小型水庫安全管理路徑

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小型水庫安全管理篇1

1概述

據《2018年中國水利統計年鑒》，全國已建成各類水庫98795座，其中小型水庫占94129座，總庫容為709億m3。由于工程短板較多加上監管方面存在更多不足，小型水庫失事甚至潰壩可能性遠大于大中型水庫[1,2]。據統計，自1954年以來，全國潰壩3541座，其中小型水庫3370座，占潰壩總數的96.4%[3-7]。根據失事成因統計分析發現，小型水庫失事成因既包括工程短板引起的，也包括監管不足引起的，因此基于新時代水利改革發展總基調，從“工程補短板，行業強監管”兩個方面提高小型水庫安全管理能力對降低我國小型水庫安全風險具有十分重要的意義。為此本文結合多年小型水庫督查經驗并結合風險分析和控制論有關原理，在分析“短板”的基礎上提出改進小型水庫管理流程的方法和要點，并就強監管提出相關建議。

2工程短板及監管現狀分析

1998年以來，我國組織實施了大規模的病險水庫除險加固。以湖北省為例，到2015年底，全省累計完成病險水庫除險加固5400多座。2016年大洪水開始截至2019年底，又完成加固1280座重點小型病險水庫。盡管全國在小型水庫補短板方面作了大量卓有成效的工作，但工程短板和監管不足的問題依然存在，尤其是經濟條件比較落后的農村地區。

2.1工程短板及其成因

工程短板主要包括：水庫運行設備設施和結構，擋水、泄洪和防水建筑物，防汛度汛設施及通道，應急搶險配套設施和工具等不能滿足水庫正常運行、耐久性以及應急需要。這些短板既可能是歷史原因引起，也可能是由于侵蝕、沖刷、銹蝕、損傷和疲勞等引起。

(1)設計基礎資料不完善。水文條件、地質情況、結構材料參數和施工方法與質量是工程安全分析和評價的基礎，由于歷史原因，上述資料不全或不確定性大，必將容易引起大壩異常診斷不準確和采取工程措施針對性不強等問題。

(2)施工質量控制不規范。歷史上許多小型水庫都屬于“三邊工程”，從而導致樞紐布置、結構設計和材料選擇不合理，筆者調研發現，一些拱壩壩肩單薄、支撐角不夠；有些均質壩壩體的上游側填筑料的滲透系數甚至大于下游側的滲透系數；而一些土壩存在施工碾壓質量差，后期勘探發現壩體碾壓不密實等問題。在近年的除險加固過程中，可能由于設計和施工質量等方面的原因導致除險不徹底等短板。

(3)運維管控不到位。由于配套設施、經費或技術力量不夠，不能及時發現、診斷或修復工程安全隱患，從而導致隱患長期潛伏、發展甚至誘導災變。

(4)監管信息化水平低，監測、預警缺乏現代化。目前許多小型水庫工情、水情監測及預警措施以人工監測、定性判斷為主，尤其對于偏遠地區、地形復雜、條件艱苦的小型水庫，信息采集設施陳舊落后，工作人員觀測難度大，無法實時獲取觀測數據，不能準確、全面的分析大壩的安全性態，水庫運行管理信息化建設總體滯后。

2.2監管現狀及其成因分析

相對于工程實體方面的短板，由于小型水庫前期未引起足夠重視或因為數量多、經費和技術力量有限原因，小型水庫監管存在責任不落實或責任人履職能力不強、監管覆蓋度和精細度不夠、信息缺失或數據分析不深、氣象天氣地質等信息渠道不暢或融合不夠、規章制度針對性不強或落實不夠、重點關鍵人員技術不明確、資金缺失或責任推諉、體系協調性特別是獎懲有效性針對性不匹配。近三年來，隨著“四不兩直”等有效監管手段的出現，小型水管監管能力得到顯著提升，但深層次的問題也愈加明顯。

(1)法制保障和標準規范針對性。小型水庫監管涉及確權劃界和產權明晰等要求，但由于有些小型水庫涉及國土、林業、交通、農村等多個部門，如何協調上述各個不同部門之間的關系，確保管理暢通，需要相關的法制保障，如云南等地，通過人大頒布條例的方式明確各方責任，為小型水庫監管提供良好保障。在規章制度和標準規范方面，小型水庫都是照搬大中型水庫，沒有根據小型水庫位置、植被情況等差異存在的安全風險采取針對性措施，因此要求監管模式上也應有所區別。

(2)注冊登記及相應工程措施的及時性。據不完全統計，目前注冊登記的小型水庫約為9.3萬座，仍有部分小型水庫未完成注冊登記，以前約有1/6的水庫難以做到按期進行安全鑒定、按期實施除險加固或降等報廢。

(3)組織機構和責任人履職能力。小型水庫資源有限，配套資金到位率不高，無收入來源，絕大多數水庫管理單位入不敷出。一些小型水庫未建立專門的管理機構，管理體制不順、機制不活，其中資金和技術力量投入不夠是影響小型水庫監管能力的重要因素，尤其是經濟落后地區，管理隊伍老化嚴重、人員素質偏低，專業技術人員比重小，責任人有名無實等，不能滿足實際需求。

總之，近年來隨著小型水庫運行管理的加強，小型水庫防汛“三個責任人”和“三個重點環節”全面落實，特別是逐庫明確責任人、落實重點環節工作、確保“三個責任人”有名有實、實現小型水庫專項督查有效覆蓋并發現問題及時整改，使得小型水庫監管能力得到很大提高，但關鍵人物的履職能力、制度的有效性、監管的效率等的參數定量化、可視化、實時性和魯棒性等還需要進一步明確。

3補短板強監管流程及方法

根據風險分析和控制論基本原理，對于小型水庫“補短板，強監管”應針對具體水庫或水庫群風險和可接受風險確定，從關鍵建筑物、關鍵設施、關鍵人物、關鍵環節入手，以責任落實、與風險配套的獎懲措施以及反饋控制、不斷優化為基本原則，從有效性和可靠性上加以改進，改進后的流程包括風險分析與隱患排查、對標檢查與短板確認、補短板強監管、持續改進與反饋等4個關鍵環節，詳見圖1。

3.1風險分析與隱患排查

根據水庫所在位置，充分考慮氣象、氣候、結構、機電、運行、監管等各類影響水庫安全的因素，結合隱患排查，確定關鍵因素，為在可接受風險指標基礎上的風險控制奠定基礎。

3.1.1資料收集整理

資料收集整理分析的目的就是補充必要的安全資料并對冗余資料除偽存真。收集資料包括大壩建設運行全過程及全要素工程安全相關資料，其中歷史資料收集整理和分析是關鍵。歷史資料包括水庫建設及運行過程、建設依據、管理責任、效益分配、歷史遺留問題等。建庫原因、隸屬關系、產權管理、管理方式及其變革對水庫確權劃界等管理工作十分重要，因此必須予以收集整理。

初次及歷次除險加固設計資料包括當時水文資料序列選取與水文參數確定的依據、樞紐布置及壩型選擇理由、(擋水、泄水)建筑物配置和布置的針對性、斷面坡度及材料(包括防滲、排水和支撐材料)選擇的合理性等。

建設與除險加固施工資料包括施工與檢驗方法和質量，材料組成及性質、施工碾壓方法及控制參數，如當時測量或估計的壓實度、材料含水率、施工間歇時間等。由于壩內涵管以及止水防滲結合部位的材料和施工質量對水工建筑物長期安全運行具有十分重要的影響，對這部分歷史還原對下一步的運行管理至關重要。

3.1.2場景再現分析

通過對比、復核等技術手段對水庫設計、建設和運行過程進行場景再現，從而核實有關資料、發現敏感環節和參數。

3.1.3現場調查分析

現場資料收集包括地形、地質、壩提及擋泄水結構、機電設備設施、水情及工情監測設施、資料整理整編分析以及監管措施和有效性等資料。這些資料包括水庫壩址周邊重大工程措施、滲透破壞、地質災害、、白蟻活動以及巡視檢查和附近村民發現的各類安全異常現象等事關工程安全的信息。

3.1.4相關人員走訪

包括水庫設計、施工、運行管理以及壩區居民等了解水庫歷史和現場的相關人員，從而更客觀更深入了解水庫安全狀況，收集多源信息、核實相關信息。

3.2對標檢查與短板確認

通過安全評價、實地檢查、資料復核、檢驗測試、專家咨詢和督查稽查等資料和手段，可全面深入了解水庫當前的安全狀態。安全狀態包括工程質量與安全、組織管理和技術裝備等三個方面[8]，可以通過計算復核[9]、現場檢查測試和監測檢測資料分析等手段加以實現。在此基礎上結合歷史資料，通過與現行規范[9]的對比，可以為采取相應的工程或非工程措施提供依據。

3.2.1敏感性分析與風險排序

3.2.1.1工程質量

可以通過現場檢查、測試獲得工程當前的質量狀態，這些狀態參數包括：①壩體及高陡邊坡結構及主要建筑物的幾何尺寸、坡度、泥沙淤積情況、土體特征及密實度、結合緊密度、壩面平整度以及相關力學參數、粒徑及配合比參數、滲流及抗滲參數等；②金屬結構安裝規范性、銹蝕度、復位靈活性、混凝土碳化情況等。

3.2.1.2工程安全

工程安全包括運行安全、防洪安全、結構安全、滲流安全、金屬機電設施安全、抗震安全和其他風險。

(1)運行安全包括建筑結構及設備設施工作狀態及保障措施，如擋水建筑物的穩定性、泄水建筑物可靠性、水雨情和工程安全監測設備的有效性、閘門啟閉和供電設施的可靠性、備用設施應急有效性、檢驗校準和維修養護的規范性等。

(2)防洪安全主要受氣候、氣象、下墊面、入庫流量及泄洪能力影響，可以通過比較水庫庫容、水庫特征水位、泄洪能力、壩頂超高與當地水文條件等綜合得到。由于水庫淤積及下墊面變化，特別是極端降雨和入庫流量情況及其不利組合變化很大，因此復核泄洪能力和降低水庫漂浮物對行洪的影響十分必要。

(3)結構安全包括建筑物及其主要部分的抗滑(浮)穩定、材料及連接部位的強度等，可以通過監測數據分析及數值計算得到。其中實測數據包括監測數據和視頻圖像等非結構數據分析，結構數據分析方法包括周期性、年變幅、空間對稱性、趨勢性，非結構表面或視頻圖像分析可以借助小波變換、瘠波變換等圖像分析、模式識別和深度學習等方法。

(4)滲流安全可以通過浸潤面高度及其梯度、滲透坡降、滲流量大小及其沖蝕量等指標確定，常規監測數據分析可通過測壓管水位是否存在趨勢性變化、是否高于相應設計值、量水堰滲水量是否突變或趨勢性變化、變渾等信息加以推斷。

(6)金屬結構安全狀態可通過穩定性、強度變形以及運轉靈活性等指標加以反映。現場檢測材料力學參數、變形及損傷銹蝕參數包括變形、銹蝕、屈曲、連接部位靈活性或轉軸銹蝕卡阻等。機械設備安全狀態可以通過機械設備工作狀態中油壓、油溫、電壓、電流等參數加以反應。

(6)抗震安全可以通過數值模擬、模型試驗或理論分析檢驗動態滑動穩定、地震液化以及動水滲透破壞等加以分析。

(7)其他風險是指極端氣象條件及其組合、停電、人為運行操作、泄洪設施漂浮物或船舶淤堵等造成的安全風險。

3.2.1.3組織管理

組織管理包括機構人員設置合理性、責任落實具體性、規章制度可行和針對性、管理設施可靠性和經費保障等信息，可以通過人員精神面貌、庫容庫貌和檔案文件管理的規范性和及時性等“管理效果”加以輔助分析。執行力和效率是組織管理的基礎，而對于水庫這種不確定大系統，發現問題和解決問題的能力、效率和效果更為重要，如隱患發現、潛在風險識別、測值異常以及故障排除等。

3.2.1.4技術裝備

技術裝備包括人才及其技能、裝備有效性以及之間的協同。人才及其技能是指參與水庫管理的人員的專業配置、技術水平和敬業精神，包括維修養護、監測儀器設備故障發現和解決、工程及設施巡視檢查、監測數據檢驗整理整編、異常數據發現、問題咨詢和組織等能力及效果。運行調度、維修養護、監測檢測裝備的實用性、針對性、可靠性、先進性以及裝備效能的正常發揮也從側面反映了水庫技術管理能力。

3.2.2可接受風險確定

根據水庫不同類型的失事及其后果分析，考慮具體水庫和水庫群的承受能力結合當地的社會、經濟和生態條件，確定可接受風險，根據可接受原則確定需要重點和優先補短板強監管的項目，并根據風險大小確定冗余備份措施和安全系數。

3.2.3趨勢分析與安全鑒定

考慮水庫淤積、下墊面變化、壩體固結、梯級建設等情況，包括水庫影響區社會經濟和生態發展情況，應用趨勢分析，充分應用安全鑒定成果，對水庫安全風險發展進行預測，為有針對性地采取預防性維修、預防性補短板強監管提供決策依據。

3.3補短板強監管

3.3.1檢查標準與依據

小型水庫管理相關的安全鑒定、報廢降等、維修養護、監測檢測、資料分析等標準目前尚沒有大中型水庫那么完善，小型水庫由于自身的條件限制很難照搬大中型水庫的相關規范和標準，因此在小型水庫管理方面應根據小型水庫的實際和其失事風險加以確定，在此基礎上再根據條件提升。目前浙江、江蘇、重慶等地水利部門都針對小型水庫安全管理相關標準進行了研究或制定了地方標準，其他省市可以參考。總之，除滿足當地發布的小型水庫管理相關文件和管理辦法、規章制度等；小型水庫相關設計、施工、運行管理、水雨情監測、安全監測、維修養護等相關技術標準還必須滿足水利部規范性文要求[10-19]。

3.3.2補短板強監管

補短板就是根據法律、法規、規章和技術規范并結合工程實際，從工程安全保障、管理硬軟件條件保證和技術保障三個方面全面提升水庫安全與管理水平。從工程安全方面考慮，水庫需要根據《大壩安全鑒定辦法》進行安全評價，必要時依據文獻[9]對設計施工情況進行復核。對于病險水庫需要進行及時除險加固，對滿足條件的要及時降低報廢。

另外一個要補的短板就是摸清壩體基本參數，特別是對于高風險水庫，如均質土壩的土體類型及參數、土體力學參數、水庫淤積情況等。依據現行規范，通過竣工資料分析設計和施工的規范性，其需要考慮的因素包括水文參數、樞紐布置、壩體結構、壩體材料在斷面上的布置等。

對于產權不明晰或確權劃界存在困難的小型水庫，區縣水行政主管部門應協助水庫管理單位或當地政府聯系國土等部門，加快并有效解決問題。在解決問題過程中，對水庫防汛安全和工程安全也必須要有明確的責任落實和追究措施。

從管理方面，強監管首先必須要明確三個責任人，還需要保證責任人身體素質、業務素質和時間精力都能勝任其擔當的工作。可以采用加強培訓、人才引進、兼職聘請、委托外包、監督問責等方式確保責任人履職能力；其次相關資料文檔的管理也是目前許多小水庫的強監管的內容之一，為此必須根據水利水電工程檔案管理要求和工程安全鑒定、除險加固等實際需要，對相關檔案進行整理、歸類和編號，建立統一檢索標準，實現檔案的有效管理。再者對于電子檔案應考慮必要的備份，同時要求檔案具有安全、可靠的防護或保護措施，能防火、防潮、防盜和防其他形勢的破壞。對于歷史資料不全的情況，可根據水庫現狀、功能、必要性等因素，根據小型水庫安全管理相關法規和規范，分別采取現場檢測測量補充相關資料、安全鑒定或降等報廢等處理措施[20]。

通過各種途徑確保經費落實、維修養護正常有效和設備設施及時更新換代。特別對于敏感因素和重要風險源管控的經費，必須通過上級撥款、自籌經費和多方合作等形式予以保證，不能以經費為借口影響工程安全。加強小型水庫巡視檢查，及時進行資料分析。小型水庫巡視檢查是發現問題、處置問題、保障安全的重要基礎性工作，是監測儀器不可替代的重要安全管控措施。日常檢查應按附表作記錄。對已發現的異常情況，除詳細記述時間、部位、險情和繪出草圖外，必要時應測圖、攝像或錄像。現場記錄必須及時整理，并將每次檢查結果與以往檢查結果進行比較分析，如有問題或異常，應立即復查，以保證記錄的準確性。巡查管理人員發現險情時，及時向管理單位、主管部門負責人或向政府部分負責人報告。

3.4持續改進與反饋

根據在監管過程發現問題，通過不斷優化流程、細化關鍵環節的定量化表征，針對性制定工作實施細則，層層落實，閉環控制，疏通管理、主管、技術支撐和施工運位的信息暢通渠道，利用網絡實時通訊及時采取措施，通過對巡視檢查線路、報警模式、通訊方式設備設施維修養護流程等細節的再優化，從而最終形成“一庫一策”的有效監管模式。

4建議

由于小型水庫經費和人才比較緊張，因此充分利用已有水文氣象設備、或將同一區域和流域小型水庫進行打包管理，或將小型水庫以“幫帶”、“對口扶貧”、“政府購買服務”等方式委托大中型水庫管理單位附帶管理，也是比較好的思路。另外充分利用云平臺、采用遙感和無人設備進行巡視檢查也是提高管理效益的有效措施，具體建議如下。

(1)完善相關法規，特別是監管規范，明確責任主體，加強安全風險管控全覆蓋，落實配套工程和運行維護主體、責任和經費。協調與應急、國土、林業、消防、環保、市政或農業的部門的關系，必要時通過區縣人大發布相關條例，統一協調各方職責，實現小水庫安全責任全覆蓋。協調小型水庫利益相關方，依據安全風險大小及風險性質及時分類，采用分類分級管理，針對安全風險性質和特點制定相應的應對措施和責任獎懲制度。鼓勵管理水平高、技術力量強的大中型水庫管理單位帶動流域或區域小型水庫管理，或采用物業管理模式委托具有實力的科技單位承包水庫日常維護和監測分析工作。

(2)根據區域水庫風險源，加強應急、氣象、地質、國土、水文、地震等小型水庫安全和管理相關各方的協作水平和數據共享能力，通過信息共享、應急資源快速聯合演練等方式加強敏感風險源感知和相關部門區域協作水平。

(3)充分利用中心會商-移動管理協同模式，建立分區域或流域小型水庫監管平臺和小型水庫智慧化信息管理系統，對水庫監測信息和相關責任人實現臺賬制、跟蹤式動態管理，根據水庫風險等級，擬定敏感或重大風險預警指標，實現對日常巡視、異常狀況、資料整編分析的實時提醒和動態預警，針對可能風險有預案有落實，針對出現的問題有整改有反饋。

(4)從管理能力方面，技術力量不夠的小型水庫，可以采用委托管理技術力量雄厚的大中型水庫“以大帶小”的方式負責日常管理。也可以將小型水庫打包成群，配置完備的技術力量，或委托有能力能勝任的科研設計勘測單位負責小型水庫(群)的管理。無論采用何種方式，責任必須明確，資料和流程必須能夠溯源。充分利用水庫資源，多方籌措水庫運行維護經費，與農村集中供水工程協調管理，在生態優先的基礎上，實現水資源的優化配置和水庫資源的低影響開發。

(5)充分利用氣象、水文等公共資源信息，利用大數據、云平臺、視頻圖像、無人機等遠程監控和現場抽樣配套協同監管技術，與農村集中供水工程協調管理。充分利用現代信息手段，實現全過程監管、監管過程和關鍵節點可視化、可復查、可溯源，把工程賦存環境、水文氣象特征、地質基礎條件、大壩及金屬結構、泄洪及機電設施統籌考慮，全面摸清楚工程風險，把握敏感因素及其誘導因素，通過數據挖掘和多源信息融合及時掌握重大危險源及其先兆。

作者：方衛華 陳允平 錢雨佳 單位：水利部南京水利水文自動化研究所 水利部水文水資源監控工程技術研究中心 南京水利科學研究院

小型水庫安全管理篇2

水庫作為陸地水文系統的重要組成部分和國家重要水利工程，在水資源調控、水資源配置優化及防汛抗旱等方面起到無可替代的作用。這些水利工程在防洪防汛、蓄水供水、農田灌溉、水力發電、水產養殖及旅游業等方面發揮著顯著的社會與經濟雙重效益。

新中國成立以來，我國開展了大規模水利建設，建成數以萬計座水庫。根據2020年《中國水利統計年鑒》［1］統計數據，2019年全國共有水庫98112座，其中小型水庫93390座，占水庫總數的95%以上。中國大陸各省小型水庫分布數量見表1。從表1中可以看出，我國小型水庫最多的省份是湖南省，東南、西南區省份小型水庫數量多，西北干旱區小型水庫數量少。

小型水庫通常被認為其運行管理方法與大中型水庫基本相似，但小型水庫具有大中型水庫所沒有的許多特征：小型水庫大多位于經濟狀況相對薄弱、交通不便、生活配套不足的偏遠山區；其工程建設標準往往較低，且由于施工年代久，集中于20世紀50-70年代，工程老化現象常有發生［2］；除此之外，絕大多數小型水庫缺乏安全監測設施，工程產權模糊，管理方法與技術落后，其信息化水平相較中大型水庫而言也普遍偏低。較為嚴峻的病險特征和不太健全的管理機制導致小型水庫的運行管理具有其特殊的難點弱點，小型水庫的運行管理目前已經成為我國水利工程管理中尤為薄弱的一環，小型水庫運行管理中存在的諸多問題對工程安全和經濟效益都有較大影響。所以，針對其特有的難點，亟須探索較為完善的小型水庫運行管理模式。

1國內外小型水庫運行管理模式研究現狀

為了改變水資源在時空上的分布不均，過去的100多年里，全球建造了84.7萬多個水庫，其中大約95%是小型水庫［3］。在國外，大多發達國家水庫建設及評估工作開展較早、水庫的基礎資料較齊全，水庫管理模式實現了可持續發展和良性運行［4］。英國于1930年頒布了第一部水庫安全的法律條文——《水庫法》，并于1975年修訂要求地方當局定期對水庫進行安全檢查，做好水庫日常運行和監測記錄，通過法制管理和增強技術管理來保障水庫安全［5］。在日本，參與管理水庫的各部門依據有關法律劃分細責，在水系范圍內，同流域上的水庫進行聯合管理調度且基本實現了水庫雨水情的實時遠程監控和科學管理［6］。1991年，加拿大將風險分析的概念首次引入到水壩安全管理中，并依此建立大壩安全管理體系并制定了大壩安全運行、維護、監測手冊［7］。除此之外有些國家，如瑞典基于對生態環境的保護，明令禁止建設水庫大壩；萊茵河流域國家以恢復河流自然化為目的管理流域；歐洲國家為了恢復河流生態系統，評估并拆除許多小型水庫及大壩［8］。

在中國，小型水庫是農業農村生產生活的重要基礎設施，由于國情和水庫安全管理的側重點不同，不能生搬硬套國外的水庫安全管理體系和運行模式，但是國外水庫管理的經驗，有助于促進和推動國內小型水庫安全運行管理模式改革。由于我國運行管理制度落實不到位、安全監測設施不完備、大壩病害隱患的存在、信息化水平低等問題，導致小型水庫運行管理不規范、水庫功能萎縮、效益衰減、安全隱患突出。針對此，肖仕燕等［9］指出在小型水庫安全運行管理中應做好小型水庫大壩安全鑒定工作、建立健全水庫大壩安全監測系統、加強水庫大壩運行管理信息化建設、推進小型水庫物業化管理、科學發展水庫生態養魚。針對當前我國小型水庫管理中普遍存在的重建輕管、管理制度不健全、管理模式和手段落后等問題，范連志等［10］有針對性地研究提出了加強小型水庫安全管理、加強小型水庫管理隊伍能力建設、加強小型水庫調度應用和應急管理工作、鞏固水管體制改革成果等對策。方衛華等［11］給出了改進小型水庫安全管理的典型流程及其每個環節的方法、主要內容和細節。針對我國小型水庫數量眾多，受資金、人員、技術所限開展安全監管工作難度大、安全風險高的問題，金有杰［12］等探討并提出了小型水庫安全“單一水庫—區域/流域庫群—科研院所托管”的分級監管模式。

為提高小型水庫群的管理水平，金襲等［13］以浙江省溫嶺市為例，研發了小型水庫群移動智慧管理系統，為提高小型水庫管理水平和決策提供科學依據。小型水庫主要由最基層的鄉鎮和村組負責日常安全管理，專業技術人員缺位，維修養護不到位。張克陽［14］指出現有的粗放式管理已經不能適應當前的小型水庫現狀，建議通過管理模式的轉變，以制度建設體系化、管理人員職業化、養護維修專業化來解決當前問題，確保小型水庫安全良性運行，發揮最大的工程效益。張龍［15］對新疆小型水庫運行管理狀況全面調查的基礎上，針對性地提出了現階段補短板、強監管的主要對策建議，對于規范小型水庫運行、提高水庫運行管理能力，具有一定的借鑒、指導和參考作用。小型水庫普遍建設標準低、工程質量差、老化失修嚴重，加上防汛設施差、管理水平低、安全隱患較多。楊正華等［16］建議針對小型水庫工程問題和管理狀況，提高認識、加強監管，特別是應以地方政府為主導，加快除險加固步伐、全面推進達標治理，同時積極推進小型水庫管理體制改革，完善小型水庫管理機制。為有效解決小型水庫標準化管理中存在的體制機制不順、管理粗放、經費不足等突出問題，黎鳳賡等［17］提出明確管護責任、落實管護資金、健全管護制度、加強管護培訓、推行專業化管護、加強考核評價等小型水庫標準化管理對策措施，為水庫長效安全運行，效益持續發揮提供借鑒。

為提高相關管理人員對小型水庫管理要求的接受程度，針對小型水庫基層管理技術力量相對薄弱的現狀，方衛華等［11］總結出小型水庫“六字”管理法，供運行管理單位相關管理人員參考。陶文富［18］總結小型水庫安全監測設施現狀和在管理中存在的主要問題，綜合前沿安全監測系統的優點，結合信息化、可視化、預警等多種技術，提出一套適合小型水利工程運行管理的服務模式。小型水庫是我國水庫管理薄弱環節，其風險管理正在成為基層水庫管理者的重要責任。傅惠寰等［19］結合幾年基層水庫管理經驗，從水資源管理、水質管理和潰壩風險管理3個方面，探討了減少小型水庫風險和若干安全管理措施。盛金保［20］認為我國小型水庫數量多、建設標準低、基礎資料少、病險問題突出、安全風險大、管理條件差、管理水平低，降等與報廢工作進展緩慢，除險加固任重道遠，安全管理責任重大。針對安全問題，邢廣彥等［21］提出明確管理主體，落實管理經費，加強業務培訓，提高管理水平，積極推進水庫降等運行與報廢等管理對策。

為了保證水庫的安全運行并充分發揮其社會經濟效益，需要加強水庫的管理工作。譚政［22］在分析我國水庫管理現狀的基礎上，從水庫管理體制改革，病險水庫除險加固，明確水庫管理范圍與職責，建立健全水庫管理體制等方面提出了完善我國水庫管理的建議。呂金寶等［23］通過對小型水庫管理現狀及成因的全面分析，提出了加強宣傳、完善政策法規及制度建設、積極推行公共參與等宏觀對策措施。

小型水庫涉及公共安全和公共利益，要保障人民群眾的生命財產安全，必須確保其安全運行。小型水庫管理體制改革涉及到水資源的可持續利用，涉及到廣大人民群眾的生命財產安全，波及到經濟社會可持續發展。應提高小型水庫管理運行效益，建立適應市場經濟要求的運行機制和管理體制，使小型水庫充分發揮其社會效益，保障水資源可持續利用。并且通過推動改革，進行資源整合，降低管理成本，提高管理水平，實現精簡效能，以適應大力推進水利工程管理現代化建設需要［24］。

2小型水庫運行管理模式探究與建議

小型水庫運行管理模式的研究與應用應堅持四項原則。

一是堅持小型水庫公益屬性原則，小型水庫受益主體大多具有普遍性和公共性原則，不具有競爭性和排他性，公益性顯著，具有典型的公共產品屬性，而且事關鄉村人民群眾的生命財產安全。在研究小型水庫運行管理模式要突出公益性定位，明確政府在小型水庫運行管理中的主導作用［25］。

二是堅持政府市場兩手發力原則，充分發揮政府和市場的合力機制，是提高小型水庫安全運行能力的重要保障。既要發揮政府主導作用，強化政府責任，同時也要適應市場經濟發展規律，充分發揮市場能動性，制定靈活的市場參與和政府購買服務的管理辦法，吸引社會團體參與小型水庫運行管理，形成政府與市場有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局［25］。

三是堅持因地制宜分類施策原則。小型水庫運行管理模式應根據各地區的經濟社會發展水平、歷史文化和不同類型工程特點，科學制定養護標準和規范，合理選擇管護模式，有序推進管護體制改革［25］。

四是堅持科技創新和數字賦能。豐富小型水庫運行管理手段，提升管理效率，解決小型水庫運行管理的“最后一公里”問題。不論是工程建設還是管理模式改革，最終目的是實現小型水庫安全運行長治有效，要實行這一目標，必須依靠科技創新和數字賦能，才能實現點多面廣的小型水庫由分散式管理向集約式管理、單一管理向多元化管理、傳統人工管理向現代智慧管理轉變。

全國小型水庫管護模式經多年的改革創新探索，逐步形成了多種可復制可推廣的管護模式，通過研究第一批深化小型水庫管理體制改革各樣板縣（市、區）改革經驗，地方各級政府對小型水庫運行管理日益重視，管理水平在逐步提高，管理現狀也在逐步好轉。為了更好地做好小型水庫管理工作，對小型水庫管理模式提以下幾點建議。

（1）明晰工程產權和管護范圍。小型水庫工程產權明晰屬小型水庫體制改革關鍵點，水庫主管部門在廣泛調研和咨詢基礎上，充分考慮小型水庫工程管理現狀，重點結合工程投資構成、運行狀況、權限隸屬關系等多個方面，依據小型水庫功能屬性和“行政首長安全責任制”規定，明確和落實小型水庫產權。同時明確小型水庫管護范圍，對小型水庫進行確權劃界。

（2）落實工程管護主體與安全責任。在界定小型水庫工程產權的基礎上，明確小型水庫安全管理三級責任人：行政、技術和巡查責任人，并制定責任人相應管理辦法，防止出現職責不清、責任不明、問責不清，確保水利工程管護主體和責任落地生效。

（3）探索多元化小型水庫管理模式。應針對小型水庫的類型與特點，因地制宜采取專業化和集約化等多種管護模式，形成多元化管理格局。大多數小型水庫基本沒有收益或收益較少，又承擔了重要的防洪、灌溉任務，是涉及公共安全的公益性水利工程。依據當前樣板縣管護模式，主要管護模式有：

①組建片區管理機構管護模式。經濟狀況好，基層水利工作人員比較富足的地方，可將鄉鎮、村管理的小型水庫收歸縣（市）、區統一管理。由縣級主管部門組建小型水庫管理機構，對小型水庫實行集約化管理，并制定管理機構經費管理制度、人員聘用管理制度、小型水庫標準化管理制度。

②大中型水利工程單一化管理模式（以大化小）。以縣（市）、區為單位，將單元內的所有小型水庫委托給相鄰或相近的大中小型水利工程管理單位管理。地方政府同代管單位簽訂委托管理協議，包括財政補貼、管理內容、考核機制等，管理單位應制定小型水庫標準化管理制度，完成地方政府委托的多項內容，地方政府應協助管理單位申請中央和上級單位的小型水庫財政預算支持，并對管理單位的管理過程進行監管以及管理績效進行考評。

③政府向社會大眾購買服務模式。小型水庫地區（縣市區）政府或水利主管部門將片區內所有小型水庫捆綁集中打包，通過社會公開招標，選擇資質好、條件好、有實力的企事業單位承擔小型水庫的雨水情檢測、工程安全監測、工程維修養護、保持、巡查等管護工作，并根據合同內容支付費用。承擔單位應制定小型水庫標準化管理制度和規范手冊，政府機構應有專門的部門或人員對承擔單位進行監管和考核。

（4）通過政府購買服務實施專業化、規模化管理。各地應根據自身實際，因地制宜，創新小型水庫運行管理新模式。針對小型水庫點多面廣，管護難度大的特點，應按照所有權、管理權和經營權適度分離的原則，通過分散運作、政府購買服務的方式，將水庫運行管護項目進行社會招標，由具有相關資質的中標單位定期進行高標準維修養護，實行物業化養護、專業化“問診式”服務，切實提升管理水平。專業化“問診式”方式服務通過與高校、科研院所合作，建立政產學研用深度合作模式，政府通過購買咨詢服務模式，邀請專業團隊為小型水庫雨水情、防汛抗旱、工程安全、水資源利用、白蟻防治等專業問題提供咨詢服務，提升小型水庫管理的專業水平，確實保障小型水庫的安全運作。

（5）多措并舉，建立小型水庫管養經費多元化保障機制。首先加大中央財政對小型水庫管養投入，并將小型水庫管護費用納入中央財政水利發展約束性任務，做好經費使用的監管和績效評價，并將監管和績效評價作為地方政府考核和下一年度中央補助資金分配的重要指標。其次應進一步明確，省市縣級財政資金用于小型水庫管護資金投入，并納入地方政府財政預算，全力保障小型水庫安全運行。同時要鼓勵和引導社會資產、民間資產投入小型水庫運營，規范政府和社會、民間資產合作模式，拓寬經費籌集渠道。針對水庫不同功能，允許小型水庫以承包、拍賣、租賃、服務合作和委托管理等各種形式進行產權流轉。最后應制定小型水庫管護項目定額標準，核定小型水庫管理經費，因地制宜，根據地方經濟狀況和水庫管護任務，落實每項工程管護經費的來源、投入和使用去向，加強過程監控和績效評定。

（6）強化監管，建立運行管理績效考核機制。在積極開展推進社會力量參與小型水庫管理工作中，既要鼓勵、引導、宣傳，同時也要加強監管和考核制度的建立健全，尤其是利潤率極高的水庫，更要強化監管力度。一是要引入信息化技術手段，對管理維護全過程監管，提供開放的社會評價系統，引導群眾運用微信、APP和社會評價網絡媒體對小型水庫運行進行監督。二是實行考核驗收制度，并將考核結果作為管護資金發放的重要依據。考核應采取日常檢查與年度考核相結合的方式，日常檢查可以爭取定期與不定期檢查相結合的方式。主管部門應建立考核標準，明確責任主體。同時對考核結果進行績效評定，制定績效獎勵辦法。三是建立管護評價機制，尤其是社會力量承擔的養護工作。承擔單位應實施年度自評，合同期自評，主管部門將考核意見和自評內容聘請第三方或專家團隊對承擔單位的管護工作進行全面評估，評估內容包括管護項目內容、效果和經費使用等方面，評估結果應向社會公開，作為今后購買服務的重要參考依據。

（7）加強科技引領和數字賦能，提高小型水庫信息化管理水平。要實現小型水庫由分散式管理向集約式管理轉變，必須依靠互聯網、大數據和移動智聯等信息化技術手段，真正解決小型水庫安全運行管理的“最后一公里”問題。利用大數據技術，實現小型水庫相關數據匯集，挖掘數據價值，將數據賦能于管理，形成有價值的數據資產。基于“云大物聯智”技術，將小型水庫的標準化管理內容與信息化技術手段深度融合，全方位提高小型水庫雨水情監測、工程安全監測、洪水預報調度、應急調度與預案、水庫巡檢管護、水庫管理考核評價、運行資料整編歸檔等工作的信息化管理水平。

3應用實例

2019年，河北省石家莊市鹿泉區水利局通過政府購買服務的方式將水庫巡查、養護維護和現場管理與保潔等工作交由實力強、技術優、誠信好、經驗足的第三方物業化運維公司打理。依托“水庫管家”智慧云平臺（見圖1）及智能移動APP（見圖2），水利局指導第三方物業化運維公司建立健全了小型水庫巡查、培訓、值班、保潔等規章制度23項，按照管理、技術、安全三類進行匯編并制作口袋書，配發給每一個巡查管護人員，確保每個人員能夠隨時學習掌握，規范巡查、維護保養、保潔人員的行為，使管護巡查人員在運行管理中有章可循。鹿泉區經過一年的實踐應用，幫助鹿泉區完成了小型水庫管理體制改革的探索，解決了多年來想解決而沒有解決的問題，實現了由“粗放式管理”向“精細化管理”的轉變，由“傳統管理”向“數字化管理”的轉變。2020年7月，河北省石家莊市成為在全國第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣。2020年11月30日，在國務院關于病險水庫除險加固工作情況的吹風會上，水利部運管司特別提到以河北省鹿泉區為代表小型水庫管理體制改革樣板縣改革成效顯著，形成了一些可復制、可推廣的小型水庫管護模式，具有示范意義。

4結語

作為農業農村生產生活中不可或缺的基礎設施，小型水庫的安全運行管理不僅與監測水情汛情、掌握實時準確的水庫狀況和部署防洪調度利害相關，也與廣大人民群眾的生命財產安全、水資源的可持續利用和國家經濟發展休戚與共。所以，完善小型水庫管理模式，加強小型水庫的安全運行管理，對于我國水利工程管理和經濟發展都具有重要意義。小型水庫安全運行管理模式應當考慮到小型水庫的公益屬性，將政府主導作用和市場能動性相結合，做到因地制宜地分類施策，并將科技創新和數字賦能融入其中，提高小型水庫信息化管理水平。為了保障小型水庫的安全運行，最大程度地發揮水庫工程效益及經濟效應，本文結合小型水庫的特有特征及當前存在的問題，根據小型水庫安全運行管理的四項原則，提出針對性的管理措施及可行辦法，可為實現小型水庫的安全運行、防洪防汛工作部署和生態環境可持續發展等方面提供參考。

作者：陳華 田冰茹 閆鑫 陳燕平 朱迪 劉炳義 王俊 香天元 王兵兵 陳杰 王金星 單位：武漢大學水資源與水電工程科學國家重點實驗室 中建三局綠色產業投資有限公司 長江水利委員會水文局 河北省水文勘測研究中心

小型水庫安全管理篇3

水利是維持國民發展及國民經濟的關鍵設施及支柱產業，而水庫大壩安全運行管理工作是水利工程的主要核心內容，采用科學有效的管理模式是維持水庫可持續發展運行的基本途徑，其可以在根本上保障水庫自身的安全運行及下游人民群眾的生命安全及財產安全，促使其充分發揮出應有的價值作用。

1水庫大壩安全運行管理的重要性

水庫在實際運行階段中所具備的價值效用相對較多，其主要以防洪灌溉為主要核心內容，并攜帶發電、旅游及飲用水供給等相關服務類型，其不但可以起到合理調節農業用水、促進當地農業、牧業穩定發展及優化生態環境的作用，還可以提高各地區農民群眾的經濟利潤，全面提高地區經濟發展。對水庫大壩展開科學化運行管理工作，不但可以促使水庫綜合效益實現最大化發展，其與社會公共安全性及穩定性也存在一定的關聯性，所以廣大人民群眾和地區政府部門需要針對此項工作給予足夠的關注與重視，全面優化體制改革，將運行管理工作責任落實到個人身上，除此之外，還需要做好水庫大壩各項目工程的維護管理工作，保障水庫可以高質量、高效率發展，進一步推動我國水利事業的可持續發展。圖1為水庫大壩。

2水庫大壩安全運行與管理的基本內容

2.1養護維修

做好日常養護維修工作，將養重于修、修重于搶作為基本原則，確保中小型水庫大壩工程運行效果始終處在最佳良好狀態，也在此基礎上保證設備設施運行的安全性及穩定性。維修養護通常合理劃分為搶修、養護維修等。經常性養護維修通常要求各部門工作人員結合日常檢查工作及時探究工程存在問題，并對其展開局部修補工作及保養維修。當工程出現大范圍損壞問題或維修工程量較大、技術程序復雜性高等情況下，相關部門需要及時編制書面信息報告，并將其運輸至上級主管機關當中。在此情況下，編制水庫大壩安全運行管理應急預案并結合時代發展特點展開進一步修訂處理。當工程出現緊急事故并對整體安全帶來負面影響的情況下，各個工作人員需要結合實際情況組織力量加以搶修處理，并將相關信息及時上報給當地主管機關，通過一系列科學有效的措施方法進行深度處理[1]。

2.2檢查觀測

確保大壩浸潤線、滲流量和承壓水壓觀測頻率符合工程標準，在正常高水位情況下，工作人員需要一周觀測一次。超出正常高水位后，可以采取每周2次的觀測方法，如遇異常情況和特殊情況需要及時提高觀測的頻率。觀測數據需要展開一定的對比分析，進而預測后續可能出現的問題，以此來構建出科學化應急處理措施。遇到異常問題后需要對整體原因進行深層次分析，并做出一定的判斷。除此之外，水文方面的降雨、蒸發和水位需要在每天上午八點左右開展，降雨天氣條件下，工作人員需要充分根據雨量的大小，依據具體頻次進行發報和觀測。從整體視角來看，加強大壩巡查力度，實施重點部位觀測和檢查工作，并對于其他部位展開科學化巡視檢查。除此之外，工作人員需要在日常工作中做好數據記錄檢查，以此來實現防患于未然。

2.3實施自動化觀測

根據中小型水庫大壩搶險加固工程來看，水庫的管理設施及觀測工作實現了自動化發展，實施自動化觀測工作的相關項目主要涉及庫水位、大壩浸潤線等。各部門工作人員需要在輸水洞、大壩及溢洪道等關鍵建筑物位置布設統一化規格的攝像頭，并在此基礎上實施24h動態化監控，促使各類信息圖像等資源及時傳輸至工程微機控制站內部，促使管理人員可以全面掌握并了解工程實際動態。

2.4放水閘閥管理

放水閘閥在水庫大壩運行階段中起到了不可忽視的價值作用，其往往需要具備專業化人才加以管控和操作。管理人員在開展實際管理工作期間需要嚴格遵循一系列規章制度及領導階級的要求標準，并在此基礎上根據操作流程對閘閥展開科學化啟閉處理，在閥門啟閉前需要對閥門、啟閉設備展開進一步審核與檢查，確保閘閥不會存在過多隱患問題。

3完善中小型水庫大壩安全運行管理的具體路徑

3.1正確認知水庫安全運行管理

從整體目光來看，水庫在我國社會發展及國民經濟增長領域中占據著至關重要的價值地位，水庫在防澇減災、為廣大人民群眾提供健康水源等方面起到了不容小覷的作用。水庫管理工作是對水利的充分利用及管理，利用通常指的是在根本上發揮出其自身的各項功能效益，管理工作也是為了在根本上提高水庫運行的安全性，并在此基礎上延長水庫的整體使用年限。由此可以看出，相關單位需要正確認知水庫安全運行管理，強化水庫管理人員整體素質及業務能力，結合實際發展狀況并構建符合本水庫可持續發展特點的安全運行管理檢查細則，并在法律規定允許的范圍內嚴格執行[2]。比如針對陽江市仙家洞水庫除險加固工程來說，其驗收工作需要嚴格按照《廣東省水利廳關于進一步加快推進水利工程建設項目竣工驗收工作的通知》水利水電項目驗收管理規定》《水利水電建設工程驗收規程》《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》等規程規范，并依據項目參與單位的審批文件、設計資料及施工合同等展開科學化驗收，以此來彰顯出加固工程的規范性及標準性。在后續的竣工驗收環節中需要由市水務局、市發展和改革局、市財政局、陽春市水務局、陽春市八甲鎮政府等主體進行科學化審核。

3.2深化水庫安全運行管理制度

（1）構建科學完善的水庫安全管理責任制，需要將地方行政負責制度為主要核心內容，根據當地管理及隸屬關系有效落實政府行政的關鍵負責人員及水庫管理部門主管人及單位責任人。

（2）嚴格根據國家政府推行的水庫大壩安全管理相關法律規定加以鑒定處理，并在水庫項目建設完成后針對初次蓄水程序展開一系列精準化安全驗收及科學管控。另外在竣工驗收后的一段時間內要求開展定期性安全鑒定，在實際運行階段中可以在相隔6～10年左右開展科學化安全審核。

（3）水庫需要根據具體編制年度合理實施蓄水運行計劃，此計劃需要根據實際狀況展開科學化編制，并在此基礎上進行審查上報并備案處理。

（4）相關建設部門需要及時檢查并安全觀測，在實際巡查階段中需要重點關注輸水洞、啟閉設施、電氣設備、大壩及庫區岸坡等位置，一般情況下可以實施一天一次的巡查手段，并在巡查工作結束后做好詳細化數據記錄。除此之外，相關工作人員需要在規定時間范圍內對大壩、溢洪道及輸水洞等建筑物變形、滲透等展開不間斷性觀測。由此可以看出，定期觀測是水庫管理單位實際運作階段中不可忽視的關鍵部分，也是幫助單位負責人及管理者熟練掌握工程變化規律、確保水庫安全運行管理的重要基礎手段。

（5）詳細做好資料記錄工作，針對月小結、年小結等資料展開進一步的整合與編制，促使其形成具有可參考性、可學習性及可對比性的技術資料，以此來為水庫安全運行管理提供更多有力的參考依據及資料支持[3]。

3.3深度檢查水庫壩體建筑物

從整體視角來看，水庫壩體建筑物的檢查工作主要體現在對混凝土建筑、污工建筑、附屬建筑及土工建筑的深度檢查。首先，針對土工建筑物來說，工作人員在開展實際檢查工作期間需要重點查看壩身是否出現局部隆起、滑坡、縫隙及坍塌等問題；壩身是否出現受害、蟲害等嚴重現象；迎風坡位置是否存在滲水問題；壩址有無流土管涌的基本現象；水庫大壩內部排水設施及減壓程序是否出現異物堵塞、鋪蓋及受到破壞影響等問題。其次，針對混凝土建筑及污工建筑檢查工作來說，工作人員需要結合建筑物的各個局部位置展開可能發生問題的深度檢查和審核，檢查工作主要涉及內容主要體現在注重對建筑物滲漏、磨損、脫堿、沖刷和裂縫等問題的檢查；伸縮縫的止水效果是否符合水庫大壩安全運行管理不熬準，伸縮縫當中的填充物是否出現過度流失等發展趨勢問題；廊道是否存在嚴重性漏水、滲水等現象；灌漿帷幕是否存在損壞問題；塔架的垂直度是否滿足標準要求；壩頭安排及壩址是否出現滲漏現象等。最后，附屬建筑物通常指的是對交通、照明和通訊等關鍵設備建筑物的全面化保護。對此類型建筑開展檢查工作期間需要重點關注對建筑物損毀問題及破壞問題的檢查[4]。

3.4加強管理人員培訓工作

為了在根本上提升水庫的運行管理工作質量，管理人員素質的提升才是保障中小型水庫大壩穩定運行的關鍵基礎。一方面，水庫管理部門需要不斷引入綜合素質較高、管理經驗豐富的人才，切實提高整體水庫大壩管理團隊的工作水平，另一方面，相關人員需要針對相關水庫管理人開展深層次培訓及深造創新，以此來滿足各類工作崗位及市場發展的需求標準。除此之外，還需要積極鼓勵崗位職工參與各類學習當中，以此來提高自身的綜合素質和業務能力，進而促使水庫基層崗位人力資源實現增值或保值。在開展工作培訓階段中，需要積極強化他們自身的管理意識，水庫管理部門需要及時構建出科學完善的水庫，并設立公平、合理的管理激勵機制，以此來調動管理人員的工作積極性和能動性，確保水庫可以在根本上穩定運行。

3.5防汛搶險

如今，我國各地區中小型水庫建設項目的起始年代較為久遠，而且大多數呈現為土壩等基本類型，工程狀態也在新時代的發展趨勢下不斷變化，其變化內容主要體現在兩種內容當中，一是水庫內部的工程設施損壞程度日益嚴重，可能在后續的發展情況下影響水庫大壩正常安全運行狀態；二是當水庫處在高水位運行階段中，水庫內部會積攢大量的水源，如果此時水庫存在或多或少的隱患漏洞，便會導致水庫出現嚴重性的險情。因此想要在根本上做好水庫大壩的安全運行管理工作，最重要的是做好防汛搶險等方面工作內容，相關單位需要重點參考以下兩個方面。

（1）提高水庫的預警功能。強化各個水庫雨水情況的預測工作，并對各個洪水調度系統建設項目加以優化及完善，切實提高洪水預警整體能力水準。另外，相關單位需要及時構建出科學完善的危險預警系統，以此來提前預防各類隱患問題的產生，以此來確保廣大人民群眾的安全，還要在此情況下構建出科學有效的防汛應急預案，在管理水庫階段中，水庫管理人員需要嚴格按照具體的管理細則實施各項工作任務[5]。

（2）科學調度水庫。一般情況下，水庫的調度需要嚴格遵照科學防控、統籌兼顧的基本原則，并在此基礎上有效協調并處理水庫與防洪等項目彼此間的關聯性。水庫管理部門開展水庫科學化管理工作期間，需要深度探究并分析地區內部發生自然災害的基本規律，并在此基礎上全面考慮天氣條件的變化趨勢，并在充分運用水庫安全觀測及調度系統，確保水庫的整體效益可以有效發揮出來。

3.6加強日常管理

做好水庫安全管理工作，需要針對水庫開展科學化維護及養護工作，確保建筑物處在良好狀態的前提條件下保障其可以充分發揮出自身的價值效用。水庫維護及養護工作的基本目標便是確保水庫建筑物的完整性，確保大壩外形外貌的完整性，當出現裂縫問題及坑洼問題后，工作人員需要及時加以修補優化。另外，還需要在實際發展進程中對水庫排水設施進行科學化養護處理，對其展開全方位的加固修整和清洗。另外，輸水洞需要保持長時間的通暢性，而且輸水洞的啟閉設備開關需要保持一定的靈活性，如果啟閉設備出現故障問題后，需要在第一時間加以更換和創新，還需要重點關注日常設備的潤滑處理及防銹保養工作。

4結語

水庫工程設施建設是我國社會發展中不可忽視的關鍵基礎設施建設項目之一，其對于保障國民經濟穩定發展及社會安定性發展起到了一定的現實意義。因此采用科學有效的措施方法不斷完善中小型水庫大壩安全運行管理工作是當代政府部門及水利管理機構需要重點關注的問題，有效提高我國農民的整體經濟收入，確保水庫上游和下游居民的生命財產安全，在根本上發揮出水庫在社會發展中的作用。

參考文獻

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[4]楊潔.中小型水庫大壩安全運行與管理分析[J].科技創新與應用，2020（10）：185-186.

[5]曾友仁.水庫大壩安全運行及管理途徑探討[J].中外企業家，2020（4）：233.

作者：王德康 單位：廣東省陽江市仙家洞水庫管護中心