自然資源檔案管理辦法

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自然資源檔案管理篇1

近年來，我國信息技術飛速發展，信息化已經成為各行業重點工作目標之一。自然資源檔案管理涉及多個方面，內容繁雜，信息化是提升服務效率的最有效策略。但在自然資源檔案管理的實際工作中，仍存在一部分員工信息化意識淡薄，對自然資源檔案管理信息化持有消極態度，信息素養薄弱，難以適應信息化工作；同時投入的資金和人員有限，導致自然資源檔案利用率低下，對自然資源檔案管理的服務效果造成了影響，急需改進。

1自然資源檔案管理信息化的現狀

1.1檔案管理思維過時

目前，雖然為一部分檔案管理部門意識到自然資源檔案管理信息化的作用，并積極推進信息化建設，但不可忽視的是，傳統的檔案管理模式仍然在自然資源檔案管理中占據一席之地。一部分檔案管理部門領導和工作人員，對自然檔案資源信息化理解不到位，未能及時轉換工作思維，將工作重點放在保管和業務辦理方面，忽視了自然資源檔案的利用價值，使得為保管而管理，未能實現檔案管理的信息共享，阻礙了自然資源檔案管理信息化的推進。此外，自然資源檔案涉及一部分涉密內容，工作要求特殊，但一部分管理者缺乏檔案信息安全管理意識，未能履行法律要求，極其容易引發自然資源檔案信息丟失和泄漏問題，為自然資源檔案信息化建設埋下了隱患[1]。

1.2檔案平臺搭建滯后

現如今，我國檔案信息化平臺的建設仍然較為滯后。究其原因，自然資源檔案信息化是一項涉及多個部門的巨大系統性工作，需多方共同配合和交流，也對當地政府網絡平臺提出了較高的要求，協調較為困難。同時，自然資源檔案管理信息化需要充足的資金支持，現今一部分檔案管理單位基礎設施陳舊，設備老化，提升了自然資源檔案管理信息化的難度。此外，我國自然資源檔案覆蓋不動產登記、國土規劃、林地保護等多個方面，舊有的紙質檔案數量巨大，查找利用較為困難，且檔案建設中未經科學整理，導致一部分檔案存在著不完整現象，難以滿足檔案管理的需求，阻礙了自然資源檔案管理信息化平臺的搭建。

1.3管理工作人員能力薄弱

工作一線管理人員的專業能力基礎直接影響著自然資源檔案管理信息化的開展效果。現今我國自然資源檔案管理的工作人員重點關注業務處理和窗口服務，忽視了自身信息化基礎的提升，難以熟練操作自然資源檔案管理信息化系統軟件，未能充分發揮自然資源檔案管理信息化的優勢。此外，一部分自然資源檔案管理工作人員業務能力薄弱，難以高效有序進行檔案整理和歸檔，將大量工作時間耗費在檔案的查找當中，難以適應信息化帶來的工作環境變化。隨著新檔案的不斷進入，舊有檔案逐漸累積，為檔案信息化增添了難度。

2自然資源檔案管理信息化的應對策略

2.1加強檔案管理人員建設

為了有效實現自然資源檔案管理的真正信息化，自然資源檔案管理工作的效率必須得到提升。這要求全體管理人員必須，從上到下，攜手合作，刷新認知，提升信息化意識，充分認識到自然資源檔案管理信息化的必要性，從心理上為信息化管理做好準備。首先，自然資源檔案管理領導層應當率先垂范，主動學習研究新時代自然資源檔案管理，積極參加各級檔案局、檔案館和上級部門組織的有關檔案管理信息化的工作會議和研討活動。同時，自然資源檔案管理部門應當主動組織開設本單位檔案管理信息化學習活動培訓，借此不斷提升全體檔案管理人員的信息化意識和業務水平；也應當提升檔案管理工作人員的思想素質，向其明確自然資源檔案管理工作的重大責任，促使其提高政治站位，甘于奉獻，建立高素質的穩定自然資源檔案管理人才隊伍[2]。此外，自然資源檔案管理部門應當將檔案管理信息化建設融入年度工作目標考核和領導責任目標考核之中，及時表彰獎勵信息化建設道路上表現突出的個人和集體，激勵其不斷自我提升，也應及時追究、工作失誤或差錯的個人集體責任，保障自然資源檔案管理信息化不斷推進。

2.2建立長效檔案管理機制

自然資源檔案信息化改變了檔案管理的模式。為了實現對自然資源檔案更加科學全面的監管，現有的監管模式也應隨之做出改變。首先，檔案管理部門應當時刻以法為先，依據國家檔案局、省（自治區）檔案局（館）的各級法律法規，制定嚴格的檔案管理制度，定期對管理檔案進行整理、再歸檔等工作，踐行管理職責。此外，檔案管理工作存在一定特殊性，檔案管理部門應當時刻銘記檔案安全，建立完善的檔案安全管理制度。首先，檔案管理單位應從入口做起，加大自然資源檔案資料收集鑒定工作，保障數據信息的原創性[3]。也應從硬件入手，對網絡環境進行防火墻的設置，增添專用的備份磁盤設備，最大可能地避免自然資源檔案信息外泄丟失。在檔案查詢方面，應當建立可靠的誠信賬號制度，確保未經過身份信息甄別的用戶無法進行網絡查詢，還可以加強與公安部門間的協作，將自單位網絡與網警進行聯網，增強本單位網絡的安全性，最大限度地避免不法分子利用網絡竊取涉密檔案信息，使得檔案安全保密工作適應信息化時代發展。檔案管理部門也應制定嚴格的泄密預防制度，如發生泄密現象，應當及時追究責任人，構建從檔案收檔至利用全方位地完善管理制度，確保檔案信息萬無一失。

2.3構建信息共享平臺

自然資源檔案橫跨多個部門，為了更好地滿足時代的需求，自然資源檔案管理部門必須積極利用政府信息平臺，實現各部門檔案信息資源的共享，充分利用檔案資源，推動自然資源檔案由紙質化向電子化的轉變。在這一過程中，自然資源檔案管理部門應當嚴格以統一標準規范檔案信息化建設，以省（自治區）、市、縣三級管理模式，建設各層級的綜合信息共享平臺[4]。對于涉密檔案，應當進行嚴格規范的管理，其他非涉密檔案應當認真審核管理，在彌補舊有工作不足的基礎上，做到各層級信息化平臺資源共享。可以由主管部門牽頭，號召各層級自然資源檔案管理部門將檔案上傳至公共數據庫，實現統一管理。還應設立統一的目錄搜索體系，方便群眾線上搜索查詢，提升自然資源檔案的利用效率和程度，滿足社會對自然資源檔案的利用需求。在綜合信息共享平臺的建設過程中，非涉密資料的信息化工作可以在所屬部門的全程監督下委托第三方試行完成，并簽署明確合同，由第三方履行建設責任[5]。

2.4增強自身服務職能

自然資源檔案管理信息化的最主要目的在于實現自然資源檔案價值的最大限度利用，凸顯出自然資源檔案的社會公共服務特征和信息共享特征，履行自然資源檔案在人民群眾生產生活中發揮的職能，回應社會經濟發展需求。因此，服務性同樣為自然資源檔案管理信息化工作的重要要求之一。檔案管理部門應當意識到這一點，增強自身服務職能[6]。首先，檔案管理需要主動行動，依據《檔案法》的要求建立自然資源檔案官方網站，向全社會普及自然資源檔案的價值、信息化檔案服務的內容和利用方法，促使更多群眾利用信息共享平臺。同時，檔案管理部門應當主動征求群眾對于自然資源檔案的利用需求和對現有信息化建設工作的意見，彌補檔案管理信息化工作的不足，為檔案的利用做好鋪墊。此外，各級檔案管理部門也應承擔起信息共享平臺的日常維護和自然資源檔案的更新管理工作，最大限度地開放非涉密檔案，提供更多的有利用價值的檔案信息需求，不斷提升自身服務質量和服務水平。

2.5探索智慧檔案管理

信息技術伴隨著5G、大數據的普及日新月異，自然資源檔案管理信息化也應跟隨時代的步伐，探索智慧化的檔案管理模式，借此充分發揮自然檔案資源的最大價值，打造更加智能便利的信息共享利用平臺，提升服務效能。管理部門應當不斷延伸服務窗口，積極引進新媒體技術、5G網絡技術[7]，不斷加強信息化資金投入，增設檔案自助查詢機等設施，使得用戶可以利用手機App、微信公眾號、自助查詢機等多種渠道隨時隨地查詢所需檔案信息[8]。逐漸延伸檔案管理服務窗口，最大限度地滿足社會各方面對自然資源檔案信息的需求，回應新時代的需求。

3結語

綜上所述，自然資源檔案管理信息化既可以有效提升自然資源檔案管理工作效率，也可有效地提升自然資源檔案使用網絡傳遞的安全性，避免其被人為隨意篡改破壞。在云計算大數據等先進信息技術手段不斷完善成熟，步入互聯網2.0的今天，自然資源檔案管理單位更應該跟隨時代發展的腳步，從該單位實際出發，結合人民群眾的需要，刷新觀念，積極協調配合，建立的自然資源檔案管理信息化制度，從基礎上確保本單位的長遠發展目標的實現，以期更好地服務廣大人民群眾。

作者：王瑞 單位：涉縣土地評估事務所

自然資源檔案管理篇2

伴隨著經濟的發展和社會的進步，國家推進改革路線的進展，各省市各地區在政府工作機構中有關自然資源和規劃的專職部門隨之建立。自然資源檔案管理工作方便了國家在資源利用和開發方面的工作，良好的自然資源管理能夠提高國家資源的利用率，有利于科學合理的配置國家資源。但是隨著經濟的發展，國家對各部門的要求也越來越高，在這種高標準嚴要求的時代背景下，當前的檔案管理存在的弊端和缺點也逐漸顯露。因此，自然資源檔案管理部門必須做出相應的探索，積極迎接挑戰，主動去發現問題并找出相應的管理工作實施路徑，建構起科學合理高效的自然資源檔案管理辦法。

一、自然資源檔案管理的內涵及概述

自然資源檔案管理是自然資源管理部門對在各項工作中形成的自然資源相關的資料進行收集整理和保存的一項資料管理工作。所收集的內容主要包括聲音、文字、圖片、影像等。主要涉及到以下幾個板塊：國家的土地資源管理，地質勘察，礦產資源管理，地質環境勘測，不動產的登記，國土資源開發監察，行政復議訴訟等資料的收集和管理。良好的自然資源管理方法可以優化資源配置，并對資源進行合理再分配，同時也有利于對國家資源的科學高效管理。

二、當前自然資源檔案管理的特點

由于我國的自然資源基數大，自然資源種類豐富，因此管理的過程難度較大。當前我國在自然資源管理上存在如下幾個方面的特點：

（一）檔案量多且分散

我國的自然資源檔案管理部門是在我國經濟發展的過程中催生出的部門，它同時協調了多個部門，協助各個部門工作，并將工作內容以及工作總結成相應的記錄資料。由于成立的時間相對較長，因此到目前為止所保留的資料數量較多，由于各地的信息系統沒有統一建構，導致信息存在交叉，且信息會因為沒有及時匯總導致信息流分支較多。在日常的信息統計工作中除了涉及到自己本部門的工作信息統計外，還會涉及到其他業務信息的統計和歸檔，這就導致檔案來源的分散性。

（二）檔案專業性強、種類多

在進行檔案管理的過程中，會涉及到許多種類的檔案，如文書檔案，財務檔案等其他類型的檔案的，以及在辦理相關業務的過程中產生的跟業務有關的檔案，或者在城市土地規劃使用期間產生的土地使用相關的檔案。在這期間還會產生一些專業性的檔案,這些具有專業性的檔案需要檔案管理部門進行分門別類的專業管理。

（三）檔案管理具有系統性且時效期限長

根據自然資源的再生性和長期性的特點，檔案管理過程中相關信息的需要長期留存。因此在檔案管理中，對某些特殊自然資源檔案的管理是一個長期有效的過程。這就要求檔案管理部門對檔案管理能夠系統性的把握，了解不同種類信息管理的特點。這對于檔案管理工作的開展也是有利的。

（四）檔案管理的信息維護量大

自然資源由于是不可準確控制的變化因素，因此在社會發展的過程中，自然資源的變化會影響檔案管理部門對自然資源檔案的管理。有時隨著社會的發展，國家為了合理配置社會資源也會對資源進行重新劃分和重新分配，而資源再分配的過程產生的一些信息和資料就會需要檔案管理部門進行歸整和管理。由于這些不可控的變化，導致在進行信息管理的過程中增加需要維護的信息量。這也給工作人員的工作增加了一定的難度。

（五）檔案管理具有長期性

科學有效的對自然資源檔案進行管理是檔案管理追求的目標，由于自然資源檔案管理具有長期性、實效性、專業性、系統性等一系列特點，這就大大增加了資源管理信息收集的難度。且由于自然資源檔案管理的信息量巨大，在進行檔案管理的過程中往往要耗費巨大的人力，財力，物力，才可能達到理想的效果。自然資源檔案管理的編制管理工作也是十分艱難的。因為檔案管理具有長期性的特點，這就要求保證在收集整理信息時要確保信息的連貫性。對于編制信息的工作人員來說這就要求在完成工作的過程中必須認真細致的對信息進行有效的甄別和篩選。

（六）檔案管理具有多變性

在對自然資源進行記錄管理的過程中，對于自然資源的管理是檔案管理工作的重中之重，尤其是對于地籍的管理。地籍管理關系到廣大人民群眾的切身利益，人民群眾是我國發展的基石，國家在開展任何一項工作時要始終把人民的根本利益放在首要位置，只有實現好維護好發展好人民的利益，國家才能更加長遠穩定的發展下去。土地資源管理的資料在自然資源管理中所占的比重較大，由于土地資源信息的繁雜性，在對土地資源進行信息收集的過程要更加認真。國土資源在最近這些年國家的發展中也發生著許多變化，并且不斷發展，例如城市的擴大，地震洪水等自然災害發生后，人員的搬遷轉移，都會造成信息的變更，這就造成了信息的多變性。

三、自然資源檔案管理的意義

我國幅員遼闊，資源眾多，地大物博，在社會發展中，對自然資源的有效管理可以為國家的發展提供保障。自然資源的有效管理能夠優化國家管理結構和管理體系建設。在對資源進行規劃利用時，就需要了解所規劃的自然資源的現存情況。在日常的檔案管理中，有時會涉及到專項檔案管理和綜合類的檔案管理。因此，推動檔案管理的有效運行能夠提高政府的工作效率，同時也為工作的開展提供參考。加強檔案管理水平的提高既能使資源得到有效的利用，同時也為需要了解相關信息的廣大民眾提供了便利的渠道。

（一）有利于提高檔案管理的工作水平

伴隨著我國經濟的不斷發展，科學技術被引入到檔案管理當中，國家負責檔案管理的相關部門面對新時代狀況下出現的問題做出了合理的調整。經濟的發展必然導致資源被大量使用，而這些和資源管理息息相關。檔案管理部門會根據情況作出具體的工作調整。這有利于提高工作人員的工作效率和工作水平。同時，合理有序的管理為能在遇到突發情況時作出正確判斷的主要依據。這對于工作人員來說也能減少對應的工作量。

（二）有利于加強有關部門的文化建設

檔案的內容都是客觀的，是不經加工改造真實存在的具體事實。要了解一個地方的發展歷程，可以通過檔案獲得所需要的有效信息。通過查閱檔案基本可以知道日常工作的開展，及具體業務的運營情況。檔案從歷史觀的角度來看，它屬于第一手資料，特點是直接、真實、有效。而檔案的保存就為自然資源管理部門和資源規劃發展部門制定發展歷程日志提供了客觀參考，有利于制定專屬文化發展歷程資料。

（三）有利于科學有效做出業務決策

檔案管理可以為相關部門工作的開展提供有效的參考。在一些部門要針對資源的使用狀況和管理方面做出相關決策時，通過查找到的檔案資料可以增加對資源信息的了解，這樣有利于做出科學的決策。由于相關自然資源的數據來源均來自于在具體工作實踐中的信息采集，這就確保了所收集信息的科學性。而所收集的資料又記載了發展的全過程，是具有歷史性的信息，關于在業務開展過程中的信息都做了詳實的記錄，這就確保了參考信息的全面性和實時性。通過查閱信息，有關部門在制定規劃前對資源信息庫進行有效整合，在了解過去的發展歷程的基礎上可以科學高效的做出決策。

四、自然資源檔案管理存在的問題

（一）檔案信息化建設還不能適應當前的新形勢、新要求

當前我國的社會經濟建設進一步提質增速，自然資源的兩統一職能在這一過程中將發揮重要作用。生態文明、數字城市建設、鄉村振興等等都對自然資源和規劃提出了新要求。當前檔案管理系統在標準規范和應用模式上還不能適應新形勢，工作中的重點、難點問題還亟待解決，圍繞自然資源和規劃管理的新職能、新業務還需創新。

（二）檔案管理的體系制度不健全

檔案管理的發展需要不斷的完善，在完善檔案管理工作方法的同時也要注重檔案管理部門內部體系的建設，完好的工作體系，權責明確，系統分明，更加有利于工作的完成和開展。目前歸檔的標準和范圍是國家在機構改革前制定的，全國性的自然資源管理的方法和標準還沒有統一明確的具體規定。由于沒有統一的關于信息管理的明確規定就有可能造成信息缺失或者信息不匹配的情況。部門沒有系統化的管理方法還會造成工作人員在工作的過程中相互推諉，造成工作效率低下。

（三）自然資源檔案管理安全存在風險

自然資源檔案管理在引進數字化管理的過程中也存在安全性問題。首先，龐大的檔案管理數量給工作人員進行數字化加工轉化制造難度。在進行數字化管理的過程中，檔案管理部門會將數字化檔案管理的工作進行服務外包，這就給檔案管理帶來了安全隱患，承接外包的公司在進行數據錄入時在任一環節一旦出現失誤造成的后果都是不可估量的。其次，數字化的檔案在進行儲存管理、進行數據加工處理的過程中導致信息意外丟失，有時因為數據資源遷移、電腦木馬病毒、服務器癱瘓會給信息管理造成難以挽回的后果。

（四）檔案管理的工作人員專業度不高

伴隨著全球信息化的深入發展，各行各業在進行工作管理的過程中引入了信息化的工作方法，這不僅提高了工作效率，也加強檔案管理文件的科學性和嚴謹性。而作為負責檔案管理的工作人員不應該固步自封，應該結合時代背景去充實自己主動去學習新的檔案管理的方法和技能，提高自己工作的專業化水平。絕大部分檔案管理人員一直從事的是紙質檔案的接收、整理和保管，對計算機技術了解得不多。目前既懂檔案專業知識，又懂計算機技術的專業型人才匱乏。

五、改進自然資源檔案管理的方法

（一）統籌檔案資源，有序建設信息系統

立足已有數據、基礎設施及軟件基礎，最大限度發揮已有基礎，加強信息資源整合利用。在了解現狀、充分調研現狀的基礎上，以服務于自然資源和規劃工作，以各類新型信息化技術為手段，通過引導、統籌等方式有序建設信息系統。加大對檔案信息化建設的經費保障力度，積極拓寬資金渠道，統籌運用各類資金，把信息化建設和運行維護所需經費納入年度預算，多方籌措，爭取持續穩定的經費投入，確保檔案信息化建設得到可靠、穩定的經費保障。

（二）推進檔案管理的制度化建設

在進行檔案管理制度建設的過程中，要結合國家的政策要求，建立符合國家規定的規范化管理模式。在檔案管理制度的建設工作中，有兩個重要的管理方面，一是針對工作人員，需要建立嚴格的工作監督管理機制；針對相關工作人員的管理方面，在公平公正的管理制度下，對工作人員的工作進行合理分配，優化工作分配方式，設立相應的獎懲機制。二是對于檔案的管理方面，亟需制定全面、統一的檔案分類方案、排列順序和詳細的立卷、整理操作細則，對自然資源和規劃檔案進行標準化管理。

（三）提高數字化檔案管理的安全性和保密性

進行數字化檔案管理必須注意安全性和保密性建設。工作人員要嚴格遵循國家出臺的有關檔案安全管理方面的法律法規，對相關文件嚴格保密，嚴禁外泄檔案信息，一旦出現信息外泄的情況嚴懲不貸。例如在工作人員進行工作之前，必須采用電子掃描儀進行安全掃描，防止趁機夾帶記錄信息的設備。除此之外，還要對工作人員的身份信息進行核實，采用人像采集的方式收錄工作人員的信息，方可登錄指定設備。這樣一旦發生信息安全問題可以在第一時間精確鎖定到個人，有效避免因人員問題造成的安全隱患。同時在數字化檔案管理的過程中要進行設備安全維護。定期對信息采集設備進行安全檢測，確保設備的安全性。同時定期備份重要的文件信息，這樣可以有效避免因系統故障造成的數據丟失。

（四）加強檔案管理人員的人才隊伍建設

檔案管理效率提高的關鍵在于工作人員工作水平的提高，因此要加強對工作人員的專業化培訓，提高專業化技能，同時也要注重工作人員思想道德的建設，只有工作人員的整體水平提高了，自然資源管理工作的水平才會提高。同時相關工作單位要提高對自然資源檔案管理的重視程度，為檔案管理工作人員營造良好的工作環境，使檔案管理工作人員樹立起職業責任感和職業信念感，從而真正做到愛崗敬業。

在當今社會，信息化技術應用到生活和工作的方方面面，在進行檔案管理的過程中要認識到信息技術的重要性。檔案的有效管理能夠為相關工作的開展提供信息支持，并能大大提高工作效率。在信息化高速發展的現如今，自然資源檔案管理部門應該結合時代特點積極改進管理方法，提高檔案管理的知識技能、認知水平。任何工作的發展過程總是漫長且艱巨的，因此在不斷完善的過程中，要不斷地學習，不斷的創新。同時也要加強管理體系建設，用科學的手段和方法去做出合理高效的改變。

作者：陳瑞萍 單位：柳州市自然資源和規劃檔案館

自然資源檔案管理篇3

現階段，在城市化進程不斷加快的背景下，我國的自然資源檔案管理工作量也越來越大，關于國土規劃的信息也日益增多。對于每天更新的數據信息來說，傳統的管理模式，很容易導致檔案管理效率較差。對此，就需要相關管理人員建立現代化的自然資源檔案管理模式，及時更新自身的管理理念，提高自身的專業素養和業務工作能力，從而為國土資料的收集、整理、歸納奠定更為堅實的基礎。

一、自然資源檔案管理工作的重要意義

分析檔案，是在不同單位中經過日復一日的變化所建立的具備一定的理論基礎的文件資料，一般是以圖片、文字、表格、音頻、視頻等方式存在，它作為查找國土資料的重要憑證，是不可再生資源。對于自然資源來說，在經過歲月的推移、演變后，其管理部門的相關職責、崗位等發生明顯的轉變，自然資源部門本身具備行使全民自然資源資產的權利和義務以及行使所有國土空間管理的職責，針對其中存在的自然資源所有者不能落實到具體實踐工作中、國土空間管理存在權力真空的問題，提出具體的解決方案，有效實現自然資源的全面管理。但是，如果在自然資源部門改革過程中沒有及時地開展檔案管理工作，隨著內部工作人員離職、崗位晉升等變動，很可能出現重要的檔案資料短時間找不到的問題，甚至直接造成機密文件泄漏、丟失，嚴重情況下，可能會對社會、對國家造成不可估量的經濟損失。在自然資源部門儲存大量的文件檔案，不僅包括機構改革前的歷史檔案，也包括機構改革后建立的新檔案，不管是什么，都是一種重要理論支撐，并對于自然資源管理工作有著重要的意義。結合《中華人民共和國檔案法》內容的規定表明：自然資源部門在發生機構變動、撤銷、合并過程中，需要做好檔案管理工作，并且及時向上級部門領導、第三方檔案機構提交比較重要的文件資料。所以說，本著“對歷史負責、為現實服務、替未來考慮”的基本原則，堅持檔案管理“為黨管檔、為國守史、為民服務”的服務宗旨，加大對自然資源檔案管理工作的重視，積極調整檔案管理模式，是自然資源部門亟須解決的重大問題。

二、自然資源檔案管理中存在的問題

（一）缺少自然資源檔案管理人才。

21世紀是現代化科學技術不斷發展的時代，信息化已經全面落實到各個行業，尤其是自然資源檔案管理工作中，在一定程度上對于自然資源檔案管理工作人員提出更為嚴格的要求。不同地區的自然資源部門正處于初期建立、發展階段，從事自然資源檔案管理工作人員一般都是國土、規劃等原部門的工作人員轉變而來的。也就是說，專業的自然資源檔案管理工作人員比較少，其所具備的專業素養較低，學習創新動力也明顯落后。歸根結底，是因為原職責部門的工作人員對于自然資源檔案管理不太了解，缺少對其深度、全面的認識，導致自然資源檔案管理工作人員對于檔案管理缺少一定的積極性、主動性。所以，為了適應新時期自然資源檔案管理的重要性，相關部門必須建立一支高質量、高素質、高能力的人才隊伍。

（二）缺少足夠的重視。

《關于做好國務院機構改革中檔案交接與管理工作意見的通知》指出：“納入重新組建機構單位檔案整體移交新組建機構代為管理，達到進館條件后移交同級綜合檔案館。”因為自然資源局是多個單位整合建立的一種新機構，職責劃分需要經過很長的時間才能磨合出來。因此，以改革變動日為基本時間點、明確檔案歸屬是目前自然資源部門急需解決的問題之一。現階段，自然資源檔案管理人員法律意識比較淡薄、業務能力有待進一步提升。而且，在實際自然資源檔案管理期間，使用傳統的借閱式管理形式來采集相應的文件資料，服務范圍有限，很容易導致建立的自然資源檔案管理形式比較單一化。最后，個別領導對于自然資源檔案管理不太重視，對于開展檔案管理工作所需經費也不能及時落到實處，再加上檔案管理人員自身的薪資待遇比較低，很容易降低其工作積極性。

（三）自然資源檔案管理的硬件設施配置不健全。

加強自然資源檔案管理工作的必然條件是建立健全相對應的硬件設備設施，在當下自然資源檔案管理過程中，還存在硬件設施落后、設備老化、設備配置不契合以及檔案嚴重缺失等問題，導致自然資源檔案管理工作不能順利執行。另外，部分自然資源檔案室的裝修比較簡陋，很容易發生霉變或者受潮等問題，造成大量檔案資料嚴重損壞，在一定程度上為自然資源檔案管理工作的開展增加不小的難度。

（四）管理水平較低。

改革前單位需要明確檔案管理機構，建立健全比較完善的硬件配套設施，按照其基本需求開展具體的檔案管理工作。但是在實際檔案管理過程中，還存在文件資料收集和數字化管理存在沖突的問題。比如：部分單位缺少規范化、科學化的檔案管理機制；對于專業電子檔案資料不能妥善、完全地收集；不能及時將歸檔檔案進行數字化處理；部分單位使用同級行政管理部門制訂具體的檔案管理系統；還有部分單位檔案數據資源比較豐富，但是存儲標準卻不能統一。在機構改革之后，因為自然資源檔案管理的工作量增加，導致自然資源歷史檔案資料增加。比如：原規劃管理檔案資料、原房屋登記檔案資料等。由于受到外界條件的制約，自然資源檔案一般分散在不同地方進行保存，存在無密集架、無專業庫房等問題，導致相關工作人員浪費大量的時間、精力來查找具體某一份文件資料。由于機構改革的時間比較短，涉及整改的單位會自然而然地忽視檔案處理工作，再加上部分單位檔案人員很容易發生崗位變動的問題，新的檔案管理人員不了解檔案的基本情況，使得大量的檔案資料出現丟失的情況。

三、自然資源檔案管理問題的應對措施

（一）加快信息化建設。

將信息化有效應用到自然資源檔案管理工作中，需要相關檔案管理人員認識到檔案信息化管理的重要性，利用互聯網信息技術，結合自然資源部門官方網站等信息系統，減少不動產登記紙質檔案的生產，實現存量檔案的數字化，促使檔案管理盡快走上信息化道路。利用云計算、大數據技術等，建立電子檔案管理制度，真正實現“群眾少跑腿、數據多跑腿”。同時完善的信息化系統，將原本復雜的工作流程簡單化，提高相關工作人員的工作效率，在一定程度上增強檔案管理的質量。首先，從基礎開始做起，盡可能減少紙質檔案的使用。根據“放管服”改革的相關內容，建立健全完善的數據信息交流平臺，促使不同工作部門的業務交流和溝通更為緊密，保證數據信息可以及時、有效傳遞。而且，有助于簡化其基本的工作流程，避免紙質材料的浪費、使用，實現不同職能部門之間的信息、資源共享。其次，健全電子檔案管理制度。相關政府工作人員要加大電子檔案的研究力度，制定關于電子檔案的相關法律政策，明確電子檔案所具備的法律權益，建立健全電子檔案管理制度，為自然資源中其他管理工作創造良好的條件。最后，建立信息化管理系統，簡化檔案管理工作流程。在實際落實信息化管理系統過程中，不同的計算機之間要建立內部網絡系統，通過互聯網信息技術將其有效融入數據庫之中，保證整個檔案管理工作流程更為信息化、數據化，解決傳統人工操作存在的不足之處，最終提高自然資源檔案管理的良好效果。

（二）明確歸檔范圍。

在具體落實自然資源檔案管理過程中，嚴格貫徹落實《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》。在具體分析自然資源部門的實際工作情況過程中，明確相關工作人員的基本需求，采用逆向思維的方式，借助需求導向原則，建立自然資源部門文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，提高其檔案管理的集約化水準，充分發揮自然資源檔案管理工作的作用，做到“應收盡收、應歸盡歸”，有助于凸顯檔案的價值。除此之外，自然資源部門還應該開展多元化的業務培訓，促使更多的工作人員學習并了解《國土資源業務檔案管理辦法》，結合自然資源檔案管理的實際情況，對檔案歸檔、收集等知識進行全面的講解，明確自然資源檔案歸檔的范圍，提高自然資源檔案管理的水平。

（三）落實安全保密管理要求。

在開展自然資源檔案管理工作過程中，為了保證檔案資料的安全性、保密性，可以利用水印追蹤技術對于涉密信息進行安全保密管理。數字水印技術是目前國內外科學研究的前沿領域，不僅能夠成功隱藏信息，還不會破壞載體的透明性。將數字水印技術有效應用到自然資源檔案資料的安全保密管理中，借助相關的工具對資料信息進行有效的提取和檢測，將這種載體信息作為被篡改和盜版的證據。也就是說，數字水印技術在知識產權保護和防偽標識等內容上具有重大的作用。相關工作人員借助數字水印技術的文檔追蹤溯源系統，能有效實現檔案資料的保密管理，同時借助機密文檔的水印嵌入和水印提取功能，完成對檔案利用跟蹤和對涉密檔案提供事后的監督。基于此，自然資源檔案管理人員要嚴格落實安全保密管理要求，避免檔案資料遭到泄密。

（四）不斷提高自身服務水平。

做好自然資源檔案管理工作，必須提升管理人員的服務水平。因此，自然資源部門要加大對檔案管理的關注，加強檔案人才隊伍管理。首先，加大對檔案管理的重視，將檔案管理放在自然資源部門的第一管理位置。相關工作人員應該將檔案管理工作具體落實到日后的戰略經濟規劃內，制訂相應的檔案管理制度，并對其投入更多的人力、物力、財力資源，及時更新相應的硬件設備，加快推進檔案管理工作現代化建設。另外，領導要多多關心檔案管理人員，解決其在生活和工作中存在的困難，改善工作環境，只有這樣，檔案管理工作人員才會對自然資源部門產生依賴感、歸屬感，從根本上提高檔案管理工作人員自身的服務水平。其次，優化檔案管理人才資源。結合自然資源檔案管理的實際工作要求，針對其內部工作人員的年齡、學歷、工作年限等，不斷優化內部現有檔案管理工作人員的崗位布局，保持檔案人才隊伍的先進性、穩定性。同時，通過社會渠道招聘相關專業的人才，盡可能吸引更多優秀人才，為自然資源檔案管理工作的儲備更多的人才，提高其服務水平。最后，對檔案管理人員進行業務培訓，有助于增強檔案管理人員的服務水平。自然資源內部的文件資料具備廣泛性的特征，在對此進行管理過程中，需要檔案管理人員針對過去的管理模式進行剖析，提高自身的業務能力。另外，通過開展具體的業務培訓，豐富檔案管理工作人員的知識儲備量，提升檔案管理工作人員的業務知識水平，為推動自然資源檔案管理工作順利執行奠定更為堅實的基礎。

四、結語

綜上所述，自然資源檔案管理工作看似簡單，但實際上卻是一件比較困難的工作。由于自然資源檔案資料具有保密性、專業性的特點，在管理過程中，相關管理人員要具備高度的責任感，秉持一種“活到老、學到老”的精神，豐富自身的知識儲備量，提升自身的專業素養。同時，加強自然資源檔案管理建設，從基層檔案管理部門入手，建立與當地政府部門的溝通機制，便于信息及時傳遞、共享，有助于提高自然資源檔案管理質量。

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作者：王艷華 單位：山東省菏澤市單縣自然資源和規劃局