項目資金管理范文研究

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項目資金管理研究1

一、引言

近年來，財政部門要求行政事業(yè)單位將資金管理作為日常事務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。但是，部分行政事業(yè)單位在資金管理過程中存在不足，影響了資金安全性和高效性。行政事業(yè)單位需要緊跟時代發(fā)展形勢，結(jié)合自身實際情況，不斷完善資金管理模式，摒棄傳統(tǒng)的粗放式管理模式，加強精細化管理，實現(xiàn)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。為此，財政部門要加強頂層設(shè)計，行政事業(yè)要強化內(nèi)部管理，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，形成資金管理的強大合力，促進財政資源有效配置。

二、行政事業(yè)單位資金管理的重要性

1.促進財政資源合理配置

行政事業(yè)單位的各項經(jīng)費來源，主要依靠財政部門撥款。財政資源的有限性，決定了行政事業(yè)單位資金來源的單一性和有限性。因此，行政事業(yè)單位加強資金管理，有利于資金統(tǒng)籌和推進各項工作，促進財政資源有效配置。合理的資金配置，有利于行政事業(yè)單位發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)一致，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提高居民的獲得感和幸福感。同時，合理的財政資源配置，能夠提升行政事業(yè)單位的資金使用效率，避免資金浪費。2.有利于保障資金使用的安全性在嚴格的資金管理下，行政事業(yè)單位必須對下一年度的業(yè)務(wù)工作進行部署，對資金進行有效分配。在實際工作中，相關(guān)工作人員根據(jù)工作安排，對資金進行合理分配。這樣有利于保障資金安全，不僅提升了資金使用的透明度和安全性，還能有效防范資金風(fēng)險，避免資金截留或挪用，保障資金的安全高效使用，促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。3.有助于提高政府的公信力財政資金具有公共屬性，關(guān)乎各項民生工程建設(shè)和居民的切身利益。行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政撥款，因此，行政事業(yè)單位加強資金管理，有利于將每一分錢花在刀刃上，不斷改善民生，提升政府公信力。如果在實際工作中存在以下情況，資金使用效益將大打折扣，政府公信力也將受到影響。

（1）預(yù)算單位編制預(yù)算存在較大的隨意性，不分析往年支出的具體情況和結(jié)構(gòu)，以及資金結(jié)余情況，不對下一年度各項業(yè)務(wù)支出進行合理預(yù)測；在預(yù)算執(zhí)行過程中，隨意追加預(yù)算或調(diào)整預(yù)算，影響了項目順利開展。

（2）預(yù)算單位對項目的前期論證不夠充分，與上級主管部門沒有充分溝通，造成工程停工和資金浪費。

（3）預(yù)算單位對項目資金需求的估算不夠精準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)年底突擊花錢的現(xiàn)象，而其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域卻缺少資金，導(dǎo)致資金錯配，降低了資金使用效益，也進一步加劇了財政收支矛盾。

三、行政事業(yè)單位資金管理存在的主要問題

1.管理層對資金管理不重視

行政事業(yè)單位的管理人員將主要精力放在業(yè)務(wù)工作方面，對財務(wù)管理工作的關(guān)注較少，往往只關(guān)注資金到位情況和支付情況，對具體操作過程不太關(guān)心。由于管理層對資金管理的重要性認識不足，導(dǎo)致資金管理工作缺乏有力支持，財務(wù)人才隊伍建設(shè)滯后，影響了財務(wù)管理質(zhì)量，甚至造成財務(wù)管理混亂。

2.財務(wù)人員水平良莠不齊

（1）行政事業(yè)單位落實國庫集中支付制度，解決了財政資金存放在多個戶頭的問題，強化了資金集中管理。但在實際工作過程中，財務(wù)人員認為實行國庫集中支付制度后，資金監(jiān)督管理由國庫集中支付中心、審計部門負責(zé)，自己只需要按照相關(guān)要求做好會計核算工作就可以。長此以往，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力會下降。

（2）由于財務(wù)工作比較煩瑣，愿意從事財務(wù)工作的人數(shù)減少。部分單位不具備財會專業(yè)背景的人員從事財務(wù)工作，而具有財會專業(yè)背景的人員卻不愿意從事財務(wù)工作。近年來，涉及財務(wù)改革的工作任務(wù)較多，很多從事財務(wù)工作的人員申請調(diào)崗，人員更換較為頻繁，導(dǎo)致資金管理工作質(zhì)量下降。

（3）部分單位沒有根據(jù)實際情況制訂完善的財務(wù)培訓(xùn)計劃，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)沒有落到實處，導(dǎo)致部分財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識更新不及時，降低了財務(wù)人員隊伍的整體素質(zhì)，影響了資金管理工作。

3.缺乏有效的交流溝通機制

目前，大部分行政事業(yè)單位對崗位和職責(zé)進行了詳細劃分，但是過于強調(diào)內(nèi)部科室的職責(zé)，導(dǎo)致各科室之間交流溝通較少。比如，負責(zé)項目管理的人員認為資金管理是財務(wù)人員的工作，不參與項目資金需求預(yù)估，隨意支出資金，也不配合檢查監(jiān)督，對資金使用情況不清楚，有時出現(xiàn)超范圍支付資金的現(xiàn)象。財務(wù)人員認為資金使用應(yīng)該由項目管理人員負責(zé)，項目啟動前不參與預(yù)算合理性評估工作，不檢查資金支付進度，無法準(zhǔn)確說明資金使用情況。再比如，有的行政事業(yè)單位規(guī)模小、人員少，管理人員對于資金管理缺乏深刻認識，認為本單位的資金業(yè)務(wù)不復(fù)雜，隨便弄一下就好。

4.資金管理制度不完善

（1）時代在不斷發(fā)展，政策也在不斷調(diào)整，行政事業(yè)單位需要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，以制度建設(shè)為抓手，不斷加強資金管理。部分行政事業(yè)單位沒有結(jié)合最新情況、最新變化，對資金管理制度進行更新；甚至少數(shù)單位根本沒有制定資金管理制度，完全依靠財務(wù)人員的工作經(jīng)驗進行處理，導(dǎo)致資金管理的規(guī)范性不足，缺乏制度依據(jù)。由此可見，部分單位的資金管理意識不足，財務(wù)管理存在風(fēng)險隱患。

（2）從審計檢查情況來看，部分行政事業(yè)單位雖然建立了相關(guān)制度，但是經(jīng)過仔細研究發(fā)現(xiàn)，很多制度是為了應(yīng)付上級檢查或同級巡察等專項檢查，照抄照搬其他單位的制度文件。這些制度與本單位的實際情況不符，可操作性不強，無法實現(xiàn)全方位的資金管理，資金管理制度形同虛設(shè)。

5.預(yù)算編制不合理

從實際情況來看，部分行政事業(yè)單位將工作重心放在決算方面，對預(yù)算管理工作不太重視，預(yù)算編制簡單粗放，存在較大的隨意性和盲目性，往往根據(jù)上一年度的預(yù)算進行調(diào)整，采用增量預(yù)算法來編制預(yù)算。對于預(yù)算項目也沒有進行充分調(diào)研，缺乏可行性論證，一味追求高大上，造成資金浪費和錯配。此外，資金管理人員缺乏成本意識，在分配資金時沒有嚴格核實資金的實際需求，導(dǎo)致項目經(jīng)費追加的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了預(yù)算管理的嚴肅性。由此可見，一些行政事業(yè)單位缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，短期工作目標(biāo)和中長期規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，預(yù)算管理缺乏規(guī)范性，財政資金滯留和追加預(yù)算的情況時有發(fā)生，造成資金浪費。

6.預(yù)算績效管理有待完善

（1）預(yù)算績效管理理念還沒有深入人心。雖然行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理有了一定了解，但是仍然存在重視預(yù)算申請、忽視監(jiān)督管理的情況。一些單位缺乏成本效益意識，不注重資金使用效益，無法發(fā)揮預(yù)算績效管理和資金管理的積極作用。

（2）相關(guān)配套措施還在探索階段。目前，財政部門出臺了預(yù)算績效管理的指導(dǎo)文件，但還缺乏實施細則。各地也在探索，制訂了一些規(guī)章制度，基層行政事業(yè)單位更是缺乏相關(guān)配套措施，只能根據(jù)財政部門提供的模板開展預(yù)算績效管理工作，缺乏針對性。

（3）缺乏專門的工作機構(gòu)和專業(yè)的工作人員。大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作由財務(wù)部門或預(yù)算部門負責(zé)，沒有專門的工作機構(gòu)。另外，由于預(yù)算績效管理具有很強的專業(yè)性，目前從事相關(guān)工作的工作人員的綜合素質(zhì)不高，難以勝任這項工作。

（4）預(yù)算績效評價體系還不全面。一方面，各單位選擇不同的績效評價方法，造成績效評價結(jié)果的可比性不強。另一方面，缺乏完善的信息平臺，無法高效地進行信息搜集、信息整理、信息分析，導(dǎo)致工作效率不高。

四、行政事業(yè)單位資金管理的完善建議

1.提高行政事業(yè)單位對資金管理的重視程度

行政事業(yè)單位要想加強資金管理工作，需要不斷增強意識，充分認識到資金管理的重要意義。（1）組織全體工作人員學(xué)習(xí)資金管理方面的法律法規(guī)和專業(yè)知識，特別是管理人員需要帶頭學(xué)習(xí)，帶動其他員工積極參與資金管理工作。同時，要注重典型案例學(xué)習(xí)和宣傳，不斷提升工作人員對資金管理工作的認識，營造良好的工作氛圍。

（2）每年召開一次資金管理分析研判會，主要對單位負責(zé)實施或牽頭負責(zé)的項目建設(shè)情況、付款情況、存量資金情況等進行匯總分析，研究存在問題，及時提出整改措施。

2.加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，對行政事業(yè)單位資金管理工作質(zhì)量具有直接影響，因此，各單位需要加強財務(wù)人才隊伍建設(shè)，從而不斷提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

（1）定期舉行財務(wù)培訓(xùn)，對財務(wù)人員進行再教育，確保財務(wù)人員及時更新財務(wù)知識、提升業(yè)務(wù)技能，緊跟時代發(fā)展形勢。

（2）適當(dāng)提高財務(wù)人員的進入門檻，要求新進財務(wù)人員掌握扎實的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，加強財務(wù)人員梯隊建設(shè)，避免影響單位財務(wù)工作。

（3）在加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，還要注重財務(wù)人員的思想道德教育，強化財務(wù)人員的責(zé)任感，調(diào)動工作積極性。

（4）管理人員需要關(guān)注財務(wù)人員的思想動態(tài)，主動了解財務(wù)工作，確保財務(wù)人員引進來、穩(wěn)得住、干得好。

3.加強各科室的交流溝通

（1）定期組織資金管理部門和項目建設(shè)部門，召開項目實施調(diào)度會，讓資金管理部門了解項目進展情況，嚴格把控資金支付進度和比例；讓項目管理部門了解資金到位情況和支付情況，并提出合理的用款計劃，從而避免資金提前支付或資金沉淀。

（2）建立輪崗制度，加強內(nèi)部控制。同時，財務(wù)部門和其他部門要加強交流，強化部門聯(lián)動配合，從而加強資金管理。

4.加強內(nèi)部控制

財政部門作為資金管理工作的主管單位，應(yīng)該定期組織監(jiān)督檢查，對存在重大風(fēng)險問題的行政事業(yè)單位，停撥業(yè)務(wù)經(jīng)費，督促相關(guān)單位及時整改。

（1）建立完善的內(nèi)部控制制度，落實內(nèi)部控制措施，加強內(nèi)部監(jiān)管。

（2）聯(lián)合審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門，對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查，及時通報存在的問題。

5.完善預(yù)算編制

（1）規(guī)范預(yù)算編制程序。行政事業(yè)單位要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴格按照要求編制單位預(yù)算和部門預(yù)算，要堅持盡力而為、量力而行的原則，精選預(yù)算項目，不可眉毛胡子一把抓，給財政增加負擔(dān)，確保財政資金用在關(guān)鍵處。在預(yù)算編制過程中，要嚴格按照財政部門二上二下?之的編制程序，確定合理的預(yù)算數(shù)。重點保障重點項目和民生領(lǐng)域支出，確保財政收支平衡。

（2）實行全員參與預(yù)算編制。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，每個業(yè)務(wù)部門都應(yīng)該積極參與，經(jīng)過精確測算，編制部門預(yù)算。在此過程中，行政事業(yè)單位的管理人員需要加強重視，主持召開預(yù)算編制工作會議，按規(guī)定上報本單位的預(yù)算數(shù)據(jù)。上報的預(yù)算數(shù)據(jù)既要統(tǒng)籌兼顧，又要分清輕重緩急。

6.加強預(yù)算績效管理工作

（1）設(shè)置專門的機構(gòu)或工作小組，配備專業(yè)人員，高效地開展預(yù)算績效管理工作。

（2）財政部門應(yīng)該盡快出臺預(yù)算績效管理細則，完善績效指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)、績效評價方法等內(nèi)容，指導(dǎo)和推動預(yù)算績效管理工作。

（3）建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。結(jié)合工作實踐，按照具體領(lǐng)域、具體行業(yè)、具體單位和具體項目，分類設(shè)置模塊，建立高效統(tǒng)一、各有側(cè)重的信息系統(tǒng)，方便不同行業(yè)領(lǐng)域的行政事業(yè)單位開展預(yù)算績效管理工作，加強數(shù)據(jù)收集、整理和分析工作。

（4）將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。對于績效評價結(jié)果較好的行政事業(yè)單位，給予更多的預(yù)算資金支持；對于較差的，適當(dāng)壓縮預(yù)算資金規(guī)模。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位需要建立科學(xué)合理、切實可行的資金管理模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位需要轉(zhuǎn)變觀念，不斷完善資金管理制度，加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，強化內(nèi)部控制和監(jiān)督管理，落實預(yù)算績效管理工作，這樣才能保證財政資金高效使用，促進行政事業(yè)單位長遠發(fā)展。

作者:折慧 單位:伊金霍洛旗殘疾人綜合服務(wù)中心

項目資金管理研究2

一、引言

林場在建設(shè)中要對目前項目建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，將各項技術(shù)要素以及資源條件進行集中整合，制定完善的發(fā)展規(guī)劃，做好林場引資、籌資等，完善專項資金管理，全面提升財務(wù)管理工作成效，擴大投資效益，推動國有林場健康穩(wěn)定地發(fā)展。

二、加強林業(yè)項目資金管理的重要意義

在目前全面深化改革以及加速社會綠色發(fā)展新環(huán)境中，國有林場面對較大的發(fā)展機遇，在資金管理轉(zhuǎn)型中要認識到各項管理活動的重要價值。專項資金的來源包括財政下?lián)軐ｍ椯Y金及單位自籌的配套資金，在現(xiàn)有的林業(yè)項目資金投入中，主要是涉及林木培育、森林采伐、林木加工以及多種經(jīng)營生產(chǎn)活動。由于各項目組成差異性、應(yīng)用路徑不同以及周轉(zhuǎn)不同將會導(dǎo)致林業(yè)資金運用存有特殊性。國有林場在林業(yè)專項資金中要注重設(shè)定預(yù)算編制，對預(yù)算合理評價與反饋，對反饋結(jié)果合理運用，實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管控，提升內(nèi)部財務(wù)管理績效。在國有林場經(jīng)營發(fā)展中，資金流量直接影響到林場生存發(fā)展。

三、目前國有林場資金財務(wù)管理方法運用

1.管理理性化管理理性化發(fā)展是基于林場財務(wù)管控目標(biāo)，對各階段項目活動展開規(guī)范化設(shè)計。通過有效設(shè)計、管控，能保障國有林場長期發(fā)展中多項財務(wù)活動有效實施，保障多項工作效率最大化發(fā)展。林場在經(jīng)營發(fā)展中要設(shè)定更為完善的財務(wù)管理制度，基于林場自身發(fā)展現(xiàn)狀制定財務(wù)制度統(tǒng)一化規(guī)定，設(shè)定完善的財務(wù)管控制度。在林場各類項目管理中，要對各部門過程管理行為集中優(yōu)化，防止不合理問題發(fā)生。在林場財務(wù)活動實施中進一步強化程序化管理，制定具體且規(guī)范的財務(wù)規(guī)章制度，保障各部門能遵循各項規(guī)章制度要求展開操作。

2.計劃財務(wù)管理

財務(wù)管理就是林場年初財務(wù)部會結(jié)合這一年的實際發(fā)展情況，基于歷年的各項指標(biāo)分析去積極強化各項資源與資金管控，保障經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)最大化。在財務(wù)規(guī)劃管理中，要實現(xiàn)多個要點劃分。整合各類財務(wù)管控目標(biāo)，做好財務(wù)預(yù)算管控。各部門要對實施計劃有效整合，確保各項財務(wù)計劃能協(xié)調(diào)性實施。對林場各個管理人員設(shè)定相應(yīng)的審核計劃，依照各部門發(fā)展現(xiàn)狀做好職務(wù)劃分，發(fā)揮各部門職能效力。最后，財務(wù)管理部門要對每年計劃實踐完成情況集中總結(jié)，為后續(xù)林場計劃實施提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)。

3.定量分析財務(wù)活動法

在定量分析財務(wù)活動法實踐中，財務(wù)管理部門要對財務(wù)計劃規(guī)范化制定，對各項管控情況規(guī)范化判定，做好財務(wù)過程集中整合。在定量分析基礎(chǔ)上整合出偏離財務(wù)計劃的管控部門。對偏離情況進行分析，做好財務(wù)精細化計算，分析各類影響要素對應(yīng)的影響程度。

四、國有林場項目資金管理常見的問題

1.經(jīng)費有限致使難以深入開展工作

從當(dāng)前部分國有林場建設(shè)現(xiàn)狀中能得出，由于政府管理部門實際下發(fā)的管理資金受限，致使林場建設(shè)中諸多資金運用受限，對各類資金開支應(yīng)用會產(chǎn)生較大負面影響。

2.制度執(zhí)行不到位

相關(guān)管理部門在實施資源配置中，積極遵循公平性原則，保障多項資源最大化利用。但是在各項管控活動展開中，各項制度設(shè)定規(guī)范性亟須提升，監(jiān)管不合理，也會導(dǎo)致多項腐敗問題產(chǎn)生。要注重對其嚴格監(jiān)管、制止、懲處，防止林場資源遭到不同程度損壞、浪費。

3.管理缺失致使經(jīng)濟效益降低

有部分林場林木采伐中，實際采伐時間與采伐數(shù)量未能充分結(jié)合林木生長規(guī)律嚴格執(zhí)行。這樣將會導(dǎo)致諸多未達到采伐標(biāo)準(zhǔn)的幼木被采伐，不僅不會提升項目生產(chǎn)經(jīng)濟效益，還會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大破壞。

五、國有林場項目資金管理優(yōu)化措施

1.完善制度，規(guī)范資金管理

（1）設(shè)立完善的自動失效以及審查公布機制

目前我國林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)逐步形成確立，林業(yè)方面的立法活動覆蓋范圍在逐步擴大，更注重保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)營人員自身合法權(quán)益。在構(gòu)建規(guī)范性體系過程中，開始逐步公開法律目錄以及提升各項法律監(jiān)管審查合法性，設(shè)定相對完善的自動失效以及審查公布機制，對林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)合理優(yōu)化，強化制度規(guī)定約束性。

（2）完善林業(yè)資源監(jiān)督管理制度

在整合目前林業(yè)項目資金管理各項問題基礎(chǔ)上，要持續(xù)完善林業(yè)資源監(jiān)督管理辦法、林業(yè)行政許可聽證辦法等。這樣能有效實現(xiàn)依法行政，對加速改革集體林權(quán)制度具有重要促進作用，也能推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展。此外，目前林業(yè)部門還對林地與林木權(quán)屬登記辦法、疫病監(jiān)測方法、野生動植物行政許可辦法、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等實施了集中修訂與審查，對各類規(guī)章實施了有效清理，做好了規(guī)章目錄的公布實施，能有效對林業(yè)部門多項文件展開深入清查。

（3）完善項目資金管理責(zé)任體制

建立健全現(xiàn)有的項目資金管理責(zé)任體制，相關(guān)林業(yè)項目建設(shè)中要嚴格依照項目建設(shè)資金管理程序?qū)嵤龊庙椖可暾垺㈨椖繉徟㈨椖繉嵤㈨椖繖z驗、項目驗收，做好林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)資金等多環(huán)節(jié)的高效化應(yīng)用。在項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)中，均要依照規(guī)定資金管理程序?qū)嵤瑢γ總€細節(jié)實施管控。管理部門嚴格依照管理程序?qū)椖抠Y金實施高效化監(jiān)管，確保資金能依照項目建設(shè)投資計劃、管理辦法等足額投入到建設(shè)部門。任何單位不能隨意截取、借用項目建設(shè)資金，并設(shè)定完善的資金違規(guī)應(yīng)用追究責(zé)任制度。

（4）建立籌措資金管理制度，加強內(nèi)控管理

優(yōu)化國有林場財務(wù)管理、內(nèi)部控制以及公示制度，將財務(wù)監(jiān)管中從粗放化管理轉(zhuǎn)為集約化管理。當(dāng)前要規(guī)范化設(shè)立資金籌措計劃，對計劃合理編制、審批。對各項資金籌措業(yè)務(wù)有效執(zhí)行、記錄，做好各項資金利息、對應(yīng)股息計算，做好會計記錄與支付。對崗位人員各項職責(zé)合理分化，注重不同部門之間相互監(jiān)督、相互制約。逐步完善外籌資金業(yè)務(wù)的風(fēng)險管控、風(fēng)險規(guī)避、授權(quán)審批、資金預(yù)算編制、資金審批管控。基于現(xiàn)有的各項法律、林場建設(shè)經(jīng)營發(fā)展、經(jīng)營目標(biāo)、財務(wù)預(yù)算等對資金籌措規(guī)模進行判定。對募集長期資金前應(yīng)對項目進行可行性研究，確定投資方向。配足專業(yè)人員展開資金籌措、資金管控，對各類籌措資金項目（營林、生產(chǎn)、科研、種苗、固定資產(chǎn)的投資）進行跟蹤管理。規(guī)范林場應(yīng)依法簽訂相應(yīng)協(xié)議、合同、承銷協(xié)議、債券契約等法律性文件。如果需要對外進行融資，需要提供相應(yīng)擔(dān)保、抵押等，及時補充擔(dān)保人、抵押物、質(zhì)押權(quán)屬證明等。財務(wù)部門在資金籌措建議項目中要進行高效化分析論證，在季度、年度與林管部核對林木資產(chǎn)的林權(quán)證號、林權(quán)面積及相關(guān)的變更信息，確保對林木資產(chǎn)進行有效的動態(tài)管理。由專人管理林場的借款合同或協(xié)議等相關(guān)法律性文件，并按合同或協(xié)議償還本金、支付利息。財務(wù)部門對籌措資金業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制情況進行監(jiān)督檢查。

2.加強會計核算，強化專項資金績效審查

（1）實施“三專兩單”會計核算制度

現(xiàn)階段要注重高效化落實“三專兩單”會計核算管控制度，保障多項資金應(yīng)用能實現(xiàn)針對性管理，設(shè)立獨立管控賬戶，對各項資金獨立展開核算。林場財務(wù)管控部門在會計核算實施中，要從根源上對現(xiàn)階段資金管控漏洞進行管控，防止出現(xiàn)假賬問題。結(jié)合項目資金的管理基本原則，確保及提升會計信息的準(zhǔn)確性與真實性。及時反饋各項目實施現(xiàn)狀，結(jié)合項目制定方案以及各項資金業(yè)務(wù)進行資金高效化核算。

（2）加強專項資金的過程監(jiān)管

國有林場管理人員要注重緊跟社會發(fā)展形勢以及項目建設(shè)管理現(xiàn)狀，逐步強化自身法律意識。嚴格遵循各項法律法規(guī)要求，優(yōu)化資金管理方式，強化財務(wù)管理各項職能。在多項管理活動執(zhí)行中，要注重對資金應(yīng)用以及運轉(zhuǎn)過程合理控制，確保財務(wù)管理能全面參與到資金管理全過程中。基于管理掌握多項資金動態(tài)化發(fā)展現(xiàn)狀，保障各項資金合理應(yīng)用，提升資金應(yīng)用效率。多項管理制度設(shè)定的重要作用是對個人行為集中約束與規(guī)范，管理部門要優(yōu)化多項專項資金管理規(guī)定要求。結(jié)合不同單位實際發(fā)展現(xiàn)狀制定科學(xué)化的內(nèi)部管理制度，有助于強化資金應(yīng)用效率。管理人員要注重參照我國現(xiàn)有的各項財政法律法規(guī)、會計法規(guī)以及多項規(guī)定等，設(shè)定完善的專項資金管理制度，提升過程監(jiān)管成效。

（3）加強資金預(yù)算管理，做好資金監(jiān)督以及績效管控

專項資金管理實行“專賬管理、專項使用、統(tǒng)一核算、績效考評”管理模式，必須按規(guī)定用于允許和規(guī)定的項目，不得改變用途。在林業(yè)專項資金管理中，需要明晰政策要求、整合分配方法、注重績效結(jié)果導(dǎo)出等，以此為基準(zhǔn)進行資金管理、分配以及應(yīng)用。由財政與林業(yè)部門共同管理林業(yè)專項資金，其中財政部門主要是控制及編制中期與年度的財政資金預(yù)算，以及下?lián)軐ｍ椯Y金，以此來做好資金監(jiān)督以及績效管控。林業(yè)廳主要是做好各項專項年度計劃制定、指導(dǎo)、實踐、監(jiān)督，對財政廳各項資金應(yīng)用情況有效監(jiān)管。

3.控制多項風(fēng)險要素，加大資金監(jiān)督檢查力度

（1）完善風(fēng)險管理體制

現(xiàn)階段國有林場管理部門需要強化風(fēng)險意識，完善風(fēng)險管理體制，避免企業(yè)遭受重大經(jīng)濟損失。企業(yè)相關(guān)部門需要時刻關(guān)注市場變化趨勢，管理人員需要及時對風(fēng)險類型進行識別與判斷。對風(fēng)險需要做出及時預(yù)防，通過先進的計算機技術(shù)對風(fēng)險形成原因以及實際危害進行估算，預(yù)算風(fēng)險會造成的經(jīng)濟損失值。然后采取有效的應(yīng)對措施對風(fēng)險進行控制或是轉(zhuǎn)移。在對廣大員工進行管理時，管理部門需要為財務(wù)人員積極創(chuàng)造良好的工作氛圍，提高人員風(fēng)險防范意識。

（2）多維度加強資金監(jiān)管

當(dāng)前要注重多層次、多方位對項目工程資金實施監(jiān)督監(jiān)管，擴大上級監(jiān)管覆蓋范圍。林場管理部門要注重與審計、紀(jì)檢、財務(wù)等部門強化協(xié)作，建立聯(lián)合性資金審查小組，對各項資金營業(yè)現(xiàn)狀實施全面檢查監(jiān)管。做好日常資金應(yīng)用統(tǒng)計，保障各個方面資金都能得到有效跟進管理。此外，要注重做好自身監(jiān)管和財務(wù)部門以及多業(yè)務(wù)部門強化配合，組建資金應(yīng)用檢查小組。基于各項檢查制定更多改進辦法，落實項目資金應(yīng)用以及質(zhì)量檢查相關(guān)工作。積極接受社會輿論與媒體監(jiān)督，結(jié)合林業(yè)部門、當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督，能提升項目建設(shè)質(zhì)量。

六、結(jié)語

在當(dāng)前經(jīng)濟下行的大環(huán)境中，國有林場完善財務(wù)管理制度、林業(yè)資金信息反饋制度以及監(jiān)督管理機制，建立籌措資金管理制度，落實配套資金，加強專項資金的過程監(jiān)管，實現(xiàn)項目全過程預(yù)算績效管控及提升財務(wù)管理效益，為推動國有林場健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

作者:蘭曉春 單位:福建省洋口國有林場

項目資金管理研究3

在落實工程建設(shè)項目的過程中，工程建設(shè)單位需加強資金管理，結(jié)合實際情況總結(jié)資金管理實踐中存在的風(fēng)險，并探尋針對性的解決策略，這對確保工程建設(shè)項目順利開展具有重要意義。從當(dāng)前的社會實踐看，工程建設(shè)單位需要基于自身的實際情況和外部環(huán)境制定具有適配性的資金管理制度，還要在資金管理實踐中嚴格落實相關(guān)制度，提升資金管理效果，強化工程建設(shè)單位的資金風(fēng)險控制效果[1]。具體來說，在工程建設(shè)項目的落實中，資金管理問題可能引發(fā)資金風(fēng)險，嚴重時甚至?xí)?dǎo)致項目破產(chǎn)等，可見，加強工程建設(shè)項目的資金管理非常有必要。

1工程建設(shè)項目資金管理的重要性

立足于當(dāng)前工程建設(shè)單位的工作實踐，對工程建設(shè)項目資金管理進行分析可知其重要性主要表現(xiàn)在三個方面。

（1）資金管理工作的順利開展能有效控制成本。一般情況下，工程建設(shè)項目存在規(guī)模大、投入資源較多、工期長等特點，涉及的環(huán)節(jié)較多，形成復(fù)雜的交織網(wǎng)，極易導(dǎo)致工程的組織管理出現(xiàn)問題，進而引發(fā)資金風(fēng)險[2]。從相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果看，當(dāng)前我國工程建設(shè)項目中有超過三分之二的項目資金管理面臨巨大的挑戰(zhàn)，進而影響工程建設(shè)單位的成本控制效果。因此，加強工程建設(shè)單位的資金管理，強化各環(huán)節(jié)的資金規(guī)劃、撥付和應(yīng)用，保證資金管理科學(xué)、有效，提高工程建設(shè)單位項目資金管理的有效性，顯著增強成本控制效果。

（2）資金管理在提升全面管理水平方面具有重要價值。資金是項目的命脈，工程建設(shè)項目在落實過程中需要有足夠的資金周轉(zhuǎn)，還需要有預(yù)備資金，而工程建設(shè)單位是提供資金的重要主體，資金管理風(fēng)險會直接影響單位的各項工作[3]。因此，在工程項目實踐中需加強資金管理，能提升資金規(guī)劃和管理的科學(xué)性與合理性，以有序推進項目實施。在項目實踐中加強資金管理，可以幫助工程建設(shè)單位平衡資金，根據(jù)項目的不同環(huán)節(jié)，合理分配資金，以有效解決資金使用問題，進而全面提升項目管理水平。
（3）資金管理可以助力經(jīng)營活動順利開展。工程建設(shè)項目的資金管理工作不僅可以籌集項目資金，還能在項目實施過程中對籌集資金的具體利用進行合理安排。分析工程建設(shè)項目的實施情況可知，各環(huán)節(jié)的資金需求存在差異，需根據(jù)各環(huán)節(jié)的資金需求進行合理規(guī)劃，并基于工程項目進度等對資金額使用進行調(diào)整，從而保證項目實施有足夠的可備用資金。這不僅可以減少項目實施過程中的資金利用風(fēng)險，還能基于可利用資金組織與開展項目的其他活動等，助力企業(yè)經(jīng)營活動的順利開展[4]。

2工程建設(shè)項目資金管理存在的問題

從當(dāng)前工程建設(shè)項目資金管理的具體實施情況看，其仍存在較為突出的問題，極易引發(fā)項目資金安全風(fēng)險。相關(guān)人員需及時分析具體的問題，并明確問題發(fā)生的原因，以針對性解決實踐問題，提高工程建設(shè)項目資金管理實效。結(jié)合實踐總結(jié)的工程建設(shè)項目資金管理問題如下。

2.1管理制度不科學(xué)

管理制度在工程建設(shè)項目資金管理實踐中具有重要作用，管理制度不科學(xué)會對資金管理產(chǎn)生不利影響。在工程建設(shè)項目實施過程中，受外部環(huán)境的影響，建設(shè)單位面臨的風(fēng)險較多，如施工企業(yè)和供應(yīng)商的信譽問題、不可抗力因素等均會造成資金管理風(fēng)險，這與管理制度的制定和落實有密切關(guān)系。在實踐中，部分工程建設(shè)單位沒有根據(jù)自身的特點制定科學(xué)、合理的資金管理制度，導(dǎo)致制度的落實受到制約，無法發(fā)揮其在資金管理方面的效能，如管理制度不科學(xué)會導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)紕漏[5]。同時，項目資金管理制度在制定與落實時沒有充分結(jié)合項目的實施進度，比如，在項目初期階段，沒有對項目整體投入的資金進行預(yù)測分析；在項目建設(shè)過程中，沒有對項目資金的正負現(xiàn)金流進行預(yù)測調(diào)整；在項目完工尾期，沒有建立相關(guān)的資金結(jié)算、資金審查制度，導(dǎo)致現(xiàn)有資金沒有被充分利用[6]。

2.2預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制不合理也是工程建設(shè)項目資金管理實踐中存在的顯著問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）工程建設(shè)單位在預(yù)算編制過程中采用的參考標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。工程建設(shè)單位在編制預(yù)算時需立足于當(dāng)前的實際情況明確預(yù)算編制項目等，同時要確定項目資金的計算方式，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。但從實際情況看，目前的預(yù)算編制存在數(shù)據(jù)參考不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致資金預(yù)算與實際情況差別較大，可能會出現(xiàn)預(yù)算高估，造成資金浪費，也可能會出現(xiàn)預(yù)算低估，出現(xiàn)資金籌集不足的情況。

（2）個別管理層對項目資金管理的重視不足，沒有對整個企業(yè)的資金管理進行分析，資金籌劃缺乏全局性，資金預(yù)算管理缺乏有效性，對于各項目的預(yù)算與實際存在差異的情況未采取懲罰措施，嚴重影響企業(yè)資金的使用、調(diào)配，最終導(dǎo)致管理層決策失誤。

2.3內(nèi)控監(jiān)督不到位

在工程建設(shè)項目資金管理中還需要重點強調(diào)內(nèi)控監(jiān)督，但從當(dāng)前的工作實踐看，部分工程建設(shè)單位不注重內(nèi)部監(jiān)控，導(dǎo)致大量資源浪費，增加施工成本，降低項目效益。具體來說，當(dāng)前工程建設(shè)單位內(nèi)控監(jiān)督不到位，主要表現(xiàn)在監(jiān)督專業(yè)性差、監(jiān)督項目存在遺漏和監(jiān)督工作開展不足等多個方面[7]。內(nèi)控監(jiān)督應(yīng)該是資金管理必須強調(diào)的內(nèi)容，但目前工程建設(shè)單位存在這方面的疏忽，導(dǎo)致資金管理漏洞出現(xiàn)。

3工程建設(shè)項目資金管理問題的解決措施

資金管理對工程建設(shè)項目的穩(wěn)定推進具有顯著影響，因此必須結(jié)合問題采取有效的解決措施，在實踐中落實科學(xué)的資金管理策略，提高工程建設(shè)項目資金管理的實際效果。結(jié)合項目實踐可以采取以下工程建設(shè)項目資金管理優(yōu)化措施。

3.1健全管理制度

由制度缺陷造成的資金管理問題較為普遍，因此必須優(yōu)化資金管理制度，確保資金管理制度有序落實。在復(fù)雜的市場環(huán)境下，工程建設(shè)單位在項目資金管理過程中需要考慮的內(nèi)容較多，需要將資金管理上升到企業(yè)戰(zhàn)略管理的高度，要制定與企業(yè)相適應(yīng)的資金管理制度，并嚴格執(zhí)行制度，避免制度實施流于形式[8]。還要完善資金管理制度，包括資金監(jiān)管、制度制定等內(nèi)容。在實踐中，可以建立專門的審計部門，通過不定期的審計工作實現(xiàn)對項目資金的管理，保證資金管理制度落到實處。此外，要強化各項目資金管理制度的執(zhí)行，將項目經(jīng)理作為第一責(zé)任人，將資金管理制度的執(zhí)行效果與責(zé)任人的績效掛鉤，確保制度落實效果。

3.2合理編制預(yù)算

在工程建設(shè)項目資金管理實踐中，合理編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算管理機制能有效解決資金管理問題，具體可從以下方面著手。

（1）做好資金預(yù)算編制工作。資金預(yù)算編制是資金管理的基礎(chǔ)，對資金管理工作的順利開展具有指導(dǎo)作用，做好預(yù)算編制工作非常有必要。從預(yù)算編制工作的具體開展情況看，其主要包括以下內(nèi)容。一是工程款的編制。編制工程款時需要根據(jù)主工程的施工進度，由工程監(jiān)理單位核實工程量，由工程造價公司審核工程款，建設(shè)單位的工程部、成本部等相關(guān)部門在第三方審核的基礎(chǔ)上進行核實。二是其他二類費用（設(shè)計費、造價費、監(jiān)理費）的資金預(yù)算編制，此類資金預(yù)算編制需根據(jù)設(shè)計成果、工程造價來編制[9]。預(yù)算編制時還需要考慮突發(fā)情況，基于項目的實際情況進行適當(dāng)調(diào)整，提高預(yù)算編制的針對性，在資金管理過程中，確保預(yù)算執(zhí)行效果。總的來說，預(yù)算編制需要各部門通力協(xié)作，確保提供的預(yù)算數(shù)據(jù)具有真實性、可比性、準(zhǔn)確性，貫徹管理理念，樹立全員參與預(yù)算的意識。

（2）加大預(yù)算執(zhí)行力度。在資金管理過程中，為確保預(yù)算管理效果，必須加大預(yù)算執(zhí)行力度。工程建設(shè)單位在經(jīng)營管理中應(yīng)嚴格執(zhí)行預(yù)算，及時反映項目超預(yù)算或其他不符合實際情況的支出。管理層獲取預(yù)算執(zhí)行的基本情況后，需要評價預(yù)算執(zhí)行的正確性，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作存在問題，如出現(xiàn)超付的情況，需要及時解決問題，保證資金管理的有效性。

（3）在預(yù)算工作開展過程中加強監(jiān)控。監(jiān)控工作是保證資金預(yù)算更好地執(zhí)行的重要內(nèi)容，需全面監(jiān)控各項目資金預(yù)算的執(zhí)行情況，及時分析預(yù)算存在的問題，并進行針對性調(diào)整，保證資金的高效使用[10]。與此同時，要配合相應(yīng)的考核機制，確保各項目按照資金預(yù)算使用資金，提高資金使用的合理性，提高資金的使用效率，降低財務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險。

3.3完善內(nèi)控制度要想科學(xué)管理項目資源，必須以完善的內(nèi)控制度為依托，資金管理內(nèi)控工作的實施主要注重四個方面。

（1）加強財務(wù)管理。開展財務(wù)管理工作時，首先，要求項目建設(shè)單位遵循專戶儲存、專賬管理和專款專用原則，還要強調(diào)會計信息的真實性和完整性，保證資金的合理使用。這樣，建設(shè)單位可以及時、足額地撥付工程款，顯著提升項目資金使用的有效性。其次，在實踐中需要積極完善資金管理反饋制度[11]。建設(shè)單位在資金管理過程中要組建專業(yè)的資金管理小組，一方面執(zhí)行資金管理，另一方面分析資金管理的執(zhí)行情況，基于執(zhí)行情況反饋信息，及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，并有效處理，提升資金管理實效。

（2）規(guī)范撥款程序。從項目建設(shè)單位的資金管理實際看，需要嚴格規(guī)范撥款程序，建立公開、透明、規(guī)范的資金支付程序[12]。比如資金支付要經(jīng)過幾個環(huán)節(jié)和具體環(huán)節(jié)的審核要求等都需要在程序中體現(xiàn)，保證資金撥付審核的準(zhǔn)確性，最終科學(xué)、規(guī)范撥付資金，在資金管理中體現(xiàn)撥付款項的明細。

（3）加強資金監(jiān)督與檢查。在實際中，檢查、審計等部門需要聯(lián)合，實時監(jiān)察工程項目資金特別是擴大內(nèi)需項目和重大中長項目資金的使用情況，杜絕違規(guī)操作[13]。通過加強資金監(jiān)督和檢查保障項目資金專款專用，提高項目資金使用的規(guī)范性，確保項目資金的實際利用效果。

（4）在項目全過程管理中加強資金監(jiān)管。在項目管理中，通過預(yù)算評審、公開招投標(biāo)、決算審查等一系列項目審查程序?qū)こ探ㄔO(shè)全過程進行監(jiān)督和管理，可以管好、用好項目建設(shè)資金，確保資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性[14]。在實踐中，可以將項目資金管理的中心定位在投資預(yù)算評審上，強調(diào)工程建設(shè)項目的預(yù)算評審，充分利用投資評審的優(yōu)勢，將項目投資評審作為監(jiān)督管理工作的重要手段。筆者結(jié)合近年來的工作實際發(fā)現(xiàn)，項目投資評審工作在建設(shè)單位資金管理等方面具有重要的指導(dǎo)價值，需有落實項目投資評審工作，提高資金管理水平。

4結(jié)束語

在工程建設(shè)項目實施過程中，資金管理非常重要，其對項目落實的穩(wěn)定性、持續(xù)性和安全性有顯著影響，因此在實踐中必須加強資金管理。文章分析討論了工程項目資金管理的相關(guān)問題，結(jié)合比較常見的問題探討了具體的解決措施，以期指導(dǎo)當(dāng)前的實踐工作。

作者:李碧紅 單位:珠海大橫琴口岸實業(yè)有限公司

項目資金管理研究4

一、概念界定

預(yù)算績效管理：預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績效管理的內(nèi)涵就是要圍繞預(yù)算資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和決算監(jiān)督全過程當(dāng)中。項目支出績效評價（績效評價）是指財政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的測量、分析和評判（財預(yù)《項目支出績效評價管理辦法》〔2020〕10號）。項目支出績效評價（績效評價）是預(yù)算績效管理的核心。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時對預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果進行績效評價。“雙高”建設(shè)項目經(jīng)費：項目支出是指單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的各項支出，按資金來源劃分，項目經(jīng)費分為財政資金項目經(jīng)費和非財政資金項目經(jīng)費。本文所指“雙高”建設(shè)項目經(jīng)費是指為支持“雙高”建設(shè)項目所專款專用的全部資金，包括財政性資金以及其他非財政性資金。基于績效的“雙高”建設(shè)項目經(jīng)費管理就是依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對“雙高”建設(shè)項目經(jīng)費從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價以及對評價結(jié)果運用的經(jīng)費管理過程。

二、國內(nèi)外研究綜述

西方國家對高校進行預(yù)算績效管理最早可看作是通過績效評價來實現(xiàn)的。美國是全世界高等教育最為發(fā)達的國家，美國對高校績效評價最早可以追溯到1910年的美國大學(xué)排行榜。在19世紀(jì)50年代，美國政府便開始對國家財政專項資金的使用情況進行績效評價，并且隨著社會發(fā)展，其績效管理體系不斷完善，績效考核辦法越來越科學(xué)、全面和系統(tǒng)性，在具體的實踐過程中，其完善后的績效管理辦法也得到了很好的發(fā)揮，促進了績效考核水平的提升。1966年發(fā)布的科爾曼報告讓高校績效評價方法和評價體系取得了巨大進步，成為政府加強教育經(jīng)費管控，衡量教育產(chǎn)出的有力手段。對高校領(lǐng)域績效評價的不斷完善進一步促進高校預(yù)算績效管理的發(fā)展。DavidDraper(2004)認為預(yù)算績效管理的效果取決于預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)置的合理性，因而，要想提高高校專項資金的績效，必須通過科學(xué)合理編制預(yù)算績效指標(biāo)來實現(xiàn)。EricEdwin(2014)通過對參加預(yù)算績效管理工作的教職工進行調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)教職工參與程度越高，越有利于預(yù)算績效管理工作的開展。MichaelS.Willett(2016)認為提升高校預(yù)算績效管理的途徑為實施獎懲機制。MohammadMaher(2018)通過研究指出高校注重預(yù)算績效評價工作能夠使預(yù)算績效管理工作得到明顯提高。與國外相比，國內(nèi)對于專項資金的績效管理的研究相對較少，起步也較晚，尤其是對高校專項資金績效管理的研究還處于一個較新的研究領(lǐng)域和范疇，不過隨著近年來黨中央、國務(wù)院對于績效管理的重視，學(xué)者們也開始提出我國當(dāng)前高校的資金預(yù)算體系必須進行一場改革，只有將預(yù)算績效的相關(guān)管理理論和方法運用到高校的專項資金管理當(dāng)中，才能更好的管理好專項資金。許江波（2011）提出高校預(yù)算績效管理需通過財政部門、教育部門和高校自身來共同實現(xiàn)。鄔敏燕（2013）提出高校預(yù)算績效管理應(yīng)該建立在業(yè)財融合基礎(chǔ)之上。華秋紅（2018）指出應(yīng)建立指標(biāo)體系對高校預(yù)算績效管理進行考核，從而實現(xiàn)均衡發(fā)展。宮景玉（2020）在分析高校實施政府會計制度背景下實施全面預(yù)算績效管理相關(guān)問題之后，構(gòu)建了基于平衡記分卡的高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。劉超;崔瓏;董柳圻(2022)通過對高校政府會計制度的“雙基礎(chǔ)”、“雙功能”、“雙報告”對預(yù)算績效管理實施路徑進行了探討，從而構(gòu)建了基于政府會計制度的高校預(yù)算績效管理體系，并且從事前、事中、事后三個層面構(gòu)建了全過程的跟蹤評價體系。教育部、財政部在“雙高”建設(shè)相關(guān)文件中均強調(diào)要對“雙高”項目經(jīng)費進行績效評價，吳靈輝2020認為“雙高”項目建設(shè)要以績效為本，對建設(shè)資金做好預(yù)算績效管理工作，確保“好鋼用在刀刃上”，為“雙高”建設(shè)保駕護航。但是如何基于績效對“雙高”項目進行經(jīng)費管理則是一個需要深入研究的課題。

三、對“雙高”建設(shè)項目經(jīng)費實施預(yù)算績效管理的必要性

1.是響應(yīng)黨中央、國務(wù)院長期以來高度重視預(yù)算績效管理工作的需要。從黨的十八大提出“推進政府績效管理”、到十八屆三中全會提出“要提高財政支出效率”，再到十九大“全面實施績效管理”，可以發(fā)現(xiàn)實施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院的一項政治任務(wù)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，高校作為財政撥款事業(yè)單位，是財政預(yù)算資金的重要組成部分，因而對高校資金進行預(yù)算績效管理是響應(yīng)黨中央、國務(wù)院長期以來高度重視預(yù)算績效管理工作的需要。

2.是應(yīng)對新時代高校審計、巡視工作的必然需要。近年來，一方面高校經(jīng)費規(guī)模越來越龐大，尤其是項目經(jīng)費占比越來越大；另一方面國家和社會對高校在資金使用方面的關(guān)注度不斷提升，對高校的各種專項審計和巡視越來越頻繁和嚴格，倒逼高校經(jīng)費管理從傳統(tǒng)的合規(guī)性管理轉(zhuǎn)變到績效管理。

3.是保障“雙高”項目順利實施及成功驗收的必然需要。教育部、財政部發(fā)布的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中明確將適時開展項目績效評價并將評價結(jié)果作為下一周期遴選和項目經(jīng)費支持額度的重要依據(jù)。僅由此就能看出對“雙高”項目經(jīng)費實現(xiàn)績效管理的重要性和必要性。
4.是提高“雙高”建設(shè)項目經(jīng)費資金使用效率的必然需要。長期以來，由于高校的經(jīng)費來源主要為財政撥款，資金的無償性讓高校在資金使用方面缺乏成本效益原則，鋪張浪費和無效支出屢見不鮮，各專項經(jīng)費管理混亂，互相串用，對“雙高”項目經(jīng)費實施績效管理，能提高資金使用效率，“有效必安排、低效要壓減、無效要問責(zé)”。

5.是提高財務(wù)管理水平，提升高校治理水平的必然需要。隨著高校內(nèi)涵式發(fā)展的進一步深入，高校治理水平也不斷提升，財務(wù)管理水平的高低間接反映著高校的治理水平，而經(jīng)費管理又是財務(wù)管理當(dāng)中的重要一面，因而要高度重視“雙高”項目經(jīng)費管理，從經(jīng)費預(yù)算編制開始，到預(yù)算監(jiān)督及預(yù)算評價都要以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，實施全過程績效管理。

四、高校“雙高”項目經(jīng)費管理當(dāng)中存在的問題

1.對預(yù)算績效管理的重要性認識不足。當(dāng)前高校領(lǐng)域?qū)τ诩訌婎A(yù)算績效管理的理念雖然已是普遍共識，但對該項工作重要性的認識程度還存在顯著差異。這主要體現(xiàn)在高校與高校之間、同一高校不同部門之間以及經(jīng)費管理者與下級執(zhí)行層面之間存在著較大差異。例如大多數(shù)業(yè)務(wù)部門由于對財務(wù)專業(yè)知識不了解，在主觀上就認定預(yù)算績效管理是財務(wù)部門的事情，這樣就導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門在開展預(yù)算績效評價時缺乏積極性，認為預(yù)算績效評價是雙高項目建設(shè)的額外工作，無法體現(xiàn)工作價值，實施效果不佳。

2.高校在落實預(yù)算績效管理實施方面的統(tǒng)籌不夠。高校對“雙高”項目經(jīng)費實施預(yù)算績效管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因為它是一項涉及所有“雙高”項目資金的，從項目立項到預(yù)算編制、再到預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督、最后到績效評價的全過程、全方位、全覆蓋的閉環(huán)系統(tǒng)。倘若不成立專門的預(yù)算績效管理部門，難以有效開展工作。然而目前大多數(shù)高校僅僅通過設(shè)置雙高建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（雙高建設(shè)辦等）來完成雙高任務(wù)，并沒有專門設(shè)立預(yù)算績效管理機構(gòu)來監(jiān)督和檢查預(yù)算績效管理工作。實踐當(dāng)中，高校預(yù)算績效管理的工作最后基本落到財務(wù)部門手中，由于大多數(shù)高校的財務(wù)人員身兼預(yù)算、核算、決算、資產(chǎn)管理、政府采購等數(shù)職，疲于應(yīng)付日常工作，根本沒有時間和精力來有效開展預(yù)算績效管理相關(guān)工作，即使開展了由于與業(yè)務(wù)脫節(jié)，質(zhì)量也不高。

3.預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)存在偏離。“雙高”計劃的項目申報書和建設(shè)任務(wù)是在2019年制定的，然而，由于外部環(huán)境和政策的不斷變化，任何一家建設(shè)單位都不可能把后面幾年的問題都考慮得十分清楚和精準(zhǔn)。這就會導(dǎo)致建設(shè)單位在建設(shè)過程中，不能按當(dāng)初的任務(wù)書去執(zhí)行，但是如果不執(zhí)行的話驗收又無法通過，學(xué)校因此會陷入兩難境地，比如受疫情影響，當(dāng)時申報時的國際化任務(wù)都會受到延期或者無法完成，體現(xiàn)在預(yù)算績效管理當(dāng)中就是績效目標(biāo)無法完成。

4.高校目前預(yù)算績效評價工作名存實亡。目前財政部每年都會要求高校對上一年度的“雙高”項目建設(shè)資金進行績效自評價。但是由于預(yù)算績效評價的技術(shù)要求很強，只有熟練運用行業(yè)知識和專業(yè)方法，才可能給出客觀、準(zhǔn)確的評價。高校在進行“雙高”項目績效自評價還存在許多問題：一是績效指標(biāo)設(shè)計不合理或者不科學(xué)。例如績效指標(biāo)未涵蓋項目主要實施內(nèi)容、績效指標(biāo)與績效目標(biāo)脫節(jié)、預(yù)算績效指標(biāo)量化程度偏低等問題。績效指標(biāo)體系設(shè)置的合理性是影響后續(xù)績效評價工作質(zhì)量的根本性問題。二是預(yù)算績效評價方法的運用有待加強。如成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等績效評價方法，普通工作人員短期內(nèi)難以準(zhǔn)確掌握運用，會計師事務(wù)所、專家團隊可能懂方法但不懂實情、行情等問題，亟需培育高校內(nèi)部自身專業(yè)力量。

5.預(yù)算績效評價的結(jié)果應(yīng)用不足。目前，高校對“雙高”項目資金進行績效評價的目的主要是為了應(yīng)付上級部門的檢查的任務(wù)需要。高校在進行“雙高”項目資金績效評價的時候基本思路是按照項目申報或者部門預(yù)算申報時所確定的績效目標(biāo)為指標(biāo)進行簡單設(shè)計，然后對照設(shè)計的指標(biāo)，按是否完成進行打分統(tǒng)計，評價過之后沒有對結(jié)果進行分析和應(yīng)用，對未完成的目標(biāo)也是沒有進行相應(yīng)的懲罰措施和問責(zé)機制，有的項目即使績效目標(biāo)執(zhí)行情況不符合既定要求，收回相關(guān)預(yù)算資金也并不容易。對項目預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分導(dǎo)致目前高校在進行項目績效評價時候流于形式，沒有實質(zhì)進展。

五、對高校“雙高”建設(shè)項目經(jīng)費實施預(yù)算績效管理的改進建議

1.進一步加大預(yù)算績效管理宣傳力度。上級部門要持續(xù)加大預(yù)算績效管理的宣傳力度，通過多樣化的手段普及預(yù)算績效管理相關(guān)知識，比如可通過主題競賽、專項課題、在全國推廣先進典型案例等方式。高校自身要把預(yù)算績效管理作為一項基礎(chǔ)性工作來對待，加強校內(nèi)各層級人員績效管理培訓(xùn)尤其是各子項目資金負責(zé)人；培養(yǎng)一支懂得預(yù)算績效相關(guān)知識的專業(yè)隊伍，營造績效管理的良好氛圍。對“雙高”建設(shè)項目經(jīng)費進行預(yù)算績效管理要堅持將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，實行全過程管理。預(yù)算編制時，要結(jié)合預(yù)算績效目標(biāo)，開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等；預(yù)算執(zhí)行時，除了重點關(guān)注資金的合規(guī)性之外，要對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確保績效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)；最后，項目結(jié)束之后，要對項目進行績效評價，必要時可以引入第三方機構(gòu)參與績效評價，并做好績效評價結(jié)果的運用。
2.提高預(yù)算績效管理統(tǒng)籌組織能力。“雙高”項目將是高職校近五年乃至更長時間的重點建設(shè)項目，提高“雙高”專項資金的使用效率對“雙高”項目至關(guān)重要。高校要結(jié)合自身實際情況，在原有工作組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，成立專門的預(yù)算績效管理部門，來負責(zé)項目資金的籌集、預(yù)算、監(jiān)督、決算和審計和績效評價等工作。另外，學(xué)校可根據(jù)“雙高”項目具體建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容，按照上級部門要求和單位管理需要制定專門的“雙高”項目經(jīng)費管理辦法，在事業(yè)大賬之外單獨建立“雙高”項目經(jīng)費財務(wù)賬套同步入賬，加強對“雙高”經(jīng)費開支的監(jiān)督力度，定期對“雙高”經(jīng)費執(zhí)行進度進行通報，努力確保資金執(zhí)行進度的前提下，提高經(jīng)費使用效率。

3.合理調(diào)整預(yù)算績效目標(biāo)，系統(tǒng)化實施項目。高校要以建設(shè)任務(wù)書為基礎(chǔ)，充分考慮時代發(fā)展的新要求，統(tǒng)籌學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃、十四五規(guī)劃、提質(zhì)培優(yōu)行動計劃和本科層次職業(yè)教育等要求系統(tǒng)化實施雙高項目。對于確因政策變更和不可抗力因素導(dǎo)致的完成不了的建設(shè)任務(wù)，要按規(guī)定向上報主管部門和財政部門做好審批、備案手續(xù)之后，合理調(diào)整項目預(yù)算績效目標(biāo)。

4.完善預(yù)算績效管理規(guī)章制度。績效主管部門要盡快構(gòu)建分層次、分行業(yè)、可操作的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，而不是對所有部門和行業(yè)進行一刀切。教育部門盡快出臺適用于高校的預(yù)算績效管理規(guī)章制度。對“雙高”經(jīng)費進行預(yù)算績效管理的核心在于績效評價，這也是“雙高”經(jīng)費預(yù)算績效管理的重點和難點之處。按照項目績效評價的內(nèi)涵，對“雙高”進行績效評價就是依據(jù)立項時設(shè)定的績效目標(biāo)，對“雙高”立項時確定的績效目標(biāo)，進行細化量化，確定各指標(biāo)評分權(quán)重，按照百分制構(gòu)建“雙高”經(jīng)費預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。5.強化預(yù)算績效評價結(jié)果運用。績效主管部門應(yīng)積極推動預(yù)算績效管理立法，硬化約束；完善績效管理激勵機制，對“雙高”項目經(jīng)費進行績效評價（含中期評價）后，要注重對結(jié)果的應(yīng)用，對績效評價好的項目承擔(dān)單位進行獎勵，可與下一周期經(jīng)費撥款、年終考核等掛鉤；對存在嚴重問題的項目暫緩或減少預(yù)算撥款，追究項目負責(zé)人責(zé)任，實行問責(zé)機制，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。、“雙高”項目建設(shè)是當(dāng)前高職院校一次重大的發(fā)展機遇，是國家構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵所在。入選“雙高”項目的高校要將績效管理理念方法嵌入到預(yù)算管理流程當(dāng)中，加強實時動態(tài)管理，推進預(yù)算管理和績效管理一體化建設(shè)。進一步科學(xué)合理設(shè)定績效指標(biāo)，加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績效評價指標(biāo)體系，努力提高預(yù)算績效評價質(zhì)量。另外，不斷加強預(yù)算績效評價結(jié)果的運用，健全預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、管理考核等掛鉤機制。

作者:王義浩 單位:江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院