鄉村高質量發展的評價指標體系構建

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憑借21世紀以來快速發展的新興數字化技術,數字鄉村的建設成為鄉村振興的重要內容。近幾年來數字鄉村建設在快速推進中,并取得了一定的成效,為使數字鄉村進一步向高質量發展,還需要各地政府與社會成員加強對數字鄉村發展的了解,明確數字鄉村發展的問題所在,完善數字鄉村發展所需的基礎條件,優化創新數字鄉村發展的核心領域,找出一條具有針對性與可操作性的高質量發展路徑,揚長避短,加快搶占農業農村現代化制高點的進程。在數字鄉村的建設中,除了讓農村收獲數字鄉村建設的成果,也需要以定量化的體系來評價數字鄉村建設的實際效果。在實踐層面上,目前數字鄉村建設正在廣泛推進中,但是缺乏針對數字鄉村建設的科學完整的評價指標體系,因而在現實中只能從感性的角度去了解當前數字鄉村建設的情況。因此,設計一套評價體系對當前的數字鄉村高質量發展情況進行測度具有現實意義。在理論層面上,目前國內對于數字鄉村建設的研究主要是集中在數字鄉村建設的路徑、模式、問題等方面,在數字鄉村建設的數量化評價方面的研究較為欠缺。本文基于以上緣由,結合現有的數字鄉村建設研究,構建數字鄉村高質量的評價指標體系,并對湖南省的數字鄉村建設情況進行實踐評估,探討湖南省在數字鄉村建設中已取得的成果與現有的問題,旨在為數字鄉村建設評價提供一定實踐支持。

1新時代數字鄉村高質量發展的條件基礎

1.1國家戰略實施的政策保障

我國社會社會主義現代化的建設中,鄉村的現代化建設進程相對落后于城市現代化,城鄉的“數字鴻溝”明顯。新時代是我國新的歷史發展方位,中共中央針對當前的發展階段提出了鄉村振興戰略,將“三農”問題放到了未來發展的重心。在鄉村振興戰略發布的同時,中共中央也同時提出了數字鄉村戰略,指出要借助新一代的信息化、數字化技術助力鄉村的現代化發展,推動城鄉的加速融合,縮小城鄉的差距。2019年《數字鄉村發展戰略綱要》發布,這也意味著數字鄉村戰略正式成為國家戰略,在國家政策層面的推動下,數字鄉村戰略開始在全國范圍內快速推進,2020年國內二十多個省份相繼出臺數字鄉村發展政策文件,數字鄉村發展進入整體推進的階段。從政策出臺的情況看,數字鄉村發展的頂層設計不斷優化,國家對于數字鄉村高質量發展高度重視,為數字鄉村高質量發展提供了強有力的政治保障。

1.2新興科技領域的技術基礎

近年來,新一代數字信息技術逐漸成熟,數字化、智能化、綠色化產業成為推動全球經濟未來發展的重要力量[1]。新一代數字信息技術不是單純的提升對信息的處理能力,而是從橫向的角度將信息融入各個產業當中,如移動化的網絡互聯設備可以使生產與生活的信息隨時隨地進行傳輸共享;大數據技術下可以讓數據海量化處理、實時化處理、精準化處理;人工智能技術可以讓信息服務智能化、個性化。這些都會對社會生產和人民生活帶來巨大的變革。我國對于新一代信息技術極為重視,并大力推動其在鄉村建設中的實際應用。目前國內在數字鄉村建設的技術領域主要集中在電子政務、數字產業、數字服務等[2]。新興技術是農業農村現代化建設的關鍵,數字鄉村建設下相信農業生產將使用新一代數字設備與信息技術對農業生產的全過程進行可視化、可控化、信息化的管理控制。數字鄉村的物聯網設施的搭建則可以讓農業數據的實時化、精準化收集大幅提升,并經過大數據與智能化數據分析管理將農業生產的經營與決策逐步向數字化發展。

1.3完善的數字化設施基礎

數字鄉村的高質量發展離不開完善的數字化基礎設施建設,鄉村振興時代需要建設集約高效、安全便利、智能適用的鄉村信息基礎設施,能夠為數字鄉村發展實現提供堅實保障[3]。首先,數字鄉村需要基礎移動通信網絡與高速寬帶支撐,根據工信部數據,近年來,在鄉村振興等一系列政策的推動下,我國農村地區的數字化設施建設進展飛速,目前全國行政村通光纖寬帶和4G移動網絡的建設比例均已達到98%以上,基本實現了與城市同網同速。其次,數字鄉村建設也是農業生產與鄉村治理的升級,需要基于新興技術開發數字化的業務體系,實現從傳統模式向數字化模式的轉型。當前全國多個省份正在加快推進數字鄉村建設,不斷完善鄉村數字化與技術標準化體系,不斷推出諸如政務服務、生活資訊、科學生產類的各種惠農移動應用。此外,不少地區政府也在同時加強農村交通、物流等基礎設施的建設,為配套數字鄉村發展提供助力。鼓勵開發直播帶貨、線上營銷、線上服務等多元化的數字鄉村基礎設施建設,這些都是數字鄉村高質量發展的重要支撐。

1.4適應時代的人力資源基礎

人才是數字鄉村發展的重要條件基礎,米塞斯曾說道:“現代化的國家治理需要專業的技術,國家統治者不可能掌握所有的治理技術,而是需要依靠技術專家的支持[4]。”數字鄉村建設需要結合新一代的技術與設備,這些對于普通的村民和村干部來說是無法勝任的,需要上級政府對鄉村進行針對性的人員派遣或者讓鄉村自主引進優秀人才。鄉村需要根據自身的情況,加強人才資源的儲備,一方面充分調動自身資源培養本地的人才,提升鄉村本土人才的綜合素質,吸納鄉村創業返鄉的回流人才,這類人才可以作為城鄉融合發展的紐帶,勾畫出未來鄉村的現代化圖景。另一方面,要積極引進鄉村的外部人才,這類人才通常具備資金、管理或技術上的優勢,希望通過投入數字鄉村建設實現自身的價值或利益,對數字鄉村建設也具備極強的推動能力。

2新時代數字鄉村高質量發展的評價指標體系構建

2.1指標選取

結合現有的研究與湖南省鄉村建設的具體情況,選取數字生產、數字生活、數字生態、數字治理4個方面作為評價指標體系的一級指標。

2.1.1數字生產

數字生產是將傳統的農業生產過程盡可能地數字化,開發出適應新時代發展鄉村經濟新產業,打造現代化的農業生產模式[5]。首先,鄉村數字生產是以現代農業為基礎,以綠色健康為核心,以市場需求為導向的產業體系,其次,鄉村數字產業的經營形態結合新一代信息技術更加多元化、智能化與便捷化。最后,鄉村數字生產的模式將對產業的供應鏈與價值鏈環節的疏通,借助區塊鏈、大數據、智能化等新興技術對生產要素進行整合,打造農業+電商的新型農業經濟模式。

2.1.2數字生活

數字技術的普及對人類生活方式的影響深遠,隨著鄉村基礎設施的完善,數字生活也滲透到鄉村生活的各個領域,通過個性化、人性化、便捷化的服務提升農村居民的生活質量[6]。首先,數字寬帶、移動互聯網、大數據中心等是鄉村數字生活領域發展的基礎,其次,數字生活的領域還包括針對村民需求的個性化服務,通過數字化技術可以為鄉村建設網上圖書館、網上培訓中心等滿足村民對新知識的需求,也可以運用數字技術精準實現村民的個性化需求。

2.1.3數字生態

數字生態是遵循綠色發展理念,以數字要素優化鄉村整體生態,包括自然生態數字化、人文生態數字化和社會生態數字化[7]。首先,數字鄉村建設通過技術的更新換代,其次,數字生態領域重新構建人與人之間的關系,最后,數字生態也注重人與社會環境的進一步擴展。

2.1.4數字治理

數字治理是運用數字技術賦能鄉村自治組織,推動鄉村與村民之間的內部治理、鄉村與政府之間的層級治理和鄉村與企業之間的外部治理更為智能、互聯、高效[8]。首先是村民的內部治理方面。其次是鄉村政府的治理方面。最后是鄉村企業的治理方面。根據一級指標,對評價維度進行細化,以客觀性、科學性和可獲得性為原則,選取20個二級指標,具體指標體系構建情況見表1。

2.2分析方法

本研究采用層次分析法(AHP)對數字鄉村高質量發展的指標權重進行確定,結合現有的相關研究文獻對指標的重要程度進行衡量。最終通過層次分析法得到了4個一級指標與20各二級指標的權重。層次分析法定性與定量相結合,可以對問題進行系統化、層次化分析,最終得出的指標權重具有較高的可靠性,且更符合目前數字鄉村發展的現實情況[9]。本研究使用了優劣解距離法(TOPSIS),對湖南省鄉村建設的數據信息進行分析評估。相對于其他數據分析方法,優劣解距離法對數據的處理與分析具有操作簡單、結算結果精準的特點[10]。可以更加精確地反映湖南省各研究年份的綜合評價情況。

3湖南省數字鄉村高質量發展評價指標體系實證分析

3.1數據來源

本研究的數據來源為2016—2020年期間的《湖南省統計年鑒》和《湖南省國民經濟與社會發展報告》以及一些湖南政府官方網站的數據。

3.2評價指標體系的權重確定

使用AHP對選取的4個一級指標和20個二級指標進行權重確認,權重確認結果見表1。

3.3湖南省數字鄉村高質量發展的綜合評價

使用TOPSIS計算2016—2020年統計數據和最優方案的接近程度,得出湖南省數字鄉村發展在2016—2020年的綜合評價得分與排名(表2),得分的數值越高,代表數字鄉村發展的狀況越好。從表2的數據與排行情況可以看出,湖南省自2016—2020年的數字鄉村發展綜合評分在逐年持續上升,2016—2018年的增長尤其顯著,增長率極高。從2019年開始,增長開始放緩,但依然保持較高的增長率。從數據中可以分析得出,在2016年開始,湖南省數字鄉村建設在快速推進中,取得了較好的成效,初期的數字化基礎設施建設帶動了鄉村數字化應用的快速普及,但是也造成了從2019年開始出現的增長放緩情況,數字鄉村建設進入瓶頸期。為了進一步反映2016—2020年湖南省數字鄉村建設中數字產業、數字生活、數字生態以及數字治理這4個方面的發展情況,對4個一級指標進行評價,得出它們在2016—2020年的評價值(表3)。從表3可以看出,在數字生產方面,湖南省在2016—2020年的評價值呈持續增長的趨勢,2020年的增長幾乎停滯,其主要原因是在該指標下的二級指標中2020年農業機械總動力數值有所下降,該年部分傳統落伍農用機械被淘汰,如拖拉機,小型收割機等。而淘汰的傳統農用機械被更加先進的農用機械所替代,整體農業機械總動力數值下降,但是整體的農業機械效率卻有了大幅提升。在數字生活方面,湖南省在2016—2020年的評價值呈持續增長的趨勢,說明湖南省農村的數字化生活水平在不斷提高,農民的教育、文化以及娛樂等方面的資源越來越豐富,農民的精神生活得到大幅改善。在數字生態方面,湖南省在2016—2020年的評價值呈持續增長的趨勢,在2017年的數值得分上有較大增長,說明從該年開始,政府對農村數字生態建設更加重視,并在農村數字生態建設上取得了顯著的效果。在數字治理方面,湖南省在2016—2020年的評價值呈先增長后下降的趨勢,這主要是受到該指標下二級指標農村政務公開信息數量的影響,2019—2020年,湖南農村的政務公開信息數量有所下降,這說明湖南省農村的政務公開情況需要進一步改善,也可以從側面說明農村在政務生活中存在問題在逐漸減少。

4小結與展望

數字鄉村戰略是適應全球數字經濟發展趨勢的選擇,同時也有利于推動鄉村的全面振興,加快推進城鄉融合發展,符合時代的發展趨勢,并從我國的實際需求出發。本文通過設計數字鄉村高質量發展評價體系,選擇湖南省數字鄉村發展情況進行實證分析,分析表明,數字生產、數字生活、數字生態和數字治理這4個指標對于數字鄉村高質量發展都有重要影響,其中數字生產與數字生活是目前數字鄉村建設的重點。從鄉村振興政策的視野來看,加快農村的生產效率,提升農民生活水平是鄉村振興的初級階段,該階段的數字鄉村建設以提升數字化生產與農民數字化生活為主,大力推動農村的數字化基礎設施建設,取得了顯著的成效。但是,隨著數字鄉村建設的不斷推進,“以人為本”的數字鄉村建設將成為新的核心需求。這需要數字鄉村建設將更多的精力集中到民生發展、綠色發展方面的應用創新上。對此,有學者指出,鄉村應用開發的重點是“技術的供給與需求之間的匹配,而不是創新的各個供給要素之間的匹配”[9]。這也意味著,數字生態與數字治理將會是未來數字鄉村建設的重要發力方向。

作者:康妍 單位:長江大學 經濟管理學院