推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的建議思考

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自2015年中央一號文件對推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革作出部署后，浙江省提出了加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求。可以說，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推廣水權(quán)交易的成功經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準補貼機制，對于地方農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展尤為重要。現(xiàn)就農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提出如下粗淺建議。

1．建立農(nóng)業(yè)水價形成機制

農(nóng)業(yè)水價形成機制是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的核心。首先要開展全方位的調(diào)查研究，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革的調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)田面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備狀況和資金補貼等情況，收集試點地區(qū)泵站（機埠）的基本信息，確定運行維護費用、管護人工費及灌排電費等三項直接費用組成的灌區(qū)灌溉用水成本。通過對試點地區(qū)選定的典型灌區(qū)和機埠灌溉用水成本的綜合測算，形成針對水稻、蔬菜、苗木等不同作物的不同水價，并制定成本監(jiān)審與價格核定管理辦法，按定額管理要求實行分檔計價、超定額累進加價制度，完善農(nóng)業(yè)水價調(diào)節(jié)機制。

2．建立評估補貼獎勵機制

一方面，要對不同的灌溉農(nóng)田（糧食作物種植區(qū)）進行評估，根據(jù)評估結(jié)果實行差別化補貼政策，分檔給予補貼，逐步引導用水管理組織節(jié)水減排，更加重視農(nóng)田水利設(shè)施的管理。另一方面，按照實際用水量與灌區(qū)控制定額的差額確定獎勵標準，分檔獎勵，使精準補貼與節(jié)水獎勵相結(jié)合，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)水價綜合改革發(fā)展活力。

3．加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，建立完善工程管護機制

試點地區(qū)要加大農(nóng)田水利設(shè)施投入，通過圩區(qū)整治、農(nóng)村機埠標準化改造、渠道改造、建設(shè)高效節(jié)水灌溉項目，并安裝灌區(qū)計量設(shè)施，從高效節(jié)水項目建設(shè)上推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程。在農(nóng)田水利工程完工驗收后，要及時明確管護的權(quán)利，通過測繪明確界線位置，由政府部門確權(quán)并以文書形式發(fā)放權(quán)證，將管護權(quán)利落實到各屬地。同時，要明確管護的人員，落實機埠放水員、機埠管理員（水泵維養(yǎng)員、渠系巡查員）等專職管護人員，承擔村級農(nóng)田水利工程的管護責任。

4．完善用水管理機制

要結(jié)合最嚴格的水資源管理制度，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制，按照“農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)”將用水總量分解落實到屬地。根據(jù)當年度最新的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，完善糧食作物、果蔬、苗木及養(yǎng)殖的用水定額，合理制定節(jié)水“杠桿”。科學完善計量布局，合理安裝計量裝置，優(yōu)化計量布局，實行以點帶面，通過典型計量、以電折水等方式實現(xiàn)實際用水量核算，做到總量控制、定額管理。

5．強化評價體系，規(guī)范績效考核

通過“線上線下雙評價體系”，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)水價綜合改革績效考核。“線上”要引入信息化管理與考核系統(tǒng)，設(shè)置機埠基礎(chǔ)信息管理、農(nóng)業(yè)灌溉用水管理、工程建設(shè)管護、運行管理臺賬、精準補貼經(jīng)費管理等五大模塊，縣級通過“線上”對農(nóng)業(yè)水價綜合改革全過程監(jiān)督與考核，鎮(zhèn)級對屬地農(nóng)業(yè)水價綜合改革進程實時電子掌控，村級通過平臺移動端可實時查詢所轄機埠灌溉用水情況，通過“線上”三級聯(lián)動形成農(nóng)業(yè)水價綜合改革智慧評價體系。“線下”要制定程序評價考核辦法，通過縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村，實施分級分類考核，將績效考核結(jié)果作為檢驗農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作推進的有效標準。

6．加強宣傳培訓，凝聚改革共識

一要加強線上宣傳。要運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介，開通農(nóng)業(yè)水價綜合改革專題微信等專欄，發(fā)布試點地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的做法和動態(tài)，推廣試點地區(qū)的成功經(jīng)驗、改革成果。二要加強線下宣傳。制作系列宣傳圖冊、折頁，宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標和政策，普及農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利知識，提高大眾對農(nóng)業(yè)水價改革的認同感與參與意識。三要加強技能培訓。通過分層次、分階段、分主題開展業(yè)務(wù)培訓，邀請專家、各地條線業(yè)務(wù)人員開展培訓輔導，提高水價改革管理員的業(yè)務(wù)能力，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作不斷深入。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項系統(tǒng)性、持續(xù)性和創(chuàng)新性的工程。要不斷總結(jié)完善，制定配套政策，全面提升農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價改革成效常態(tài)化，農(nóng)田水利工程良性運行長效化，提升農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水意識，努力使農(nóng)業(yè)水價綜合改革成為推動農(nóng)田水利設(shè)施管護的有效手段。

作者：黃詩院 單位：浙江省湖州市南潯區(qū)水利局