

（二）理論分析

在進(jìn)行社會養(yǎng)老保險制度理論分析的過程中，主要體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)：1.公平高效的原則。在社會進(jìn)程中，市場經(jīng)濟(jì)模式下的每個人都應(yīng)具有同等的養(yǎng)老保險的待遇，在養(yǎng)老保險面前實(shí)現(xiàn)人人平等。在目前的改革過程中，有效的解決養(yǎng)老保險傳統(tǒng)上企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的雙軌制，實(shí)現(xiàn)整體養(yǎng)老保險的公平性具有重要的作用。2.應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)性的原則。在經(jīng)濟(jì)性的原則當(dāng)中，能夠體現(xiàn)出養(yǎng)老保險在設(shè)計的過程中能達(dá)到的最終效果。同時，應(yīng)加強(qiáng)其保險和經(jīng)濟(jì)性兩重的綜合考慮，以經(jīng)濟(jì)性為基礎(chǔ)，設(shè)計出較為合理的養(yǎng)老制度，為人民創(chuàng)造福祉。3.實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化分配。事業(yè)單位養(yǎng)老制度主要在于保證其員工能夠安享晚年。同時，國家應(yīng)建立相應(yīng)的保險制度，為其提供生活保障，這是對于養(yǎng)老保險的最優(yōu)分配制度的重要體現(xiàn)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的重要意義

（一）促進(jìn)社會保障制度的有效完善

當(dāng)前，我國對社會保障制度的公平性進(jìn)行了合理的優(yōu)化，同時使更多的人能夠進(jìn)入到社會養(yǎng)老保險的保障體系中，很好地解決我國目前的民生問題。事業(yè)單位人員占有我國就業(yè)人口一定的比例，因此其改革的措施也具有一定的普遍性。養(yǎng)老保險不應(yīng)以盈利為目的，應(yīng)有效地促進(jìn)社會公益的發(fā)展，完善各項(xiàng)保障機(jī)制，能夠合理地為事業(yè)單位人員的養(yǎng)老提供有效支撐。

（二）控制制度風(fēng)險

當(dāng)前，我國社會主義經(jīng)濟(jì)正處于較好的發(fā)展時期，社會各行業(yè)、各領(lǐng)域都發(fā)生了較大的變化，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合目前最新的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，建立適應(yīng)不同事業(yè)單位行使的養(yǎng)老保險制度，打破傳統(tǒng)制度雙軌制的根本問題，促進(jìn)養(yǎng)老的社會化。形成不同的融資管理模式，降低制度風(fēng)險，從而促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。（三）保障社會的發(fā)展進(jìn)程在我國社會經(jīng)濟(jì)的組成過程中，事業(yè)單位起到了較為重要的作用。在傳統(tǒng)養(yǎng)老保險中，其事業(yè)與企業(yè)的雙軌養(yǎng)老保險制度并不能體現(xiàn)公平的現(xiàn)象，也使得我國不同企業(yè)對事業(yè)單位的養(yǎng)老雙軌制提出異議。因此，在其改革發(fā)展過程中，需要使用同樣的保險制度，實(shí)現(xiàn)社會化養(yǎng)老進(jìn)程，只有采取了同等的養(yǎng)老保險制度，才能在社會主義保險體系中實(shí)現(xiàn)公平性，避免在社會發(fā)展中提出的不公平質(zhì)疑，也是促進(jìn)社會健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革對策建議

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革對于我國社會保障的良好發(fā)展具有重要的意義，因此應(yīng)結(jié)合目前我國事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際狀況，找出養(yǎng)老保險改革的合理對策。具體如下：

（一）不斷完善法律法規(guī)，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度

改革落實(shí)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中，首先要制定合理的法律法規(guī)。以此為前提，結(jié)合目前事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的改革，法律的不完善會造成養(yǎng)老保險改革制度停滯不前。不但會影響?zhàn)B老保險制度的改革落實(shí)，同時也會對其規(guī)范性造成一定的質(zhì)疑。同時，可能會對社會發(fā)展的不平衡造成很大影響。通過以上的分析，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革必須實(shí)現(xiàn)法治法規(guī)化，使之實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會化養(yǎng)老進(jìn)程，與企業(yè)同等繳納養(yǎng)老保險的比例。結(jié)合目前我國實(shí)際形勢，對事業(yè)單位進(jìn)行全面的分析，結(jié)合國情創(chuàng)造良好的保障機(jī)制和體制。

（二）養(yǎng)老金社會化發(fā)放制度的制定

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的過程中，養(yǎng)老金發(fā)放是一個重要的環(huán)節(jié)，在這個過程中，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，在制度中規(guī)定事業(yè)單位的養(yǎng)老金發(fā)放時間、發(fā)放手續(xù)、發(fā)放辦法等各種要點(diǎn)。同時，對發(fā)放要有專門的部門進(jìn)行監(jiān)督，保障合理實(shí)施。統(tǒng)一的社會保障卡是目前事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放的重要手段，其結(jié)合了目前先進(jìn)的信息化手段，大力對其社會化保險進(jìn)行合理安置，通過社保機(jī)構(gòu)使養(yǎng)老金發(fā)放到每一位事業(yè)單位退休人員手中，保證養(yǎng)老金發(fā)放的時效性，并通過信息化平臺的處理，使養(yǎng)老金的發(fā)放能夠?qū)崟r地傳遞到平臺中。事業(yè)單位退休員工可以通過手機(jī)、短信等各個方式掌握其目前養(yǎng)老金的組成和發(fā)放時間、金額等，從而有效地實(shí)現(xiàn)了社會化的發(fā)放模式，徹底地改變了原有事業(yè)單位自籌發(fā)放的不良局面。同時，各位退休員工也可以享受到良好的社會化服務(wù)，通過不斷完善，有效地提高了養(yǎng)老金發(fā)放的效率，為促進(jìn)我國事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革創(chuàng)造了良好條件。職業(yè)年金的制度對于目前緩解養(yǎng)老金發(fā)放具有重要的作用，其領(lǐng)取方式可以采用以下的方式：1.職業(yè)年金以月為單位，通過計發(fā)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算。當(dāng)前計發(fā)的月數(shù)根據(jù)目前人口普查的預(yù)計平均壽命為標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)槿丝诘钠骄鶋勖诓粩嘣黾拥内厔葸^程中，因此，需要重新對其年金的發(fā)放月數(shù)進(jìn)行測算。雖然可能每月的發(fā)放數(shù)量會進(jìn)行減少，但是因其總量的增加，同樣會讓退休員工享受良好的退休金待遇。2.將職業(yè)年金的制度與領(lǐng)取方式進(jìn)行統(tǒng)一。在年金的發(fā)放過程中，企業(yè)賬戶余額發(fā)放完畢后，由財政部門作為后續(xù)義務(wù)繼續(xù)支持，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險使用過程的連續(xù)性，增加了職業(yè)年金的合理保障屬性。

（三）工資制度改革措施落實(shí)

在事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革過程中，重要的還是因其在養(yǎng)老保險制度的改革在不同地區(qū)存在著發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。很多地區(qū)還沿用了幾年前的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，沒有合理地對其工資待遇進(jìn)行增長，已經(jīng)不能適應(yīng)目前的社會發(fā)展。從目前的實(shí)際情況來看，事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險的改革，其退休金主要還是來自社保基金和國家財政的支出，需要對養(yǎng)老金來源待遇的問題進(jìn)行相應(yīng)的改革，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€單位和個人一起進(jìn)行繳納。在具體制度的實(shí)施中，需要提高員工的薪資水平，確保其在繳納保險后基本的生活保障能夠得到滿足。通過養(yǎng)老保險制度的改革，能夠穩(wěn)定事業(yè)單位員工的收入。在其保險改革過程中，有效地實(shí)現(xiàn)了新舊制度之間的過渡，在改革過程中，通過薪資的合理轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位員工的穩(wěn)定。避免因?yàn)轲B(yǎng)老保險制度的改革造成的收入下降等新的社會問題，為養(yǎng)老制度的改革奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）提高社保基金的抵御風(fēng)險能力

目前，事業(yè)單位員工較多，因此在退休金的管理過程中需不斷提高社保基金的使用效率，同時應(yīng)加大其抵御風(fēng)險的能力。以社會養(yǎng)老保險為例，需要增加其在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的使用要求，對養(yǎng)老保險保險維護(hù)的重點(diǎn)是需要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高其養(yǎng)老金，做好各種不同層次養(yǎng)老金發(fā)放的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，全面提高社保基金在運(yùn)轉(zhuǎn)和使用過程中的增值增效。同時，應(yīng)保證養(yǎng)老金的安全性，這是穩(wěn)定社會發(fā)展的一個重要因素。為提高其抵御風(fēng)險的能力，應(yīng)從以下幾個方面入手。一是在事業(yè)單位保險的過程中，養(yǎng)老保險的改革應(yīng)建立在個人權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)采取競爭激勵等方面的機(jī)制，使其具體運(yùn)用到各個領(lǐng)域當(dāng)中，使其事業(yè)單位員工的工作熱情，不斷發(fā)揮養(yǎng)老保險制度改革的杠桿作用。使社保基金在征收和使用過程中能不斷的抵御各項(xiàng)風(fēng)險。二是增加保險資金的使用效率實(shí)現(xiàn)全面的統(tǒng)籌，將其與事業(yè)單位的賬戶進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時增進(jìn)其保值增值的過程，這對于優(yōu)化社會養(yǎng)老穩(wěn)定的進(jìn)程具有重要的作用。

（五）加大宣傳力度，突出養(yǎng)老保險改革的重要意義

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險重要的改革過程中，需要進(jìn)行合理化的宣傳，因?yàn)榇蠖鄶?shù)退休員工對保險制度還沒有良好的了解。自以為實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險的改革，就會影響其收入水平，這種理解會增加對社會養(yǎng)老制度改革的不利因素和阻力。因此，在這個過程中，應(yīng)有效地加強(qiáng)其員工養(yǎng)老保險改革意識的教育。同時，部分員工因法律意識較弱。認(rèn)為養(yǎng)老保險的改革可以不著急，甚至存在推脫繳納養(yǎng)老保險這種不利于改革的行為，應(yīng)重點(diǎn)加以避免。為了養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)施和落實(shí)，首先要在領(lǐng)導(dǎo)方面做好組織。通過人事和宣傳部門的大力配合下，宣傳目前養(yǎng)老保險改革制度的優(yōu)化。例如，可以利用多種媒體向員工宣傳養(yǎng)老保險制度，對政策進(jìn)行貫宣，使各個事業(yè)單位員工能夠了解最新的政策，避免其因收入問題產(chǎn)生一些誤解，給制度的改革推行創(chuàng)造良好的認(rèn)識基礎(chǔ)。同時，在新制度的執(zhí)行上，能夠讓各員工加大理解，保證其在執(zhí)行過程中的優(yōu)化實(shí)施。因此，為了進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老保險的征收。相關(guān)管理部門還可以通過公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種信息平臺，加強(qiáng)其在養(yǎng)老金保險改革過程中的宣傳，加大公示力度，采用公平、公正、公開的方式，對拖欠養(yǎng)老金的單位加大通報力度。同時對于積極進(jìn)行養(yǎng)老保險改革的單位進(jìn)行獎勵，這些都是良好的正向促進(jìn)手段，保證良好制度改革的實(shí)施。最后，政府還需要找到目前養(yǎng)老金制度改革的過渡政策，在事業(yè)單位中建立年金制度，保證其在退休后的待遇。這樣才能有效地保證我國事業(yè)單位在運(yùn)行養(yǎng)老和保險改革過程中的穩(wěn)定。

（六）減輕事業(yè)單位的財政壓力

目前，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中，對于事業(yè)單位的財政壓力是目前阻礙制度改革的一個重要問題。如何保障制度的實(shí)施，就需要對養(yǎng)老保險的合理測算，同時通過多渠道減輕其財政方面的壓力。最主要的是重新在國家、地方財政等方面逐級的分擔(dān)其社保造成的壓力。如事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險的繳納改革，可能在社保支出方面會增加10%左右的支出。對于并不充裕的財政資金可能會造成很大的影響。因此，國家可以在財政方面，在平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加強(qiáng)資金的重新規(guī)劃，增加部分事業(yè)單位和領(lǐng)域的支持，增加社保金的活力，同時也可以將使養(yǎng)老保險改革的成本分?jǐn)偟礁髂曛鸺壍姆纸猓瑴p輕事業(yè)單位在改革過程中的壓力。通過以上的論述，事業(yè)單位在改革過程中應(yīng)重點(diǎn)對養(yǎng)老金的制度改革進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的公平性。同時，應(yīng)改革目前事業(yè)單位的工資管理制度，加大養(yǎng)老保險制度改革的宣傳，增強(qiáng)社保基金抵御風(fēng)險的能力，這些都有助于我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的順利進(jìn)行，為促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者:徐洪霞 單位:建湖縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務(wù)中心

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革篇3

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是國家行政的主要施行者，所有工作人員又屬于相對較為特殊的群體，在三大養(yǎng)老保險中（即城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險）參保人數(shù)最少，參保范圍主要是各級政府部門的在編工作人員。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革分類還未完成的情況下啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，對于如何制定一套具有特色又切實(shí)可行的養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步完善我國社會保障體系、調(diào)節(jié)社會收入再分配、實(shí)現(xiàn)老年人退休生活得到進(jìn)一步保障都具有極其重要的意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展及現(xiàn)狀

1992年，柘榮縣確定為機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)縣，標(biāo)志著福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進(jìn)入探索階段。柘榮縣的試點(diǎn)成功在全省得到了及時的推廣，1992年底至1994年期間，全省各地市、各縣區(qū)先后成立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金以“縣級”為統(tǒng)籌的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，結(jié)合各地實(shí)際情況制定相應(yīng)的參保范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例。以筆者所工作的莆田市為例，1993年12月成立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革分為兩大階段進(jìn)行，試點(diǎn)期間（即改革前）和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員全員參保階段（即改革后）。

（一）試點(diǎn)期間

起步階段，1994年市本級及各縣區(qū)先后成立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，初步確定參保范圍：差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位及企業(yè)管理的事業(yè)單位的在職人員；繳費(fèi)基數(shù)：當(dāng)年度的人事工資部門審批的工資作為當(dāng)年度的繳費(fèi)基數(shù)；參保比例：單位23%，個人2%，邁出了試點(diǎn)的第一步。2002年至2014年為發(fā)展階段，個人繳費(fèi)比例從2002年開始，每兩年提高1%，直至8%；很多試點(diǎn)地區(qū)，都從自身實(shí)際出發(fā)，在這一期間，先后將全額撥款單位的聘用干部、合同制工人、集體工納入?yún)⒈７秶瑓⒈７秶粩鄶U(kuò)大，參保人數(shù)得到增加，擴(kuò)面新增參保為基金的積累奠定基礎(chǔ)。退休人員的待遇方面，改革試點(diǎn)期間的退休人員養(yǎng)老金同實(shí)際繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)脫節(jié)，人事退管部門按在職最后一個月的基本工資為基數(shù)，根據(jù)工齡的長短，按照一定的比例進(jìn)行核定退休人員的養(yǎng)老金，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)人事退管部門審批核定的金額發(fā)放養(yǎng)老金。

（二）改革啟動后

2015年至今為不斷發(fā)展創(chuàng)新階段，國家下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，這次改革本著“一個統(tǒng)一、五個同步”的基本思想，突出了改革的協(xié)調(diào)性，有助于形成共識，更好地保證改革的順利進(jìn)行。根據(jù)《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定實(shí)施辦法》的文件精神，各地于2016年起正式啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作，確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編工作人員從2014年10月開始參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險；繳費(fèi)基數(shù)：以上一年度平均工資收入作為當(dāng)年度繳費(fèi)基數(shù)；繳費(fèi)比例：單位20%,個人8%。改革啟動后，新增加了職業(yè)年金這一險種，此險種作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編工作人員的一個補(bǔ)充養(yǎng)老保險也同時啟動，繳費(fèi)基數(shù)同養(yǎng)老保險一樣，繳費(fèi)比例單位8%，個人4%；退休人員的養(yǎng)老待遇計發(fā)：2014年10月至2024年9月期間為過渡期，過渡期的新增退休人員，暫按退休人員2014年9月在職的基本工資為基數(shù)，按照一定的比例核定，核定的金額再參照國家公布的一定比例調(diào)整養(yǎng)老金，待新計算辦法出臺后，按照新的辦法計算養(yǎng)老金，并進(jìn)行新老辦法對比，采取就高不就低的原則發(fā)放養(yǎng)老金。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革過程中凸顯的問題

社會保險水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊緊聯(lián)系在一起。目前，福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金為“縣級”統(tǒng)籌。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險費(fèi)大都來源于財政，因地方政府財力有限、需求與供給關(guān)系的矛盾、基金管理、社會老齡化等問題造成隨著改革的不斷深入，問題凸顯出來。以莆田市為例，就有如下問題：

（一）基金積累逐年減少

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受到人事、編制等因素的影響，工作人員的工作單位相對穩(wěn)定，流動性小，擴(kuò)面參保的局限性等原因，基金的增收主要來源于每年繳費(fèi)基數(shù)增長，2016年擴(kuò)面新增參保后，基金的積累不增反少。2015年底，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)期結(jié)余0.61億元，歷年基金滾存結(jié)余7.42億元；2016年底，當(dāng)期結(jié)余2.13億元，歷年養(yǎng)老保險滾存9.55億元，比上年同期增加2.13億元，比增0.28%,增長原因是2016年補(bǔ)繳2014年10月以來的養(yǎng)老保險費(fèi)；2017年度當(dāng)期結(jié)余-2.26萬元，歷年養(yǎng)老保險滾存7.29億元，比上年同期下降2.26億元，降幅0.23%,2018年度當(dāng)期結(jié)余-1.36萬元，歷年養(yǎng)老保險滾存5.93億元，比上年同期下降1.36億元，降幅0.18%；當(dāng)期結(jié)余的減少推動了歷年滾存的減少。據(jù)了解，福建省有些縣區(qū)在改革試點(diǎn)期間就已經(jīng)收不抵支，財政每年給予一定的補(bǔ)助；改革后，基金缺口更大。長久下去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險會成為地方財政的負(fù)擔(dān)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度逐漸回到了計劃經(jīng)濟(jì)時代的養(yǎng)老保險制度，同養(yǎng)老保險的初衷背道而馳。從長遠(yuǎn)來看，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展極其不利。

（二）供養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益沉重

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，參保人數(shù)增加的同時，退休人員也在增加，特別是老齡化問題，退休人員的增速高于在職人員的增速。隨著改革不斷深入，基金缺口日趨嚴(yán)重。以莆田市為例，2016年在職平均工資4426元，離退休人員平均工資4178元，供養(yǎng)比3.371：1，2016年全年平均參保人數(shù)67399人，離退休人數(shù)27268人，人數(shù)比2.472：1，低于供養(yǎng)比0.899；2017年在職平均工資5033元，離退休人員平均工資4350元，供養(yǎng)比3.087：1，2017年全年平均參保人數(shù)66897人，離退休人數(shù)27507人，人數(shù)比2.432：1，低于供養(yǎng)比0.655；2018年在職平均工資5165元，離退休人員平均工資4447元，供養(yǎng)比3.075：1，2018年全年平均參保人數(shù)67343人，離退休人數(shù)28552人，人數(shù)比2.358：1，低于供養(yǎng)比0.717。從對比數(shù)據(jù)中不難看出，當(dāng)參保人數(shù)同退休的人數(shù)達(dá)到供養(yǎng)比的比值的時候，養(yǎng)老保險收支才算平衡，然改革后近三年的參保人數(shù)同退休人員的比值都低于供養(yǎng)比值。供養(yǎng)關(guān)系的失衡，直接影響財政補(bǔ)助的增加。2017年全市財政補(bǔ)助機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險2.11億元，2018年補(bǔ)助機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險3.55億元，增加1.44億元，比增68%，隨著社會老齡化問題，退休人員連續(xù)調(diào)資，繳費(fèi)費(fèi)率的下降，繳費(fèi)人數(shù)同退休人數(shù)的比例縮小，養(yǎng)老保險的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)會日益沉重。

（三）基金管理相對落后

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進(jìn)工作相對緩慢，相關(guān)法律法規(guī)的制定相對滯后。1992年至2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在全國開展試點(diǎn)期間，各省市做法不一，國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理沒有統(tǒng)一的運(yùn)作。各地歷年積累的基金“躺”在銀行，享受著銀行給予優(yōu)惠利率來保值增值。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，老百姓的生活水平不斷提高，平均壽命的增加，當(dāng)前基金管理單純靠銀行的利息來保值增值的做法已不適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，銀行的優(yōu)惠利率已跟不上養(yǎng)老金的增長率，養(yǎng)老保險制度對社會安定穩(wěn)定的“減震”作用逐漸失去效力。

（四）個人賬戶存在虛賬

2015年，國家頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中規(guī)定：“實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度”。明確個人繳費(fèi)工資的8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。改革啟動后，對于個人賬戶的管理問題沒有明確。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人賬戶還是以記賬的方式，個人的繳費(fèi)部分納入基金統(tǒng)籌，沒有獨(dú)立劃撥出來管理，個人賬戶未真正意義上的建立。個人賬戶的基金積累還是跟統(tǒng)籌基金一樣，依靠銀行的利率保值增值。近三年來，人社部、財政部公布機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率分別是2014年10月1日至2015年12月31日為5%、2016年8.31%、2017年7.12%、2018年8.29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行給予基金的優(yōu)惠利率，這些隱性的基金缺口就必須由統(tǒng)籌基金或財政“買單”。

三、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的對策

目前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革還是處于探索階段，隨著改革的不斷深入，存在諸多矛盾和問題都是必然的。要改變現(xiàn)狀，只有通過改革的不斷深化，制度的不斷完善，問題才能得到逐一解決。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革關(guān)系政府與國家公職人員，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，應(yīng)盡快建立配套，既體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)，又與企業(yè)相銜接的養(yǎng)老保險制度，才有利于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)各項(xiàng)社會保險事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立基金運(yùn)營機(jī)制

養(yǎng)老保險制度是現(xiàn)代國家人民得以享有并獲得國家提供的公共物質(zhì)幫助的基本權(quán)利，通過建立專門的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險法律法規(guī)，更好地維護(hù)退休人員的基本權(quán)益。到目前為止，我國雖然出臺了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保的法律法規(guī)，但是結(jié)合各地實(shí)際的具體操作性細(xì)則還沒有出臺，所有沒有真正起到對參保人員的權(quán)益的保護(hù)。改革試點(diǎn)期間各地自行出臺的文件已不適應(yīng)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，甚至還存在沖突。針對養(yǎng)老基金管理效率不高問題，應(yīng)制定完善養(yǎng)老保險基金管理的相關(guān)法規(guī)制度，成立養(yǎng)老保險基金管理專業(yè)部門，明確基金管理職責(zé)、規(guī)范收支程序，規(guī)定違規(guī)使用處罰措施，落實(shí)管理責(zé)任追究，確保養(yǎng)老基金依法安全有序運(yùn)作管理。

（二）提升基金統(tǒng)籌層次

國家已明確規(guī)定了城鎮(zhèn)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險由省級統(tǒng)籌逐步過渡到國家統(tǒng)籌，由國家統(tǒng)一調(diào)劑，確保養(yǎng)老保險基金支付的平穩(wěn)。全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的基金統(tǒng)籌層次沒有統(tǒng)一，福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險自開展工作以來一直是省、市、縣分級統(tǒng)籌，各級財政“分灶吃飯”，地方政府就會認(rèn)為基金缺口都是由地方財政兜底，對本地區(qū)的一些歷史遺留的問題就會出現(xiàn)同政策相違背的地方“土”政策，因地方財力的問題，基金在抗風(fēng)險能力方面就變得非常脆弱。應(yīng)充分利用改革的契機(jī)，提高基金的統(tǒng)籌層次，采取以地級市為單位，完善一家統(tǒng)籌一家的辦法，逐步建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，再過渡至國家統(tǒng)籌，以提高老齡化高峰期的基金支付抗風(fēng)險能力，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員基本生活。

（三）增強(qiáng)養(yǎng)老基金支付能力

當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險主要是按照國家、單位、個人三者合理分擔(dān)，“以收定支，略去結(jié)余”的原則確定基金的籌集工作，隨著時間的推移，工作的不斷深入，部分地區(qū)已出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收不抵支現(xiàn)象，在這種情況下一般是由同級財政補(bǔ)助，而補(bǔ)助資金逐年增加，這給地方財政造成不小的壓力，不利機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的健康發(fā)展，致使改革的初衷失去意義。應(yīng)該建立風(fēng)險備用金制度，通過財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，上下級轉(zhuǎn)移支付等方式，在基金財政補(bǔ)助收支平衡的情況下，按照當(dāng)年度基金收入的一定比例由財政預(yù)算一筆養(yǎng)老保險風(fēng)險備用金，備用金不得擠占、挪用；針對養(yǎng)老基金“躺”在銀行增值幅度不大問題，拓寬結(jié)余基金投資途徑，可以利用職業(yè)年金的投資運(yùn)營相對成熟的平臺參與投資運(yùn)營或是由國家社會保險基金負(fù)責(zé)投資運(yùn)行，促進(jìn)養(yǎng)老基金保值增值，提高養(yǎng)老保障支付能力，以應(yīng)對通貨膨脹或財力困難時期產(chǎn)生的基金支付風(fēng)險。

（四）做實(shí)個人賬戶

參保人員在達(dá)到法定退休年齡時個人賬戶的積累金額的多少會直接影響退休人員的養(yǎng)老金計算金額，較高的記賬利率擠占了統(tǒng)籌基金的金額，也給養(yǎng)老保險基金的累積帶來壓力。應(yīng)把個人賬戶的養(yǎng)老保險基金委托投資運(yùn)營或是由國家社會保險基金負(fù)責(zé)投資運(yùn)行，運(yùn)營的條件是必須保證運(yùn)營的收益利不得低于人社部及財政部公布的最低記賬利率，確保參保人員的合法權(quán)益。綜上所述，在推進(jìn)改革的過程中，真正財政多支出的，主要是前期的基金積累的部分。基金積累用完后，收不抵支部分由財政支出。若不及時調(diào)整，隨著時間的推移，財政的支出將會日益沉重。在注重退休制度改革，提倡實(shí)行彈性退休制度的同時，應(yīng)加強(qiáng)國家同地方的稅收改革，增加地方稅收，并堅持實(shí)行社會保險基金積累率的原則，采取由財政每年從稅收中按一定的比例提取一定的金額，作為基金的補(bǔ)助及備用金。積累比例要采取由低到高，逐步到位的辦法，把積累水平控制在財力允許的范圍內(nèi)，就不會影響財政收支的大局，同時也可以緩解財政壓力，維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險健康發(fā)展。

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作者:李德彬 單位:福建省莆田市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險中心