時(shí)間：2022-12-18 17:45:11
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇居民養(yǎng)老問(wèn)題的分析及措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是關(guān)乎大眾利益的民生大計(jì)。此項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開(kāi)展和實(shí)施，可逐步消除城鄉(xiāng)居民差距，做到基本公共服務(wù)均等化，對(duì)我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展與進(jìn)步具有重要意義。
一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義
據(jù)第七次人口普查顯示，60歲以上老年人所占人口比重已超過(guò)14歲以下青少年所占比重，標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，為城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題吃了一顆定心丸，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定性，可緩解因養(yǎng)老問(wèn)題而產(chǎn)生的家庭矛盾，以及不斷加劇的老齡化壓力，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目前存在的問(wèn)題分析
2.1中青年居民群體參保意識(shí)不強(qiáng)
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度具有持續(xù)性，達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取相應(yīng)待遇，且領(lǐng)取待遇水平與當(dāng)前日益上漲的物價(jià)反差較大，形成了中青年群體參保積極性不高或不愿參保的情況，影響了城鄉(xiāng)居保的參保率，也阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
2.2政策宣傳不夠細(xì)致深入
由于相關(guān)部門(mén)對(duì)宣傳工作重視不足，群眾接受信息來(lái)源渠道單一，致使居民對(duì)相關(guān)政策了解不夠透徹。偏僻地區(qū)的部分居民對(duì)如何辦理不了解，已經(jīng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民對(duì)所買(mǎi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)享受的權(quán)益不清楚，影響了群眾對(duì)政策的認(rèn)知程度和參保積極性。
2.3政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高
2019年起繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為200元到5000元，區(qū)間共設(shè)10個(gè)檔次，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從最低檔補(bǔ)貼35元到最高檔補(bǔ)貼300元不等。最低檔補(bǔ)貼額度比例達(dá)17.5%，最高補(bǔ)貼額度比例僅6%，可見(jiàn)最高檔繳費(fèi)補(bǔ)貼幅度并不大。由于各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的（出口）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市補(bǔ)貼高，偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)不富裕的縣市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，是影響城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取水平不同的原因之一。
三、解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的建議
3.1加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造全民參保氛圍
充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)協(xié)作，齊抓共管。基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為參保擴(kuò)面的責(zé)任主體，做到工作目標(biāo)明確到位、任務(wù)指標(biāo)分解到位、工作責(zé)任落實(shí)到位。村（社區(qū)）是參保擴(kuò)面第一線，要按照職責(zé)分工，制定宣傳方案，明確宣傳方向，提高居民參保意識(shí)，形成全社會(huì)支持、重視和參與的氛圍，以確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面性。特別是針對(duì)參保意識(shí)薄弱、意愿不強(qiáng)的中青年群體，要加大宣傳力度，促使其由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。
3.2加大財(cái)政支持力度，提升保險(xiǎn)保障水平
政府應(yīng)加大資金投入，增加對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政支持，保障其養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的總體平衡。通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)出入口補(bǔ)貼，為特殊人群代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)等手段，讓保險(xiǎn)政策更具普惠性。拓寬運(yùn)營(yíng)渠道，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)效率，提升保險(xiǎn)保障水平，縮小偏遠(yuǎn)地區(qū)與周?chē)貐^(qū)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的差距。基本養(yǎng)老金水平應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展作做出調(diào)整，要結(jié)合多地實(shí)際情況進(jìn)行分析與構(gòu)建，形成與本省本地區(qū)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)最低基本養(yǎng)老金的兜底保障達(dá)到老有所養(yǎng)的目標(biāo)，同時(shí)也體現(xiàn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值所在。
3.3加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍
加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷優(yōu)化和改善。強(qiáng)化基層經(jīng)辦人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作，改善工作作風(fēng)，提升業(yè)務(wù)水平和經(jīng)辦效率，確保上崗人員能將養(yǎng)老政策說(shuō)得清、算得明，提高服務(wù)水平。充實(shí)和穩(wěn)定代辦員隊(duì)伍，發(fā)揮好代辦員作用。2011年文件規(guī)定村（社區(qū)）代辦員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按所在村（社區(qū)）參保人數(shù)劃分，1000人以下的年補(bǔ)助700元；1001-2000人的補(bǔ)助1200元，此后十年間未進(jìn)行調(diào)整，影響了村（社區(qū)）代辦員的工作積極性。提高村（社區(qū)）代辦員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立擴(kuò)面征繳激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)較好的代辦員加發(fā)補(bǔ)助金，以提高工作積極性。
3.4健全內(nèi)控制度，防范各類(lèi)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)
在機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行和財(cái)務(wù)信息等內(nèi)部控制與監(jiān)督方面緊密結(jié)合，做到經(jīng)辦業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)防范。樹(shù)立“100-1=0”的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)警示教育日常工作，合理設(shè)置工作崗位，強(qiáng)化崗位責(zé)任，落實(shí)不相容崗位分離制度。高風(fēng)險(xiǎn)崗位必須安排在編人員，連續(xù)工作時(shí)間原則上不超過(guò)五年，實(shí)現(xiàn)崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督。
3.5完善監(jiān)督機(jī)制，加大保險(xiǎn)督查力度
建立基金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管水平，應(yīng)完善相應(yīng)的配套監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)相關(guān)基金監(jiān)管人員定期培訓(xùn)，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)能力，提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)資金流向監(jiān)控，建立統(tǒng)一的外部監(jiān)管制度和內(nèi)部審查制度。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)對(duì)養(yǎng)老基金運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，明確各部門(mén)工作職責(zé)，制定監(jiān)督規(guī)范投資制度，設(shè)立獨(dú)立完善養(yǎng)老基金監(jiān)督平臺(tái)等。隨著社會(huì)保障體系的逐漸完善，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)系統(tǒng)化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、信息化來(lái)解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)所出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)能切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
作者:韓金鳳 單位:山西省汾陽(yáng)市社會(huì)保險(xiǎn)中心
居民養(yǎng)老問(wèn)題篇2
十年來(lái)，人社部門(mén)積極落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)從有到好發(fā)展，取得了明顯成效。截至目前，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)近5.5億人，比2012年增加了0.64億人；領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)超過(guò)1.6億人，比2012年增加0.31億人；年人均繳費(fèi)650元，是2012年的3.5倍；2022年前8個(gè)月月人均養(yǎng)老金188元，是2012年的2.3倍；積累個(gè)人賬戶基金1.2億元，是2012年的6倍。
一、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
我國(guó)是世界上人口最多、農(nóng)村人口占比較高的發(fā)展中大國(guó)，存在較大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。根據(jù)黨中央要求，2009年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；2012年基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。2014年2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2015年底，全國(guó)所有省份都出臺(tái)了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策文件。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民；實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的支付方式。個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助及地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶，多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得；參保人年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，主要包括由中央和地方政府直接支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和由個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額計(jì)發(fā)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。目前5億多城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員中，農(nóng)村居民占95%。近十年為1.6億多老年居民支付養(yǎng)老金2.4萬(wàn)億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障和改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
二、在脫貧攻堅(jiān)中助力消除老年貧困
2017年8月，人社部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見(jiàn)》，明確要求地方政府為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建檔立卡貧困人員、低保對(duì)象、特困人員等繳費(fèi)困難人員代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。人社部開(kāi)發(fā)了社會(huì)保險(xiǎn)扶貧信息平臺(tái)，與原國(guó)務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部門(mén)建立定期信息交換比對(duì)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，精準(zhǔn)指導(dǎo)地方做好幫扶貧困人員參保工作。2018年11月，人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保工作的意見(jiàn)》，要求將年滿60周歲、未領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的貧困老人納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按月發(fā)放養(yǎng)老金。2017年-2020年，全國(guó)共為1.19億人次代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)129億元；到2020年底，8848萬(wàn)建檔立卡貧困人員、低保對(duì)象、特困人員等困難群體參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中3014萬(wàn)貧困老人按月領(lǐng)養(yǎng)老金，基本做到了應(yīng)保盡保，在消除老年貧困中發(fā)揮了積極作用。2021年，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將返貧致貧人納入代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)范圍，全年共為2354萬(wàn)困難人員代繳保費(fèi)26.8億元，共有5427萬(wàn)困難人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率保持在99%以上。2022年上半年，為1815萬(wàn)困難人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)21.15億元。
三、在共同富裕中發(fā)揮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積極作用
第七次人口普查顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村60歲及以上老人占比達(dá)到23.81%，農(nóng)村老齡人口基數(shù)大、占比高，隨著中青年人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)、家庭養(yǎng)老和土地保障功能弱化，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮更為重要作用。目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著一些問(wèn)題和不足，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記重要指示精神，按照中央的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、守底線，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)屬性，正確處理效率與公平的關(guān)系。促進(jìn)社會(huì)公平正義，是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要內(nèi)容，構(gòu)建公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至關(guān)重要。加強(qiáng)與其他社會(huì)保障制度銜接，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力。我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要準(zhǔn)確把握社會(huì)保障各個(gè)方面之間、社會(huì)保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)。如在參保擴(kuò)面過(guò)程中，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)法定人員全覆蓋。優(yōu)化完善與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策，促進(jìn)制度間合理流動(dòng)；探索完善與低保制度的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的兜底保障；統(tǒng)籌考慮提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮城鄉(xiāng)居民承受能力。完善待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，充分發(fā)揮兜底保障作用。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。要完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，科學(xué)確定提標(biāo)條件和提標(biāo)幅度，近期力爭(zhēng)養(yǎng)老金增幅不低于農(nóng)村居民人均可支配收入增幅，確保相對(duì)保障能力不降低。探索與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)掛鉤的最低繳費(fèi)檔次動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模，提高個(gè)人賬戶記賬利率，吸引參保人員選擇高檔繳費(fèi)。探索試點(diǎn)集體補(bǔ)助激勵(lì)措施，發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織在保障農(nóng)村老年居民基本生活中的重要作用。落實(shí)困難群體幫扶政策，防止因老返貧致貧。認(rèn)真做好基金管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，切實(shí)提高管理服務(wù)水平。針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、服務(wù)對(duì)象眾多、主要管理提供在基層等特點(diǎn)，全面加強(qiáng)人防、技防、協(xié)防，堅(jiān)決守住參保人的養(yǎng)老錢(qián)。在推進(jìn)完善從中央到地方五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，充分利用全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，針對(duì)老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，提供更加貼心暖心的服務(wù)。
作者:劉從龍
居民養(yǎng)老問(wèn)題篇3
過(guò)去城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)存在一定差異，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步協(xié)調(diào)，差異不斷縮小，但是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為依舊受到多重因素的影響。基于此，本文對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為影響因素進(jìn)行分析，明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為中存在的問(wèn)題和不足，有助于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作的順利推進(jìn)，提高查居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老水平的持續(xù)提升。
一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作現(xiàn)狀
我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施以來(lái)，整體效果相對(duì)較好，城鄉(xiāng)居民參保率持續(xù)提升，也提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務(wù)水平。特別是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展協(xié)同作用的發(fā)揮，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響下，城鄉(xiāng)居民對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作普遍持認(rèn)同態(tài)度，這也反映了當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)保障功能逐步完善，公眾對(duì)于社會(huì)發(fā)展的滿意度提高了。隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作的持續(xù)推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)水平不斷提高，這給部分居民帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，但從整體情況來(lái)看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作推行較為順利。在整體發(fā)展趨勢(shì)較為良好的情況下，還要注意到當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作還存在較多的影響因素，使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作的推進(jìn)較為緩慢，并存在一定的差異性。比如在部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面雖然有所增加，但是保障水平偏低，其所提供的養(yǎng)老金不能滿足參保人員的基本生活需求，而且由于農(nóng)村居民收入較低，繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們而言是比較大的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)資金短缺、影響生活，因此部分農(nóng)村家庭依舊認(rèn)為家庭保障才是農(nóng)民養(yǎng)老的首要選擇，對(duì)于參保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并不重視。這對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作的推進(jìn)帶來(lái)了不利影響，需要加強(qiáng)重視。
二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為影響因素
當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作推進(jìn)過(guò)程受到多種因素影響，主要來(lái)自居民個(gè)人和居民生活環(huán)境兩方面，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為存在較大差異。
1.個(gè)人影響因素
（1）年齡
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為很大程度上受到居民個(gè)人年齡因素的影響。隨著年齡的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿大幅度增強(qiáng)，但是在實(shí)際參保過(guò)程中，城鄉(xiāng)居民選擇參保往往年齡偏大，這就使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總額相對(duì)較低，無(wú)法滿足老年生活需求，而且隨著年齡的不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為更加頻繁，這說(shuō)明兩者之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)這一方面加以重視，根據(jù)這一正相關(guān)關(guān)系采取專(zhuān)門(mén)措施，優(yōu)化解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作中存在的問(wèn)題。
（2）家庭經(jīng)濟(jì)情況
從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例來(lái)看，城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例明顯高于農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例，這主要是由于城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)收入相比起農(nóng)村居民相對(duì)較高，城鎮(zhèn)居民的儲(chǔ)蓄等方面保障水平也較高，因此城鎮(zhèn)居民對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作普遍持積極態(tài)度。而這種情況也說(shuō)明在前社會(huì)不斷發(fā)展的趨勢(shì)下、在家庭經(jīng)濟(jì)允許的情況下，居民對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作普遍持積極認(rèn)同態(tài)度，因此只要保證家庭經(jīng)濟(jì)處于合理水平，居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保數(shù)量將會(huì)大幅增加，但是如果家庭經(jīng)濟(jì)不能負(fù)擔(dān)，則整體參保比例就會(huì)降低。根據(jù)這些分析可以發(fā)現(xiàn)，居民除了需要考慮自身的生活條件、養(yǎng)老需求之外，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)方面也會(huì)有很多考慮，會(huì)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間進(jìn)行衡量，在此基礎(chǔ)上選擇是否參保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，如果家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜，比如隨著子女?dāng)?shù)量的增加，居民也會(huì)為了避免出現(xiàn)子女贍養(yǎng)問(wèn)題而選擇參保。但與此同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，部分居民由于家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，有充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以保障老年生活，在此種情況下這部分居民并不一定會(huì)選擇參保。
（3）居民認(rèn)知程度
隨著受教育程度的增加，在對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障政策了解的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民往往更加傾向于參保，從中可以看出城鄉(xiāng)居民認(rèn)知程度也會(huì)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為產(chǎn)生較大影響，隨著的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解程度的增加，城鄉(xiāng)居民參保意向也會(huì)提升，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次也會(huì)大幅度提升。因此在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)居民認(rèn)知程度與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作之間的關(guān)系進(jìn)行分析，從這一角度入手，加深居民認(rèn)知程度，使之了解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作規(guī)劃，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障措施，引導(dǎo)居民主動(dòng)參保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2.環(huán)境影響因素
（1）區(qū)域特征
老有所依是中國(guó)的傳統(tǒng)思想，大家往往會(huì)通過(guò)多種渠道保障老年生活，根據(jù)家庭情況選擇合適的養(yǎng)老產(chǎn)品，比如部分社區(qū)對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作極為重視，因此當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老措施豐富，能夠充分滿足當(dāng)?shù)鼐用竦酿B(yǎng)老需求，這部分城鄉(xiāng)居民往往會(huì)選擇當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而不再主動(dòng)參保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這種情況下，依靠當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)保障養(yǎng)老問(wèn)題成為這部分區(qū)域居民的養(yǎng)老措施。除此之外，在選擇是否參保時(shí)，城鄉(xiāng)居民的參保行為還容易受到鄰里效應(yīng)等方面的影響，也就是城鄉(xiāng)居民的參保行為并不具備獨(dú)立性，還會(huì)對(duì)周?chē)巳旱膮⒈Ｐ袨榻梃b學(xué)習(xí)。在這種情況下，一旦周?chē)巳簠⒈?shù)量大幅度增加，在此影響下自身也會(huì)更傾向于選擇參保，因此針對(duì)這一效應(yīng)也應(yīng)當(dāng)加以重視，做好相應(yīng)的優(yōu)化措施。
（2）保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)
城鄉(xiāng)居民對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的了解越多，受教育程度越高，選擇參保的傾向性就越高。但與此同時(shí)，保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)方面是否完善，也是影響城鄉(xiāng)居民是否參保的重要因素。如果基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)不完善，則隨著城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制了解的深入，參保意愿將會(huì)大幅度降低。因此為了提高城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿意度，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)，提高城鄉(xiāng)居民的信任度，只有這樣參保率才會(huì)得到提高，保護(hù)城鄉(xiāng)居民參保的積極性。但目前在部分農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)難以滿足居民的基本養(yǎng)老需求，這對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駞⒈Ｐ袨閹?lái)了消極影響，不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老工作的順利促進(jìn)，甚至由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的不合理影響了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿，使得當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為普遍持不認(rèn)可態(tài)度。
（3）政策宣傳、執(zhí)行等因素
養(yǎng)兒防老是中國(guó)的傳統(tǒng)觀念，特別是在農(nóng)村地區(qū)，往往重視家庭養(yǎng)老而忽視社會(huì)養(yǎng)老，對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度，不會(huì)主動(dòng)參保，更加希望通過(guò)家庭養(yǎng)老的方式，這使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率大幅度降低。針對(duì)這一問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策宣傳，幫助城鄉(xiāng)居民了解參保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)的積極作用。
三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作優(yōu)化措施
1.提高制度靈活性
在當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作推行過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的靈活性，特別是隨著當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在選擇養(yǎng)老產(chǎn)品時(shí)可以通過(guò)家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的方式來(lái)保障老年生活，解決未來(lái)可能應(yīng)對(duì)的養(yǎng)老困境。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老事業(yè)面臨的特殊情況，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)適度提高制度的靈活性，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，注重家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老的不認(rèn)可主要是由于當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平還不能夠滿足居民基本養(yǎng)老需求，因此在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制設(shè)計(jì)上當(dāng)做到因地制宜、適時(shí)調(diào)整，提高社會(huì)養(yǎng)老綜合水平。特別是隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作的推進(jìn)，應(yīng)構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適度調(diào)整制度，不斷完善細(xì)則，保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作能夠滿足城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老需求。
2.加大政策宣傳力度
當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例相對(duì)較低的原因，主要在于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展時(shí)間較短，城鄉(xiāng)居民對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作了解不足。因此為了提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作的積極性，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大政策宣傳力度，著重介紹基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容、優(yōu)勢(shì)等，幫助城鄉(xiāng)居民了解參保效果，從而自愿參保。在部分區(qū)域中，由于政策宣傳效果較差，以及工作執(zhí)行方式不恰當(dāng)?shù)仍颍糠秩藛T并非自愿參保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而在這種情況下繳費(fèi)檔次也會(huì)大幅降低。針對(duì)這些問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)展開(kāi)定期宣傳，比如通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)等方式，就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性等方面進(jìn)行講解，提高城鄉(xiāng)居民的參保積極性。
3.提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入
當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作中遇到的阻力，很大一部分原因是由于部分人員經(jīng)濟(jì)收入較低，因此在選擇是否參保時(shí)著重考慮經(jīng)濟(jì)因素，忽視了未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題，導(dǎo)致其參保行為消極，而且繳費(fèi)檔次較低。對(duì)于這一問(wèn)題有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民開(kāi)展再次就業(yè)等，通過(guò)各種方式從根本上提高城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入。除了經(jīng)濟(jì)收入原因外，部分人員由于家庭經(jīng)濟(jì)較好，也不重視基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。對(duì)于這部分人群，工作人員應(yīng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益等方面的講解，幫助他們認(rèn)識(shí)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的不同，以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保作用，科學(xué)規(guī)劃老年生活。四、結(jié)語(yǔ)隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問(wèn)題逐步受到社會(huì)各界的關(guān)注。現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中存在政策宣傳不到位、保障水平偏低、激勵(lì)性不強(qiáng)、制度轉(zhuǎn)移銜接問(wèn)題缺少具體規(guī)定、基金保值增值形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，應(yīng)加大宣傳力度、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)及轉(zhuǎn)移銜接的制度規(guī)定、擴(kuò)大基金投資渠道，以期制度能夠順利推廣，并有效實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，維持社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)
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作者:陳靜瑜 單位:永春縣社會(huì)保險(xiǎn)中心
