農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文

緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了1篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文:緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 努力推進(jìn)新時(shí)期的農(nóng)村水利工作

摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展.

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 農(nóng)村水利

黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。上午，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)做了一個(gè)非常重要、十分深刻的報(bào)告，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做好明年和今后的水利工作進(jìn)行了全面的部署，提出了明確的要求。按照會(huì)議安排，我就樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，更新和完善水利發(fā)展觀念

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨根據(jù)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策，表明了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，反映了發(fā)展的時(shí)代特征和必然趨勢(shì)。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是水利改革與發(fā)展所必須遵循的重要指導(dǎo)思想和基本原則。

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須全面領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念。堅(jiān)持以人為本，就是要一切從人民群眾的需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利工作，必須樹立六個(gè)觀念：一是以人為本的觀念。把廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好與人民群眾利益密切相關(guān)的水利問(wèn)題，確保飲水安全、防洪安全和用水安全；二是人與自然和諧的觀念。正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，在水利建設(shè)中避免和減少人類活動(dòng)對(duì)水和自然的侵害；三是節(jié)約資源的觀念。以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，樹立節(jié)水意識(shí)，完善節(jié)水機(jī)制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；四是保護(hù)環(huán)境的觀念。水是維系良好生態(tài)環(huán)境的最基本要素，要重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，正確處理水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，維系河流健康生命；五是統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。根據(jù)流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)和東中西部發(fā)展對(duì)水利的不同需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；六是改革創(chuàng)新的觀念。深化水利改革，理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全法制，強(qiáng)化水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高水利依法行政和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路

98’大水以來(lái)，水利改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，水利建設(shè)取得了巨大的成就，有力地支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水利部黨組從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和水利工作的實(shí)際出發(fā)，在系統(tǒng)總結(jié)多年治水實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照人與自然和諧相處的理念，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。近幾年的實(shí)踐表明，這一治水思路貫徹了中央水利工作方針，是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的直接體現(xiàn)。

幾年來(lái)，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。98年以來(lái)，中央共投入水利建設(shè)資金2400多億元，年均投入300億元以上。長(zhǎng)江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大進(jìn)展，南水北調(diào)和治淮建設(shè)全面啟動(dòng)，農(nóng)村人飲解困、大型灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和骨干水利樞紐工程建設(shè)取得明顯成效，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階；二是水利改革不斷深化。水利工程管理體制改革、水利建設(shè)管理體制改革、流域管理體制改革、水務(wù)管理體制改革、水利投資體制改革、農(nóng)村水利改革、水價(jià)改革全面推進(jìn)；三是依法治水力度進(jìn)一步加大。水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系逐步健全，科學(xué)、民主、依法行政能力明顯提高；四是水資源管理得到加強(qiáng)。黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度，張掖等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，黑河、塔里木河綜合治理，引江濟(jì)太、引岳濟(jì)淀、扎龍濕地補(bǔ)水等取得顯著成效；五是水利規(guī)劃和前期工作取得新的突破。水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、水利專項(xiàng)規(guī)劃取得重要成果，重點(diǎn)水利項(xiàng)目的前期工作步伐加快。

但是，從科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的要求來(lái)看，水資源承載能力下降，飲水安全問(wèn)題十分突出，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素；江河防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，綜合防洪減災(zāi)體系尚不完善，頻繁的洪澇災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅；水污染問(wèn)題較為突出，水環(huán)境的總體狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)；水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

從水利改革與發(fā)展自身來(lái)看，仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題：對(duì)可持續(xù)發(fā)展治水思路的認(rèn)識(shí)還不盡一致，貫徹落實(shí)的力度還不夠大；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，水利工程老化失修、效益衰減及安全隱患等問(wèn)題較為突出，公益性水利工程良性運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)償政策尚未到位；水利發(fā)展中的體制性和機(jī)制性約束尚未消除，水利的社會(huì)管理和依法行政能力亟待加強(qiáng)；水利科技創(chuàng)新和推廣能力較低，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐還需進(jìn)一步加快；水庫(kù)移民的歷史遺留問(wèn)題較多，基層水管單位職工的生活和工作條件亟待改善。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。中央對(duì)水利工作高度重視，將水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，國(guó)家由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策后，仍將繼續(xù)保持較大的中央水利投資力度，水利面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，迎難而上，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，解決水利發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，加快水利的改革與發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立水利發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)，就是要把握一條主線，突出三個(gè)抓手，明確五個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建六大體系。

把握一條主線。就是要在水利工作中牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持中央水利工作方針，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，促進(jìn)人與自然和諧，著力解決好水利改革與發(fā)展中的突出問(wèn)題，全面提高水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的水利支撐和保障。

突出三個(gè)抓手。一是加快發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是水利工作的首要任務(wù)。只有加快發(fā)展，才能解決好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的水問(wèn)題，才能提高水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，才能推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變；二是深化改革。改革是發(fā)展的動(dòng)力，也是加快水利發(fā)展的根本途徑。只有深化改革，才能建立水資源和涉水事務(wù)統(tǒng)一管理體制，才能形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利發(fā)展機(jī)制，才能完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理體系；三是強(qiáng)化管理。管理是提高效益的基礎(chǔ)，也是保證水利健康發(fā)展的重要手段。只有強(qiáng)化管理，才能提高水資源的利用效率和效益，才能使水利工程走上良性運(yùn)行的軌道，才能提高水利管理部門駕馭水利工作的能力。

明確五個(gè)目標(biāo)。一是保障飲水安全。把保障飲水安全、保護(hù)人的健康生命作為水利工作的首要任務(wù)和突出重點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善供水水質(zhì)，保護(hù)飲用水源，切實(shí)解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；二是保障防洪安全。以大江大河治理為重點(diǎn)，提高重要防洪保護(hù)區(qū)、重要城市和重要地區(qū)的防洪減災(zāi)能力，將洪澇災(zāi)害損失減少到最低程度；三是保障糧食安全。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型灌區(qū)節(jié)水改造為重點(diǎn)，提高農(nóng)田灌排能力和農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御水旱災(zāi)害能力；四是保障經(jīng)濟(jì)用水安全。以水資源合理配置和高效利用為重點(diǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大戰(zhàn)略布局對(duì)水的需求；五是保障生態(tài)用水安全。以水資源保護(hù)和水環(huán)境治理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，維系河流健康生命，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建六大體系。一是防洪減災(zāi)保障體系。堅(jiān)持給洪水以出路的原則，通過(guò)河道整治、堤防加固、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等工程措施，結(jié)合洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度指揮等非工程措施，構(gòu)建較為完善的江河綜合防洪減災(zāi)體系；二是供水安全保障體系。堅(jiān)持節(jié)流與開源并舉的原則，通過(guò)大力推行節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。通過(guò)興建南水北調(diào)等跨流域和區(qū)域調(diào)水工程，形成四橫三縱、東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)的全國(guó)水資源配置格局，結(jié)合骨干水源工程、各類蓄引提工程建設(shè)及非常規(guī)水資源利用，提高供水保障能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全保障體系；三是農(nóng)村水利保障體系。堅(jiān)持提高綜合生產(chǎn)能力與改善生活條件同步推進(jìn)的原則，通過(guò)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大型排澇泵站更新改造，結(jié)合人畜飲水、節(jié)水灌溉、雨水集蓄、牧區(qū)水利、農(nóng)村水電等小型水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村水利保障體系；四是水環(huán)境安全保障體系。堅(jiān)持保護(hù)與治理并重的原則，通過(guò)嚴(yán)格的水功能區(qū)劃管理，實(shí)行排污總量控制和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)重要水源地和地下水的保護(hù)，逐步恢復(fù)和改善水體功能，結(jié)合水污染治理，加大中水回用力度，提高水環(huán)境承載能力，構(gòu)建水環(huán)境安全保障體系；五是生態(tài)安全保障體系。堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與綜合治理相結(jié)合的原則，通過(guò)坡改梯、淤地壩、小流域綜合治理等措施，結(jié)合退耕還林和封禁保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，對(duì)重點(diǎn)水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱流域進(jìn)行綜合治理，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系；六是水利現(xiàn)代化保障體系。堅(jiān)持以信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化的原則，通過(guò)建立水文水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源調(diào)度管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)，結(jié)合水利科技創(chuàng)新，不斷提高水利信息化水平，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，構(gòu)建水利現(xiàn)代化保障體系。

四、抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，加快水利的改革與發(fā)展

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，要著力做好六項(xiàng)工作。

第一，抓好規(guī)劃的制定和前期工作，打造可持續(xù)發(fā)展水利的整體框架。一是制定好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃。總結(jié)“十五”計(jì)劃完成情況，分析水利發(fā)展面臨形勢(shì)，明確水利改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、布局、重點(diǎn)和措施，為“十一五”水利改革與發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)；二是編制好水資源綜合規(guī)劃。在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，做好水資源配置工作，根據(jù)流域和區(qū)域水資源狀況，科學(xué)制定主要江河水資源分配方案，為建立國(guó)家水權(quán)制度、合理配置和科學(xué)管理水資源提供規(guī)劃支撐；三是做好防洪規(guī)劃的審查報(bào)批工作。盡快形成全國(guó)和流域防洪規(guī)劃成果，為完善綜合防洪減災(zāi)體系、確立洪水管理制度提供規(guī)劃基礎(chǔ)；四是加快重要流域、區(qū)域規(guī)劃及專項(xiàng)水利規(guī)劃的編制，完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位，抓好各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施；五是加快重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，為實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃目標(biāo)和保持穩(wěn)定的水利建設(shè)規(guī)模創(chuàng)造有利條件。

第二，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展水利基礎(chǔ)。一是加快飲水安全工程建設(shè)。把保障飲水安全作為水利建設(shè)的首要任務(wù)，重點(diǎn)解決農(nóng)村群眾飲用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸蟲病區(qū)等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和局部地區(qū)的飲水困難問(wèn)題；二是加快以治淮為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)河段的堤防建設(shè)、河勢(shì)控制和清淤疏浚，加大重點(diǎn)海堤建設(shè)力度，加強(qiáng)重要跨界河流整治及國(guó)土防護(hù)，重視中小河流防洪治理和山洪災(zāi)害防治；三是加快南水北調(diào)等水資源配置工程建設(shè)。搞好南水北調(diào)工程前期工作，建設(shè)甘肅引洮等一批區(qū)域性調(diào)水工程，積極開發(fā)利用雨洪資源和非常規(guī)水資源；四是加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在水土資源條件相對(duì)較好的地區(qū)，新建一批大型灌區(qū)，對(duì)大型排澇泵站進(jìn)行更新改造，發(fā)展雨水集蓄利用，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)；五是加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)水利樞紐建設(shè)。盡快完成第一批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快實(shí)施第二批除險(xiǎn)加固任務(wù)。按照水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)新建水庫(kù)的論證和審批工作，要高度重視和認(rèn)真做好新建項(xiàng)目的水資源論證和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，妥善處理水庫(kù)移民安置、征地補(bǔ)償和后期扶持等問(wèn)題；六是加快水土保持和生態(tài)治理。加強(qiáng)小流域綜合治理和水土保持生態(tài)建設(shè)，搞好黃河多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、首都水資源綜合治理；七是加強(qiáng)農(nóng)村水電和電氣化建設(shè)。加快小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)步伐，實(shí)施光明工程，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾用電困難；八是加快水利信息化建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、城市及骨干水利工程的管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

水利建設(shè)要注重向西部地區(qū)傾斜，向東北等老工業(yè)基地傾斜，向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。要高度重視和認(rèn)真做好水利援藏、水利定點(diǎn)扶貧和水利血防等工作。

第三，加快各項(xiàng)水利改革，理順可持續(xù)發(fā)展水利的體制機(jī)制。一是水資源管理體制改革。完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，進(jìn)行流域管理體制改革探索，加快區(qū)域水務(wù)管理體制改革，對(duì)涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理；二是水利投融資體制改革。完善以公共財(cái)政為主的水利投資體制，拓寬水利投融資渠道，建立穩(wěn)定的水利投入保障機(jī)制，落實(shí)好地方配套資金，切實(shí)加強(qiáng)水利資金管理；三是水利工程建設(shè)和管理體制改革。推行政府投資的非經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目“代建制”，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，確保工程安全、資金安全和干部安全。加快水管單位體制改革，建立工程管理和維護(hù)的投入機(jī)制，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確保水利工程的良性運(yùn)行和效益的發(fā)揮；四是水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。建立水行政主管部門對(duì)水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，探索準(zhǔn)公益性水利國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制；五是推進(jìn)農(nóng)村水利改革。大力推行灌區(qū)管理體制改革，鼓勵(lì)用水戶參與或直接管理。對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性；六是推進(jìn)水價(jià)改革。建立有利于節(jié)水的水價(jià)形成機(jī)制，全面推行階梯式水價(jià)，對(duì)不同水源和不同類型用水實(shí)行差別水價(jià)。在水資源緊缺地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)，要逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

第四，強(qiáng)化涉水事務(wù)的社會(huì)管理，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展水利的管理模式。一是建立洪水管理制度。開展洪水風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)，建立國(guó)家洪水影響評(píng)價(jià)制度，完善蓄滯洪區(qū)管理制度，提高蓄滯洪區(qū)管理運(yùn)用調(diào)度能力；二是建立國(guó)家水權(quán)管理制度。抓緊制定國(guó)家主要江河水量分配方案，實(shí)現(xiàn)用水總量控制和用水定額管理，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，培育水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；三是建立水資源節(jié)約制度。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，建立先進(jìn)的灌溉用水制度和城市、工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。在城市和工業(yè)節(jié)水方面，完善水資源論證制度，推廣節(jié)水技術(shù)和器具，提高水的重復(fù)利用率；四是建立水資源保護(hù)制度。完善水功能區(qū)管理制度，確定水域納污能力，建立排污總量控制、入河排污口登記及審批制度，加強(qiáng)重要水功能區(qū)和重要入河排污口的監(jiān)控。

第五，加強(qiáng)水利政策法規(guī)建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展水利提供法制保障。抓緊完善《水法》、《防洪法》的配套法規(guī)，研究制訂水利建設(shè)的征地補(bǔ)償、移民安置、生態(tài)保護(hù)等政策措施，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、河道采砂管理?xiàng)l例、新的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例。加強(qiáng)水政執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范水事行為，提高執(zhí)法能力。深化水行政審批制度改革，提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策的水平。

在此，我想再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下移民和生態(tài)問(wèn)題。當(dāng)前，移民和生態(tài)問(wèn)題已成為事關(guān)水利可持續(xù)發(fā)展的不容忽視的重要問(wèn)題。在水利建設(shè)中，要高度重視移民安置和生態(tài)保護(hù)。根據(jù)移民安置環(huán)境容量，科學(xué)確定移民安置方案，打足移民安置投資概算，保障移民合法權(quán)益。要完善移民后期扶持政策，妥善解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，改善移民生產(chǎn)生活條件，增加移民收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要高度重視水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境可能帶來(lái)的影響，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河流健康生命作為水利工作的重要理念，新建水利工程要認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，盡量避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響；已建水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不利影響的，要在科學(xué)論證和綜合分析的基礎(chǔ)上，切實(shí)采取有效措施，妥善加以解決。

第六，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展水利的活力。建立水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技攻關(guān)，抓好水利關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，提高水利科技含量和現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)水利人才，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，把水利改革與發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快水利的改革與發(fā)展，是各級(jí)水利部門的重要任務(wù)。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利的改革與發(fā)展，開創(chuàng)水利工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文:淺析“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期”中西部地區(qū)的農(nóng)村改革與發(fā)展

十六屆五中全會(huì)上，黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒有消除，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。近年來(lái)開展的農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻的變革，已經(jīng)取得了積極成果。2005年底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，從2006年1月1日起廢止1958年通過(guò)的農(nóng)業(yè)稅條例，中國(guó)的農(nóng)業(yè)稅由免征轉(zhuǎn)為徹底取消。我一直認(rèn)為，稅費(fèi)改革的真正內(nèi)涵不是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是調(diào)整國(guó)民收入再分配格局[1].免征或取消農(nóng)業(yè)稅是惠民利民的重大舉措，但這只是農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出的第一步。免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)于一些農(nóng)業(yè)稅在其財(cái)政收入中占比重較大的地區(qū)和縣市，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生較大的影響。從了解到的一些地區(qū)的實(shí)際情況看，免征農(nóng)業(yè)稅解決的問(wèn)題可能沒有引發(fā)和凸顯出來(lái)的問(wèn)題多。這也就使得深化農(nóng)村改革勢(shì)在必行，同時(shí)為調(diào)整國(guó)民收入分配格局，轉(zhuǎn)換基層政府和村民自治組織的職能，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了新的契機(jī)。現(xiàn)僅就一些地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅后引發(fā)和凸顯出來(lái)的問(wèn)題、根源及解決思路提出個(gè)人的看法。

一、一些地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅后引發(fā)和凸顯出來(lái)的問(wèn)題

（一）免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)稅占財(cái)政收入比重較大的地區(qū)，在總體財(cái)力中，上級(jí)補(bǔ)助收入占的比重不斷上升，已從“吃飯財(cái)政”淪為名副其實(shí)的“要飯財(cái)政”。

西北某貧困縣，2002年當(dāng)年可用財(cái)力為13850萬(wàn)元，其中省補(bǔ)助收入11427萬(wàn)元，占可用財(cái)力的82.5%；2003年當(dāng)年可用財(cái)力14968萬(wàn)元，其中省補(bǔ)助收入12559萬(wàn)元，占可用財(cái)力的83.9%；2004年當(dāng)年可用財(cái)力17449萬(wàn)元，省補(bǔ)助收入15734萬(wàn)元，占可用財(cái)力的90.2%；2005年預(yù)計(jì)當(dāng)年可用財(cái)力10983萬(wàn)元，省補(bǔ)助收入10529萬(wàn)元，比重高達(dá) 95.9%.該縣34.93萬(wàn)人，財(cái)政供養(yǎng)人口8681人，占全縣人口的2.49%.縣級(jí)財(cái)政的所有收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠發(fā)全縣干部的工資。只能發(fā)2-3個(gè)月的工資。

該縣2004年財(cái)政赤字4869多萬(wàn)元，如包括挪用的1000多萬(wàn)元的專款，赤字共6000多萬(wàn)元。2004年底累積債務(wù)達(dá)6836萬(wàn)元。2005年財(cái)政的實(shí)際支出預(yù)計(jì)為18928.5萬(wàn)元，支出的主要部分為：人頭費(fèi)（9435萬(wàn)元），公用經(jīng)費(fèi)（2664萬(wàn)元），上年結(jié)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)資金（3887萬(wàn)元），稅費(fèi)改革的中央轉(zhuǎn)移支付非支不可的農(nóng)村中小學(xué)危房改造（301萬(wàn)元）、村社干部報(bào)酬（191萬(wàn)元）、鄉(xiāng)村道路、優(yōu)撫等（641萬(wàn)元）；預(yù)算執(zhí)行中要求縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的計(jì)劃生育（462.5萬(wàn)元）、封山育林、救災(zāi)、低保（城市）、防疫、口蹄疫防治、世界銀行貸款本息、醫(yī)療保險(xiǎn)等1347萬(wàn)元。收支缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到近8000萬(wàn)元，還還不算沒有能力執(zhí)行的農(nóng)村新型合作醫(yī)療配套資金118萬(wàn)元。

免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收支情況又怎樣呢？在該縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的地方稅收全部上繳縣級(jí)財(cái)政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年沒有任何財(cái)政收入。鎮(zhèn)上每年除了支付干部工資和辦公經(jīng)費(fèi)外，無(wú)法再有其他支出。干部工資和正常辦公經(jīng)費(fèi)（1人1年600元的標(biāo)準(zhǔn)）完全靠縣財(cái)政撥付。這種情況也不僅僅發(fā)生在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東某鎮(zhèn)，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府唯一可支配資金是超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)20萬(wàn)元，市政府每月劃撥給鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)4000元，鎮(zhèn)級(jí)收入大縮水，而各項(xiàng)支出依舊[2].

一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政。現(xiàn)在財(cái)政全歸縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府的財(cái)政基礎(chǔ)已經(jīng)喪失殆盡。

（二）、為完成財(cái)政收入的任務(wù)，彌補(bǔ)收支缺口，地方財(cái)政部門加大對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒收入等非稅收入的征收力度以增加入庫(kù)數(shù)額，造成了非稅收入的比重上升，“免稅興費(fèi)”的傾向有所抬頭。

我曾經(jīng)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅這兩個(gè)稅種，免除了征稅成本，也就鏟除了“搭車”收費(fèi)的根基和平臺(tái)[3]，現(xiàn)在看來(lái)，這種認(rèn)識(shí)過(guò)于主觀，對(duì)形勢(shì)的判斷過(guò)于樂觀。財(cái)政財(cái)政，有“財(cái)”才有“政”，為了保“政”，必須斂錢。稅收收入沒有了，只有在非稅收入上做文章。上述西北地區(qū)某縣，在財(cái)政收入中，非稅收入占一般預(yù)算收入的比重不斷上升，2002年占34.3%，2004年占45.6% ，2005年預(yù)計(jì)占57.7%.

非稅收入基本上都用于原收費(fèi)單位的費(fèi)用支出，形成了財(cái)政收入數(shù)字上去了，但可支配財(cái)力卻上不去的狀況。

收費(fèi)當(dāng)中的一種是行政性收費(fèi)收入中的人口和計(jì)劃生育行政性收費(fèi)收入，即超生子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，該縣按當(dāng)?shù)厝司兪杖氡壤?0%，一對(duì)夫婦雙方連征7年，2000年一個(gè)計(jì)劃外二孩應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5195元，2001年為5485元，2002年5859元，2003年6098元，2004年一個(gè)計(jì)劃外二孩應(yīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)增到6388元。2004年該縣全年共收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)40多萬(wàn)元，但在地區(qū)排名仍落后，于是2005年加大了清欠力度，到7月份已經(jīng)收上了180多萬(wàn)元。其中收繳往年拖欠款87萬(wàn)元，新增58萬(wàn)元。2005年以前，收繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)10%繳縣計(jì)生局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自留90%.2005年后，不再上繳縣，收支兩條線，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的47%用于農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)，20%為辦公費(fèi)用；30%用于工作人員的獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼。

中部地區(qū)一個(gè)縣，2004年一個(gè)計(jì)劃外二孩最少繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)21900元。據(jù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)講，在實(shí)際操作中，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并沒有及時(shí)全部繳入國(guó)庫(kù)，坐收坐支現(xiàn)象突出，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最終使用權(quán)還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有鎮(zhèn)村干部的獎(jiǎng)金和村里的分成部分[4].

另外，在一些地區(qū)，將“一事一議”變成固定收費(fèi)，將“兩工”強(qiáng)行以資代勞，農(nóng)用車管理、生豬屠宰、農(nóng)民建房、土葬村民繳納土葬費(fèi)的罰款等，成為農(nóng)村“亂收費(fèi)”的新源頭，“免稅興費(fèi)”的傾向有所抬頭。

（三）、專項(xiàng)資金被挪用，配套資金無(wú)法落實(shí)。

有的地方政府連“要飯財(cái)政”也維持不下去，最后是擠占挪用專項(xiàng)款，有的縣一年挪用上千萬(wàn)元專項(xiàng)款來(lái)發(fā)工資，第二年再用新的專項(xiàng)款來(lái)補(bǔ)上，來(lái)化解。

項(xiàng)目往往要求地方政府配套費(fèi)用，但屬于“要飯財(cái)政”的地方政府往往不可能提供配套資金。其結(jié)果不是作假，就是把項(xiàng)目放在不太貧困的地方。如真要配套，向群眾籌，則必然增加群眾負(fù)擔(dān)；從銀行籌，則形成新的掛帳。

（四）、圍繞農(nóng)村土地的利益問(wèn)題成為焦點(diǎn)。

地方財(cái)源的枯竭使得各個(gè)利益相關(guān)方都把目光集中在農(nóng)村的土地上：農(nóng)戶通過(guò)各種方式來(lái)占取宅基地；據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)村莊用地2.48億畝，按當(dāng)年年度農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均村莊用地高達(dá)218平方米，約是特大城市人均用地面積的2到3倍，比我國(guó)城市人均用地面積最高限額還多98平方米。更值得關(guān)注的是，村和社以土地補(bǔ)償費(fèi)作為集體收入的來(lái)源，政府來(lái)征地，企業(yè)通過(guò)政府和村來(lái)占地。改變土地用途，借“地”生財(cái)，是目前許多地方財(cái)政走出“赤字”困境的絕招。這種行為已經(jīng)對(duì)農(nóng)村的社會(huì)秩序帶來(lái)了大的隱患。許多地方頻繁發(fā)生圍繞土地出讓金產(chǎn)生的沖突，而矛盾的主要焦點(diǎn)就是土地征地款的分配問(wèn)題，如果任憑這種情況發(fā)生，必將給社會(huì)帶來(lái)不安。

（五）、免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)未來(lái)的走向形成挑戰(zhàn)，基層干部和群眾之間的關(guān)系發(fā)生了變化，但傳統(tǒng)的管理模式依舊占據(jù)統(tǒng)治地位。

在稅費(fèi)改革前，農(nóng)業(yè)稅和其他收費(fèi)是農(nóng)民與國(guó)家之間的重要紐帶，是政府與農(nóng)民之間談判的籌碼。但在免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不怕干部了，鄉(xiāng)村干部失去了一個(gè)社會(huì)控制的最有力的手段。但另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不需要為收稅費(fèi)來(lái)求村組干部和農(nóng)民了，似乎可以不干事了。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村有適合其規(guī)模的該為老百姓提供的基本的公共品和公共服務(wù)，如果說(shuō)稅費(fèi)改革的結(jié)果是影響基層政權(quán)和基層自治組織的正常運(yùn)行，該履行的職能不再履行，該為老百姓做的事不做了，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺，影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，這顯然與稅費(fèi)改革的初衷相違。現(xiàn)在的情況是以往傳統(tǒng)的干群關(guān)系發(fā)生了變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織應(yīng)由統(tǒng)治型的管理模式轉(zhuǎn)為服務(wù)型，可是傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位。從上到下，對(duì)各級(jí)政府的管理模式仍是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（GDP增長(zhǎng)率、財(cái)政稅收任務(wù)、招商引資）和社會(huì)指標(biāo)由上而下，層層分解，把完成任務(wù)和政績(jī)、考核以及經(jīng)濟(jì)收益掛鉤，帶有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性。現(xiàn)在為構(gòu)建和諧社會(huì)，地方上又把阻止上訪、防止媒體暴光作為第一要?jiǎng)?wù)，中國(guó)傳統(tǒng)的自上而下、“一竿子插到底”、管理型的治理結(jié)構(gòu)還沒有退出歷史舞臺(tái)。

二、一些地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅后引發(fā)和凸顯的問(wèn)題的根源

出現(xiàn)以上問(wèn)題的重要原因大致可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)民收入分配格局扭曲，“條條”與“塊塊”的關(guān)系、中央與地方、地方的上級(jí)層次與基層之間的利益格局嚴(yán)重失衡，突出表現(xiàn)為稅收的分享結(jié)構(gòu)嚴(yán)重向城市、向政府的上級(jí)層次傾斜。

1994年通過(guò)分稅制改革形成中央和地方權(quán)力的重新劃分，隨著這一改革的推進(jìn)，大大地解決了改革之初財(cái)政分配關(guān)系中“兩個(gè)比重”過(guò)低的問(wèn)題，但也在一定程度上造成地方各級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分的扭曲。總的態(tài)勢(shì)是財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放。上邊對(duì)下邊是光給政策不給錢，基層的財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱。鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的過(guò)度供給（各個(gè)垂直部門為做工作、實(shí)現(xiàn)政績(jī)而布置下來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)）和嚴(yán)重短缺（該干的事沒有錢干）并存。各種政府部門由自身的利益驅(qū)動(dòng)，向農(nóng)民伸手，最終把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，觸犯農(nóng)民的利益，造成農(nóng)民與集體，農(nóng)民與地方政府的糾紛，甚至抗?fàn)帯?

從2003年起，幾個(gè)主體稅種實(shí)行省、市、縣共享，并且提高了對(duì)縣一級(jí)的上劃比例。縣級(jí)政府從國(guó)稅中得到的分成比例，增殖稅從25%降到20%.縣級(jí)政府從地稅中得到的分成比例，營(yíng)業(yè)稅從100%降到50%；個(gè)人所得稅從50%降到15%；企業(yè)所得稅從50%降到15%；城市建設(shè)維護(hù)稅從70%降到50%，加之取消農(nóng)業(yè)稅，使縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源更趨薄弱，財(cái)政自給能力進(jìn)一步降低。就目前的財(cái)政體制看，已不能被稱作真正意義上的分稅制，縣級(jí)政府除了營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅外，幾乎是一些沒有什么發(fā)展?jié)摿Α⒍惢〉亩惙N，有增長(zhǎng)潛力的所得稅，先是被劃為共享稅，現(xiàn)在共享的比例又進(jìn)一步向縣以上調(diào)整。縣及縣以下的財(cái)力進(jìn)一步減少，但要保障的方面越來(lái)越多。

縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的平臺(tái)和主戰(zhàn)場(chǎng)，它應(yīng)是最有活力的經(jīng)濟(jì)。但一種幾乎完全依靠上級(jí)補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)的縣域財(cái)政，靠擠占項(xiàng)目資金勉強(qiáng)度日的縣域財(cái)政，是沒有生命力和發(fā)展動(dòng)力的財(cái)政體系，無(wú)法為縣域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到支撐作用。如果聽任上述趨向發(fā)展，這顯然與科學(xué)的發(fā)展觀、以人為本的可持續(xù)發(fā)展的思路相悖。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)也很將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）行政管理體制的改革滯后，部門既得利益固化的局面沒有得到改觀。

迄今為止，我國(guó)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)資金占很大比重，市場(chǎng)配置資源的比重在縮小。據(jù)從有關(guān)部門了解，中國(guó)2004年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額約1萬(wàn)億元多一點(diǎn)，其中稅收返還占40%，實(shí)際轉(zhuǎn)移支付約6000億元。在這6000億元當(dāng)中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占57%，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付僅占43%；在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付不到750億元，占財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的29%，僅占實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的12%.財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的其余部分用于調(diào)整工資補(bǔ)貼，農(nóng)村稅費(fèi)改革，以及縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼、民族地區(qū)補(bǔ)貼等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支配權(quán)掌握在中央各部門手中，一些部、委、辦掌握著大量的專項(xiàng)資金，擁有資源的配置權(quán)，而且支配資源的權(quán)力越來(lái)越大。如：農(nóng)口投資，都是投到一個(gè)縣這一、二千平方公里，但林業(yè)部門管林業(yè)投資，農(nóng)業(yè)部門管農(nóng)業(yè)投資，水利部門管水利投資，部門利益的影響和條塊分割嚴(yán)重，條條專政導(dǎo)致地方事權(quán)的分割，市場(chǎng)配置資源的作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。這種體制使得地方上要千方百計(jì)來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目。尤其是貧困地區(qū)，有項(xiàng)目才能生存。有的貧困縣的縣委書記沉痛地講，“跑項(xiàng)目的學(xué)問(wèn)太大，但不跑又不行。我們只有盯著項(xiàng)目，犯錯(cuò)誤才有條件。沒有項(xiàng)目，我們連犯錯(cuò)誤的資格都沒有。”

如果追求政府的各種優(yōu)惠政策或資源成為許多部門或市場(chǎng)主體的重要目標(biāo)，而政府部門控制的資源的投放又是“專項(xiàng)性”的，即把這部分專項(xiàng)資金給哪些地區(qū)、部門或市場(chǎng)主體的權(quán)力掌握在一些政府部門和一些人的手中，決策具有很強(qiáng)的隨意性和人為的成分，那么，嚴(yán)重的設(shè)租和尋租行為也將不可避免。專項(xiàng)資金在某種程度上已經(jīng)成為部門腐敗的根源，為毀掉一些干部創(chuàng)造了條件。

（三）免征農(nóng)業(yè)稅后基層政府和村組出現(xiàn)的反自治化傾向強(qiáng)化了傳統(tǒng)的管理模式。

基層政府的走向應(yīng)是從全能型、多功能的政府轉(zhuǎn)向有限功能的政府；從自上而下、行政型的政府轉(zhuǎn)向自治程度較高的政府，從統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。為此，深化農(nóng)村改革就要進(jìn)行制度創(chuàng)新。但在免征農(nóng)業(yè)稅后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的財(cái)政收入沒有了來(lái)源，在很大程度上要靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，這反而加重了它們對(duì)上級(jí)的依賴程度，固化了自上而下的管理模式。村干部的工資改由上面支付后，村干部民選化將變成村干部官僚化。以前在各地普遍推行 “村帳鄉(xiāng)管”，現(xiàn)在則進(jìn)一步提出“對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要大力推行‘鄉(xiāng)財(cái)縣管’財(cái)政管理方式”。既然村民委員會(huì)是村民自我管理的基層群眾性自治組織，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)之一是“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”，現(xiàn)在由外部的“上級(jí)”單位來(lái)管理“下級(jí)”的財(cái)務(wù)，實(shí)際上是一種無(wú)奈的、與提高自治程度相反的舉措，必然強(qiáng)化自上而下的行政管理模式，反映出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級(jí)的本級(jí)層次上有效制約機(jī)制的闕如。

（四）現(xiàn)行的干部考核機(jī)制及相應(yīng)的政績(jī)觀阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)換。

同志曾講到，政府要從原來(lái)很多情況下直接干預(yù)或者直接管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)跳出來(lái)，要完整地認(rèn)識(shí)并掌握政府的四項(xiàng)職能——經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理和社會(huì)服務(wù)。我理解中央的精神是政府不應(yīng)直接參與資源的配置，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源上所起的基礎(chǔ)性作用，著力創(chuàng)造一個(gè)有利于資源優(yōu)化配置的良好的制度環(huán)境。但實(shí)際上傳統(tǒng)的政績(jī)觀和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位。如東部沿海某省的一個(gè)縣級(jí)市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的考核，共100分，分3塊：（1）雙引（引入民間資本、工商資本和外商資本），看固定資產(chǎn)投入，50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要有4個(gè)，其中要有1個(gè)項(xiàng)目在100萬(wàn)元以上。這個(gè)指標(biāo)占40分。（2）農(nóng)民人均純收入； 占30分。（3）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移； 占30分。后兩個(gè)指標(biāo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差別不大，關(guān)鍵是招商引資，你超額1個(gè)，他超2個(gè)、3個(gè)。最后看加分。尤其外商投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，比值相當(dāng)大，一好遮百丑。

傳統(tǒng)的發(fā)展觀、政績(jī)觀和考核機(jī)制相結(jié)合，就導(dǎo)致政府直接操縱資源的配置，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體（企業(yè)和農(nóng)戶），干了許多不該干的事。19 90年代，政府出臺(tái)不少興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地方政策法規(guī)，鼓勵(lì)乃至強(qiáng)制基層政府推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在政績(jī)壓力以及財(cái)政收入的激勵(lì)下，集體企業(yè)得到了非常規(guī)的發(fā)展，導(dǎo)致以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)債沉重。近年來(lái)，地方政府又為促進(jìn)外資企業(yè)、合資企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，往往采取各種直接的經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，如為企業(yè)提供廉價(jià)的土地；減免稅收；為企業(yè)尋找貸款，甚至提供貸款擔(dān)保；幫助企業(yè)上市，甚至捆綁上市。在抓項(xiàng)目、組織勞務(wù)輸出、結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)工作中，政府的不當(dāng)干預(yù)往往引發(fā)各種矛盾。群眾說(shuō)，“不怕市場(chǎng)不發(fā)育，就怕政府亂干預(yù)”。

三、 解決上述問(wèn)題的思路

解決上述問(wèn)題的思路是深刻領(lǐng)會(huì)總書記“兩個(gè)趨向”的重要思想，明確一個(gè)前提，落實(shí)兩個(gè)基點(diǎn)。

（一）明確一個(gè)基本前提

即把深化農(nóng)村改革和深化宏觀經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革相結(jié)合，尤其是著力于中央和省一級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)的改革和縣級(jí)綜合配套改革，轉(zhuǎn)換政府的職能，更自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)“條條”與“塊塊”的關(guān)系，中央與地方以及地方的上級(jí)層次與基層之間的利益關(guān)系，建立一個(gè)更為公平的國(guó)民收入再分配體系。

應(yīng)加速行政管理體制的改革，打好改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家應(yīng)調(diào)整既得利益格局，大幅度地減少專項(xiàng)資金，從源頭上削減中央各部門配置資源的權(quán)力，同時(shí)建立規(guī)范的橫向和縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。這樣可以減少尋租行為和決策的隨意性，有利于杜絕腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效率，真正使財(cái)政體制能具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的能力。

政府職能能否改變，要看其行為能否受到有效制約。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀則需要進(jìn)一步深化政治體制的改革，通過(guò)制度創(chuàng)新，改革干部考核機(jī)制和選拔任用機(jī)制，改變各級(jí)政府對(duì)上負(fù)責(zé)，而不是對(duì)下負(fù)責(zé)的局面，在工作中真正體現(xiàn)向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性。GDP的增長(zhǎng)率僅是結(jié)果的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，重要的是五個(gè)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)程度，這將最終決定一個(gè)地區(qū)是否能有一個(gè)良好的制度和社會(huì)環(huán)境，是否能有一種建立在社會(huì)公正基礎(chǔ)上的可持續(xù)的增長(zhǎng)。

（二）落實(shí)兩個(gè)基點(diǎn)

在深化宏觀經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革這個(gè)大的前提下，農(nóng)村發(fā)展方面一是要建立農(nóng)村公共財(cái)政體系；二是改革與完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立起有效的、真正由農(nóng)民群眾參與的制衡機(jī)制。這應(yīng)是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的兩個(gè)基點(diǎn)。

為使縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能履行為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和社會(huì)福利的職能，必須有相應(yīng)的財(cái)力作支撐，有一個(gè)健全的財(cái)政體系為基礎(chǔ)。所需的財(cái)力可以通過(guò)以下渠道加以充實(shí)：

（1）調(diào)整分稅制的結(jié)構(gòu)，財(cái)政向地方讓利，保證縣及縣以下有一定的稅源；著眼于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，培植和涵養(yǎng)稅源，逐步增加縣及縣以下的財(cái)政收入，形成縣域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

（2）增大體制性、制度性的轉(zhuǎn)移支付，將事權(quán)與財(cái)權(quán)一起下放，使轉(zhuǎn)移支付做到制度化、規(guī)范化、法制化，杜絕“上邊點(diǎn)菜，基層買單”的現(xiàn)象。

（3）深化農(nóng)村土地制度的改革，遏止地方政府以地生財(cái)、隨意支配農(nóng)民土地資源的權(quán)力。在嚴(yán)格限定國(guó)家征地行為符合“公共利益需要”的前提下，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性用地不征為國(guó)有，在政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的前提下，允許集體建設(shè)用地入市。讓農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)土地市場(chǎng)平等地進(jìn)行交易，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，從中獲取土地級(jí)差收益。

在保證財(cái)力的同時(shí)，必須加速鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革與完善，使資源能有效利用。防止資金的貪污挪用。

（1）在鄉(xiāng)村兩級(jí)的議政和行政之間建起一種有效的民主制衡機(jī)制。解決“老板（廣大農(nóng)民群眾）缺位”的問(wèn)題。可以借鑒有些地方的經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)村民代表大會(huì)制度，將其塑造成行政村的議決機(jī)關(guān)，而原來(lái)的權(quán)力機(jī)關(guān)村委會(huì)則成為具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村莊的重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議商議決定后，交由村委會(huì)實(shí)施。這樣，村代表不僅成了聯(lián)系村集體和村民的紐帶，而且也是村民參政議政的人。由村代會(huì)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（村委會(huì)）進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權(quán)力腐敗等問(wèn)題的發(fā)生，有助于克服村級(jí)組織行政化的傾向。如果這種體制能夠成功，就可進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)做實(shí)，由它來(lái)監(jiān)督和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和行政。只有在鄉(xiāng)村兩級(jí)建立起有效的制衡機(jī)制，農(nóng)村的公共財(cái)政體制才能真正落實(shí)，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督才不至于流于形式。農(nóng)村基層才能真正做到“有人辦事，有錢辦事，有章理事”。

（2）在有條件的地方推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制，在使村級(jí)組織有可用財(cái)力的同時(shí)，將包括土地增值收益在內(nèi)的集體資產(chǎn)收益與社區(qū)農(nóng)民的直接利益掛鉤，使農(nóng)民群眾有激勵(lì)去監(jiān)督資源的使用。

（3） 調(diào)整地方各級(jí)干部的收入分配結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，不同地區(qū)之間，一個(gè)地區(qū)不同層級(jí)的政府之間，公務(wù)員的待遇差別極大，這種扭曲的干部收益分配體制必須改變。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層干部待遇低，任務(wù)重，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“好人不想干，能人不來(lái)干，壞人搶著干”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以使用的資源辦好事遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以控制的資源辦壞事綽綽有余。如果這成為一個(gè)趨勢(shì)，即正直的人當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)法維持生計(jì)，只得另覓他途，那么就會(huì)有人占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，以權(quán)謀私，這必然造成干群關(guān)系的對(duì)立和沖突，這就是政權(quán)瓦解的潛在危險(xiǎn)。有的基層干部反映，項(xiàng)目是從下往上跑，干部是從下往上調(diào)。路線確定以后，干部就是決定性因素。如果人人都不愿意去基層，不愿去欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)也就難以實(shí)現(xiàn)。最近中央政府提出要改革現(xiàn)行公務(wù)員職級(jí)工資制，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制，這是正確的政策措施。但必須看到，在一些發(fā)達(dá)的省市已經(jīng)提出自己的公務(wù)員工資制度的背景下，這項(xiàng)政策落實(shí)起來(lái)將有很大難度。

明確一個(gè)大的前提，落實(shí)兩個(gè)基點(diǎn)，轉(zhuǎn)換政府職能，自覺地調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)整稅收分成比例、加大制度性轉(zhuǎn)移支付和把農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的增值收益留在農(nóng)村，使農(nóng)村得以具備滿足農(nóng)民對(duì)社會(huì)公共事業(yè)基本需求的財(cái)力；通過(guò)改革和完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，則使農(nóng)村的財(cái)力能真正為民所用，從而逐步縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間人均享受基本公共物品和社會(huì)福利的差距。這不僅是解決公平問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，從近期看，農(nóng)民不至于因病致貧，因子女上學(xué)致貧，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，無(wú)異于增加農(nóng)民收入，可以使農(nóng)民有資金去發(fā)展生產(chǎn)，去消費(fèi)，從而夯實(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能提高農(nóng)民的人口素質(zhì)，提升農(nóng)村人力資本的質(zhì)量，只有這樣，才能最終解決效率問(wèn)題，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖才能早日實(shí)現(xiàn)。

在16屆4中全會(huì)上，同志提出了“兩個(gè)趨向”的重要判斷，此后他又作了進(jìn)一步闡述：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。” 調(diào)整國(guó)民收入分配格局，則必然要觸動(dòng)原有的既得利益格局，這只有靠深化改革才能實(shí)現(xiàn)。1986年，鄧小平同志在中央政治局常委會(huì)上的講話中曾指出，“只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來(lái)做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度來(lái)講，我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制的改革”（《鄧小平文選》第三卷，164頁(yè)）。在20年后的今天，重新學(xué)習(xí)小平同志的這段話，感受尤為深刻。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文:論加快新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)科技

[論文摘要]加快新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才建設(shè)，農(nóng)民科技知識(shí)的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)農(nóng)村能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)力度，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入和農(nóng)業(yè)資源配置調(diào)整，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。

推廣同志在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局”。本文以個(gè)人在農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)歷認(rèn)為，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是推廣農(nóng)業(yè)新科技，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的信仰、提高學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入，才能加快新農(nóng)村建設(shè)。

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科教體制改革，必須認(rèn)真貫徹中央關(guān)于科技體制改革精神和全國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，加快農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則，合理配置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，建立起分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，逐步形成國(guó)家興辦和國(guó)家扶持、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體系。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，要以實(shí)施國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家重大科學(xué)工程為依托，建成國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、重大應(yīng)用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。吸引高層次的外國(guó)專家和科技精英開展合作研究，提高科技實(shí)力、人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新地位。通過(guò)學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建成一支高素質(zhì)的精干高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)

加強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，有關(guān)部門要為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供合格的載體。利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、高、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)干校等各級(jí)各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源，逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和健全的培訓(xùn)制度，為全面實(shí)施各類農(nóng)民科技培訓(xùn)工程奠定基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的熟化和轉(zhuǎn)化

對(duì)一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目要進(jìn)行工程化開發(fā)，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為核心，以搶占市場(chǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為目標(biāo)。在種子（種苗）、種畜禽、疫苗與獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工和節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備等方面，建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，使其為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、增加效益發(fā)揮重要作用。

五、加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

黨的十七大報(bào)告中《加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展》，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，開發(fā)推廣的同時(shí)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)（如農(nóng)產(chǎn)品下腳料的利用、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善等，如不能很好的開發(fā)利用，會(huì)造垃圾，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不改善會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)生活的二次污染），因此加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，必須加強(qiáng)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)力度

按照新的引進(jìn)原則，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的前沿技術(shù)為主，以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主，加大技術(shù)引進(jìn)力度。以農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)工廠化農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及手段的引進(jìn)，以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究能力和水平，增強(qiáng)科技儲(chǔ)備和發(fā)展后勁。

七、加強(qiáng)科技投入和資源配置調(diào)整，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提供條件支撐

政府既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科教資源的宏觀調(diào)控，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。采取新的舉措，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科教資源在重點(diǎn)領(lǐng)域、方向和任務(wù)上進(jìn)行有效配置和系統(tǒng)整合，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)基金；爭(zhēng)取金融、保險(xiǎn)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技投資予以傾斜，放寬農(nóng)業(yè)科技貸款限制，加大農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資力度；擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，積極爭(zhēng)取和吸引國(guó)際組織和國(guó)外企業(yè)投資我國(guó)農(nóng)業(yè)科技、教育和生態(tài)環(huán)境事業(yè)，才能有效地加快新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文:論現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣實(shí)施戰(zhàn)略

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化；推廣；戰(zhàn)略

論文摘要 探討了現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣戰(zhàn)略，從加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)、進(jìn)行技術(shù)組裝、抓好示范典型、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和有效行使政府職能等方面提出了具體的實(shí)施對(duì)策。

目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果中存在著一種矛盾現(xiàn)象：一方面，農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生6 000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果；另一方面，真正運(yùn)用于生產(chǎn)，產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的科技成果很少。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%～85％之間，而我國(guó)僅為30%～40％；世界發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60%～80％，而我國(guó)只有42％，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技推廣不是靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民說(shuō)教，而是通過(guò)示范使農(nóng)民購(gòu)買作為科技載體的產(chǎn)品（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）以及把新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。農(nóng)民依靠多項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品組裝生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。

1 開展農(nóng)技培訓(xùn)，優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化

開展農(nóng)技培訓(xùn)，要從以下幾方面展開：一是加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)中心建設(shè)，各市縣要組建一定數(shù)量的培訓(xùn)中心，讓這些培訓(xùn)中心成為培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技和文化知識(shí)的大學(xué)校；二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動(dòng)，分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)，把科技致富能手組織起來(lái)，組成科技致富大王講師團(tuán)到各地進(jìn)行科技致富宣傳，使農(nóng)民在親身體驗(yàn)、現(xiàn)身說(shuō)法中受到教育；三是推廣綠色證書制度，通過(guò)培訓(xùn)合格后取得農(nóng)民技術(shù)員職稱，使這些農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術(shù)、培育和選用良種、防治病蟲害及技術(shù)咨詢的帶頭人；四是實(shí)行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育，以農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、實(shí)行3+1體制的普通中學(xué)和各類技術(shù)培訓(xùn)中心為陣地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較系統(tǒng)的培訓(xùn)，使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化；五是結(jié)合實(shí)施星火計(jì)劃培訓(xùn)人才，優(yōu)先考慮星火計(jì)劃的實(shí)施，按計(jì)劃要求的內(nèi)容進(jìn)行專題講座。

2 進(jìn)行技術(shù)組裝，提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益

技術(shù)組裝重點(diǎn)是從2個(gè)方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產(chǎn)（中小水面）、優(yōu)勢(shì)特產(chǎn)資源和生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，使其形成規(guī)模效益。例如在農(nóng)作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優(yōu)勢(shì)作物，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關(guān)鍵技術(shù)（如耕作方法、病蟲害防治）開展系列攻關(guān)，取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術(shù)、鹽堿地種稻技術(shù)、大豆綜合豐產(chǎn)技術(shù)、玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術(shù)、玉米抗旱保苗技術(shù)、玉米大面積機(jī)械化綜合高產(chǎn)技術(shù)和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產(chǎn)條件相適應(yīng)的耕作栽培技術(shù)以及與病蟲害防治的配套技術(shù)。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項(xiàng)技術(shù)組裝起來(lái)，有組織、有計(jì)劃地加以大力推廣。

3 積極抓好典型示范，培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源

在農(nóng)業(yè)科技示范工作中，重點(diǎn)抓“三區(qū)”建設(shè)。一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在主要產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園，通過(guò)完善組織機(jī)構(gòu)，實(shí)事求是地制定切實(shí)可行的園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策，積極組織對(duì)園區(qū)的科技培訓(xùn)，大力轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)成熟的科技成果，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理，使之迅速成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)。二是重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)。星火技術(shù)密集區(qū)是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣，自建立星火技術(shù)密集區(qū)以來(lái)，連續(xù)幾年實(shí)施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應(yīng)用的良種玉米栽培、米麥間作及長(zhǎng)白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計(jì)劃項(xiàng)目，產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)結(jié)合在一起、健全技術(shù)體系與技術(shù)經(jīng)濟(jì)體系。結(jié)果顯示：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長(zhǎng)60%；示范區(qū)內(nèi)糧食每年增長(zhǎng)1 749kg/hm2，比全省同期增產(chǎn)1 050 kg/hm2，提高了60%以上。

4 切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道

基礎(chǔ)建設(shè)主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。①建立農(nóng)技推廣組織機(jī)構(gòu)，形成以省為主渠道，以市為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)為骨干，以村為基礎(chǔ)，以民間科技組織為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、經(jīng)營(yíng)站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)技推廣組織體系。②健全社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務(wù)，最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性，促進(jìn)科技成果向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如，為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術(shù)這項(xiàng)科技成果，在養(yǎng)雞的重點(diǎn)鄉(xiāng)成立科技服務(wù)公司，對(duì)養(yǎng)雞行業(yè)進(jìn)行全過(guò)程服務(wù)，做到“七統(tǒng)一到戶”，即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓(xùn)到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結(jié)算到戶。③抓科技情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)、舉辦科技成果展示會(huì)、召開成果轉(zhuǎn)化交流會(huì)、大力宣傳科技成果等4個(gè)方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。④從3個(gè)渠道促進(jìn)科技人員與農(nóng)民的結(jié)合。一是以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會(huì)和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術(shù)、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤；三是以省內(nèi)大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務(wù)小分隊(duì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術(shù)講座，現(xiàn)場(chǎng)傳播技術(shù)知識(shí)。

5 有效行使政府職能，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度

5.1強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技意識(shí)

要在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為，地方各級(jí)政府要堅(jiān)持把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，努力強(qiáng)化決策系統(tǒng)的科技總識(shí)。一是成立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)小組，二是建立科技進(jìn)步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。

5.2制定優(yōu)惠政策

要充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員和科研、推廣單位投身于農(nóng)村科技事業(yè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，地方政府要結(jié)合本省本地情況制定各種政策文件，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。

5.3增加對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的投入

在增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的投入上，一方面通過(guò)立法增加投入，要求各級(jí)財(cái)政每年按一定的比例安排科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)；另一方面有關(guān)部門每年還需撥出科教興農(nóng)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和重大科技成果推廣專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于資助科教興農(nóng)成果轉(zhuǎn)化推廣活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文:農(nóng)業(yè)信息資源整合框架研究術(shù)——以麗水農(nóng)村文化信息化為例

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化 文化信息化 農(nóng)業(yè)信息資源整合 整合框架

論文摘要：從農(nóng)業(yè)信息資源整合的定義出發(fā)，繪制了農(nóng)業(yè)信息資源整合框架圖，并在麗水地區(qū)農(nóng)業(yè)信息資源整合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了農(nóng)業(yè)信息資源整合的環(huán)境和各層級(jí)結(jié)構(gòu)中涉及的相關(guān)內(nèi)容及技術(shù)。

1農(nóng)業(yè)信息資源整合的定義

農(nóng)業(yè)信息資源整合是指將與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等相關(guān)的信息，借助一定的技術(shù)手段，通過(guò)加工、整理產(chǎn)出具備附加價(jià)值的農(nóng)業(yè)信息的過(guò)程。然而，由于農(nóng)業(yè)信息資源分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售、消費(fèi)等眾多環(huán)節(jié)，涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)，形成內(nèi)容上的廣義性和信息整合的復(fù)雜性．這給農(nóng)業(yè)信息資源的整合帶來(lái)很大的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息主要服務(wù)于農(nóng)民，具有典型的基礎(chǔ)性和公益性，從做好社會(huì)公共服務(wù)的角度考慮，各級(jí)政府和相關(guān)部門必須開放資源，設(shè)立機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)，投入資金，為農(nóng)業(yè)信息資源的整合提供強(qiáng)有力的支撐。農(nóng)業(yè)信息資源整合整體框架如圖1所示。

2農(nóng)業(yè)信息資源整合框架圖分析

從農(nóng)業(yè)信息資源整合框架的構(gòu)造來(lái)看，農(nóng)業(yè)信息資源整合要依賴于相關(guān)法律體系的保護(hù)、信息安全保障體系的建立、信息描述標(biāo)準(zhǔn)的確立和與農(nóng)業(yè)信息收集、加工、處理相關(guān)的各部門和機(jī)構(gòu)的緊密配合。所有這些都可以列為農(nóng)業(yè)信息資源整合的環(huán)境范疇。只有這些環(huán)境營(yíng)造好了才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息資源整合按一定的流程順利開展。至于信息資源整合各層級(jí)工作的開展，都與一定的信息技術(shù)相關(guān)聯(lián)。

2．1信息資源整合環(huán)境研究

農(nóng)業(yè)信息資源的來(lái)源、分布都較廣，而涉農(nóng)部門和信息機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)系的深度不夠，信息安全和信息標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)滯后都是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用困難的重要因素。而這些，都可以歸結(jié)到農(nóng)業(yè)信息資源整合的環(huán)境問(wèn)題上來(lái)。要處理好由環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響，我們需要建構(gòu)起法律保障、信息安全、信息標(biāo)準(zhǔn)和信息部門都發(fā)揮作用的環(huán)境．推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息資源整合的深入開展和農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用。

2．1．I法律保障體系

農(nóng)業(yè)信息資源整合過(guò)程中的信息獲取、加工、和使用，都或多或少地涉及到法律問(wèn)題。跨部門之間的聯(lián)系很多時(shí)候需要通過(guò)法律和法規(guī)來(lái)約束或建立，再加上農(nóng)業(yè)信息分布在各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門，因而法律保障手段就顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用急需建立相應(yīng)的法律法規(guī)，來(lái)明確信息的采集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、檢索、分析等應(yīng)用過(guò)程中的法律地位，尤其是在信息公開和共建共享方面。信息公開和共建、共享。是現(xiàn)代社會(huì)民主與法治的必然要求。政府是信息公開的權(quán)利主體，政府因其職權(quán)而掌握、占有大量農(nóng)業(yè)信息，應(yīng)該自上而下制定和與農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)信息資源整合相關(guān)的法律法規(guī)。從法律上確立農(nóng)業(yè)信息資源整合的正式身份。政府要讓全社會(huì)都看到其對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的支持力度和對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源整合的關(guān)注，推動(dòng)各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源整合的投入和關(guān)注。比如麗水農(nóng)業(yè)專家知識(shí)系統(tǒng)等重大涉農(nóng)項(xiàng)目，都由麗水市政府制定下發(fā)相關(guān)文件和規(guī)定。市科技信息中心主持。市級(jí)重要機(jī)構(gòu)和部門參與建設(shè)，面向全市群體，免費(fèi)為農(nóng)戶提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工技術(shù)和銷售信息。

2．1．2信息安全保障體系

農(nóng)業(yè)信息資源整合的最終目標(biāo)是投入使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的增值，讓這些信息資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。而在農(nóng)業(yè)信息資源的使用方面。信息的安全是我們要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之一。因此，在整個(gè)農(nóng)業(yè)信息資源整合的過(guò)程中．建立起堅(jiān)實(shí)的信息安全保護(hù)體系是保障農(nóng)業(yè)信息資源整合效果和推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息資源投入使用的關(guān)鍵。但是信息安全問(wèn)題的解決涉及到法規(guī)、管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方方面面。任何單一層次上的安全措施都不可能提供全方位的安全。因此，信息安全問(wèn)題的解決應(yīng)該站在系統(tǒng)的高度，運(yùn)用各種先進(jìn)的安全技術(shù)保障用戶在使用過(guò)程中設(shè)備和數(shù)據(jù)的安全。

2．1_3信息資源處理機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用是國(guó)家的核心任務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的整合處理是國(guó)家相關(guān)信息部門的工作和任務(wù)。國(guó)家主要在政策和法律的宏觀方面給農(nóng)業(yè)信息化提供支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息資源的整合和開發(fā)利用．信息產(chǎn)業(yè)部、涉農(nóng)部下設(shè)的信息部門，聚集了大量信息人才的高校圖書館和信息機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信息資源的采集、加工、整理到最后的投入使用。農(nóng)業(yè)信息資源最后的開發(fā)利用成效就要看信息部門的具體工作了。信息處理機(jī)構(gòu)在整個(gè)農(nóng)業(yè)信息資源整合中的作用主要通過(guò)信息人才來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，信息處理機(jī)構(gòu)之間的合作對(duì)信息人才優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)信息的處理效果都至關(guān)重要。

2．1．4信息標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)不僅國(guó)土遼闊．而且不同區(qū)域的氣候差異也大．農(nóng)業(yè)信息資源的采集不可能只選取部分地區(qū)．也不可能只采用自上而下的單一采集方式。為了確保采集到的農(nóng)業(yè)信息資源全面而真實(shí)。只有通過(guò)自下而上的層層推送信息的方式，將最基本的農(nóng)業(yè)信息和數(shù)據(jù)以一種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)推送到最近一級(jí)的信息部門．再讓這一層級(jí)的信息部門將有必要往上推送的信息向上一級(jí)傳遞，如此反復(fù)。一些政策性和指導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)信息則通過(guò)自上而下的方式直接送達(dá)到用戶端，避免信息時(shí)效消失。當(dāng)然，所有這些工作都要制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)采集和傳播各種不同的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和信息。避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致信息無(wú)法共享，同時(shí)保證農(nóng)業(yè)信息的時(shí)效性。

2．2信息資源整合層級(jí)研究

農(nóng)業(yè)信息資源整合由基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層四層組成[51，不同層級(jí)承擔(dān)不同的任務(wù)，每下一層級(jí)都是上一層級(jí)的基礎(chǔ)。下面就不同層級(jí)涉及到的內(nèi)容和技術(shù)以麗水市農(nóng)業(yè)信息資源整合建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行論述。

2．2．1基礎(chǔ)層

基礎(chǔ)層是信息資源整合中基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是信息資源整合的載體，它包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息人才培養(yǎng)兩個(gè)方面。其中，基礎(chǔ)設(shè)施包括大型科學(xué)儀器裝備、科技數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資源、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括大型科學(xué)儀器裝備的購(gòu)置和調(diào)配、科技數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料的積累與管理以及用來(lái)提供共享和通訊等功能的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2．2．2數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的描述和數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換、處理，它在整個(gè)整合過(guò)程中起著關(guān)鍵性的作用。我們知道．農(nóng)業(yè)信息質(zhì)量和共享的實(shí)現(xiàn)取決于對(duì)信息的描述，農(nóng)業(yè)信息資源的整合不能只停留在對(duì)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行大雜燴式的匯聚，而是應(yīng)該將采集到的信息資源進(jìn)行盡可能詳細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)的描述和揭示，讓用戶可以很容易地了解這個(gè)信息的實(shí)質(zhì)和價(jià)值。現(xiàn)在通用的信息描述標(biāo)準(zhǔn)是柏林核心數(shù)據(jù)(DobmCore)．它是專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的特征而創(chuàng)建的，涵蓋了資源的重要檢索點(diǎn)、輔助檢索點(diǎn)和相關(guān)檢索點(diǎn)。而對(duì)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換則需要涉及到相關(guān)的信息處理技術(shù)。通過(guò)諸如XML等為主的信息處理技術(shù)。實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)間數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，為信息的共建、共享提供條件和可能。為了響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)內(nèi)容．在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí)，需要采用統(tǒng)一的國(guó)際或國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2．2．3服務(wù)層

服務(wù)層主要是為用戶提供檢索服務(wù)。在眾多的農(nóng)業(yè)信息資源中檢索出用戶需要的信息。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展、進(jìn)步和計(jì)算機(jī)數(shù)學(xué)算法的完善、提高．使檢索算法越來(lái)越完善，檢索方法越來(lái)越簡(jiǎn)單，檢索精確度越來(lái)越高，檢索速度也得到了極大提高。這些對(duì)我們進(jìn)行信息資源的檢索和利用都很重要．但是檢索的智能化才是我們最終追求的目標(biāo)。因此．在服務(wù)層我們要充分利用知識(shí)庫(kù)的智能檢索、自學(xué)方法和推理機(jī)方法等現(xiàn)存的智能檢索方法，結(jié)合新近的優(yōu)化技術(shù)和檢索標(biāo)準(zhǔn)，提高檢索結(jié)果與檢索目標(biāo)的緊密度，擴(kuò)大檢索的范圍和檢索的相似度，同時(shí)提高檢全率和檢準(zhǔn)率。

2．2．4應(yīng)用層

應(yīng)用層是信息資源整合的最后一道工序。是提供信息利用的環(huán)節(jié)，通過(guò)導(dǎo)航、門戶網(wǎng)站的方式向用戶提供簡(jiǎn)便、快捷的信息服務(wù)。作為農(nóng)業(yè)信息資源整合的最后一層，它應(yīng)該承擔(dān)一般信息資源整合所沒有承擔(dān)的一些責(zé)任。比如從農(nóng)村信息用戶的需求角度和信息素質(zhì)出發(fā)．建立適合農(nóng)村用戶思維習(xí)慣和水平的導(dǎo)航系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站：結(jié)合各種方式提高農(nóng)戶對(duì)獲取農(nóng)業(yè)信息資源的興趣和能力。比如麗水市專家知識(shí)系統(tǒng)建立后，注意采用多種推廣、宣傳方式，擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)專家知識(shí)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)范圍．特別是加強(qiáng)農(nóng)村用戶信息素質(zhì)培養(yǎng)，再加上簡(jiǎn)單、清楚的條目設(shè)計(jì)，農(nóng)戶能很方便地在這個(gè)系統(tǒng)中獲取自己需要的信息[1。

總之，對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源整合框架的研究是為了提高農(nóng)業(yè)整合信息的增值效用，提高一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的使用，提升農(nóng)村用戶的信息獲取和信息實(shí)踐運(yùn)用能力。對(duì)信息的利用率而言，不僅取決于用戶信息素質(zhì)的高低．系統(tǒng)的整體構(gòu)造也起著決定性的作用。因此，在一個(gè)整合系統(tǒng)投入使用之前，需要多次反復(fù)試驗(yàn)．征求用戶的意見和建議，以用戶的操作和檢索習(xí)慣為主要設(shè)計(jì)原則。一個(gè)針對(duì)廣大農(nóng)村用戶需求為主的農(nóng)業(yè)信息資源整合系統(tǒng)更應(yīng)如此。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文:試析基于農(nóng)村文化信息化的農(nóng)業(yè)信息資源整合研究

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化 農(nóng)業(yè)信息資源整合 信息資源整合技術(shù) 信息資源整合系統(tǒng)

論文摘要：在信息技術(shù)飛速發(fā)展而信息獲取卻越來(lái)越困難的今天，對(duì)信息資源進(jìn)行整合是信息建設(shè)必經(jīng)的過(guò)程。隨著農(nóng)村信息化進(jìn)程的加快，對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的整合也提上日程。從農(nóng)業(yè)信息資源整合的原則出發(fā)，以分析信息資源整合的關(guān)鍵技術(shù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源整合系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行論述。

隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展，信息呈海量化增長(zhǎng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，信息載體和信息傳播方式的多元化趨勢(shì)也在擴(kuò)大，導(dǎo)致信息資源量在越來(lái)越龐大的同時(shí)，分散趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)上一些時(shí)效性、準(zhǔn)確性差和冗余重復(fù)的垃圾信息也容易讓人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)生焦慮。要想在這浩如煙海的信息資源中，找到自己需要的信息也成了不容易的事情，對(duì)于信息素質(zhì)一般的農(nóng)戶而言，更是困難。事實(shí)上，用戶對(duì)信息的要求又必須及時(shí)、精準(zhǔn)、有效，這就與他們的獲取能力形成了尖銳矛盾，而要解決這種矛盾只能通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)信息的整合來(lái)化解。

1.農(nóng)業(yè)信息化過(guò)程中信息資源整合原則

農(nóng)業(yè)信息資源整合的最終目標(biāo)是要把盡可能多的分散于各個(gè)角落的資源，通過(guò)系統(tǒng)的方法，運(yùn)用信息技術(shù)，由信息人員對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、審核、，最后通過(guò)某一媒介或終端達(dá)到方便使用的目的。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息資源整合之前，要先弄清楚幾個(gè)問(wèn)題:其一，農(nóng)業(yè)信息資源的使用主體是農(nóng)民;其二，農(nóng)民的信息綜合素質(zhì)相對(duì)較低;其三，農(nóng)民需要正確、有用、及時(shí)、全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售信息;其四，農(nóng)民需要在獲取信息的過(guò)程中是方便和安全的。由此可知，在對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源進(jìn)行加工、整合時(shí)，要從用戶自身信息獲取水平和需求出發(fā)，遵循一定的原則，才能達(dá)到預(yù)想中的目的。

1.1標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則

網(wǎng)絡(luò)上眾多的信息資源和數(shù)據(jù)庫(kù)中豐富的資源之所以沒法通過(guò)某一種方式就可以全部訪問(wèn)，除了商家不同和費(fèi)用攻取等問(wèn)題外，最主要是他們之間沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，格式、技術(shù)接口、輸出標(biāo)準(zhǔn)等方面的不同，都讓我們面對(duì)這些豐富的信息資源卻無(wú)能為力。信息資源整合就是要通過(guò)對(duì)信息資源的內(nèi)容、形式和與其相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行整合，共用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在盡可能寬廣的范圍內(nèi)方便地使用已經(jīng)進(jìn)行了二三次整理和加工的信息資源。因此，標(biāo)準(zhǔn)之于信息資源整合是前提和基礎(chǔ)。只有依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息資源的整合才能避免因資源重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的人、財(cái)、物的浪費(fèi)和損失，讓用戶可以方便、優(yōu)惠地訪問(wèn)和獲取相關(guān)資源。

1.2共建、共享原則

遵循標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化原則其實(shí)也是為信息資源的共建、共享打下基礎(chǔ)。信息資源的共建、共享是為了集中一定范圍內(nèi)有限的人、財(cái)、物對(duì)信息資源進(jìn)行深人加工、整理，但是由于管理體制上存在的條塊分割、管理松散、部門與部門之間溝通不足等問(wèn)題，讓信息資源的共建、共享面臨很多問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，需要政府出面，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、布局合理的管理體系，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的聯(lián)系和溝通，為農(nóng)業(yè)信息資源的共建、共享創(chuàng)造條件。

1.3信息安全原則

農(nóng)業(yè)信息資源中的部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)涉及到國(guó)家秘密、國(guó)家安全，需要絕對(duì)的安全，但是農(nóng)業(yè)信息資源需要一定程度的開放才能滿足用戶的需要，于是產(chǎn)生了開放與安全的矛盾，因此，我們需要在安全和開放兩者之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，既要能保證用戶方便地使用這些信息資源，又要保證這些資源處于一個(gè)安全的狀態(tài)。而保證信息安全可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)域的劃分、中心數(shù)據(jù)庫(kù)的擺放位置、防火墻的利用、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控與審核、第三方認(rèn)證等方法來(lái)保證信息的安全。

2.農(nóng)業(yè)信息資源整合中關(guān)鍵技術(shù)分析

農(nóng)業(yè)信息資源整合的主要目標(biāo)是在信息技術(shù)的支撐下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)中包含的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售有指導(dǎo)作用的無(wú)序信息資源進(jìn)行融合、類聚、重組，形成一個(gè)新的資源有機(jī)整體，保證用戶可以方便、準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取他們需要的信息。因此，信息整合技術(shù)的進(jìn)步和完善在很大程度上決定著信息資源整合的步調(diào)，需要盡力挖掘新技術(shù)服務(wù)于信息資源整合和信息利用。

2.1基于XML的數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)

（XMLExtensible Markup Language)是一種用于描述數(shù)據(jù)的標(biāo)記語(yǔ)言，主要使用文檔類型定義(DTD)或者模式(Schema)來(lái)描述數(shù)據(jù)，與描述頁(yè)面的HTML有相似的式。它可以利用We瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)確認(rèn)，還具備易于生成數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)，囚此，它可以在不同的部門和部門內(nèi)部方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和利用。如果制定出XML的標(biāo)準(zhǔn)并廣泛應(yīng)用的話，那么不僅是企業(yè)或部門之間的數(shù)據(jù)交換變得更容易，而且語(yǔ)音數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)圖像數(shù)據(jù)這些過(guò)去數(shù)據(jù)庫(kù)中難以進(jìn)行處理的數(shù)據(jù)也能輕松地轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)庫(kù)，這對(duì)信息資源的管理而言將會(huì)前進(jìn)一大步。再加卜XML獨(dú)立于平臺(tái)，有利于跨平臺(tái)問(wèn)的信息交流，完全可以充當(dāng)網(wǎng)際語(yǔ)言，并有希望成為數(shù)據(jù)和文檔交換的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，它所具備的準(zhǔn)確表達(dá)信息真實(shí)內(nèi)容的特征，不僅可以降低應(yīng)用程序的負(fù)擔(dān)，也使摺能工具的開發(fā)更為便捷:

2.2有關(guān)Wel的論述

Intentet采用超文本和超媒體的信息組織方式，將信息的鏈接擴(kuò)展到整個(gè)Internet卜，而Web就是一種超文本信息系統(tǒng)，它不僅可以讓文本從一個(gè)位置跳到另一個(gè)位置，使用戶可以從中獲取更多信息的同時(shí)，在主題的選擇上也任意可行。而Web具有的圖形化、易于導(dǎo)航、與平臺(tái)無(wú)關(guān)、分布式、動(dòng)態(tài)和交互式的特性，讓信息資源整合的共享機(jī)制建設(shè)、適時(shí)更新和與用戶互動(dòng)機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題都能得到很好的解決。We中的圖形化顯示功能，可以提供將圖形、音頻、視頻信息集合于一體的特性，使農(nóng)業(yè)信息資源整合后為農(nóng)戶提供一些非常形象、易懂的信息資源的技術(shù)問(wèn)題得到了很好的解決。

2.3有關(guān)Wel> Service的論述

Web Service是由“3C”標(biāo)準(zhǔn)組織定義的，采用XML通過(guò)UML來(lái)接口和應(yīng)用綁定的軟件體系結(jié)構(gòu)，這些定義接口可以被其他軟件系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，并通過(guò)基于XML和IP協(xié)議的消息通訊機(jī)制集成到不同的應(yīng)用系統(tǒng)。它是繼Web訪問(wèn)之后的新一代資源方法，有著更大的靈活性和交互功育掛。

Web Service完個(gè)基于XML(可勿展標(biāo)記語(yǔ)言),XSDXbIL Schema )等獨(dú)立于平臺(tái)、獨(dú)立于軟件供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)，是創(chuàng)建可互操作的、分布式應(yīng)用程序的新平臺(tái)，具有跨平臺(tái)的可互操作性能。通過(guò)Web Service不僅能跨越不同客戶端和服務(wù)器之間的防火墻阻礙而進(jìn)行正常通信工作，還可以將用不同語(yǔ)言寫成的，運(yùn)行在不同平臺(tái)的各種程序方便地進(jìn)行集成，為用戶提供一個(gè)統(tǒng)一的界面，甚至在軟件和數(shù)據(jù)重用方面也有所成就。Web Service在允許重用代碼的同時(shí)，可以重用代碼背后的數(shù)據(jù)C當(dāng)然，Web Service在通過(guò)Wel進(jìn)行互操作或遠(yuǎn)程調(diào)用時(shí)的用處更是顯而易見。

3農(nóng)業(yè)信息資源整合系統(tǒng)功能及其實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)信息資源整合就是按照農(nóng)業(yè)信息資源之間的指示關(guān)聯(lián)，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息資源的優(yōu)化重組，形成系統(tǒng)化、摺能化的數(shù)字資源體系。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)信息資源的整合過(guò)程中，需要標(biāo)準(zhǔn)、法律、安全、機(jī)構(gòu)作為支撐，以保證信息資源整合效果和功能的實(shí)現(xiàn)。

3.1農(nóng)業(yè)信息資源的發(fā)現(xiàn)、采集

農(nóng)業(yè)信息資源整合的首要前提就是要運(yùn)用科學(xué)的方法，將大量分散于網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)信息資源進(jìn)行篩選、采集。但由于網(wǎng)絡(luò)信息資源在豐富多彩的同時(shí)，雜亂、無(wú)序、冗余的缺點(diǎn)也會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。為了避免農(nóng)業(yè)信息資源采集與揭示的隨意性、無(wú)計(jì)劃性和盲目性，采集網(wǎng)絡(luò)信息資源也要嚴(yán)格執(zhí)行一定的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)信息資源和用戶信息需求的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的采集需要遵循以下主要原則: eq \o\ac(,1)1實(shí)效性原則。由于網(wǎng)絡(luò)信息資源更新過(guò)快、鏈接的時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，需要對(duì)錄人的站點(diǎn)定期進(jìn)行跟蹤，即時(shí)清除陳舊信息和死鏈接，并隨時(shí)搜索本學(xué)科最新的政策和信息動(dòng)態(tài)。②實(shí)用性原則。農(nóng)業(yè)信息資源整合的主要目標(biāo)是為用戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售信息的服務(wù)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用以及農(nóng)產(chǎn)品需求等信息的搜索、加工、整理，讓用戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)時(shí)，跟當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展和需求形勢(shì)緊緊相聯(lián)，生產(chǎn)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，減少因信息獲取不全或不正確而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。③高質(zhì)原則。農(nóng)業(yè)信息資源的主要用戶—農(nóng)民的信息獲取素質(zhì)相對(duì)較低，這就需要對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源進(jìn)行采集時(shí)，遵循高質(zhì)量的原則，采集一些用戶急需的和有用的信息資源。有效的農(nóng)業(yè)信息資源整合不僅要是該領(lǐng)域全部的信息資源，信息資源的高質(zhì)量也是關(guān)鍵。④內(nèi)容全面性。農(nóng)業(yè)信息資源整合必須以搜集全面的農(nóng)業(yè)信息資源為原則，不僅要從整體揭示農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，還要搜集到具體、全面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售信息，搜索范圍也要涉及到國(guó)內(nèi)外該領(lǐng)域的各種信息資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)信自、網(wǎng)絡(luò)出版物、學(xué)術(shù)會(huì)議、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和專利等途徑獲取全面的農(nóng)業(yè)信息。

3.2農(nóng)業(yè)信息資源的描述

農(nóng)業(yè)信息資源整合系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵的一步就是對(duì)所采集的相關(guān)信息資源進(jìn)行深人的加工、整理，重組為優(yōu)化的信息資源體系，而在這個(gè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)描述、轉(zhuǎn)換和處理是重頭戲。尤其是對(duì)信息資源的描述，是決定今后共享和數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)信息資源的整合不能僅停留在鏈接一些相關(guān)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，還要對(duì)這些鏈接的網(wǎng)站類型、內(nèi)容、特色進(jìn)行盡可能詳細(xì)的描述和揭示。因此。應(yīng)從資源標(biāo)引深度和信電記錄的標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)考慮信點(diǎn)資貌招合的問(wèn)題。即要遵循一定的數(shù)據(jù)描述標(biāo)準(zhǔn)和格式，加強(qiáng)信息資源統(tǒng)一描述和標(biāo)引的建設(shè)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外通用的網(wǎng)絡(luò)信息資源描述方法主要是都柏林核心數(shù)據(jù)(Dohlin Core )，它是專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的特征而創(chuàng)建的，涵蓋了資源的重要檢索點(diǎn)、輔助檢索點(diǎn)和相關(guān)檢索點(diǎn)。當(dāng)然已經(jīng)如此完善的Dohlin Core標(biāo)準(zhǔn)中也會(huì)有沒有涉及到的內(nèi)容或我們需要重點(diǎn)提示的內(nèi)容點(diǎn)，這就需要我們根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要加以補(bǔ)充，以求更全面地對(duì)資源進(jìn)行描述。

3.3農(nóng)業(yè)信息資源的

對(duì)信息用戶而言，他們所關(guān)心的不是信息資源整合的技術(shù)問(wèn)題如何解決，而是這些經(jīng)過(guò)整合的信息資源對(duì)他們來(lái)說(shuō)有沒有價(jià)值或者這些有價(jià)值的信息的獲取方法是不是簡(jiǎn)便、快捷，而所有信息用戶最關(guān)心的問(wèn)題只能通過(guò)信息資源的和查詢來(lái)解決。農(nóng)業(yè)信息資源的系統(tǒng)需要存儲(chǔ)所管理的各個(gè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)，并提供信息、模板制作、系統(tǒng)備份、日志管理及系統(tǒng)的支持文件，存于主服務(wù)器上，只有管理員才具備其訪問(wèn)權(quán)限，一般的用戶不能訪問(wèn)。在信息系統(tǒng)中，要保持界面風(fēng)格的一致性，系統(tǒng)最好用統(tǒng)一的CSS來(lái)定義。同時(shí)，為了隨時(shí)了解用戶心理，得到信息使用反饋信號(hào)，需在系統(tǒng)中設(shè)立適時(shí)交流、用戶調(diào)查和信息內(nèi)容評(píng)介等模塊，借助一些智能化的技術(shù)來(lái)解決非面對(duì)面交流帶來(lái)的一些問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文:淺析農(nóng)村中職學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)的研究

論文關(guān)鍵詞：初中地理　課堂教學(xué)　方法改革

論文摘要：中學(xué)地理教育在社會(huì)上急功近利思潮和學(xué)校中應(yīng)試教育思想的雙重沖擊下，教學(xué)水平處在低谷狀態(tài)。初中地理教學(xué)是目前中學(xué)地理教育中最需要突破的薄弱環(huán)節(jié)。在素質(zhì)教育的新形勢(shì)下，筆者認(rèn)為初中地理教師可以從以下方面進(jìn)行課堂教學(xué)方法的改革與實(shí)踐。

農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)多年來(lái)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村培養(yǎng)了大批的科技人才，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越依靠科技進(jìn)步和科技人才的培養(yǎng)，在新形勢(shì)下如何確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)什么樣的人才成為職業(yè)學(xué)校新的課題。

一、農(nóng)村中職校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求越來(lái)越大，但目前來(lái)看，農(nóng)村中等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上緊跟社會(huì)發(fā)展的需求，向第二、三產(chǎn)業(yè)方向傾斜，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧專業(yè)呈現(xiàn)逐漸萎縮的趨勢(shì)甚至被裁掉。有的學(xué)校雖然保留了部分農(nóng)業(yè)類專業(yè)，但學(xué)生的目標(biāo)是升入高等學(xué)府繼續(xù)深造，將來(lái)有利于謀求一個(gè)好的職業(yè)，沒有把服務(wù)農(nóng)業(yè)放在首要的人生目標(biāo)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不足130萬(wàn)人(包括農(nóng)民技術(shù)員)，與農(nóng)業(yè)人口的比例不足千分之一，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例己超過(guò)千分之四，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位很不相稱。農(nóng)業(yè)科技人才的大量短缺與培養(yǎng)科技人才過(guò)少的矛盾日益突出，即便這樣，很多中職學(xué)校仍把重點(diǎn)放在對(duì)初中畢業(yè)生的培養(yǎng)上，這就加大了培養(yǎng)的局限性，培養(yǎng)的數(shù)量捉襟見肘。由于學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)或者說(shuō)學(xué)習(xí)目的的偏離，培養(yǎng)的質(zhì)量更值得懷疑。

二、農(nóng)村中職校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的優(yōu)勢(shì)

(一)地里位置的優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校大都地處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能近距離接觸，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。職業(yè)學(xué)校能在第一時(shí)間掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，可以有目的的進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。在遇到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的典型的、普遍的、共性的問(wèn)題時(shí)，可以立即組織有關(guān)人員進(jìn)行綜合治理，還能做到防患于未然。

(二)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。

職業(yè)學(xué)校基本上是從農(nóng)業(yè)技術(shù)中學(xué)轉(zhuǎn)軌而來(lái)，有著多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。在對(duì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)上，可以采取靈活的辦學(xué)模式，既可以培養(yǎng)初中畢業(yè)生成為中等職業(yè)技術(shù)人才，還可以培養(yǎng)生產(chǎn)一線的農(nóng)民，使其掌握先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)。

(三)師資力盆的優(yōu)勢(shì)。

就目前而言，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)類專業(yè)教師占專業(yè)教師的20-25%，有的學(xué)校這個(gè)比例還大。他們大都是八十年代為職業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)的師資力量，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著深厚的感情，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)比較扎實(shí)。

三、農(nóng)村中職校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的措施

(一)培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位。

針對(duì)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要科技人才的現(xiàn)狀，職業(yè)學(xué)校要構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系，其中中等職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)定位應(yīng)該是農(nóng)村留得住、能創(chuàng)新、有作為的中等專業(yè)技術(shù)人才。他們不但對(duì)所學(xué)的專業(yè)知識(shí)精通，還要熟知相關(guān)專業(yè)知識(shí)，要成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的多面手。在實(shí)施教學(xué)上，要合理安排理論教學(xué)內(nèi)容，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)。可以把教室搬到田間地頭甚至雞舍豬圈，讓學(xué)生親自動(dòng)手去做，從感性認(rèn)識(shí)上強(qiáng)化訓(xùn)練。與此同時(shí)，更新舊觀念，不斷傳播先進(jìn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理知識(shí)，使學(xué)生置身于農(nóng)業(yè)科技前沿，用先進(jìn)的知識(shí)武裝頭腦。加強(qiáng)學(xué)生的繼續(xù)教育，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的優(yōu)良品質(zhì)，鼓勵(lì)學(xué)生敢于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐。

農(nóng)村中職校在培養(yǎng)初中畢業(yè)生的同時(shí)，還應(yīng)把培養(yǎng)人才目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的農(nóng)民。這些農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著深厚的感情，他們渴望知識(shí)，學(xué)習(xí)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)。在職業(yè)學(xué)校深感農(nóng)業(yè)類專業(yè)招生難、在校生少的同時(shí)，有一個(gè)龐大的農(nóng)民隊(duì)伍急需培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常遇到這樣或那樣的問(wèn)題，但苦于無(wú)門，不知道去什么地方請(qǐng)教，職業(yè)學(xué)校恰恰是為他們解決這些問(wèn)題的橋梁，完全可以利用專業(yè)知識(shí)服務(wù)農(nóng)民。

從某種意義上講，職業(yè)學(xué)校也只有重新對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)定位才能做到可持續(xù)發(fā)展。在職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)類專業(yè)逐漸萎縮、招生困難、辦學(xué)特色不明顯等都制約了農(nóng)業(yè)類專業(yè)的發(fā)展，從而失去了農(nóng)村中職校生存的根基。將培養(yǎng)人才目標(biāo)定位在農(nóng)民這個(gè)群體上，學(xué)校將在農(nóng)業(yè)廣闊天地大有作為，會(huì)使學(xué)校煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

(二)培養(yǎng)模式的不斷創(chuàng)新。

職業(yè)學(xué)校沿襲普通中學(xué)的辦學(xué)模式顯然背離了職業(yè)教育發(fā)展的真諦，職業(yè)教育不能把學(xué)生禁錮在課堂上，不能把學(xué)生埋在書本里，實(shí)行開放式教學(xué)成為職業(yè)教育發(fā)展的必然。培養(yǎng)目的的定位為多種多樣的培養(yǎng)模式提供了可能。培養(yǎng)在校生時(shí)可以采取動(dòng)態(tài)的教學(xué)過(guò)程，根據(jù)不同學(xué)生的愛好，讓他們自己制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)小環(huán)節(jié)，并付諸實(shí)施，教師則針對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有目的的指導(dǎo)，這樣以來(lái)學(xué)生就可以通過(guò)實(shí)踐掌握理論知識(shí)。

針對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)可以采取靈活多樣的教學(xué)模式進(jìn)行，農(nóng)業(yè)類專業(yè)包涵了農(nóng)林牧等專業(yè)，不同的行業(yè)生產(chǎn)也各不相同，比如從事種植生產(chǎn)季節(jié)性較強(qiáng)，而從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的季節(jié)性就差一些。隨著集約化程度的不斷提高，各行業(yè)的細(xì)化程度也越來(lái)越強(qiáng)，這就要求農(nóng)民培訓(xùn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。既要從基礎(chǔ)知識(shí)上強(qiáng)化，又要在專業(yè)技能上提高。從培訓(xùn)時(shí)間上看，種植類專業(yè)可以在農(nóng)閑時(shí)集中進(jìn)行培訓(xùn)，而養(yǎng)殖類專業(yè)可以利用下午或者晚上的時(shí)間進(jìn)行。從培訓(xùn)層次上看，可以進(jìn)行短期培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)考試合格后發(fā)培訓(xùn)證書:可以注冊(cè)中職學(xué)籍，采取學(xué)分制的形式，修滿學(xué)分即可畢業(yè)，享受中職生待遇;可以參加“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)工程，按照中央電大學(xué)習(xí)包的要求，有步驟、系統(tǒng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)，最后按課程所修學(xué)分畢業(yè)。

因此，農(nóng)村中職校在培養(yǎng)模式上要有突破、有創(chuàng)新，不能把眼光停留在傳統(tǒng)的教育模式上，要看的更遠(yuǎn)，只有采取多種形成是培訓(xùn)，才會(huì)有更多的培養(yǎng)對(duì)象，職業(yè)教育才有活力。

(三)培養(yǎng)方案的制定。

培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式確定后，就要制定切實(shí)可行的培養(yǎng)方案。培養(yǎng)方案一定要有針對(duì)性，既要考慮到農(nóng)民群體特征，又要考慮到個(gè)性發(fā)展;既要有穩(wěn)固的基礎(chǔ)知識(shí)，又要有前沿的專業(yè)知識(shí)。培養(yǎng)方案可以以學(xué)習(xí)包的形成發(fā)給每一個(gè)學(xué)員，讓他們有目的的去學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)以前要知道自己在做什么和想做什么，方向的確定可以起到事半功倍的效果。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文:搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

摘要：文章從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，以河北省邯鄲市為例分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)際情況，認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的重要支持力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)容隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化應(yīng)有所調(diào)整，文章針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是在我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，黨中央做出的一項(xiàng)具有前瞻性的重要戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設(shè)將有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目標(biāo)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求是一致的，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容是新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的一部分。在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要作用，通過(guò)拓展開發(fā)領(lǐng)域等手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度的創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要目標(biāo)是在一定的時(shí)間里和確定的區(qū)域內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要內(nèi)容是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、培育農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和加快農(nóng)業(yè)科技推廣；在綜合開發(fā)中要求兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。由此可見，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)緊密相關(guān)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，尤其是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，這也正是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須要實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所包括的土地治理項(xiàng)目、多種經(jīng)營(yíng)及龍頭項(xiàng)目、專項(xiàng)科技示范項(xiàng)目等幾類項(xiàng)目的建設(shè)將有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和村容整潔、農(nóng)民的生活寬裕及文化素質(zhì)的提高，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成內(nèi)容。總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出，已逐步成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的一支生力軍。

（一）加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。河北省肥鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在2003年到2004年間，完成土地治理項(xiàng)目總投資291萬(wàn)元，建設(shè)面積5000畝；完成打配機(jī)井45眼，鋪設(shè)地下防滲管道40公里；增設(shè)變壓器6臺(tái)，埋設(shè)地下低壓電纜20公里；整修道路20公里，植樹6萬(wàn)株，建涵管100處，改良土壤0.5萬(wàn)畝，建良種基地0.2萬(wàn)畝，新建良種倉(cāng)庫(kù)300?、曬場(chǎng)500?；購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械3臺(tái)套，良種機(jī)械4臺(tái)套；推廣新技術(shù)2項(xiàng)，培訓(xùn)1000人次。通過(guò)工程建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)土壤得到了改良，水電設(shè)施得到了改善，真正做到大地方田化，林路網(wǎng)格化，用電安全化，澆地防滲化，地下電纜和防滲管道成網(wǎng)連片。項(xiàng)目實(shí)施后不僅大大減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，方便了農(nóng)民生產(chǎn)，而且降低了生產(chǎn)成本，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。項(xiàng)目完成后，肥鄉(xiāng)縣當(dāng)年新增糧食生產(chǎn)能力94.4萬(wàn)公斤，新增棉花生產(chǎn)能力9萬(wàn)公斤，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值384萬(wàn)元；新增和改善灌溉面積0.5萬(wàn)畝，年節(jié)水18.4萬(wàn)立方米。他們還利用棉花和圓蔥在種植時(shí)間和空間具有互補(bǔ)性、技術(shù)易學(xué)這一特點(diǎn)，把棉蔥間作技術(shù)引進(jìn)到項(xiàng)目區(qū)。在不影響棉花生產(chǎn)的同時(shí)，間作套種圓蔥，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)圓蔥4000～5000公斤，增收1500元左右，年人均增收280元。

（二）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)了農(nóng)民增加收入

在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，一般要充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的要求，對(duì)能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，要加大扶持力度；要通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，穩(wěn)步提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際竟?fàn)幜ΑＲ虼耍r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向，在資金上給予了財(cái)政扶持，使項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民和干部開拓了思路，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加了農(nóng)民收入的來(lái)源渠道。比如河北省魏縣天仙果品批發(fā)交易市場(chǎng)是該縣2002年～2004年連續(xù)三年立項(xiàng)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，完成建筑面積17萬(wàn)平方米，總投資9306萬(wàn)元，2003年實(shí)現(xiàn)交易190萬(wàn)噸、交易額25億元、產(chǎn)值10238萬(wàn)元。在該批發(fā)交易市場(chǎng)的帶動(dòng)下，目前魏縣全縣蔬菜果品基地已達(dá)到50多萬(wàn)畝，15萬(wàn)多農(nóng)戶戶均增收2500元。

（三）投資生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有區(qū)域性、綜合性的特點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行山水田林路綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，支持退耕還林還草，開展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量。河北省邱縣在新馬頭鎮(zhèn)的15個(gè)村內(nèi)建設(shè)了2萬(wàn)畝棉田膜下滴灌高效節(jié)水示范工程，該項(xiàng)目總投資793.16萬(wàn)元，可控2萬(wàn)畝棉田，畝均投資396.58元。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)年可節(jié)水214.5萬(wàn)立方米，比常規(guī)大水浸灌相比，畝可節(jié)水107.25立方米/年，節(jié)水率達(dá)46.6%，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體來(lái)看，這項(xiàng)節(jié)水工程的實(shí)施，不但節(jié)約了水資源，同時(shí)也達(dá)到了省電、省工、省時(shí)的效果。由于沒有了傳統(tǒng)的土壟溝，還節(jié)約了耕地，增加了種植面積。該項(xiàng)技術(shù)采用肥水同灌，肥料效益大大增加，土壤板結(jié)狀況得到改善。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)行棉花膜下滴灌后，畝可增產(chǎn)籽棉50公斤，土地利用率提高4%，畝節(jié)電費(fèi)36元，畝節(jié)用工費(fèi)30元。

（四）投資能源生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，改善了農(nóng)民生活環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的惡化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的影響越來(lái)越大。遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)十分艱巨而緊迫的任務(wù)。近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)能源生態(tài)項(xiàng)目的投資，對(duì)于改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有明顯的促進(jìn)作用。河北省臨漳縣農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)類項(xiàng)目，總投資600萬(wàn)元，建設(shè)年限是2002～2003年，分別包括兵馬寨、西五岔口、十里后三村的生態(tài)文明村創(chuàng)建和萬(wàn)畝示范城中的兩個(gè)生態(tài)豬場(chǎng)的創(chuàng)建。項(xiàng)目新建沼氣池501座，單池年產(chǎn)氣量達(dá)640方；改廁302個(gè)，廁所使用面積不低于1.5平方米，改圈302個(gè)，豬圈使用面積不低于7平方米；硬化道路7000米，改良果園67公頃，新建日光溫室大棚20個(gè)；扶持養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)，存欄達(dá)到200頭種豬，年產(chǎn)豬仔達(dá)到3000頭，科技培訓(xùn)700人次，技術(shù)示范4項(xiàng)，新增科技范平面積68公頃。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)年產(chǎn)無(wú)公害蔬菜4.8萬(wàn)公斤，年產(chǎn)無(wú)公害果品110萬(wàn)公斤，年產(chǎn)商品豬8000頭，豬仔3000頭，年產(chǎn)沼氣32萬(wàn)立方米，總計(jì)年新增產(chǎn)值720.8萬(wàn)元，利稅205.5萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收195.5元。項(xiàng)目的建設(shè)凈化了庭院，美化了街道，形成了較完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，提高了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

（五）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)民的素質(zhì)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過(guò)不斷提高對(duì)科技的投入比重，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。河北省廣平縣農(nóng)開辦在2004年冬季，抓住冬閑的有利時(shí)機(jī)，積極聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，組織農(nóng)民搞技術(shù)培訓(xùn)，完成集中培訓(xùn)3期，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)7次，印發(fā)技術(shù)資料2300份，培訓(xùn)農(nóng)民2000多人次，使1600多戶農(nóng)民初步掌握了優(yōu)質(zhì)小麥、玉米種植、節(jié)水灌溉、無(wú)公害蔬菜栽培、金銀花栽培種植、配方施肥等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)基本達(dá)到戶均1～2名明白人，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的素質(zhì)。

二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有豐富的內(nèi)涵，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容都是多元化的，不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，隨農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化和形勢(shì)需要而有所調(diào)整。從十六屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)中關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論述部分，我們可以看到，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策的階段。在新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，我們應(yīng)該適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，尤其是按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

（一）進(jìn)一步拓展開發(fā)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在進(jìn)入新的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段后，要在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)注意改善農(nóng)村的生活環(huán)境，要把整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)；在進(jìn)行土地治理項(xiàng)目的同時(shí)也要注意農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)村生活設(shè)施的建設(shè)問(wèn)題；將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民文化、技術(shù)素養(yǎng)的培育結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民群眾的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。

（二）多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入

目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行的是“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)發(fā)展”的投入政策。但從實(shí)際情況看，各地對(duì)財(cái)政投入特別是對(duì)中央財(cái)政投入的依賴性較大。面對(duì)巨大的農(nóng)業(yè)開發(fā)任務(wù)和新農(nóng)村發(fā)展要求，僅靠國(guó)家財(cái)政投入是不夠的，必須調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、社會(huì)各方面力量的積極性，多渠道多方式籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。尤其是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用，形成高效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投融資體制，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，探索商業(yè)性開發(fā)、股份制合作開發(fā)、BOT等不同投融資方式，以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（三）構(gòu)筑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，多方面增加農(nóng)民收入

促進(jìn)農(nóng)民收入增加，保證農(nóng)民生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，而農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢又是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收人若干政策的意見》指出 “農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅事關(guān)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是個(gè)重大的政治問(wèn)題。”因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為中心，抓住促進(jìn)種糧農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)；同時(shí)要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力挖掘農(nóng)民增收的潛力；還要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)農(nóng)民增收的價(jià)值鏈。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，已經(jīng)廣泛而深入地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等各個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，要繼續(xù)加大對(duì)科技的投入，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加大科技投入要圍繞項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行，著重解決科技進(jìn)步中的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣優(yōu)良品種以及與優(yōu)良品種相配套的種養(yǎng)技術(shù)特別是節(jié)水灌溉技術(shù)。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)的新型農(nóng)民。

（五）堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主人翁作用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實(shí)際情況出發(fā)，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目必須是能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目，做到國(guó)家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體和活力。通過(guò)這些措施的實(shí)施，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的效率，也將為引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主管理創(chuàng)造有利的條件。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文:從農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng)看當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)的演變

[摘要]如何解讀中國(guó)農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)演變的影響？如果僅僅只從“文化背景”的角度，靜態(tài)地、平面化地闡釋文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并不能深刻地揭示出文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展二者之間某種必然的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，即某種動(dòng)態(tài)規(guī)律性。本文從“文化結(jié)構(gòu)”這一概念出發(fā)，從“文化結(jié)構(gòu)”與“文化功能”關(guān)系的角度，將農(nóng)村文化傳統(tǒng)放入文化結(jié)構(gòu)中去，審視其在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)演變的歷程中所發(fā)揮的作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng) 文化結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)功能 農(nóng)業(yè)演變

一、引言

20世紀(jì)后半期，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了兩次劇烈的轉(zhuǎn)折，第一次發(fā)生在1949年，運(yùn)動(dòng)，使廣大農(nóng)民“耕有其田”，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民壓抑已久的積極性，農(nóng)業(yè)短期內(nèi)獲得了快速發(fā)展；第二次發(fā)生在1978年，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再次將土地使用權(quán)還給農(nóng)民，農(nóng)民積極性再次被調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得迅猛發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題因此而得到解決。然而我們注意到，第一次大轉(zhuǎn)折的后期發(fā)生了問(wèn)題才導(dǎo)致了第二次轉(zhuǎn)折即農(nóng)村改革的開始，第二次大轉(zhuǎn)折之后又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，這就是人們關(guān)注的中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”??農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。這兩次轉(zhuǎn)折后期所發(fā)生的問(wèn)題，都與制度相關(guān)，性質(zhì)顯然各不相同，但其問(wèn)題內(nèi)部的根源是否具有同一性？如果具有同一性，那么研究?jī)纱未筠D(zhuǎn)折之間所發(fā)生的問(wèn)題原因與結(jié)果將對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的解決提供一種決策參考。

20世紀(jì)德國(guó)著名的社會(huì)活動(dòng)家馬克斯·韋伯為我們提出了一種研究和解決這一問(wèn)題的新視角。韋伯畢其一生學(xué)術(shù)生涯孜孜不倦地尋求一個(gè)疑問(wèn)：為什么工業(yè)革命發(fā)生在英國(guó)，而不發(fā)生在曾經(jīng)最早孕育過(guò)資本主義萌芽的中國(guó)？他的答案是：中國(guó)是儒教社會(huì)，儒教與資本主義倫理是格格不入的，而西方是新教國(guó)家，新教倫理與資本主義精神是一致的[1] 。韋伯的理論盡管有很多爭(zhēng)議，但他畢竟從一個(gè)新的角度提出了文化傳統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻聯(lián)系。按照韋伯的視角，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生的曲折的演變歷史是否與中國(guó)農(nóng)村的文化傳統(tǒng)有某種聯(lián)系呢？

答案是肯定的。中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題本質(zhì)上就是農(nóng)民問(wèn)題。研究農(nóng)業(yè)，首先必須研究農(nóng)民。而要研究農(nóng)民就必須了解農(nóng)民的文化傳統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，常常出現(xiàn)的情況是，政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們聯(lián)手將一些符合他們理想的主張，變成“政策”或“制度”，強(qiáng)加于農(nóng)民，結(jié)果由于對(duì)農(nóng)民缺乏了解造成發(fā)展規(guī)劃的失敗，而他們往往把這種失敗歸因于農(nóng)民的不合作。事實(shí)上，正如美國(guó)著名現(xiàn)代問(wèn)題專家英格爾斯在談到制度在國(guó)家間移植時(shí)所指出那樣：“如果一個(gè)國(guó)家缺乏一種賦予這些制度以真正生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)的人手中變成廢紙一堆。”[2]

既然農(nóng)村社會(huì)的文化傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，那么，如何詮釋這種文化傳統(tǒng)的作用，并且能把它的影響單獨(dú)提出來(lái)，甚至提出如何通過(guò)影響文化演變來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于農(nóng)業(yè)學(xué)者來(lái)說(shuō)是一種責(zé)任。

二、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)的文化傳統(tǒng)及其作用的解讀

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的文化傳統(tǒng)脫胎于農(nóng)業(yè)社會(huì)，蘊(yùn)含于中國(guó)文化傳統(tǒng)之內(nèi)，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)文化。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)文化不僅是農(nóng)村的文化，也是城市文化，貫穿和滲透于社會(huì)生活各領(lǐng)域，是社會(huì)各階層的文化。而在社會(huì)日益工業(yè)化的今天，作為中國(guó)農(nóng)業(yè)文化的發(fā)源地－農(nóng)村和農(nóng)業(yè)文化的主體??農(nóng)村，更多地保留了農(nóng)業(yè)文化的傳統(tǒng)。今天看來(lái)，中國(guó)農(nóng)村文化傳統(tǒng)的集合不僅界定了中國(guó)農(nóng)民與西方農(nóng)民的區(qū)別－中國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)一直生活在一－個(gè)以儒教為主導(dǎo)的倫理社會(huì)中；也界定了農(nóng)村社會(huì)與城市社會(huì)的區(qū)別??城市社會(huì)近代以來(lái)經(jīng)常發(fā)生的文化革新運(yùn)動(dòng)對(duì)儒教傳統(tǒng)文化進(jìn)行較大程度的革新和改造；還界定了農(nóng)民階層同其他界層的區(qū)別??農(nóng)民一直依附于土地，土地收成在于“天”，同在儒教背景下，農(nóng)民形成了自身的價(jià)值觀念體系。因此，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的文化傳統(tǒng)具有其自身的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性既內(nèi)化在農(nóng)民意識(shí)深層，又顯現(xiàn)在社會(huì)生活的表層。

中國(guó)農(nóng)村文化傳統(tǒng)的內(nèi)涵非常寬泛，但并不是所有文化傳統(tǒng)質(zhì)數(shù)都能夠?qū)r(nóng)業(yè)演變發(fā)生實(shí)質(zhì)性影響。小農(nóng)意識(shí)被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)民最典型的文化品格，有人指出“小農(nóng)意識(shí)”的核心是保守主義、狹隘功利主義和封閉主義，它是中國(guó)農(nóng)民的精神傳統(tǒng)[3] 。依筆者看來(lái)，小農(nóng)意識(shí)并不是正統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)如儒教所支持或支撐的對(duì)象，也不是農(nóng)民終極的價(jià)值目標(biāo)，它只是一種為達(dá)到某種目標(biāo)而采取的策略，它是中國(guó)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)社會(huì)制度、技術(shù)和資源約束下長(zhǎng)期理性選擇行為的結(jié)果，一旦環(huán)境發(fā)生變化，“小農(nóng)意識(shí)”也會(huì)迅速改變。看看今天中國(guó)農(nóng)民，尤其是東部開放地區(qū)的農(nóng)民，我們就可以發(fā)現(xiàn)，這種“小農(nóng)意識(shí)”在他們身上正在土崩瓦解。所以從根本上說(shuō)，小農(nóng)意識(shí)并不是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng)的主體。

中國(guó)農(nóng)村今天所感受作為歷史沉重包袱的還有臣民意識(shí)、聽天由命、抱殘守缺、不求進(jìn)取、封閉意識(shí)等等，它們是傳統(tǒng)文化遺存中作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的沉渣和糟粕，正在隨著時(shí)代的進(jìn)步而淘汰，自然它們也能不歸入中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的文化傳統(tǒng)主體。

中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)就有強(qiáng)列的民族自尊心，有勤勞、勇敢和吃苦耐勞的美德，有百折不撓、愈挫愈奮的自強(qiáng)精神，這些都是我們民族在誕生階段就逐漸形成，在民族發(fā)展過(guò)程中始終存在，并且是我們民族過(guò)去需要、現(xiàn)在需要，將來(lái)仍然需要的“永恒傳統(tǒng)”。它們是不是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng)的主體呢？答案顯然易見，我們只要稍做考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些美好的傳統(tǒng)在其它文明國(guó)家也都存在，并不是中國(guó)農(nóng)民所獨(dú)有，所以它們不足以界定出中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的文化特征。

中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的主體應(yīng)該是那些融入中國(guó)農(nóng)民血脈，不可輕易改變的東西如“家庭價(jià)值觀”、“家族主義”、“平均思想”、“鄉(xiāng)土關(guān)系觀”等等，它們反映了中國(guó)農(nóng)民意識(shí)深層的價(jià)值取向和在這種價(jià)值指導(dǎo)下的行為模式，這樣的文化傳統(tǒng)，即使是在中國(guó)最發(fā)達(dá)最開放的鄉(xiāng)村，我們依然能感受它的強(qiáng)勁生命力。事實(shí)證明，能夠?qū)χ袊?guó)農(nóng)業(yè)演變發(fā)揮有效作用的文化傳統(tǒng)也是正是它們。

如何解讀中國(guó)農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)演變的影響？如果僅僅只從“文化背景”的角度，靜態(tài)地、平面化地闡釋文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并不能深刻地揭示出文化與農(nóng)業(yè)發(fā)展二者之間某種必然的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，即某種動(dòng)態(tài)規(guī)律性。本文從“文化結(jié)構(gòu)”這一概念出發(fā)，從“文化結(jié)構(gòu)”與“文化功能”關(guān)系的角度，將農(nóng)村文化傳統(tǒng)放入文化結(jié)構(gòu)中去，審視其在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)演變的歷程中所發(fā)揮的作用。

什么是文化結(jié)構(gòu)？按照費(fèi)孝通教授對(duì)文化層次的理解，文化包含著三個(gè)不同的層次，有器物層次、組織層次和精神層次。在這幾個(gè)層次當(dāng)中，器物即生產(chǎn)工具、生產(chǎn)條件等；組織層次包括政治組織、宗教組織、生產(chǎn)組織、國(guó)家機(jī)器等等；精神層次主要是指價(jià)值觀念的層次[4] 。筆者認(rèn)為，費(fèi)教授的文化三層次概念，已經(jīng)形成了“文化結(jié)構(gòu)”的框架。文化結(jié)構(gòu)有合理與不合理之分，它的功能則有優(yōu)劣之分。文化結(jié)構(gòu)合理，是指其內(nèi)在組成部分處于協(xié)調(diào)平衡關(guān)系中，內(nèi)部各質(zhì)數(shù)自洽，在這種結(jié)構(gòu)中，各個(gè)組成部分的積極能量能夠最大程度地發(fā)揮出來(lái)。反之，文化結(jié)構(gòu)各部分相互抵觸或排斥，文化質(zhì)數(shù)的負(fù)面能量盡性發(fā)揮，這種文化結(jié)構(gòu)的功能便處于劣等狀態(tài)。由于意識(shí)形態(tài)和制度政策的的引入，農(nóng)村不同時(shí)期有不同的文化結(jié)構(gòu)，農(nóng)村文化傳統(tǒng)在不同的文化結(jié)構(gòu)中有不同的地位和作用，從而導(dǎo)致了不同功能效果。

三、 促進(jìn)傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)自洽使與農(nóng)業(yè)初級(jí)合作獲得成功

1949年運(yùn)動(dòng)，可以說(shuō)是開辟了中國(guó)農(nóng)業(yè)的新紀(jì)元。舊中國(guó)地主富農(nóng)占有土地合并計(jì)算大約占全國(guó)耕地的60－70%，而他們的人口僅占全國(guó)10%上下[5] 。新中國(guó)“”將10%的地主富農(nóng)所占土地及其它生產(chǎn)資料平等地分配給90%以上的無(wú)土地農(nóng)民家庭，這實(shí)際上就是通過(guò)分配方式的變革，將改革前多占資源的家庭拉下來(lái)，將原來(lái)少占或沒有資源的家庭提上去，使資源的占有平均化。這正符合中國(guó)廣大農(nóng)民的思想傳統(tǒng)，中國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)一直渴望的“平均地田”的理想獲得實(shí)現(xiàn)，90%的農(nóng)民的積極性獲得釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期內(nèi)迅速發(fā)展。1952年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較1949年增長(zhǎng)了48.5%，年平均遞增14.1%；糧食增長(zhǎng)44.8%，年平均增長(zhǎng)13.1%，是近代農(nóng)業(yè)史上的少有“黃金”期。

事實(shí)上，世界上消滅或限制封建地主經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)革新有幾種道路可以選擇，一是英國(guó)式的道路，消滅農(nóng)民小土地私有制，建立起大土地私有制相適應(yīng)的租佃農(nóng)場(chǎng)制，讓絕大多數(shù)農(nóng)民成為租佃農(nóng)場(chǎng)的工人；二是美國(guó)式的道路，通過(guò)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)兩極分化，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)逐漸演變成農(nóng)場(chǎng)主雇傭工人經(jīng)營(yíng)；三是普魯士式道路，讓封建地主經(jīng)濟(jì)通過(guò)自身改良來(lái)逐漸演變，地主莊園改為雇用工人，按照農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式組織生產(chǎn)。這幾種方式都是西方國(guó)家走過(guò)的成功道路，但它們?cè)谥袊?guó)卻難以走得通。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中廣泛存在著平均主義思想，這種平均思想是中國(guó)農(nóng)民對(duì)幾千年中國(guó)封建制度的反叛，是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)不滿的補(bǔ)償心理。中國(guó)封建社會(huì)土地等財(cái)產(chǎn)的擁有權(quán)歷來(lái)都是與強(qiáng)權(quán)聯(lián)系在一起的，既不通過(guò)世襲，也不通過(guò)市場(chǎng)，土地所有權(quán)隨著政權(quán)的更替而更替，一直處于動(dòng)態(tài)的變化之中。但底層農(nóng)民始終沒有土地?fù)碛袡?quán)，農(nóng)民對(duì)這種土地所有制的不合理性是覺醒的，歷次農(nóng)民起義都把“均平”、“均貧富”、“均田”等做為旗幟，反映了農(nóng)民階層對(duì)“平等地權(quán)”的向往，在長(zhǎng)期的不平等社會(huì)中孕育出了平等、平均的思想傳統(tǒng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須考慮農(nóng)民的愿望和利益，尋找最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的動(dòng)力源，西方社會(huì)所走的上述三條道路中的任何一條，都無(wú)法找到這樣的動(dòng)力源。新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明智地選擇了將土地平均地分配給廣大農(nóng)民，這種 “平均地分配”制度，與農(nóng)民的“平均思想”的價(jià)值觀念是一致的，從而維護(hù)了農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的自洽性，使結(jié)構(gòu)中這種重要文化質(zhì)素的能量釋放了出來(lái)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力。

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的家庭價(jià)值觀也是促使““成功的文化因素。家庭價(jià)值觀是中國(guó)先祖?zhèn)冊(cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活實(shí)踐中進(jìn)行理性選擇的結(jié)果，并在中華儒學(xué)的倡導(dǎo)下，歷經(jīng)數(shù)千年顛撲不破。家庭對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，是社會(huì)的構(gòu)成元素，而家庭對(duì)個(gè)人而言，則是基本的利益團(tuán)體，也是必須為之服務(wù)的對(duì)象。在家庭內(nèi)部，每個(gè)成員都會(huì)自覺地努力為家庭爭(zhēng)光，家庭成員彼此之間的義務(wù)是終身的責(zé)任，家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)固。所以，如果將家庭看成一種組織，那么任何其它組織都不可能比它有更強(qiáng)的凝聚力，因而若以家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其家庭成員的勞動(dòng)監(jiān)督成本幾近為零，這是其它生產(chǎn)組織所不能比擬的，可以說(shuō)，具有家庭價(jià)值觀的中國(guó)比具有自由主義、個(gè)人主義傳統(tǒng)的西方國(guó)家更適宜于農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)家庭經(jīng)營(yíng)。

后，有些農(nóng)戶因生產(chǎn)資料不足或缺乏技術(shù)，獨(dú)立生產(chǎn)出現(xiàn)困難，為了發(fā)展生產(chǎn)走“組織起來(lái)，互助生產(chǎn)，共同富裕”的道路勢(shì)在必行。同時(shí)，選擇馬克思主義的新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路的具體形式寄希望于合作社。中國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)合作形式是以血緣關(guān)系的家族和地緣關(guān)系的鄰里。這種在血緣和地緣基礎(chǔ)上建立的人與人之間的關(guān)系就是具有濃郁東方文化特色的“鄉(xiāng)土關(guān)系”。中國(guó)的古語(yǔ)“遠(yuǎn)親不如近鄰”、同姓之間“500年前是一家”、“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)，兩眼淚汪汪”等等，都生動(dòng)地反映了農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)土關(guān)系”價(jià)值觀念深入人心。以后的互助合作形式即互助組和初級(jí)社，釋放了“鄉(xiāng)土關(guān)系”這種農(nóng)村傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)中重要質(zhì)數(shù)的能量。

互助組是一種簡(jiǎn)單的勞動(dòng)互助形式。在生產(chǎn)資料仍然私有和分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，只是在勞動(dòng)上實(shí)行不同程度的合作或換工互助，其所得產(chǎn)品歸生產(chǎn)者個(gè)人所有；在勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料相互交換使用中，除相互抵消的部分外，不抵部分以實(shí)物或現(xiàn)金的形式給以補(bǔ)償[6] 。

初級(jí)社實(shí)行土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按勞動(dòng)和股份進(jìn)行分配。這時(shí)土地及其他生產(chǎn)資料仍保留私有權(quán)，年終按生產(chǎn)資料的股份取得一定的報(bào)酬；全社勞動(dòng)力統(tǒng)一由社里調(diào)配使用，社員按完成勞動(dòng)日數(shù)取得報(bào)酬[7] 。

從互助組到初級(jí)社，作為農(nóng)業(yè)合作制的初期，農(nóng)業(yè)合作的規(guī)模小，合作組織成員基本上是親朋鄰里。這一時(shí)期，農(nóng)民自發(fā)地結(jié)合起來(lái)，或親戚、或鄰居、或關(guān)系密切者相聯(lián)合，戶數(shù)不等，今天你幫我，明天我?guī)湍悖信５膸蜎]有牛的耕地，有車的幫沒有車的灌水，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量顯著增加，出現(xiàn)了“單干不如互助，互助不如合作”現(xiàn)象。這一時(shí)期所采取的政策措施，符合農(nóng)民的愿望，以家庭利益為中心，利用鄉(xiāng)土關(guān)系進(jìn)行的“互助合作”符合中國(guó)農(nóng)民社會(huì)的傳統(tǒng)價(jià)值觀念。農(nóng)業(yè)互助合作，也是馬克思主義的重要思想，可以說(shuō)，馬克思主義中某些因素對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代存在發(fā)揮某種助長(zhǎng)作用。

總而言之，新中國(guó)成立之初的運(yùn)動(dòng)和互助組、初級(jí)社的政策導(dǎo)向都沒有對(duì)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化結(jié)構(gòu)形成強(qiáng)列沖擊，相反，這些措施協(xié)調(diào)了文化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促使其內(nèi)部質(zhì)素的自洽和統(tǒng)一，使其中所蘊(yùn)含的積極能量充分釋放，形成了近代以來(lái)前所未有的生產(chǎn)力。

四、高級(jí)社和制度失敗源于農(nóng)業(yè)組織形式超越了農(nóng)民傳統(tǒng)價(jià)值

然而，新中國(guó)并沒有在以農(nóng)民家庭利益為中心的互助合作的道路上發(fā)展下去，而是在合作化過(guò)程中違背合作經(jīng)濟(jì)的原則，做出的政策導(dǎo)向和制度安排與文化傳統(tǒng)嚴(yán)重背離。合作經(jīng)濟(jì)快速發(fā)成集體經(jīng)濟(jì)??高級(jí)社。在高級(jí)社里，土地和主要生產(chǎn)資料全部為合作社所有，總收入中社員消費(fèi)部分按勞動(dòng)日分配，徹底消除了土地和其他生產(chǎn)資料的私人所有權(quán)。 1955年以后，因?yàn)閺?qiáng)大的政治推動(dòng)和行政干預(yù)，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，互助組由714.7萬(wàn)個(gè)減至85萬(wàn)個(gè)，初級(jí)社由63.3萬(wàn)個(gè)減至21.6萬(wàn)個(gè)，而高級(jí)社由原來(lái)的500個(gè)猛增至544000個(gè)。1958年“”運(yùn)動(dòng)開始后，高級(jí)社開始全面升級(jí)為，實(shí)行政社合一的體制，既是政權(quán)組織又是經(jīng)濟(jì)組織。與此同時(shí)，將有生命力的家庭勞動(dòng)方式加以破除，把家庭勞動(dòng)方式視作封建農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)或資本主義個(gè)體經(jīng)濟(jì)，把它當(dāng)成落后的、必須加以淘汰的勞動(dòng)方式，認(rèn)為家庭勞動(dòng)具有小生產(chǎn)先天軟弱性，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化格格不入，而集體勞動(dòng)無(wú)條件地優(yōu)越于家庭勞動(dòng)，勞動(dòng)規(guī)模愈大，社會(huì)主義成分愈多，勞動(dòng)方式愈先進(jìn)。自50年代到70年代末期，農(nóng)業(yè)家庭勞動(dòng)方式一直處于萎縮和瀕于消亡狀態(tài)。為了在器物層次上達(dá)成與新的組織形式相一致，同時(shí)還引進(jìn)了大量的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，明確要求農(nóng)業(yè)的機(jī)械化“四年小解決，七年中解決，十年大解決”，試圖盡快趕上和超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。接著，新中國(guó)又試圖在價(jià)值觀層次上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行改造，為了使中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)價(jià)值觀念與新的制度和政策相適應(yīng)，在施實(shí)新制度新政策的同時(shí)，不斷地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集體主義、共產(chǎn)主義思想教育，以期達(dá)到改變農(nóng)民價(jià)值觀念的目的。然而，在價(jià)值觀層次上對(duì)農(nóng)民的教育似乎并沒有起到太大的效果，傳統(tǒng)始終是無(wú)法擺脫的天然紐帶，它已經(jīng)穩(wěn)固地植根于農(nóng)民的社會(huì)性格之中，積淀于農(nóng)民的血脈里，在大多數(shù)農(nóng)民身上，文化傳統(tǒng)頑固地延續(xù)著，發(fā)揮著深刻的作用。

中國(guó)家庭價(jià)值觀直接導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)民兩種看似矛盾的傾向即“集體主義”和“自私自利”。集體主義是在家族主義基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的，它的作用范圍很大程度上也只是在家族內(nèi)部或鄉(xiāng)土關(guān)系內(nèi)部。在治水過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的集體主義形式也只是在危機(jī)關(guān)頭所表現(xiàn)出來(lái)的一種生存理性。而長(zhǎng)期的家庭價(jià)值觀和家族主義使得中國(guó)農(nóng)民對(duì)家族家庭利益以外的事情漠不關(guān)心，不大尊重與己無(wú)關(guān)或關(guān)系較遠(yuǎn)的人和集團(tuán)的利益，而具有明顯的“自私自利”傾向。

初級(jí)社在短期內(nèi)快速向高級(jí)社和過(guò)渡，實(shí)行大集體經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)民所占有的牲畜和大農(nóng)具集中起來(lái)統(tǒng)一使用管理，以集體勞動(dòng)方式取代家庭勞動(dòng)方式。同時(shí)，在分配上實(shí)行平均主義，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，這使得農(nóng)民錯(cuò)誤地認(rèn)為集體利益是“家庭利益以外的事情”，與己無(wú)關(guān)或關(guān)系較遠(yuǎn)，因此“偷懶”成為農(nóng)民一種理性行為。正如人們描述社員們的那樣“田間勞動(dòng)看日頭，撐鋤頭、坐田頭，出工不出力，浪工窩工”。當(dāng)偷懶行為沒有得到懲罰的時(shí)候，“偷懶行為”就變成了一種“集體行動(dòng)”，集體災(zāi)難便形成了。1959年至1961年由農(nóng)業(yè)衰退導(dǎo)致的嚴(yán)重饑荒被認(rèn)為造成了近三千萬(wàn)人口死亡[8] 。此次農(nóng)業(yè)危機(jī)并沒有使領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的癥結(jié)所在，既不完全退回去，又不得不有所改變，實(shí)行了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制。事實(shí)證明，這種體制是失敗的[9] 。中國(guó)農(nóng)業(yè)一直徘徊不前，糧食嚴(yán)重短缺，直到1978年，全國(guó)人均占有糧食只有633公斤，同1956年相比，只多了19公斤。八億農(nóng)民搞飯吃，飯還不夠吃。

從以上不難看出，“高級(jí)社”、“”時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村的文化結(jié)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)村文化傳統(tǒng)與外來(lái)文化共同作用形成的，文化結(jié)構(gòu)的第二層即組織形式是外來(lái)的，非傳統(tǒng)的，而第三層次即農(nóng)民的價(jià)值觀念的根基仍然是傳統(tǒng)的。觀念要體現(xiàn)為制度和機(jī)構(gòu)，制度和機(jī)構(gòu)的功能就是履行對(duì)價(jià)值觀念的承諾。很顯然，這一時(shí)期的農(nóng)村制度和機(jī)構(gòu)即組織形式與農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值不能統(tǒng)一，因而不能履行對(duì)農(nóng)民價(jià)值觀的承諾，農(nóng)村文化的整體結(jié)構(gòu)由于外來(lái)文化的不合理參與變得不自洽。這種文化結(jié)構(gòu)作用下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自然不可能獲得很好的發(fā)展。

五、20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村改革本質(zhì)是促使農(nóng)業(yè)組織形式回歸到傳統(tǒng)價(jià)值

集體化的生產(chǎn)方式導(dǎo)致了農(nóng)民的生活水準(zhǔn)的降低或停滯，為了自救，中國(guó)少數(shù)地區(qū)的農(nóng)民開始冒政治風(fēng)險(xiǎn)搞“包產(chǎn)到戶”，最為著名的是安徽小崗村。包干到戶是小崗村農(nóng)民在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下所做出的生存理性選擇，事實(shí)證明了這種理性選擇的活力，從而最終被最高領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)可。1978年中共中央著手農(nóng)村改革，雖然在最初的幾年在觀念和行政上對(duì)分田到戶仍有種種限制，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制卻不脛而走，在短短兩年內(nèi)被迅速推廣到全國(guó)，在全國(guó)范圍內(nèi)恢復(fù)了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)，確立了農(nóng)民家庭在經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立主體地位。農(nóng)民的積極性被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造了前所未有的糧食生產(chǎn)記錄，1988年全國(guó)糧食總產(chǎn)量近4億噸，較1978年增長(zhǎng)了29%。有關(guān)研究表明，這一時(shí)期的生產(chǎn)組織形式對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率占42.20%[10] 。在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)便一舉解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，并從根本上扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食來(lái)源很大部分依賴進(jìn)口的局面。

1978年開始的農(nóng)村改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的組織形式進(jìn)行了調(diào)整，使其與中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值觀念和器物水平相適應(yīng)，從而使中國(guó)農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)再一次實(shí)現(xiàn)自洽。農(nóng)民由于擺脫了人身依附關(guān)系，成為獨(dú)立的生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)，建立各種契約關(guān)系以取代身份關(guān)系，文化傳統(tǒng)各種質(zhì)數(shù)的能量很快便釋放了出來(lái)。

隨著承包制的深入，家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭加工廠、家庭林場(chǎng)、家庭服務(wù)業(yè)如雨后春筍，特別是農(nóng)村專業(yè)戶的出現(xiàn)和發(fā)展，使古老的“小而全”的家庭經(jīng)營(yíng)方式突破了自然經(jīng)濟(jì)的束縛，走上了小而專的商品生產(chǎn)道路，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的不斷細(xì)化，深化和并向著廣泛的協(xié)作和全面的專業(yè)性社會(huì)服務(wù)方向發(fā)展，使中國(guó)農(nóng)業(yè)因此而出現(xiàn)了前所未有的繁榮局面。

同時(shí)，以“鄉(xiāng)土關(guān)系”為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代制度也耦合成了一個(gè)整體。家族、血緣和地緣關(guān)系仍然保持著凝聚力，而且與現(xiàn)代商業(yè)市場(chǎng)規(guī)則有機(jī)地結(jié)合在一起。村民們以家族親屬關(guān)系構(gòu)成了他們主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。外出經(jīng)商打工的農(nóng)民也傾向于與親戚和同鄉(xiāng)打交道，進(jìn)行市場(chǎng)信息交流和商業(yè)合作。但是，“鄉(xiāng)土關(guān)系”的運(yùn)行已開始遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，講究互利和有限度，而不是傳統(tǒng)社會(huì)的道德互助。很顯然，中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值觀此時(shí)并沒有成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，農(nóng)民能夠?qū)⑺鼈兣c經(jīng)濟(jì)理性結(jié)合起來(lái)，大大節(jié)約了交易成本，創(chuàng)造了一種適合農(nóng)民社會(huì)自身文化的現(xiàn)代家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

六、農(nóng)業(yè)新問(wèn)題的出現(xiàn)與傳統(tǒng)價(jià)值觀改造

生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然出現(xiàn)新的限制因素。中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，使得農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)在“器物”層次上達(dá)到了一個(gè)新的高度，這使得傳統(tǒng)的組織形式和傳統(tǒng)價(jià)值觀念都有些不適應(yīng)，從而又出現(xiàn)了新的一輪文化結(jié)構(gòu)內(nèi)部的不統(tǒng)一，不自洽。

今天的農(nóng)民不滿足于做一個(gè)“自給自足”的小農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的衡量指標(biāo)不僅僅是“產(chǎn)量”，更重要的是經(jīng)濟(jì)效益即收入，因此農(nóng)民不得不關(guān)注兩個(gè)方面問(wèn)題，一是農(nóng)業(yè)技術(shù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，二是農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)中獲得好的收益，就必須應(yīng)用新技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；同時(shí)在市場(chǎng)上得心應(yīng)手。但由于新技術(shù)的使用成本太高，小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新步覆維艱，農(nóng)業(yè)成本居高不下，同時(shí)，單個(gè)家庭在市場(chǎng)這個(gè)對(duì)于中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)十分陌生的領(lǐng)域中無(wú)異于大海中的一葉扁舟，風(fēng)險(xiǎn)高懸，往往手足無(wú)措。因而，為了共同的利益，農(nóng)民組織起來(lái)，進(jìn)行多方合作顯得尤其重要。上世紀(jì)50年代，后的“互助組”解決了那個(gè)時(shí)代單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力弱的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，今天，農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與外界之間同樣要進(jìn)行合作，才能解決技術(shù)和市場(chǎng)問(wèn)題。然而，令人遺憾的是，這種合作直到90年代中期也沒有形成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)民收入下降，形成了今天中國(guó)高層和學(xué)者廣泛關(guān)注的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問(wèn)題。

合作不能形成并不說(shuō)明中國(guó)農(nóng)民“鄉(xiāng)土關(guān)系”之間的互助合作傳統(tǒng)已經(jīng)消失，而是“鄉(xiāng)土關(guān)系” 這種以血緣和地緣為基礎(chǔ)的合作已不能有效解決問(wèn)題，今天的合作不同于50年代，那時(shí)農(nóng)民主要合作方式是勞動(dòng)力互補(bǔ)、勞動(dòng)工具互補(bǔ)，合作對(duì)象是熟人，而今天更多的是技術(shù)上和經(jīng)營(yíng)上的，“合作”行為往往要發(fā)生在陌生人之間，長(zhǎng)期的“鄉(xiāng)土關(guān)系”交往使得中國(guó)農(nóng)民不擅長(zhǎng)同陌生人打交道，也不愿同陌生人打交道，因此農(nóng)民盡管有合作的意愿，但并不知道如何去合作，去找誰(shuí)合作。

很顯然，從本質(zhì)上看，今天的農(nóng)業(yè)問(wèn)題是由于文化結(jié)構(gòu)中“器物”層次快速發(fā)展，而第二層次即“組織形式”卻沒有相應(yīng)跟上，而“組織形式”受“農(nóng)民價(jià)值觀念”的影響，由此而引起農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)在新的層次上不自洽，不協(xié)調(diào)。

要使農(nóng)業(yè)獲得新的發(fā)展，必須使農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)在新的更高層次上實(shí)現(xiàn)自洽和統(tǒng)一，而要達(dá)到這一目的，有兩種力量可以利用，第一種力量是來(lái)自農(nóng)民自身的內(nèi)力，即農(nóng)民自身的創(chuàng)造力量。歷史的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)民自身的“創(chuàng)造性”基于農(nóng)民自身的文化傳統(tǒng)，所導(dǎo)致的制度層次的文化變遷最能使農(nóng)村社會(huì)整體文化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自洽，所以鼓勵(lì)和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神顯得特別重要。今天的三農(nóng)問(wèn)題要徹底解決必須依靠廣大農(nóng)民的自身覺醒，自覺摒棄清除傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)中的負(fù)面因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民價(jià)值觀的現(xiàn)代化超越，在利用好“鄉(xiāng)土關(guān)系”的同時(shí)，學(xué)會(huì)與陌生人打交道，摒棄那種“淡漠家族以外的人”的傳統(tǒng)，樹立起競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹立起新的價(jià)值觀念如科學(xué)觀念、法制觀念，讓傳統(tǒng)的道德觀念和法律觀念共同調(diào)節(jié)人與人之間的利益關(guān)系。第二種力量是來(lái)自政府或其它方面的外力或外在文化形式的加入。政府和其它外力的作用方向應(yīng)該是為農(nóng)民的創(chuàng)新實(shí)踐提供服務(wù)和方便，在資金、技術(shù)、信息、公共物品等方面提供政策支持，并在推動(dòng)“合作經(jīng)驗(yàn)交流”方面發(fā)揮影響力，為“農(nóng)民合作”創(chuàng)造政策、法律和制度環(huán)境，而不能直接包辦農(nóng)民的組織合作形式，強(qiáng)行組織農(nóng)民進(jìn)行某種合作。

七、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的演變史，從本質(zhì)上看，就是中國(guó)農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的演變史。中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的兩次轉(zhuǎn)折的后期所出現(xiàn)的問(wèn)題具有同一性質(zhì)，都是文化結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不自洽，前者是由于外來(lái)文化質(zhì)數(shù)的不合理引入，造成了組織層次超越了價(jià)值觀層次和器物層次，導(dǎo)致農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)不自洽；后者是由于器物層次的快速發(fā)展，價(jià)值觀層次和組織層落于器物層次，導(dǎo)致文化結(jié)構(gòu)的不自洽。

很顯然，在資源稟賦一定的情況下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是由政策、制度、價(jià)值觀、習(xí)俗等文化質(zhì)素所構(gòu)成的文化結(jié)構(gòu)所決定的。因此，政府干預(yù)農(nóng)業(yè)的最有效途徑是促成農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)變革，變革的方向應(yīng)該是在農(nóng)村文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，使農(nóng)村文化從器物、組織、價(jià)值層次上由不自洽走向自洽，由低層次上的統(tǒng)一走向新的高層次上的統(tǒng)一，而決不是對(duì)外來(lái)某種或某幾種文化質(zhì)素的簡(jiǎn)單地照搬。中國(guó)農(nóng)村要發(fā)生根本性變化，從文化角度看，就是使文化傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)接受外部更高文化質(zhì)數(shù)的洗禮，使之在更高層次上實(shí)現(xiàn)內(nèi)在質(zhì)數(shù)的統(tǒng)一，并使傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的每一質(zhì)素的積極能量都能獲得釋放，消極能量受到抑制。農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)變化的量變積累將會(huì)導(dǎo)致質(zhì)的變化，這種質(zhì)的變化外在表現(xiàn)形式就是，由“農(nóng)業(yè)文明”走向代表著現(xiàn)代化的“工業(yè)文明”。

促成農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)變革如何用力？外力的作用點(diǎn)應(yīng)該在哪個(gè)層次？作用于器物層次、組織層次還是價(jià)值觀層次？中國(guó)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展史已經(jīng)證明，這是很關(guān)鍵的問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，只要能促使文化結(jié)構(gòu)處于自洽和內(nèi)在統(tǒng)一狀態(tài)，可以在三個(gè)層次中任何一個(gè)層次著力，或同時(shí)著力。不過(guò)，讓生產(chǎn)力盡速發(fā)展即在器物層次上著力應(yīng)該是一個(gè)優(yōu)先的選擇，因?yàn)殡S著生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，中國(guó)農(nóng)民的價(jià)值取向，行為準(zhǔn)則也就會(huì)改變。改變了的文化結(jié)構(gòu)反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)村合理的文化建設(shè)可以加快文化結(jié)構(gòu)的合理演變。可以預(yù)言，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將在這種農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化過(guò)程中走向現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文:寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法論

從總體上看，寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)處于“三個(gè)并存”的局面：黃灌區(qū)糧食過(guò)剩、庫(kù)存多、轉(zhuǎn)化難同山區(qū)農(nóng)民糧食不能自給、生產(chǎn)波動(dòng)大并存；大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格持續(xù)下跌同一部分地區(qū)生產(chǎn)水平低、商品率低、基本處于無(wú)東西可賣的自給性狀況并存；部分地區(qū)已經(jīng)以寬裕型小康建設(shè)為主或正向建設(shè)小康目標(biāo)轉(zhuǎn)化同少數(shù)地區(qū)仍以解決溫飽為主并存。這種局面，決定了寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的多樣性、復(fù)雜性和艱巨性，決定了結(jié)構(gòu)調(diào)整工作必須堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，既要積極又要穩(wěn)妥，既要調(diào)整，又要發(fā)展，在調(diào)整中加快發(fā)展，在發(fā)展中搞好調(diào)整。

一、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須掌握規(guī)律、抓住重點(diǎn)

要認(rèn)識(shí)寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，首先要掌握它的特點(diǎn)。一是調(diào)整的背景不同。過(guò)去是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下進(jìn)行的。這次是在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、市場(chǎng)約束增加的情況下提出的。二是所要解決的問(wèn)題不同。過(guò)去的調(diào)整，主要以增加農(nóng)產(chǎn)品總量為主。這次調(diào)整，是在總量平衡的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)空間和新的增長(zhǎng)動(dòng)力。三是調(diào)整的主攻方向不同。這次調(diào)整，在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣度進(jìn)軍的同時(shí)，要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，更大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)成為有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。四是調(diào)整的力度不同。過(guò)去的調(diào)整往往是發(fā)展的一般性適應(yīng)措施，現(xiàn)在調(diào)整已成為發(fā)展的主題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這些特點(diǎn)決定，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很高的立意和十分豐富的內(nèi)涵。

要探索寧夏戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，還必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性。從結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三個(gè)相對(duì)劣勢(shì)和三大比較優(yōu)勢(shì)。所謂相對(duì)劣勢(shì)，一是自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。在一些地方發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的生產(chǎn)條件，這在一定程度上制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是發(fā)展水平低，勞動(dòng)者素質(zhì)不高。寧夏農(nóng)業(yè)的科技水平、糧食保障水平、加工轉(zhuǎn)化水平和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平都不高，延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。三是寧夏地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本比較高，這在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。所謂比較優(yōu)勢(shì)，一是土地面積比較廣闊，發(fā)展生產(chǎn)的潛力很大。二是日照長(zhǎng)，溫差大，養(yǎng)分積累快。適宜發(fā)展一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是地域差異性大，生態(tài)環(huán)境多樣，動(dòng)植物資源豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有一定的潛力。從區(qū)域特點(diǎn)看，灌區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)潛力很大。南部山區(qū)適宜發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)小雜糧基地。這些特點(diǎn)表明，只要能遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間很大。雖然現(xiàn)在對(duì)寧夏新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的整個(gè)過(guò)程和最終結(jié)果要做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和判斷是很難約，但這并不是說(shuō)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的前景不可把握。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)市場(chǎng)變化的大體趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整做出大致的，總體構(gòu)想和規(guī)劃是可能的，對(duì)指導(dǎo)工作也是必要的。現(xiàn)在看來(lái)，只要能把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境同調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，拋棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老路，有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草，逐步把寧夏建成全國(guó)重要的草業(yè)基地、草食畜牧基地和林果業(yè)基地，是完全可能的。到那時(shí)，與畜牧業(yè)、林果業(yè)相配套的加工業(yè)也會(huì)發(fā)展起來(lái)，將會(huì)形成一個(gè)農(nóng)林牧綜合經(jīng)營(yíng)、貿(mào)工農(nóng)一體化的新格局，一個(gè)小而富、小而強(qiáng)、小而美，經(jīng)濟(jì)繁榮的新寧夏將初見端倪。

這一戰(zhàn)略性調(diào)整，將貫穿于寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)新階段，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，當(dāng)前要著重把握好四點(diǎn)；第一、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。寧夏由于長(zhǎng)期致力于解決溫飽，主要解決總量不足的問(wèn)題，近幾年雖然在調(diào)整上下了很大功夫，也有成效，但農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然十分突出。總體上是大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)占少；平銷產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少。這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等問(wèn)題的癥結(jié)所在。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)了先要從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量入手。無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要大力實(shí)施良種工程，以引進(jìn)為主，加快選育。推廣優(yōu)良品種，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和品牌意識(shí)，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二、發(fā)展草食畜牧業(yè)和林果業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)是寧夏的比較優(yōu)勢(shì)，也應(yīng)該成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。隨著大面積山坡地逐步退耕還林還草，必將帶動(dòng)畜牧業(yè)和林果業(yè)的大發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以帶動(dòng)加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。因此，要把草產(chǎn)、畜牧業(yè)和林果業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，使之成為未來(lái)寧夏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱。第三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家餐桌上的食品50％以上經(jīng)過(guò)了多層加工。這說(shuō)明，食品加工業(yè)的發(fā)展空間很大。寧夏要立足現(xiàn)有加工企業(yè)的改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)和創(chuàng)新，積極發(fā)展多樣化、方便化、優(yōu)質(zhì)化和系列化食品。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 第四、調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本。在當(dāng)前農(nóng)民增收面臨許多困難的情況下，必須牢固樹立對(duì)農(nóng)民多給予、少索取的政策思想，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā)，從講政治的高度切實(shí)重視和抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這件大事。要繼續(xù)不折不扣地貫徹落實(shí)中央和區(qū)上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)違反政策，隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，要堅(jiān)決糾正，由此引發(fā)惡性案件和群體事件的，要嚴(yán)肅查處。要標(biāo)本兼治，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，為戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保證。

二、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須制定并運(yùn)用正確的措施

戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，依靠行政手段定計(jì)劃、下指標(biāo)的老辦法已經(jīng)不靈了；但完全讓農(nóng)民自發(fā)地去適應(yīng)市場(chǎng)，也會(huì)延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：

第一、大力開拓市場(chǎng)，牽動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場(chǎng)是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大動(dòng)力，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓的程度決定著結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。因此，要高度重視市場(chǎng)體系建設(shè)，努力為農(nóng)民提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。一要加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。批發(fā)市場(chǎng)既是大規(guī)模商品的交換中心，又是形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的中心。對(duì)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)有很大帶動(dòng)作用。要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立和完善一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。要健全設(shè)施，完善功能。重要市場(chǎng)都應(yīng)具有商品交易量和價(jià)格信息的收集與設(shè)施。要做到建一個(gè)市場(chǎng)，帶一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)。二要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。寧夏信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，信息服務(wù)沒有形成體系，無(wú)論是政府還是農(nóng)民都存在信息不靈的問(wèn)題。因此，要盡快建立和完善全區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，政府部門要盡快建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息終端；要及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，使信息服務(wù)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。三要積極培育連結(jié)市場(chǎng)和農(nóng)民的中介組織。現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品多渠道流通的格局已基本形成，雖然許多農(nóng)民以各種形式進(jìn)入流通領(lǐng)域，但進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還比較低。因此，要引導(dǎo)他們向生產(chǎn)、技術(shù)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。同時(shí)，要加快供銷社改革，真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外商貿(mào)公司同農(nóng)民建立多種形式的聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系，逐步形成聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。四要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

第二、加快科技進(jìn)步，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)技術(shù)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿。要從現(xiàn)代科技的發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，立足寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際需要，重點(diǎn)引進(jìn)、研究和推廣應(yīng)用以提高質(zhì)量為目的的優(yōu)化動(dòng)植物品質(zhì)技術(shù)，以擴(kuò)大增值為目的的農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，以提高投入產(chǎn)出水平為目的的現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)和以高效節(jié)約為目的的資源綜合利用技術(shù)。要加大力度實(shí)施良種產(chǎn)業(yè)化工程，加快農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。要改革農(nóng)業(yè)科技體制，形成科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。要加大科學(xué)技術(shù)推廣力度，進(jìn)一步探索適合農(nóng)村特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科技推廣模式。要鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地等方式，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，把技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和效益。要圍繞科技成果轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技文化素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

第三、培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展一個(gè)龍頭企業(yè)，不僅可以帶動(dòng)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且能夠拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。龍頭企業(yè)，可以是加工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場(chǎng)和流通中介組織。要因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極興辦和發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展非公有制的龍頭企業(yè)，把農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成份搞得更活躍。要在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中，選擇一批有發(fā)展前景的各種所有制企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行扶持，使之成為具有較強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力和市場(chǎng)開拓能力的龍頭骨干。要立足寧夏實(shí)際，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的龍頭企業(yè)，必須積極主動(dòng)地加強(qiáng)東西合作，擴(kuò)大對(duì)外開放。一些關(guān)鍵設(shè)備和工藝技術(shù)要大膽引進(jìn)，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。要主動(dòng)推出一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極同國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展聯(lián)合、協(xié)作或兼并，甘當(dāng)配角，善于用別人的銷售渠道去發(fā)展壯大自己。要采取切實(shí)有效的措施，推動(dòng)科技、供銷、外貿(mào)等涉農(nóng)企事業(yè)單位，直接進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷領(lǐng)域，投資興辦龍頭企業(yè)。

第四、增加投入，拉動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。寧夏財(cái)力弱，大多數(shù)農(nóng)民剛剛解決溫飽，自我積累和發(fā)展的能力還比較低。因此，各級(jí)政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，減輕農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)方面的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民手中有限的資金投向生產(chǎn)，投向結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，要把新技術(shù)引進(jìn)、品種改良作為支持重點(diǎn)，拉動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大信貸支農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要把提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量作為自己的首要任務(wù)，按照中央的要求，適當(dāng)放寬抵押、擔(dān)保條件，大力支持農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項(xiàng)目。要鼓勵(lì)全社會(huì)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，多渠道引進(jìn)外資。農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目要面向社會(huì)招商引資，善于盤活存量資產(chǎn)，充分利用破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的場(chǎng)地、設(shè)備，通過(guò)兼并、聯(lián)合等方式，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。要加強(qiáng)投資環(huán)境治理，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

三、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到相互促進(jìn)，相互支持

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能放松。尤其是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，更要防止忽視和放松農(nóng)業(yè)的傾向。我們既要看到寧夏農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)產(chǎn)品充裕帶來(lái)的新問(wèn)題，又要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱的現(xiàn)實(shí)，毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位要有新的思路，要同戰(zhàn)略性調(diào)整統(tǒng)一起來(lái)，做到相互促進(jìn)，相互支持。

第一、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，走恢復(fù)優(yōu)化生態(tài)的新路子。長(zhǎng)期以來(lái)，我們堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還很脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，寧南山區(qū)多數(shù)地方還是靠天吃飯，特別是生態(tài)環(huán)境的惡化，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的心腹之急。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，既要把以興水改土為主的農(nóng)田基本建設(shè)持之以恒地抓下去，又要下大氣力種草種樹，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。否則，農(nóng)業(yè)就缺乏根本的保證，結(jié)構(gòu)調(diào)整也難以持久。在寧夏，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)行退耕還林還草，就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。興水改土不僅要為糧食生產(chǎn)服務(wù)，也要為改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)，為種草種樹調(diào)整結(jié)構(gòu)服務(wù)。當(dāng)前，寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)和實(shí)行積極財(cái)政政策的難得機(jī)遇，在抓好水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)承建設(shè)和以道路、電網(wǎng)為主的公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要突出抓好以種草種樹為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。退耕還林還草要把握好這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持適地適樹適草。二是配套措施要跟上。要引進(jìn)優(yōu)良品種，解決好苗木和種子，三是要切實(shí)解決好管護(hù)問(wèn)題。堅(jiān)持誰(shuí)種、誰(shuí)有、誰(shuí)受益，通過(guò)拍賣、承包等方式，把權(quán)益落實(shí)到農(nóng)戶。

第二、努力保護(hù)和提高糧食的生產(chǎn)能力，確保糧食安全不出問(wèn)題。糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是一種戰(zhàn)略性物資，任何時(shí)候、任何情況下都不能忽視。長(zhǎng)期以來(lái)，寧夏一直受糧食短缺的困擾，現(xiàn)在糧食問(wèn)題雖然有了好轉(zhuǎn)．但歷史的教訓(xùn)不應(yīng)忘記。現(xiàn)在重視糧食生產(chǎn)同樣需要有新的思路。關(guān)鍵是要切實(shí)保護(hù)和提高糧食的生產(chǎn)能力，不能單純地穩(wěn)定或擴(kuò)大糧田面積。關(guān)于糧食問(wèn)題，在這樣幾個(gè)方面要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。一是對(duì)寧夏的糧食生產(chǎn)能力要有一個(gè)恰當(dāng)?shù)墓烙?jì)。最近幾年，寧夏常年糧食產(chǎn)量都在27億公斤左右。去年在南部山區(qū)遭受特大旱災(zāi)的情況下，糧食總產(chǎn)量仍然達(dá)到了29.3億公斤。這說(shuō)明在一般年景下寧夏糧食產(chǎn)量可以穩(wěn)定在28億公斤左右，已基本具備了自求平衡的能力。二是在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一段時(shí)期糧食總量的適當(dāng)減少是不可避免的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，寧夏的糧食供給仍然要立足于自求平衡或基本平衡。既不能依賴吃調(diào)進(jìn)糧，也沒有必要追求糧食輸出。今后保證糧食供給的主要途徑是，依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。三是部分山坡地退耕，對(duì)糧食生產(chǎn)能力不會(huì)造成大的影響。據(jù)分析，寧夏糧食總產(chǎn)的 82％是由 水地、川地和優(yōu)質(zhì)梯田所提供的，坡耕地和劣質(zhì)梯田只提供糧食產(chǎn)量的 18％。相當(dāng)一部分坡耕地都是“撞田”，實(shí)行退耕，造成糧食總量的波動(dòng)不是很大。四是保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，主要是要保護(hù)好基本農(nóng)田，保護(hù)好農(nóng)民種糧的積極性。所謂保護(hù)基本農(nóng)田，就是不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，而不是說(shuō)不能調(diào)整結(jié)構(gòu)。糧食多了，可以調(diào)種別的作物，這并不損害糧食生產(chǎn)能力，一旦需要糧食，調(diào)過(guò)來(lái)就行了。要保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，必須堅(jiān)定不移地貫徹中央關(guān)于糧食流通體制改革的政策，堅(jiān)持做到按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民的余糧。

第三、采取有效措施鞏固已有的扶貧成果，并下決心從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的問(wèn)題在寧南山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃完成后，扶貧工作并沒有結(jié)束。要通過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力改變山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。鞏固扶貧成果，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。

四、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要下大決心轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作水平

新階段的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求，需要我們從思想方法到工作方法來(lái)一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的水平。

第一、轉(zhuǎn)變思維方式，尋求市場(chǎng)需要和本地優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)。任何事物都是共性和個(gè)性的統(tǒng)一。認(rèn)識(shí)事物首先要認(rèn)識(shí)事物的個(gè)性和特點(diǎn)，也就是同志常說(shuō)的具體的問(wèn)題具體分析。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是擺在我們面前的新課題。如何認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，如何做好這篇文章，深刻領(lǐng)會(huì)中央的精神、明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的普遍性要求都很重要，但更重要的還是要找準(zhǔn)本地、本縣同其他地方的區(qū)別點(diǎn)，認(rèn)識(shí)自己的特殊點(diǎn)，把市場(chǎng)需要和本地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，注重發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。這樣才能避免盲目性，防止一哄而起、結(jié)構(gòu)雷同，造成新的積壓和賣難。當(dāng)然，特點(diǎn)不等于優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)必定是特點(diǎn)。比如，寧南山區(qū)土地多，土質(zhì)好，日照適宜，溫差較大，但干旱少雨。這些特點(diǎn)決定了寧南山區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)并不是強(qiáng)項(xiàng)，但種草和種洋芋有著其它地方難以比擬的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，以草為業(yè)，發(fā)展草畜牧業(yè)，發(fā)展洋芋產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整就能成大氣候。

第二、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，把落實(shí)黨的農(nóng)村政策和為農(nóng)民服務(wù)作為工作的著重點(diǎn)。黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政策上。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，首要的任務(wù)是落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，當(dāng)前重點(diǎn)是落實(shí)好延長(zhǎng)土地承包期、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)余糧三項(xiàng)政策。這些都是涉及到農(nóng)民切身利益的大事，一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行。各級(jí)各部門要牢固樹立全局觀念，講政治，講紀(jì)律，自覺貫徹黨的政策。要加大督促檢查力度，對(duì)政策不落實(shí)甚至違背政策的問(wèn)題，要堅(jiān)決糾正。要轉(zhuǎn)變職能， 切實(shí)為農(nóng)民和基層搞好服務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，面向群眾開展工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，辦農(nóng)民之所需，把更多的精力放在為基層的服務(wù)上來(lái)。各級(jí)干部要牢固樹立實(shí)踐的觀點(diǎn)、群眾的觀點(diǎn)，聯(lián)系農(nóng)民，改進(jìn)作風(fēng)。各項(xiàng)工作都要注重實(shí)效，力戒形式主義和弄虛作假。要加大組織推動(dòng)力度，加強(qiáng)督促檢查，保證農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第三、轉(zhuǎn)變組織方式，努力加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，不斷提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)。基層工作是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。 加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要把這個(gè)基礎(chǔ)打牢。要按照中央的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)， 全面提高農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部的政策水平和依法辦事能力，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺性和本領(lǐng)，提高正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。當(dāng)前，尤其要抓好政策 落實(shí) 。現(xiàn)在，少數(shù)基層干部的政策觀念淡漠，群眾觀念淡漠，不懂黨的政策的嚴(yán)肅性和重要性。一些年輕干部不熟悉農(nóng)村政策，強(qiáng)迫命令、隨意加重負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民利益甚至粗暴對(duì)待農(nóng)民的事屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了 干群關(guān)系和黨群關(guān)系，影響了農(nóng)民的積極性。因此，正在進(jìn)行的“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，要突出抓好政策教育這件事。

第四、轉(zhuǎn)變行為方式，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和全面進(jìn)步。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，也是農(nóng)村社 會(huì)全面進(jìn)步的新階段。這個(gè)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)折大調(diào)整，必將帶來(lái)人們思想觀念和行為方式的諸多變化，從而在許多方面對(duì)精神文明建設(shè)提出了新的要求。各級(jí)黨委和政府在做好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。要圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，以引導(dǎo)和教育農(nóng)民為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng) 思想政治教育，大力普及農(nóng)村科技、教育，努力繁榮農(nóng)村文化，保持農(nóng)村良好的社會(huì)秩序。寧夏農(nóng)民的科技文化素質(zhì)還比較低，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲的比重還比較大， 嚴(yán)重制約著精神文明建設(shè)和農(nóng)村的全面進(jìn)步。現(xiàn)在農(nóng)村中存在的一些落后現(xiàn)象，包括封建迷信，陳規(guī)陋習(xí)，都與農(nóng)村的科學(xué)文化落后，農(nóng)民受教育的程度不高有關(guān)。因此，要高標(biāo)準(zhǔn)地抓好基礎(chǔ)教育。要加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民的文化生活。同時(shí)，要大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，逐步在農(nóng)村形成科學(xué)文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。目前，一些地方封建迷信泛濫，吸販發(fā)展蔓延，非法宗族勢(shì)力抬頭，要采取有力措施堅(jiān)決制止。要正確處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，解決好各種利益糾紛和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，對(duì)突出的治安問(wèn)題要組織開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)。要依法鏟除農(nóng)村惡勢(shì)力，掃除“黃賭毒”，努力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序根本好轉(zhuǎn)，保持農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文:人口壓力 ——關(guān)于中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的對(duì)話

何清漣（以下簡(jiǎn)稱“何”）：上一世紀(jì)中人類經(jīng)歷的社會(huì)變革相當(dāng)多，但對(duì)人類生活產(chǎn)生久遠(yuǎn)影響、堪稱最偉大的變革可以說(shuō)只有兩項(xiàng)：首先是民主政治制度成為人類政治制度當(dāng)中帶有普適性的形式；其次當(dāng)推小農(nóng)階級(jí)的萎縮乃至消亡，這一變革永遠(yuǎn)切斷了人類與以往世代血脈相連的關(guān)系。不可忽視的是這兩項(xiàng)變革之間存在著一定的相關(guān)關(guān)系，因?yàn)檎f(shuō)到底，政治就是人的各種社會(huì)關(guān)系的總和，有什么樣的人民，就有什么樣的政府；有什么樣的政府，就有什么樣的人民。 從有人類開始，人類絕大多數(shù)的生活物質(zhì)必須取給于大自然：農(nóng)業(yè)文明必須仰賴于土地，游牧民族只能逐水草而居，漁獵經(jīng)濟(jì)則靠下水捕魚、上山打獵才能維持生存。歷史年輪推到亞當(dāng).斯密時(shí)代，情況依然如故，因此亞當(dāng).斯密稱“土地是財(cái)富之母”。即使到了第二次世界大戰(zhàn)前夕，世界范圍內(nèi)農(nóng)、漁業(yè)人口下降到總?cè)丝?0%以下的國(guó)家，也只有英國(guó)與比利時(shí)。那時(shí)，小農(nóng)階級(jí)是否會(huì)被消滅，成了一個(gè)極富爭(zhēng)議的“理論問(wèn)題”。資本主義的理論家們?yōu)榱苏撟C資本主義并不殘酷，總以當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，來(lái)駁斥馬克思的“資本主義消滅了小農(nóng)階級(jí)”這一觀點(diǎn)。但到了“二戰(zhàn)”以后，隨著世界各國(guó)日漸將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)國(guó)家的施政主題，工業(yè)化進(jìn)程加速，農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模地從土地上遷出，進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門。世界從此進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代，以致于當(dāng)時(shí)人大多無(wú)法充分理解其變化的意義。到了二十世紀(jì)八十年代末，即使在歐洲最落后的小農(nóng)根據(jù)地保加利亞，小農(nóng)在人口中的比重也已降到三分之一以下。亞洲國(guó)家中的日本，農(nóng)業(yè)人口也從1947年的52%降為1989年的23%。[1] 不過(guò)，到上個(gè)世紀(jì)末，整個(gè)地球上仍然還有三大地區(qū)的土地，依舊主要被農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)村所占有。這三大地區(qū)分別是：南亞及東南亞的大陸地帶、中國(guó)、撒哈拉沙漠以南的非洲。按照世界銀行的分類，世界上所謂的“低收入經(jīng)濟(jì)”基本上都在這三個(gè)地區(qū)。

程曉農(nóng)（以下簡(jiǎn)稱“程”）：二十世紀(jì)是人類探索社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展模式的世紀(jì)，中國(guó)在這個(gè)過(guò)程中經(jīng)歷了巨大的起伏和變化，也承受了重重磨難，到現(xiàn)在仍處在制度轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化的探索期。關(guān)起門來(lái)，中國(guó)人盡可以忘卻“”以及前時(shí)代的荒唐，為過(guò)去二十年當(dāng)中終于有了明顯進(jìn)步而歡欣鼓舞；但打開“窗戶”看世界，似乎值得驕傲的成功就不那么多了。最常被提起的“成就”，似乎就是“中國(guó)以有限的人均耕地養(yǎng)活了占世界五分之一的人口”。其實(shí)，乾隆末年中國(guó)人口占世界的三分之一，農(nóng)產(chǎn)量居世界第一[2]。而那時(shí)的英國(guó)，若不是有北美大陸為它消解了被馬爾薩斯看作災(zāi)難的人口，恐怕就內(nèi)亂叢生，沒有辦法外拓疆土，成為讓世界各國(guó)仰視的“日不落帝國(guó)”。所以，如若以“養(yǎng)人”論“成就”，那清初至中葉的康乾盛世豈不更“輝煌”？中國(guó)當(dāng)下的進(jìn)步究竟若何，可以只看繁華的都市經(jīng)濟(jì)，但如以多數(shù)民眾的生存狀態(tài)為判斷依據(jù)，那么在當(dāng)今的中國(guó)就絕不能離開農(nóng)村問(wèn)題談社會(huì)進(jìn)步。

何：如果認(rèn)真觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)亞洲有兩個(gè)巨型國(guó)家沒有完全享受到二十世紀(jì)文明的偉大成就，小農(nóng)階級(jí)異常頑強(qiáng)、艱難竭蹶地存活下來(lái)。這就是位于南亞次大陸的印度與位于東亞的中國(guó)，不管這兩個(gè)國(guó)家的政府如何努力，這兩個(gè)國(guó)家的小農(nóng)階級(jí)始終高居總?cè)丝诒壤?0%以上。這就使得這兩個(gè)國(guó)家與以往歷史時(shí)代相連的臍帶始終不曾完全斷開。

比較這兩個(gè)國(guó)家，會(huì)發(fā)現(xiàn)許多令人驚異的相似之處。首先，兩國(guó)都有數(shù)千年悠久歷史，曾以輝煌燦爛的古代文明傲視世界，并且同列為世界四大文明古國(guó)。更可驚異的是這一點(diǎn)：兩國(guó)的歷史文化在被現(xiàn)代文明消解的過(guò)程中，不但沒有被創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化成為兩國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的精神資源，反而成為一種異常沉重的現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān)。第二，兩國(guó)都是世界上的超級(jí)人口大國(guó)，中國(guó)總?cè)丝谖痪邮澜绲谝唬《葎t“榮膺”第二。不過(guò)讓中國(guó)略感安慰的是：據(jù)說(shuō)由于印度沒有采取計(jì)劃生育政策，20年后有可能成為世界第一人口大國(guó)。迫于人口壓力，兩國(guó)受過(guò)高等教育的人為了尋找更好的生活，均喜歡以留學(xué)的方式外遷，中國(guó)的下層民眾則還喜歡采用高風(fēng)險(xiǎn)的偷渡等不合法方式外移。將保障移民權(quán)利列入憲法的美國(guó)則成為兩國(guó)移民的首選之地。在美國(guó)，留學(xué)人員數(shù)目最大的是中國(guó)，其次則是印度。現(xiàn)在美國(guó)的高科技公司中許多技術(shù)人員都是印度人與華人。第三，兩國(guó)奉行的政治體制雖然不同，但同樣陷入了高度腐敗的泥沼。在每年國(guó)際透明組織的排名當(dāng)中，兩個(gè)國(guó)家的腐敗程度總是名列前茅，最多是五十步與百步之差。前者因?yàn)樽屚鈬?guó)人去考察研究，因此臭名昭著。這有瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納.繆爾達(dá)爾《亞洲的戲劇》為證。而中國(guó)則“明智”地堅(jiān)持不完全開放，所以尚未成為國(guó)際上研究腐敗的經(jīng)典對(duì)象。

中印兩國(guó)還有一個(gè)共同現(xiàn)象：少數(shù)大城市高度繁榮，廣大農(nóng)村周邊地區(qū)則極其落后。但讓中國(guó)人聊以自慰的是：中國(guó)近20年改革過(guò)程當(dāng)中冒出了少數(shù)新興小城鎮(zhèn)，印度這類新興小城鎮(zhèn)相對(duì)較少。而且，由于宗教原因，印度的城市大街上到處都是圣牛的“遺矢”，氣味難聞。中國(guó)人則可以驕傲地宣稱：中國(guó)的幾個(gè)用來(lái)裝點(diǎn)門面的“現(xiàn)代化櫥窗”城市相對(duì)要干凈靚麗得多，比如深圳就因很明智地沒讓國(guó)際花園城市的評(píng)委們觀看臭氣熏天的深圳河、新洲河，得以評(píng)為世界花園城市。而印度就沒有能夠評(píng)上世界花園城市的“現(xiàn)代化櫥窗”。可以說(shuō)，中印兩國(guó)的人口與資源狀況，注定了它們要拖拽著“小農(nóng)階級(jí)”這個(gè)前現(xiàn)代社會(huì)的龐大尾巴進(jìn)入二十一世紀(jì)。

程：中國(guó)與南亞和非洲國(guó)家不同的是，過(guò)去五十年里為了現(xiàn)代化進(jìn)行過(guò)驚天動(dòng)地的制度試驗(yàn)，但并未因此而把中國(guó)從世界上的落后組群中拽出來(lái)。中國(guó)嘗試過(guò)農(nóng)業(yè)集體化，乃至其最高形式“軍事化作業(yè)”加“大食堂”，付出數(shù)千萬(wàn)條人命的慘重代價(jià)后，才又在現(xiàn)實(shí)的巨大壓力下，退回農(nóng)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式——人口壓力也迫使中國(guó)沒有辦法推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，否則被從土地上拋出來(lái)的農(nóng)民將無(wú)處可去。這一期間，中國(guó)曾經(jīng)有過(guò)上千萬(wàn)農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城的“”式工業(yè)化，也推行過(guò)縣縣“五小工業(yè)”遍地開花，旋又發(fā)展出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代化模式，最后還打開多年鎖閉的國(guó)門請(qǐng)來(lái)了外資企業(yè)。這種種措施無(wú)非是一個(gè)目的：為成千上萬(wàn)的過(guò)剩農(nóng)村勞動(dòng)力找到謀生之路。

盡管八十年代前期因農(nóng)村改革創(chuàng)造出的一次性制度變遷效應(yīng)，曾出現(xiàn)過(guò)短暫的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，但這些很快就成了昨日黃花。而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻無(wú)法充分吸納數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。一方面，科技進(jìn)步使得企業(yè)迅速?gòu)目萍己康偷膭趧?dòng)密集型向科技含量高的技術(shù)密集型與資本密集型過(guò)渡，這使得企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求相對(duì)減少；另一方面，來(lái)自傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、完全未經(jīng)任何現(xiàn)代技能訓(xùn)練的低素質(zhì)勞動(dòng)力，完全無(wú)法適應(yīng)科技化時(shí)代的技能要求。從九十年代后半期開始，大學(xué)畢業(yè)生分配日益艱難，中國(guó)又過(guò)早出現(xiàn)了“知識(shí)型勞力過(guò)剩”現(xiàn)象。為了增加“就業(yè)資本”，也為了避免“畢業(yè)即失業(yè)”的困境，不少大學(xué)生選擇“考研”這條途徑，近四年來(lái)中國(guó)每年“考研”都以年均30%的速度遞增，各種考研班都提前十個(gè)月開辦。有人將此現(xiàn)象戲稱為“就業(yè)問(wèn)題緩期三年執(zhí)行”。當(dāng)就業(yè)門路越來(lái)越窄時(shí)，以城市化來(lái)化解農(nóng)村貧困的議論就似乎不免有空談之嫌。在此大背景下，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這個(gè)習(xí)稱“三農(nóng)問(wèn)題”引發(fā)的種種社會(huì)矛盾又再次突顯出來(lái)，讓社會(huì)重新感受到中國(guó)現(xiàn)代化的“陳年積痛”，也讓一切真正關(guān)心中國(guó)現(xiàn)實(shí)的研究者們痛感“三農(nóng)問(wèn)題”仍然是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本難題。何：中華歷史幾千年，農(nóng)民一直占據(jù)人口的大多數(shù)，安農(nóng)則安天下，而安撫農(nóng)民最根本的措施就是“驅(qū)農(nóng)歸田”，讓農(nóng)民有田可種。而現(xiàn)在卻是“老革命遇到了新問(wèn)題”，種田成了一件邊際收益為負(fù)值的產(chǎn)業(yè)。世代務(wù)農(nóng)的農(nóng)民突然發(fā)現(xiàn)，不種地?zé)o以為生，種好地也未必得益，甚至多種不如少種。號(hào)稱“湖廣熟，天下足”的魚米之鄉(xiāng)的湖北與湖南洞庭湖地區(qū)的農(nóng)民，有不少已離家外出，做各種營(yíng)生謀生，土地因此撂荒。[3] 湖南省漣源市楓坪鎮(zhèn)金家村全部耕地只有869畝，人均耕地只有0.72畝，比最低生存保障線還低0.08畝，但因種田無(wú)法養(yǎng)活自己，該村家民紛紛離家外出，拋荒土地多達(dá)130多畝。而整個(gè)楓坪鎮(zhèn)拋荒土地就高達(dá)1500多畝。[4]有人具體記載過(guò)鄉(xiāng)下親戚算過(guò)的一筆賬目：一個(gè)農(nóng)民家庭4口人，種了6畝地。由于山區(qū)自然氣候原因，莊稼人都是靠天吃飯；1999年，該農(nóng)民家庭只收了400多斤半仁麥子，2000年收成好些，4口人總共收了3000多斤麥子，麥價(jià)1斤0.34元，也就值1000多元，而肥料，不說(shuō)農(nóng)家肥，光買化肥就花去200多元，況且還要留下2000多斤麥子充口糧，剩余1000多斤賣不到500元；而村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、義務(wù)工、勞動(dòng)積累工、農(nóng)業(yè)稅等等，亂七八糟的這款那款，每人上交153元，4口人就是612元。為此作者的表哥感嘆，農(nóng)民辛辛苦苦種了一年地，種田的收益還沒有支出多，上交款還得靠賣豬和出外打工的錢補(bǔ)貼。更讓農(nóng)民委屈的是每人65元的特產(chǎn)稅。當(dāng)?shù)氐摹吧霞?jí)”強(qiáng)迫農(nóng)戶人均0.4畝辣椒地，但遇上好年份的辣椒收入畝產(chǎn)收入才300多元，若遇到天旱，什么也收不到的農(nóng)戶比比皆是，可鄉(xiāng)里村里仍是強(qiáng)行照收不誤。在此情況下，農(nóng)民都想退責(zé)任地，再上交50元給村民組長(zhǎng)買機(jī)動(dòng)地和“逃地”農(nóng)民荒蕪的責(zé)任田。雖說(shuō)錢可能被村組干部分掉，但對(duì)買地的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，總比種一份責(zé)任田劃算。[5] 這種情況在全國(guó)各地都程度不等地存在。只是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民的承受力略強(qiáng)一些而已。程：其實(shí)，農(nóng)民收入的下降早已出現(xiàn)。我在1996年發(fā)表的一篇論文“繁榮從何而來(lái)”中，就曾指出以下事實(shí)：經(jīng)筆者分析全國(guó)各省農(nóng)民1987年到1994年的人均實(shí)際收入（即扣除了物價(jià)上漲的影響、可以在各年之間比較的收入）后發(fā)現(xiàn)，從1987年到1994年，只有福建、廣東、浙江、黑龍江四省農(nóng)村居民的實(shí)際收入增長(zhǎng)速度勉強(qiáng)趕得上全國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度；在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最發(fā)達(dá)、農(nóng)村居民最富裕的廣東和浙江，1994年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的人均收入僅及全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均收入的一半；而安徽、新疆、寧夏、湖南、貴州五省區(qū)的景況則是今不如昔，這些地區(qū)農(nóng)村居民1994年的實(shí)際收入不是比1987年還少就是和1987年一樣、毫無(wú)增加。[6]

此后越來(lái)越多地區(qū)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)陷入停滯不前甚至有所減少的境況。最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始承認(rèn)，農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)明顯放慢，有時(shí)只有兩三個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，從一些來(lái)自鄉(xiāng)村基層的報(bào)道看，就連這個(gè)官方數(shù)據(jù)也有很多水分。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為了呈報(bào)政績(jī)，往往人為地夸大農(nóng)民的收入。甚至，當(dāng)農(nóng)民的田產(chǎn)收入下降時(shí)，有些基層干部就按照農(nóng)民家里有幾棵果樹、有幾只母雞來(lái)計(jì)算一年的最高產(chǎn)果量和下蛋數(shù)，好湊出一組“增長(zhǎng)”的農(nóng)民家庭收入，至于母雞實(shí)際上下了多少蛋、果樹是否年年都能結(jié)那么多果子，這些干部就不管了。有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專家都了解，統(tǒng)計(jì)局的農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)一般都有高估的傾向，若以此來(lái)估計(jì)全國(guó)農(nóng)民的消費(fèi)能力，會(huì)出現(xiàn)明顯的偏高誤差。這一點(diǎn)，其實(shí)可以依據(jù)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)需求多年不旺這一事實(shí)做出側(cè)面判斷。 另一方面，近年來(lái)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的現(xiàn)金收入呈逐年下降之勢(shì)，統(tǒng)計(jì)局為了“突顯”農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，比較喜歡用“農(nóng)民人均年純收入”這個(gè)指標(biāo)，而不太愿意比較“農(nóng)民現(xiàn)金收入”這個(gè)指標(biāo)。因?yàn)槭褂谩稗r(nóng)民人均年純收入”指標(biāo)，就可以把農(nóng)民自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品折價(jià)計(jì)入；即使農(nóng)民手頭的現(xiàn)金越來(lái)越少，只要把他們家中的存糧數(shù)根據(jù)需要計(jì)入收入統(tǒng)計(jì)，就仍然可以“湊”出一個(gè)農(nóng)民收入“增長(zhǎng)百分之一至二”的數(shù)字來(lái)。由于近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一再下跌，農(nóng)民如將收獲的農(nóng)產(chǎn)品全數(shù)出售，將嚴(yán)重虧本，他們只好暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品囤在家里。越是以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，農(nóng)民純收入中這一部分無(wú)法變現(xiàn)的“收入”所占比重就越大。如果不是有上億農(nóng)民四出打工，給他們的家庭帶回一點(diǎn)現(xiàn)金收入，那么許多農(nóng)民家庭恐怕連應(yīng)付攤派的現(xiàn)金都拿不出來(lái)。 當(dāng)都市里的人們暢想著新世紀(jì)的小康生活時(shí)，大概沒有多少人會(huì)意識(shí)到，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)陷入困境，中國(guó)的都市繁榮其實(shí)是非常脆弱的。如果不能從九億農(nóng)民的現(xiàn)狀出發(fā)去認(rèn)識(shí)中國(guó)的問(wèn)題，而只從幾個(gè)繁榮的大都市出發(fā)認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題，完全有可能誤判中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大局。

何：農(nóng)民不愿意種地，這可是中國(guó)歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的新問(wèn)題。由此我想到了中國(guó)一向很重視的史學(xué)今日之命運(yùn)：中國(guó)文化主流共分經(jīng)史子集四大門類，史的地位僅次于經(jīng)，侍講官給皇帝講經(jīng)之外還必須講史。然而這門學(xué)問(wèn)到近二十年里卻一敗涂地，陷入無(wú)可挽回的衰落狀態(tài)。究其根源，主要原因恐怕就在于史學(xué)藉以立身的功能——“以史為鑒，可知興亡”這時(shí)已經(jīng)喪失了，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)無(wú)法從歷史中找到任何可供參考的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)與制度借鑒，于是史學(xué)也就成了道道地地的“死學(xué)”。以農(nóng)民問(wèn)題為例，二十五朝“安農(nóng)”的歷史經(jīng)驗(yàn)，在今天恐怕都已經(jīng)沒有多少借鑒意義。時(shí)移勢(shì)易，這些新時(shí)期的新問(wèn)題還得依靠我們自己摸索解決。 中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題確是任何研究中國(guó)問(wèn)題的人都不能回避的。“三農(nóng)”問(wèn)題解決不好，再發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)也只是漂浮在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)大海上的一小塊綠洲，大海風(fēng)濤一起，綠洲也就會(huì)隨著傾覆，這已經(jīng)是近代史以來(lái)幾次大的農(nóng)民革命給我們的沉痛教訓(xùn)。

亂攤派令農(nóng)民處境雪上加霜

程：近年來(lái)，讓人非常痛心的是，正當(dāng)多數(shù)農(nóng)民處于生活艱辛的狀態(tài)時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部的腐敗以及對(duì)農(nóng)民的橫征暴斂，把農(nóng)民種田的微薄收入搜刮一空，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)之重前所未有。由于這方面的情勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重，因此國(guó)內(nèi)媒體有時(shí)也披露一些局部事例，有的甚至說(shuō)，“三提五統(tǒng)”快把農(nóng)民壓垮了。 何：農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，農(nóng)民上交的各種稅費(fèi)相對(duì)于農(nóng)民所得的各種收入來(lái)說(shuō)確實(shí)太重了。各種稅費(fèi)太多，其中許多屬于亂收費(fèi)。農(nóng)村里流行一句話：“一稅輕，二稅重，三稅無(wú)底洞”，這里的“三稅”指的就是亂收費(fèi)。許多地方農(nóng)民對(duì)抗的其實(shí)就是亂收費(fèi)。

農(nóng)村為什么要亂收費(fèi)？雖然地方政府經(jīng)常以補(bǔ)充民辦教育經(jīng)費(fèi)等作為增加稅費(fèi)的堂皇借口，實(shí)際上主要原因之一是要供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。中國(guó)的政權(quán)歷來(lái)建制到縣，改革開放后解散了，對(duì)鄉(xiāng)一級(jí)組織的定性一直不很確定，到了現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成了擁有實(shí)體財(cái)政的一級(jí)政權(quán)，甚至還變換形式向村一級(jí)延伸。對(duì)應(yīng)著從中央、到省、縣政府龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置，鄉(xiāng)政府逐年膨脹，也設(shè)立了條條林立的機(jī)構(gòu)部門，這些部門又派生出大大小小的一批事業(yè)單位和所屬企業(yè)，吃閑飯的人越來(lái)越多。它們都打著為農(nóng)民服務(wù)的旗號(hào)，但是實(shí)際上往往是以此為名，強(qiáng)行向農(nóng)民要錢來(lái)養(yǎng)活自己，形成了龐大的利益集團(tuán)。即使是在村一級(jí)，也有很多人利用各種關(guān)系躋身此列，成了不穿官服的官吏與準(zhǔn)官吏。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》登載過(guò)一位老農(nóng)寫給中央領(lǐng)導(dǎo)的一封信，這位老農(nóng)談到，二十多年前，他所在的鄉(xiāng)只有三十多位干部，現(xiàn)在卻有三百多位干部。要養(yǎng)活這數(shù)量日益龐大的干部，錢從哪里來(lái)？最后必然是從農(nóng)民身上刮。 一些地方形式上設(shè)立了農(nóng)民“負(fù)擔(dān)卡”制度，目的是為了把攤派透明化，減少亂攤派。1997年，江蘇省通州市曾就農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題做過(guò)一次專題調(diào)研。該市農(nóng)工部部長(zhǎng)指出，近年來(lái)農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加的絕對(duì)值很大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把不該列入“負(fù)擔(dān)卡”的服務(wù)收費(fèi)和其他收費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)列入負(fù)擔(dān)卡，如聯(lián)防費(fèi)、農(nóng)機(jī)管理費(fèi)、廣播收聽費(fèi)、合作醫(yī)療費(fèi)個(gè)人支付部分、自來(lái)水建設(shè)費(fèi)、有線電視建設(shè)費(fèi)等。這就大大擴(kuò)大了依照正式文件規(guī)定農(nóng)民本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。程：?jiǎn)栴}的癥結(jié)，其實(shí)不完全是地方政府胡作非為，中央財(cái)政斂得太多、不顧基層財(cái)政的困難也是一個(gè)原因。1994年實(shí)行稅制改革后，中央財(cái)政明顯寬裕了，花起錢來(lái)再也不象八十年代時(shí)那樣束手束腳，但地方財(cái)政的份額卻相對(duì)收縮了。其結(jié)果是，各級(jí)地方政府的財(cái)政收入不足以養(yǎng)活省、縣、鄉(xiāng)幾級(jí)政府日益龐大的官員隊(duì)伍。過(guò)去幾年中，有越來(lái)越多的縣級(jí)財(cái)政已經(jīng)不能按時(shí)發(fā)放工資。在集權(quán)體制下，地方財(cái)政收入短絀的結(jié)果，必然是省財(cái)政擠縣財(cái)政，縣財(cái)政擠鄉(xiāng)財(cái)政，最后造成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政入不敷出。于是，縣、鄉(xiāng)政府就必然要把日常開支的很大一部分轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，用稅外攤派的方式，強(qiáng)迫農(nóng)民們負(fù)擔(dān)起養(yǎng)活基層官員們的責(zé)任。

雖然一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也試行過(guò)所謂的“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)”，但干部人數(shù)并未減少，只是把一批可以創(chuàng)立收費(fèi)名目的行政機(jī)構(gòu)從財(cái)政預(yù)算列支改為“創(chuàng)收自養(yǎng)”。這表面上減少了黨政部門內(nèi)列編開支的正式官員人數(shù)和機(jī)構(gòu)數(shù)，但同時(shí)卻形成了許多靠亂收費(fèi)、亂罰款為生的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)(如鄉(xiāng)一級(jí)的計(jì)劃生育辦、司法所、民政所等)，為這些機(jī)構(gòu)借行政管理和公共服務(wù)為名搜刮民財(cái)打開了“合法”的大門。這些機(jī)構(gòu)本來(lái)是行政管理部門中必不可少的提供公共服務(wù)的部門，政府讓農(nóng)民繳納稅收的理由就是為了要支撐這些部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，而這些部門既有財(cái)政支持，則提供公共服務(wù)時(shí)就沒有理由亂收費(fèi)，至多只應(yīng)收很少一點(diǎn)業(yè)務(wù)成本費(fèi)，這是世界各地正常國(guó)家的普遍情況。而現(xiàn)在中國(guó)一些省份卻把這些必不可少的公共服務(wù)部門“改革”成完全靠收費(fèi)養(yǎng)活的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，從而省下正常稅收去養(yǎng)那些多余的、沒有理由收費(fèi)的機(jī)構(gòu)和干部，這實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)民所難，借社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要而轉(zhuǎn)嫁公共服務(wù)成本，向農(nóng)民變相收取“公共服務(wù)稅”；同時(shí)也“逼良為娼”，引導(dǎo)著這些提供公共服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)借服務(wù)為名、行搜刮之實(shí)。結(jié)果一些機(jī)構(gòu)為了提高其干部的收入或增加買車配手機(jī)的開支，而將為民服務(wù)的本職工作變成了趁機(jī)敲詐勒索，出現(xiàn)了許多光怪陸離、匪夷所思的現(xiàn)象。例如，司法所盼望農(nóng)村里的司法糾紛越多越好，民政所則希望農(nóng)民離婚多，這樣他們才有機(jī)會(huì)多“創(chuàng)收”。更荒唐的是，計(jì)劃生育部門一面抓人刮宮結(jié)扎，一面又盼著農(nóng)民計(jì)劃外懷孕，村里有人賭博了，鄉(xiāng)派出所反而暗暗高興，因?yàn)檫@樣才有理由對(duì)農(nóng)民處以巨額罰款，為該機(jī)構(gòu)的人員多發(fā)錢。這些情況早在五年前就日益普遍化，1996年有學(xué)者突破縣鄉(xiāng)干部的阻撓，深入河南各地農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了大量這類實(shí)例。[7]

只要這支龐大的編內(nèi)、編外官員隊(duì)伍存在一日，地方政府就必然多方設(shè)法攤派。中央政府對(duì)此其實(shí)心中一清二楚，下命令嚴(yán)禁攤派，其實(shí)往往不過(guò)是表面文章，明知禁而無(wú)用的。而且，龐大的縣、鄉(xiāng)幾級(jí)編內(nèi)、編外干部不但要吃飯花錢，甚至也想向沿海繁華地區(qū)的官員消費(fèi)水平看齊；他們不但想過(guò)上“小康”生活，還想告別“小康”、在新世紀(jì)里生活水平再上一個(gè)臺(tái)階。例如，七、八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們平時(shí)多住在辦公地點(diǎn)的宿舍里，他們的家基本上在當(dāng)?shù)鼗蚋浇叫谢蝌T自行車就能回去；而現(xiàn)在全國(guó)的鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人九成居住在縣城里，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班，所化費(fèi)的購(gòu)車、養(yǎng)車、司機(jī)、汽油費(fèi)一年就達(dá)數(shù)千億元。現(xiàn)行的基層財(cái)政預(yù)算根本不可能包括這筆龐大的開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。于是，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們“腿上的現(xiàn)代化”，全國(guó)農(nóng)民一年收入的幾分之一就填進(jìn)去了。兩年前《中國(guó)改革報(bào)》等報(bào)紙批評(píng)過(guò)這個(gè)現(xiàn)象，中央政府似乎也呼吁過(guò)“要解決公車私用”的問(wèn)題，不過(guò)，一涉及到各級(jí)干部的切身利益，這方面的改革就照例是雷聲大雨點(diǎn)小，最后悄悄地?zé)o下文了。

當(dāng)前，全國(guó)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村吃“三提五統(tǒng)”的脫產(chǎn)人員已達(dá)1,400萬(wàn)人[8]。即使不再?gòu)霓r(nóng)民中吸收新的干部，光是每年為了安插復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專技校畢業(yè)生等，就必然要增加數(shù)十、乃至上百萬(wàn)人。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局科研所的張培森、劉佐分析，各級(jí)政府的亂集資、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派數(shù)額，早在1996年就已占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10％，與正項(xiàng)稅收的規(guī)模相當(dāng)。[9] 五年過(guò)去了，恐怕這個(gè)比例又大幅度上升了。這個(gè)驚人的數(shù)目中很大一部分就著落在農(nóng)民身上。所以，從九十年代初起，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就有逐年加重的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到1995年，農(nóng)民人均承擔(dān)的各種稅收、集體提留等費(fèi)用，年均增長(zhǎng)幅度高達(dá)18.1%，是同期農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度的一倍多。[10] 此后，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，不堪如此重負(fù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)率才在總體上有所下降，但局部地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)仍然很沉重。《黃河邊的中國(guó)》一書的作者曹錦清記述過(guò)河南省太康縣一個(gè)“既有經(jīng)濟(jì)頭腦，且很有些思想”的蘋果園主劉某1996年對(duì)他說(shuō)過(guò)的話：“稅收既多，又重，攤派的名目，多得沒人搞得清楚。事實(shí)上，鄉(xiāng)、村干部從來(lái)不向農(nóng)民說(shuō)清楚，沉重得令人無(wú)法忍受。每年夏收、秋收剛一結(jié)束，鄉(xiāng)干部便帶著鄉(xiāng)派出所公安人員進(jìn)村催征，壓得老百姓喘不過(guò)氣來(lái)。我可以這樣說(shuō)，這些年來(lái)，老百姓一直生活在驚慌、恐懼當(dāng)中。”[11] 這反映出可憐的中國(guó)農(nóng)民的心聲，聽起來(lái)好像是時(shí)光倒流到了民國(guó)時(shí)代。可惜國(guó)內(nèi)的媒體很少能登出這樣的聲音。

何：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)1999年公布過(guò)一個(gè)調(diào)查結(jié)果，全國(guó)農(nóng)民純收入中平均有5.2%以稅費(fèi)形式交給了國(guó)家和集體，另還有其他各種攤派負(fù)擔(dān)，占純收入的比重是，東部省份為3.5%，中部省份為7.3%，西部省份為5.5%；越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，這類攤派對(duì)農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)也相對(duì)越重。[12] 政府規(guī)定“三提五統(tǒng)”的征收絕對(duì)額不能超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的5%。對(duì)經(jīng)濟(jì)情況相對(duì)較好地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，支付這個(gè)數(shù)額問(wèn)題不大，而且可能也覺得負(fù)擔(dān)不重；比如，廣東地區(qū)將近一半農(nóng)民不再務(wù)農(nóng)，對(duì)于這一群特殊“農(nóng)民”而言，這些稅費(fèi)確實(shí)不算什么沉重的負(fù)擔(dān)。[13] 但是目前全國(guó)農(nóng)村還有52%的農(nóng)民家庭仍然處在勉強(qiáng)溫飽的狀態(tài)，對(duì)這些低收入戶來(lái)說(shuō)，純收入中自種自收部分本來(lái)就大，現(xiàn)金收入很少，占純收入5%的稅費(fèi)很可能就會(huì)占其微薄的現(xiàn)金收入的幾分之一。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)不是個(gè)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)，對(duì)于全國(guó)一半以上的農(nóng)民家庭卻是個(gè)實(shí)實(shí)在在超出了承受能力范圍的負(fù)擔(dān)。

江蘇省通州市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)曾很認(rèn)真地撰寫了一份“關(guān)于全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查報(bào)告”。由于報(bào)告的執(zhí)筆者非常認(rèn)真務(wù)實(shí)，報(bào)告內(nèi)容與通常的官樣文字不同，能夠反映出農(nóng)村中明文規(guī)定的“三提五統(tǒng)”之外的亂收費(fèi)情況。該報(bào)告透露了一條很重要的信息：加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的并非只是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織。該報(bào)告透露，據(jù)對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不完全統(tǒng)計(jì)，1997年農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對(duì)值平均增加了40%，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加74.6%，高出農(nóng)民人均純收入增幅20個(gè)百分點(diǎn)左右。有的農(nóng)戶當(dāng)年的負(fù)擔(dān)總額比上年增加幾倍。產(chǎn)生這種情況的主要原因是：第一，一些鄉(xiāng)村填報(bào)的農(nóng)民純收入數(shù)字水分較大，收入數(shù)虛漲，提高了農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)系數(shù)，因而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)政府興辦的各種工程項(xiàng)目建設(shè)，也程度不同地增加了基層和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如公路工程等，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)擔(dān)幾萬(wàn)元，多的近百萬(wàn)元，這些錢有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用“以資代勞”集款，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則按每位勞動(dòng)力或人頭收取。第三，文件規(guī)定之外的負(fù)擔(dān)過(guò)重。如各項(xiàng)捐款、“兩化”達(dá)標(biāo)、農(nóng)村改造飲用水系統(tǒng)、平墳復(fù)耕費(fèi)、適齡青年征兵費(fèi)、聯(lián)防治安費(fèi)、教育集資、借資等等。雖然這些大都是為民辦的實(shí)事好事，但都超出了當(dāng)?shù)卣旧淼呢?cái)力，一般都要靠強(qiáng)行攤派才能進(jìn)行。[14]

通州市的地方政府部門還算是認(rèn)真考慮過(guò)農(nóng)民的稅負(fù)問(wèn)題，并且愿意花費(fèi)精力認(rèn)真做調(diào)查。而有的地方政府簡(jiǎn)直就無(wú)法無(wú)天。例如，安徽省樅陽(yáng)縣錢鋪鄉(xiāng)政府為了搜刮民財(cái)，甚至非法設(shè)立本地的“私稅”：該政府自行規(guī)定，不管農(nóng)民有沒有收入，按人頭強(qiáng)收“個(gè)人所得稅”；不管農(nóng)民是否生產(chǎn)“特產(chǎn)”，一律征收“特產(chǎn)稅”；實(shí)在編不出別的名目了，還要硬設(shè)一個(gè)“其它收入稅”。[15] 這種現(xiàn)象顯然不是個(gè)別的。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面非法亂設(shè)稅費(fèi)、搜刮民財(cái)；一方面到處舉債，以致于鄉(xiāng)村政權(quán)組織過(guò)度負(fù)債，而嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。據(jù)對(duì)湖南農(nóng)村全省鄉(xiāng)村負(fù)債問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)查，1998年湖南全省鄉(xiāng)村政權(quán)組織負(fù)債總額已達(dá)59.3億元，負(fù)債鄉(xiāng)村政權(quán)的比例高達(dá)88.4%，平均負(fù)債額達(dá)200萬(wàn)元。這些負(fù)債主要是為了應(yīng)付這樣一些開支，公款私用、挪作他用、揮霍型的小車開支、租車和招待費(fèi)用等，甚至還有鄉(xiāng)干部利用公款給三陪小姐配BP機(jī)的支出。[16]

現(xiàn)在，很多地方的農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)難以支付攤派費(fèi)用了，他們往往要靠外出打工的收入來(lái)支付攤派。這不僅標(biāo)志著當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)已經(jīng)難以支撐龐大的鄉(xiāng)村政府的開支需要，而且意味著，很多內(nèi)地鄉(xiāng)村政府的攤派已經(jīng)通過(guò)外出民工的腿延伸到了沿海地區(qū)，通過(guò)對(duì)本地籍民工的外地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)征收稅費(fèi)來(lái)維持其開銷。據(jù)報(bào)道，湖北省監(jiān)利縣某村村干部甚至遠(yuǎn)征海南省海口市的一個(gè)垃圾村，向舉家到海口拾垃圾謀生的本村村民催要土地承包款。 [17]

正是由于農(nóng)民不堪重負(fù)，全國(guó)已發(fā)生多起農(nóng)民對(duì)抗亂收費(fèi)的事件，農(nóng)民與地方政府的對(duì)立越來(lái)越嚴(yán)重，在與政府對(duì)立的過(guò)程中也出現(xiàn)了新型的“農(nóng)民領(lǐng)袖”，他們是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益的代言人，挺身而出表達(dá)農(nóng)民的利益要求與其他呼聲。[18] 《南方周末》去年曾經(jīng)報(bào)道過(guò)這樣一件轟動(dòng)很大的事情：江西《農(nóng)村發(fā)展論叢》雜志社印制了一本增刊，該增刊搜集了各種中央有關(guān)農(nóng)業(yè)政策的紅頭文件，讓農(nóng)民據(jù)此掌握哪些屬于中央規(guī)定要征收的稅費(fèi)，哪些屬于亂收費(fèi)，名之為《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作手冊(cè)》，結(jié)果該增刊卻被當(dāng)?shù)卣?dāng)作印刷“反動(dòng)刊物”，該雜志主編只得流浪在外四處躲藏。[19]四川省重慶市巫溪縣漁沙村村民曾為逃稅，上百村民躲進(jìn)深山，一位農(nóng)婦因不堪重負(fù)而自殺。[20] 由此可見，亂收費(fèi)在中國(guó)的農(nóng)村已經(jīng)成了“猛于虎”的苛政。

程：近幾年來(lái)，農(nóng)村基層干部與農(nóng)民的最大矛盾就是攤派和反攤派的矛盾。農(nóng)民的日子越艱難，對(duì)攤派的反彈也越大。于是，為了從農(nóng)民家里搜刮到足以養(yǎng)活基層干部們的財(cái)物，許多鄉(xiāng)政府專門養(yǎng)了類似于“二警察”的隊(duì)伍，以便遭到反抗時(shí)能用強(qiáng)力制服農(nóng)民。這樣在鄉(xiāng)政府和農(nóng)民之間，就出現(xiàn)了一個(gè)“正反饋”式的“循環(huán)”：農(nóng)民越是反對(duì)攤派，鄉(xiāng)政府就越需要擴(kuò)大強(qiáng)行實(shí)施攤派的隊(duì)伍和干部人數(shù)，而這又相應(yīng)增加了攤派的負(fù)擔(dān)，會(huì)引起農(nóng)民更強(qiáng)烈的反對(duì)……。從這個(gè)基層的“循環(huán)”可以聯(lián)想到另一個(gè)“循環(huán)”：農(nóng)民與基層政府之間的矛盾沖突越多，上級(jí)政府就越傾向于擴(kuò)大基層干部的人數(shù)和強(qiáng)化基層政府的功能，而這勢(shì)必加重壓在農(nóng)民頭上的攤派負(fù)擔(dān)，將使得農(nóng)民與基層政府之間的沖突更加激化。顯然，陷在這種“官逼民窮”的“循環(huán)”中，只會(huì)導(dǎo)致官民兩敗俱傷的結(jié)果，而矛盾和沖突則逐漸積累起來(lái)，朝著爆發(fā)點(diǎn)逼近。這實(shí)際上是一種“惡性循環(huán)”，從中不可能導(dǎo)出良性的社會(huì)效應(yīng)。

農(nóng)民貧困的根源在哪里？

何：從政府頒布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，自1997年以來(lái)，農(nóng)民收入就轉(zhuǎn)入了低增長(zhǎng)階段，1998年農(nóng)民的現(xiàn)金收入出現(xiàn)了多年來(lái)的第一次零增長(zhǎng)。[21] 2000年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)全國(guó)近兩萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在上海市城市居民人均工資達(dá)到16,641元、北京達(dá)到14,054元的今天，1999年全國(guó)農(nóng)村居民人均年純收入僅為2,210元，其中52%的農(nóng)村家庭人均年純收入不到2,000元，尚處勉強(qiáng)溫飽階段；另有26%的農(nóng)村家庭人均年純收入在2,000元至2,999元之間，算是溫飽有余。[22] 由此觀之，在全部農(nóng)村人口中，勉強(qiáng)溫飽的農(nóng)村家庭大概占將近四成多。有人將中國(guó)農(nóng)村的貧困歸結(jié)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，其實(shí)這只是問(wèn)題的一個(gè)方面。因?yàn)榧词罐r(nóng)村稅費(fèi)改革完全到位，也只能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，卻不能解決農(nóng)村總體上的貧困問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)民總體貧困的根源其實(shí)并非負(fù)擔(dān)太重，而是農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出低，人均剩余少。

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果光看有關(guān)部門頒布的種種總量數(shù)字，或許會(huì)讓人產(chǎn)生沾沾自喜的感覺。例如，當(dāng)回顧九五期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高時(shí)，報(bào)紙上介紹說(shuō)，九五期間我國(guó)糧食產(chǎn)量年均達(dá)50485萬(wàn)噸，基本穩(wěn)定在5億噸以上，油料、糖料、肉類、水產(chǎn)品年均產(chǎn)量分別為2320萬(wàn)噸、8968萬(wàn)噸、5353萬(wàn)噸和3730萬(wàn)噸；從總量上來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。[23] 這個(gè)“首位”能說(shuō)明什么問(wèn)題呢？比較各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的高低不是玩總量數(shù)字的“比大小”游戲。自從人口學(xué)成為一門學(xué)問(wèn)之后，人們就已懂得，要按照人均占有財(cái)富量和人均生產(chǎn)率來(lái)衡量一國(guó)的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果將上述總量數(shù)據(jù)按中國(guó)人口總數(shù)計(jì)算平均數(shù)，或者按中國(guó)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算平均數(shù)，我國(guó)單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率低下這一事實(shí)就無(wú)法回避。僅以糧食一項(xiàng)來(lái)計(jì)算，三億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)5億噸糧食，人均三千斤而已，其中三分之二以上要用來(lái)養(yǎng)活九億農(nóng)村人口，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠出售的余糧不過(guò)幾百斤。那些“宏大”的總量數(shù)字完全不能掩蓋中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)的真相，“農(nóng)業(yè)總量大、人均剩余少”從來(lái)就是個(gè)突出問(wèn)題。

自從二十年前恢復(fù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以后，解除舊體制的束縛曾一度帶來(lái)農(nóng)業(yè)的繁榮，1979年至1984年農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例比1978年高了好幾個(gè)百分點(diǎn)，這實(shí)際上主要是時(shí)期被壓抑下去的生產(chǎn)率的反彈。八十年代中后期以來(lái)，農(nóng)業(yè)中累積的各種積弊正在逐步釋放出來(lái)，這些積弊包括：生產(chǎn)手段落后，畝產(chǎn)達(dá)到極高水平的情況下邊際報(bào)酬嚴(yán)重收縮，勞動(dòng)力生產(chǎn)率太低，農(nóng)村社會(huì)組織形式落后等許多問(wèn)題。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸又現(xiàn)出疲態(tài)，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例一路下滑，1998年僅占18.0%[24]，有關(guān)材料顯示，近幾年這一比例一直未變。與此同時(shí)，國(guó)家從農(nóng)業(yè)當(dāng)中再也得不到多少積累，1999年國(guó)家財(cái)政通過(guò)各種途徑從農(nóng)村收上來(lái)的是1000個(gè)億[25]，而當(dāng)年的國(guó)家財(cái)政收入突破10000億元[26]，也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)這個(gè)中國(guó)勞動(dòng)力投入最多的第一產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)額只占國(guó)家財(cái)政的十分之一。事實(shí)上，收上來(lái)的這點(diǎn)農(nóng)業(yè)稅甚至還比不上返還到農(nóng)業(yè)口的農(nóng)林水利等財(cái)政投入。改革后中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制大體上恢復(fù)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的正常狀態(tài)，從經(jīng)濟(jì)能力與技術(shù)上來(lái)說(shuō)，中國(guó)不是沒有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。為什么仍然堅(jiān)持實(shí)行這種以家庭為單位的小農(nóng)耕作模式，主要原因就是人口壓力。

程：任何社會(huì)的分配與再分配都只能建立有剩余的基礎(chǔ)上，按照中國(guó)農(nóng)業(yè)這種低效益的產(chǎn)出，農(nóng)民連維持自己的生存都是個(gè)大問(wèn)題。占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口和占勞動(dòng)年齡人口50%的勞動(dòng)力，是無(wú)法依賴在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中僅占18%的農(nóng)業(yè)養(yǎng)活的。農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家溫鐵軍先生指出：隨著人口增加，我國(guó)9億農(nóng)民人均0.1公頃土地僅夠維持生存，1998年純農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)值達(dá)到13839億，但人均只有1537元，扣除2/3自給自足部分，實(shí)際收入只有約500元；因此可以認(rèn)為，大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植業(yè)畝均收入扣除固定成本和活勞動(dòng)成本已經(jīng)是負(fù)值，農(nóng)業(yè)本身談不上剩余；但是在80年代農(nóng)民收入增加時(shí)期建立的農(nóng)村上層建筑必須獲取農(nóng)業(yè)剩余才能維持，于是就出現(xiàn)了竭澤而漁的亂收費(fèi)現(xiàn)象。[27]何：其實(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)不能產(chǎn)生剩余這一問(wèn)題，于中國(guó)來(lái)說(shuō)并不是什么新問(wèn)題。劍橋?qū)W派的埃德溫.坎南提出的適度人口思想就是指勞動(dòng)力與土地面積之間必須保持一個(gè)合適的比例。他指出：在任何一定時(shí)期，在一定土地面積上生產(chǎn)而獲得產(chǎn)業(yè)最大生產(chǎn)率的人口是一定的。這句話的意思是說(shuō)，在任何一定時(shí)期，其它條件不變，隨著勞動(dòng)的增加，收益會(huì)按比例遞增，但當(dāng)勞動(dòng)增加到一定點(diǎn)——最大收益點(diǎn)，則收益不再增加。與最大收益點(diǎn)相適應(yīng)的人口數(shù)量則是一個(gè)社會(huì)最合適的人口數(shù)量。當(dāng)勞動(dòng)的增加超過(guò)這一定點(diǎn)，則收益會(huì)按比例減少，出現(xiàn)邊際報(bào)酬謝遞減現(xiàn)象。美國(guó)華人學(xué)者黃宗智先生在他的《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》一書里就專門用中國(guó)華北地區(qū)的情況來(lái)論述一個(gè)“高水準(zhǔn)均衡陷阱”的概念，這個(gè)概念的內(nèi)容就是表述中國(guó)由于勞動(dòng)力過(guò)剩，以致農(nóng)業(yè)耕作集約化到邊際報(bào)酬收縮這一事實(shí)的。我在《人口：中國(guó)的懸劍》一本書里也專門談過(guò)這一問(wèn)題。其中專門引過(guò)包世臣《郡縣農(nóng)政》一書的記述：“凡治田不論水旱，加糞一遍，溢谷二斗；加做一工，亦溢谷二斗”，接下來(lái)包世臣專門談到水田一畝需要八九個(gè)工，按畝產(chǎn)1.5石計(jì)，加做一個(gè)工只增產(chǎn)三十分之一。在復(fù)種的情況下也差不多，種雙季稻只比單季稻增產(chǎn)20-35%。也就是說(shuō)當(dāng)時(shí)人就已經(jīng)意識(shí)到單位面積產(chǎn)量不能與投入的勞動(dòng)力按同比例增加。

在這里還必須指出一個(gè)思維誤區(qū)，那就是我們總強(qiáng)調(diào)我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格低廉。其實(shí)衡量勞動(dòng)力價(jià)格不應(yīng)該只按照勞動(dòng)力可能得到的微不足道的貨幣工資來(lái)衡量這種勞動(dòng)力的代價(jià)，而必須按生產(chǎn)并維持這些人民的生活并使整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)付出的實(shí)際代價(jià)來(lái)衡量。我記得有人曾經(jīng)算過(guò)：按平均計(jì)，一個(gè)德國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)55個(gè)人的食物消費(fèi)量，這是按目前德國(guó)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)衡量的；而在中國(guó)，65%的勞動(dòng)力，或者說(shuō)全部人口的28%直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這意味著一個(gè)中國(guó)農(nóng)民平均養(yǎng)活不到4個(gè)人——比他自己一家人多不了多少——而攝取的熱量與蛋白質(zhì)卻比德國(guó)的水平低得多。這里說(shuō)中國(guó)農(nóng)村家庭人口為4個(gè)，是不太了解中國(guó)農(nóng)村家庭人口數(shù)量，實(shí)際上農(nóng)村家庭人口平均至少為5口。我這里再補(bǔ)充一點(diǎn)：如果要是計(jì)算養(yǎng)活中國(guó)農(nóng)民所需要的生態(tài)成本，應(yīng)該說(shuō)他們可能是世界上最昂貴的勞動(dòng)力。比如大小涼山地區(qū)，養(yǎng)活一個(gè)人需要鏟平幾座山頭的草木才能種出一些小馬鈴薯供吃與做燃料。有環(huán)保人士到西南與西北地區(qū)考察過(guò)，看到此情此景，驚呼“一個(gè)人等于一臺(tái)鏟草機(jī)”！

由以上分析可見，中國(guó)農(nóng)村總體貧困的根源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，人均剩余少，而“亂收費(fèi)”問(wèn)題無(wú)異于雪上加霜。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)行的所謂“扶貧”，實(shí)際上就是那些資源稟賦太差的貧困地區(qū)的人們，“依靠喂奶過(guò)日子”，即通過(guò)國(guó)家力量進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持生存。從中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，只能得出一個(gè)結(jié)論，在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況沒有大的革命性進(jìn)步的情況下，就算亂收費(fèi)問(wèn)題解決得比較到位，也無(wú)法從根子上解決中國(guó)農(nóng)村總體上的貧困問(wèn)題。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力何處去?

程：過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里，有將近一半的年份因?yàn)橥菩袕?qiáng)制農(nóng)業(yè)集體化而加劇了農(nóng)業(yè)低產(chǎn)、農(nóng)村貧困的局面，但因?yàn)橥瑫r(shí)又實(shí)行了嚴(yán)格的戶口和遷徙管制，農(nóng)民基本上被束縛在祖輩居住的村子里，即使再窮也只能干熬著。八十年代初，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革徹底拋棄了嚴(yán)重束縛農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和人身自由的體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速回升，帶動(dòng)全國(guó)出現(xiàn)了八十年代的經(jīng)濟(jì)繁榮，而農(nóng)民也多少有點(diǎn)陶醉在失而復(fù)得的小農(nóng)田園夢(mèng)當(dāng)中。但很快中國(guó)的一個(gè)致命問(wèn)題--人口與資源比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題就重新暴露出來(lái)，農(nóng)業(yè)收益遞減，對(duì)農(nóng)民的攤派日益加重，逼迫著越來(lái)越多的農(nóng)民另尋謀生之路。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移，成為一個(gè)關(guān)系到中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵問(wèn)題。

何：過(guò)大的人口壓力使得中國(guó)近三百年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果幾乎被新增人口蠶食殆盡。原來(lái)的體制按人口分口糧的機(jī)制大大刺激了農(nóng)民的生育欲望。改革之初，實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，生產(chǎn)積極性獲得提高后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高也模糊了大家的人口危機(jī)意識(shí)。后來(lái)認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題時(shí)，大家也以為只要進(jìn)行人口城市化，就會(huì)逐漸縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元對(duì)立。我記得那時(shí)候美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的《二元經(jīng)濟(jì)論》是大學(xué)里經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生最愛看的書，勃興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納也激起了大家心中的無(wú)限希望。中國(guó)農(nóng)民的所謂“三元就業(yè)模式”——指農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)——也就是在這時(shí)形成，并被大家視為消化農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的一條長(zhǎng)期有效的途徑。在中國(guó)城市就業(yè)還不算非常艱難的1998年，“農(nóng)村人口就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組”曾對(duì)38個(gè)縣市做過(guò)一個(gè)調(diào)查，農(nóng)民外出就業(yè)占38縣市農(nóng)村勞力的1/6；在低收入縣市，外出就業(yè)占農(nóng)村勞力的20%，相當(dāng)于當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)的85%；而在高收入縣市，流入勞力相當(dāng)于當(dāng)?shù)貏诹Φ?8%，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的的66.9%。在收入上，38縣市1989—1996年共寄帶回家鄉(xiāng)348億元；在22個(gè)低收入縣中，1996年帶回鄉(xiāng)的資金為45.3億元，縣均2億多元，1989—1996年寄帶回鄉(xiāng)資金220.3億元，縣均10億元。這筆收入對(duì)低收入縣市的農(nóng)村農(nóng)家來(lái)說(shuō)，是一筆有份量的收入來(lái)源。[28] 從全國(guó)來(lái)看，1998年農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)部門就業(yè)約占1/3，農(nóng)民的收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的為57%，來(lái)自非農(nóng)部門的已達(dá)43%。[29] 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民不少已經(jīng)告別土地，如浙江農(nóng)村早在1996年就已有55.25%的勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，到1998年，轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人均收入已超過(guò)8000元，其中交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)飲食業(yè)勞動(dòng)力人均收入超過(guò)萬(wàn)元，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均收入的4倍。[30]

程：中國(guó)的情況與一般發(fā)展中國(guó)家有所不同，由于人口基數(shù)過(guò)于龐大，而農(nóng)村人口增長(zhǎng)率又相當(dāng)高，所以按通常速度推進(jìn)的城市化進(jìn)程始終無(wú)法解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。其他發(fā)展中國(guó)家經(jīng)過(guò)一段城市化過(guò)程后，農(nóng)村勞動(dòng)力就逐漸轉(zhuǎn)移到城市經(jīng)濟(jì)部門去了；而中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)部門本來(lái)就一直面臨著連城市勞動(dòng)力都無(wú)法充分吸納的困境，這樣農(nóng)村勞動(dòng)力的出路在很大程度上就要指望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，使得這成為三元就業(yè)中相當(dāng)重要的“一元”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因其對(duì)中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收，也成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中一項(xiàng)引以自豪的成就。

1996年是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力最多的一年，超過(guò)1.3億人。[31] 此后，隨著環(huán)境問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的種種弊端尤其是對(duì)環(huán)境的破壞等問(wèn)題日益突出，開始面臨從粗放型向集約型的調(diào)整、收縮、整編、改制、淘汰，在這種情況下，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連續(xù)關(guān)閉裁員，不但不能吸收多少新的農(nóng)村勞動(dòng)力，相反卻吐出了上千萬(wàn)勞動(dòng)力。這就使得離土不離鄉(xiāng)這條路對(duì)于廣大農(nóng)村低素質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不再是一條暢通的坦途。1996年以后的三年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)率都低于18%：1997年是17.8%，1998年是17.5%，1999年已經(jīng)跌到14.2%。與此同時(shí)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也日漸陷于枯竭，1996年以后的三年當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員以每年500萬(wàn)人的速度在減少，所以現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實(shí)際就業(yè)人員已經(jīng)低于1.2億人。[32]

幾乎與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民工就業(yè)發(fā)生變化同步，城市吸收農(nóng)民工的大門也開始變窄。直到九十年代中期以前，政府一直長(zhǎng)期用銀行貸款喂養(yǎng)低效率、高浪費(fèi)、缺乏活力的國(guó)有企業(yè)，雖然暫時(shí)維持住了表面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和城市就業(yè)，也得以回避國(guó)有企業(yè)改革這一在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)控制政策諸方面令政府極為頭痛的任務(wù)，但卻埋下了銀行壞帳高筑、風(fēng)險(xiǎn)叢生、金融系統(tǒng)可能崩潰的火種。九十年代下半期，為了挽救金融系統(tǒng)免于崩潰，政府不得不部分放棄了對(duì)國(guó)有企業(yè)的保護(hù)政策，結(jié)果國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門立即陷入難以自拔的困境，數(shù)千萬(wàn)國(guó)企職工陸續(xù)下崗。為了減輕城市就業(yè)壓力，四個(gè)吸收農(nóng)民工最多的四個(gè)大城市北京、上海、廣州、深圳都出臺(tái)了一些規(guī)定，要求企業(yè)雇傭勞動(dòng)力時(shí)必須按比例接收本地居民，從而限制外來(lái)勞工的就業(yè)機(jī)會(huì)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)提高城市化進(jìn)程以轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的發(fā)展戰(zhàn)略，與當(dāng)前城鄉(xiāng)共同面臨的巨大而緊迫的就業(yè)壓力相比，總令人有遠(yuǎn)水不解近渴之感。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這一波衰退并不完全是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)周期性變化的結(jié)果，還有更深層的體制原因。過(guò)去二十年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展背后有一只基層政府的“手”在推動(dòng)，這曾一度被一些學(xué)者視為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在卻可以看出，這只“手”也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的盲目性和不經(jīng)濟(jì)性。一旦全國(guó)范圍的“泡沫經(jīng)濟(jì)”消失了，大批趕“泡沫經(jīng)濟(jì)”風(fēng)頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就難以生存下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有過(guò)一個(gè)“成功典范”，即“蘇南模式”，現(xiàn)在這個(gè)模式卻已顯現(xiàn)出明顯的敗像，蘇南的基層干部也不得不坦承這條道路的局限性，開始了反思。

城鄉(xiāng)差距返回原點(diǎn)

程：在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，與小農(nóng)階級(jí)的萎縮相伴隨的，是城市化之后城鄉(xiāng)差別的消失。發(fā)展中國(guó)家則是另一番景象，阿瑟.劉易斯在《二元經(jīng)濟(jì)論》里談到過(guò)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家共同面臨的問(wèn)題：“在那些相對(duì)于資本和自然資源來(lái)說(shuō)人口如此眾多，以致于在這種經(jīng)濟(jì)的較大部門里，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率很小或者等于零，甚至為負(fù)數(shù)的國(guó)家里，勞動(dòng)力的無(wú)限供給是存在的”。這些過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到城市中去，形成了一個(gè)共同的社會(huì)現(xiàn)象：城市的高度發(fā)展似乎是以農(nóng)村的衰落為代價(jià)。尤其是在亞洲國(guó)家，許多超級(jí)大城市成了國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，農(nóng)村人口如潮水般從四面八方涌向城市。不久前，一些發(fā)展中國(guó)家的政府還以自己的城市擁有上千萬(wàn)人口的規(guī)模而自傲──中國(guó)現(xiàn)在還有不少城市把建成百萬(wàn)人口大市懸為現(xiàn)代化的一個(gè)目標(biāo)而列入該市發(fā)展規(guī)劃──但人口的這種快速機(jī)械式增長(zhǎng)，卻使得城市的發(fā)展陷入一種極端無(wú)序狀態(tài)，形成一種“城市病”。不少城市都有大量臨時(shí)搭建的違章建筑，這些建筑缺乏排污系統(tǒng)，周圍垃圾成堆，成了市容的瘡疤；大多數(shù)城市的市內(nèi)交通系統(tǒng)始終跟不上人口的增長(zhǎng)，過(guò)時(shí)的公交系統(tǒng)令居民的通勤格外辛苦，而城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結(jié)更是支離破碎，不少道路出城不久就變得坑坑洼洼，難于行走。

這些發(fā)展中國(guó)家的城市用各種各樣的高樓大廈以及內(nèi)部裝修豪華的賓館，組裝成各種“現(xiàn)代化的櫥窗”，炫耀著該國(guó)的現(xiàn)代化水平。對(duì)那些喜歡讓國(guó)際社會(huì)從這些“櫥窗”中了解“信息”的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)差距甚大的巨型城市的存在確有必要。但不管這些“櫥窗”多么漂亮，一個(gè)無(wú)法否認(rèn)的事實(shí)是：只要深入這些發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村，就會(huì)發(fā)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村千孔百瘡，成為這些國(guó)家難以愈合、正在流血的傷口。

何：中國(guó)確實(shí)存在一個(gè)相當(dāng)獨(dú)特的現(xiàn)象，那就是與其他農(nóng)業(yè)國(guó)邁向工業(yè)國(guó)的國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相比，中國(guó)農(nóng)村耕地面積總體減少與人均耕地降低的同時(shí)，農(nóng)戶總戶數(shù)卻在增長(zhǎng)。這一現(xiàn)象正好與戶均耕地面積加大的國(guó)際趨勢(shì)完全相反。下面一組數(shù)據(jù)說(shuō)明了這種情況：1978年，中國(guó)耕地面積99938.5千公頃，人均1030平方米、戶均耕地面積5730平方米；到1995年，在耕地面積減少4.5%至94970.9千公頃時(shí)，人均面積銳減24.3%至780平方米，戶均面積銳減28.8%至4080平方米。[33] 這個(gè)驚人的下降速度導(dǎo)致的直接結(jié)果就是，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模繼續(xù)縮小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)增加。這種耕作規(guī)模小型化距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的農(nóng)民人均耕種面積相距很遙遠(yuǎn)。

程：農(nóng)村人口增長(zhǎng)過(guò)快和城市的畸形發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距再度拉大，又回到了改革之初的1978年水平。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率一直徘徊在3.5%至4%左右，到1999年下降至2.8%，加上最近幾年各地農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)各地都出現(xiàn)供過(guò)于求的局面，價(jià)格大幅度下跌，因此這幾年出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩的局面，再加上農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)速度放慢，因此造成農(nóng)民收入與城市居民收入差距不斷擴(kuò)大的局面。可以說(shuō)，在二十多年改革當(dāng)中，城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)過(guò)了一個(gè)馬鞍形的變化，70年代末差距很大，80年代中期逐步有所縮小，但是從80年代后期又開始不斷擴(kuò)大，到1999年這種情況就非常明顯。1999年農(nóng)民現(xiàn)金收入的名義增長(zhǎng)率是1.9%[34]，而同年城鎮(zhèn)居民的年收入增長(zhǎng)率是7.9％[35]，在城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)的差距本來(lái)已經(jīng)非常明顯的情況下，該年10月份國(guó)務(wù)院又給城市的干部和職工增加了一筆工資，這就進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距。

有人算過(guò)一筆帳，在目前的情況下，2.7個(gè)農(nóng)民的收入相當(dāng)于一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入。如果再考慮到因家庭人口結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)和攤派等因素，農(nóng)村勞動(dòng)力的家庭負(fù)擔(dān)系數(shù)高于城市勞動(dòng)力，農(nóng)戶的收入中要支付生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用乃至投資，而城市居民的收入完全用于消費(fèi)，再加上農(nóng)戶收入中的三分之一到四分之一被各種攤派奪走，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力差距之大是顯示而易見的。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的數(shù)據(jù)來(lái)看，年均生活費(fèi)支出方面，中國(guó)農(nóng)村居民有近八成（79.8%）的家庭年均生活費(fèi)不足2000元，且集中在500-999元、1000-1499元、1500-1999元三個(gè)檔次；只有近兩成（20.91%）的家庭年消費(fèi)支出水平在2000元及以上，其中2500-2999元的占4.39%，3000-3999元的占4.07%，4000-4999元的占1.65%，5000元及以上的占2.44%。[36]

何：中國(guó)農(nóng)村的貧窮還可以從消費(fèi)市場(chǎng)的份額上看出。城鄉(xiāng)差距再度擴(kuò)大的直接后果就是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮。70%的農(nóng)村人口只占有40%的耐用消費(fèi)品市場(chǎng)與20%的城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄，而與此同時(shí)，卻是全國(guó)主要耐用消費(fèi)品市場(chǎng)的生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩50%。以彩電為例，城市普及率已經(jīng)達(dá)100%，而農(nóng)村卻只有10%。[37] 按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的另一組數(shù)據(jù)，從1995年至1999年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從49.9%下降為41.9%，農(nóng)村居民從58.6%下降至52.6% ，后者比前者少下降兩個(gè)百分點(diǎn)。[38] 這樣一種結(jié)構(gòu)，明顯表示中國(guó)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未步入良性循環(huán)。

程：我也用《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000》的數(shù)據(jù)做過(guò)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)1999年中國(guó)內(nèi)地二十個(gè)省約7億鄉(xiāng)村人口人均年購(gòu)買消費(fèi)品僅574元；沿海省份及都市郊區(qū)農(nóng)村人口約有2.6億，其人均年購(gòu)買消費(fèi)品的數(shù)額也僅為1603元；而京滬兩市及廣東、江蘇、浙江三省的城市居民只占全國(guó)總?cè)丝诘?.9％，他們?nèi)司曩?gòu)買消費(fèi)品數(shù)額達(dá)11,819元。也就是說(shuō)，全國(guó)將近1/4的消費(fèi)品是賣給這僅占全國(guó)人口不到5％的兩市三省城市居民的，而占全國(guó)人口56％的內(nèi)地省份農(nóng)村人口只購(gòu)買了全國(guó)消費(fèi)品的1/7不到。事實(shí)上，在兩市三省這些中國(guó)最富裕的城市里，城市人口的一半也是低收入家庭，消費(fèi)能力并不高，所以這個(gè)關(guān)于最富裕城市平均消費(fèi)力的數(shù)據(jù)掩蓋了人數(shù)約在千萬(wàn)左右的中國(guó)精英階層的超級(jí)消費(fèi)能力。從這里可以明顯看出，大約眼下全國(guó)有1％到2％的人口高居于收入和消費(fèi)金字塔的頂端，全國(guó)媒體上的商品廣告基本上是做給他們看的，而占全國(guó)人口多數(shù)的內(nèi)地省份農(nóng)村居民的人均消費(fèi)能力只是前者的1/25。這就是今日中國(guó)之城鄉(xiāng)差距，而且這一差距正在繼續(xù)擴(kuò)大。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)的社會(huì)-政治-經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

程：八十年代農(nóng)村改革這種一次性的制度變遷效應(yīng)，不可能長(zhǎng)期支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高漲和不斷繁榮。按照一些書齋經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法，似乎只要在農(nóng)村里引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，農(nóng)村的體制就自然而然地理順了，從此就可以踏上順利發(fā)展的“康莊大道”了。可現(xiàn)實(shí)卻給出了完全不同的答案。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一個(gè)比較具體的原因是，農(nóng)村改革取得初步進(jìn)展以后，政策就開始逐步向城市傾斜了。這種傾斜加快了資源向城市轉(zhuǎn)移的速度，加劇了對(duì)農(nóng)民的盤剝。先是在八十年代后半期運(yùn)用財(cái)政資源提高城市居民的工資，增加物價(jià)補(bǔ)貼，壓住農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以施惠城市消費(fèi)者。然后就是九十年代允許國(guó)有企業(yè)大幅度提高其壟斷產(chǎn)品的價(jià)格，結(jié)果前些年農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升中得到的好處，因種植成本上漲而陸續(xù)被城市里的國(guó)有企業(yè)拿走了。在“泡沫經(jīng)濟(jì)”紅火的歲月里，壟斷型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)又把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄大量轉(zhuǎn)移到都市地區(qū)的房地產(chǎn)和股市投機(jī)當(dāng)中，虧了是農(nóng)民們的存款倒霉，賺了是這些機(jī)構(gòu)的員工們發(fā)財(cái)，而“繁榮地區(qū)”的居民則或多或少、直接間接地得到了益處。當(dāng)然，都市的繁榮還與外資的投入有關(guān)，大量的外資集中在幾個(gè)都市地區(qū)，自然能營(yíng)造出繁榮來(lái)，而內(nèi)地農(nóng)村是沒有這種機(jī)會(huì)的。

何：說(shuō)老實(shí)話，我并不完全同意你的說(shuō)法。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村的貧困并不完全是城市偏倚所造成。有些政策向城市傾斜是事實(shí)，但即使政府在資源配置上多兼顧一些農(nóng)村，農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧困恐怕也不會(huì)有多大的改變。從事實(shí)出發(fā)來(lái)看，農(nóng)村總體上的貧困問(wèn)題的根源是人口與資源嚴(yán)重失衡、人均耕地太少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，人均剩余少，而“亂收費(fèi)”問(wèn)題只不過(guò)是雪上加霜而已。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)行的所謂“扶貧”，實(shí)際上就是那些資源稟賦太差的貧困地區(qū)的人們，“依靠喂奶過(guò)日子”，即通過(guò)國(guó)家力量進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持他們的生存。在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況沒有大的革命性進(jìn)步的情況下，即使農(nóng)村稅費(fèi)改革完全到位，也只能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，卻無(wú)法從根子上解決中國(guó)農(nóng)村總體上的貧困問(wèn)題。從短期內(nèi)來(lái)看，克服城市偏倚傾向可以緩解一下農(nóng)村問(wèn)題，但是還是脫離不了“給農(nóng)村喂奶”這一思路，不能從根本上解決農(nóng)村問(wèn)題。因?yàn)楦締?wèn)題是必須解決人口與資源比例失調(diào)的問(wèn)題。

如果回溯歷史，中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題是積累了三個(gè)世紀(jì)的問(wèn)題。中國(guó)其實(shí)早在清代乾隆時(shí)期開始，就已經(jīng)面臨人口的巨大壓力，乾隆六年開始，中國(guó)人口登記在冊(cè)的就達(dá)1.4341億人。人口劇增帶給社會(huì)的壓力并非沒有反應(yīng)，當(dāng)時(shí)的著名學(xué)者任啟遠(yuǎn)、洪亮吉等人都曾談?wù)撨^(guò)這問(wèn)題，洪亮吉的《意言.生計(jì)篇》集中談?wù)摿巳绾慰刂迫丝冢闀捎?793年，比馬爾薩斯的《人口論》（1798年）從時(shí)間上看還要早好幾年。只是兩個(gè)社會(huì)解決人口問(wèn)題的方式完全不一樣，英國(guó)通過(guò)大量向美洲大陸移民緩解了人口壓力，以后該國(guó)又繼經(jīng)濟(jì)起飛之后連續(xù)完成了第一次人口轉(zhuǎn)變與第二次人口轉(zhuǎn)變。而我們那時(shí)雖然也通過(guò)華工出國(guó)向海外移民，比如散居在地球村各地的潮州籍華人就已經(jīng)多達(dá)1000萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)小國(guó)家的總?cè)丝冢饕男问竭€是在中國(guó)本土移民，而移民之間爭(zhēng)奪生存資源的斗爭(zhēng)之慘烈，可以從一些歷史材料中看出來(lái)。1999年3月我到臺(tái)灣講學(xué)時(shí)，曾偶然發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣的“有應(yīng)公崇拜”與移民有關(guān)，一篇研究文章記述了這一歷史事件。該文談到，臺(tái)灣基本上是由一波又一波的移民潮所構(gòu)成的社會(huì)，這些先后來(lái)到臺(tái)灣的移民，為了爭(zhēng)奪土地、資源和生存的空間，再加上種族、語(yǔ)言、祖居地風(fēng)俗習(xí)慣的差異，因此在閩粵之間、漳泉之間、漢番之間、宗姓之間、村落之間團(tuán)體之間，經(jīng)常爆發(fā)各種各樣的沖突，演變成武裝械斗或者大規(guī)模的武力沖突。歷年來(lái)各個(gè)族群死于這類沖突的人不少，而他們的尸首卻往往無(wú)人收葬，其后必須仰賴官府的力量或者善心人士的幫助，或者是村里人共同出資，加以集體埋葬，并在墓旁建立一個(gè)簡(jiǎn)單的廟，而廟前往往掛有“有求必應(yīng)”的紅布條。[39]至于太平天國(guó)起義是由于人口壓力所致，當(dāng)時(shí)的汪士鐸在事變后就有反思，后來(lái)的羅爾綱先生也有過(guò)專門論述。可以說(shuō)，自從19世紀(jì)中葉起，中國(guó)就一直在圍繞著緩解人口壓力這一問(wèn)題進(jìn)行各種嘗試。孫中山的“耕者有其田”，領(lǐng)導(dǎo)下的共產(chǎn)黨的土地革命，實(shí)際上都是想通過(guò)改變土地資源的占有方式來(lái)解決這一問(wèn)題。通過(guò)這種土地資源占有狀態(tài)均等的辦法，暫時(shí)解決了這一問(wèn)題，但結(jié)果卻是人多了，但只是窮人多了。在二十世紀(jì)后半葉，中國(guó)人口從4.5億增長(zhǎng)到了13億，如果說(shuō)上一個(gè)世紀(jì)中國(guó)農(nóng)民的問(wèn)題是讓耕者有其田，那么這一個(gè)世紀(jì)的問(wèn)題就演變成了如何讓農(nóng)民有工作，成為自食其力的勞動(dòng)者，而不要成為游蕩在城市邊緣的游民。

每當(dāng)我仔細(xì)閱讀有關(guān)人口、環(huán)境與農(nóng)民問(wèn)題的資料時(shí)，我就不自覺地想起我在復(fù)旦寫的那篇《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和人口壓力的關(guān)系》，諸如農(nóng)村閑置勞動(dòng)力過(guò)多、農(nóng)業(yè)邊際效益下降、賦稅過(guò)重等導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，以及鄉(xiāng)紳劣紳化、農(nóng)民痞子化等許多問(wèn)題幾乎都是驚人地相似，幾乎在重復(fù)上個(gè)世紀(jì)初至三十年代那段歷史。對(duì)這段歷史我們不是沒有研究，而是在研究中幾乎從不真正觸及應(yīng)該揭示的問(wèn)題。優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家為什么能夠解答有關(guān)國(guó)計(jì)民生的深?yuàn)W問(wèn)題？答案很簡(jiǎn)單，他們只是掌握了一些方法而已。這些方法中最基本的就是觀察，尤其是觀察經(jīng)濟(jì)事件的歷史記錄，所以，道格拉斯.諾斯一再重申掌握經(jīng)濟(jì)史的重要性，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜則用更尖銳的語(yǔ)言強(qiáng)調(diào)了解經(jīng)濟(jì)史的重要性：“忘記過(guò)去的那些人，應(yīng)被宣判犯有重復(fù)過(guò)去的罪行。”我在臺(tái)灣與中國(guó)現(xiàn)代史專家陳永發(fā)先生見面時(shí)，我對(duì)陳先生說(shuō)，當(dāng)看到他在他那本杰出的著作中強(qiáng)調(diào)人口壓力因素是中國(guó)二十世紀(jì)一個(gè)重要的基本規(guī)定因素時(shí)，心中非常高興，因?yàn)榭偹阌袣v史學(xué)家明智地將這個(gè)問(wèn)題作為近現(xiàn)代中國(guó)歷史的規(guī)定性因素引入歷史研究。而陳先生則有點(diǎn)意猶未盡地表示遺憾：“由于書的體例的關(guān)系，我只能談到人口壓力這個(gè)因素，整本書應(yīng)該說(shuō)強(qiáng)調(diào)得很不夠。”

程：對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最可怕的是，這類邊緣化人群正處在一種無(wú)限增生的狀態(tài)中，這與中國(guó)現(xiàn)在擁有的天文數(shù)字般龐大的人口，以及人口與資源嚴(yán)重失調(diào)有關(guān)。中國(guó)目前人均耕地面積只有1.59畝[40]，是世界人均數(shù)的43%；而且質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田占耕地面積的79%，有水源保證的和灌溉設(shè)施的只占40%，還有不少是大于25度的陡坡耕地，其土質(zhì)很差。[41] 在那些自然條件較差的地區(qū)，人口的增長(zhǎng)率恰恰偏高，本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出微薄，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)稀少，窮鄉(xiāng)的官府搜刮得又格外狠，這就逼得那些既無(wú)適當(dāng)教育、又無(wú)求職技能的農(nóng)村剩余人口外流，當(dāng)都市再采取就業(yè)限制政策時(shí)，這些回鄉(xiāng)無(wú)活路、在外衣食無(wú)著的流動(dòng)人口就很難靠正當(dāng)職業(yè)糊口。從李自成、白蓮教、太平軍到紅軍八路，都最歡迎這樣的流民。今天，這類邊緣化人口的迅速增加，也許不會(huì)再演變成一批“水滸山寨”，但卻很可能為黑社會(huì)組織的生發(fā)壯大提供豐富的后備軍。

何：自從十多年前寫完我的第一本著作《人口：中國(guó)的懸劍》以來(lái)，我就一直有一個(gè)這樣的看法：一個(gè)社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)牢固地根植于該國(guó)的自然性質(zhì)，亦即資源稟賦、人口與資源的比例關(guān)系之中，中國(guó)的這種人口-資源狀態(tài)決定了中國(guó)的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)。這個(gè)看法可能會(huì)被人看作“地理決定論”，而“地理決定論”這個(gè)理論我認(rèn)為是有道理的。因?yàn)槿祟愂紫仁黔h(huán)境的產(chǎn)物，而生存環(huán)境最基本的層面就是地理環(huán)境。孟德斯鳩曾嘗試用“地理決定論”解釋某些問(wèn)題，但由于他對(duì)地理因素的神學(xué)解釋從而使“地理社會(huì)學(xué)”成為學(xué)術(shù)笑柄，再加上馬克思對(duì)“地理決定論”做過(guò)經(jīng)典批評(píng)，而我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還非常熱衷于想超出自然資源的限制去改天換地，因此中國(guó)大陸的學(xué)者們長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不敢讓自己的學(xué)說(shuō)中出現(xiàn)任何“地理決定論”的影子。 其實(shí)一個(gè)國(guó)家的地理環(huán)境構(gòu)成了生活于這個(gè)國(guó)家之中的民族的文化因素，尤其是在科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)的前現(xiàn)代更是如此。中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就與中國(guó)特殊的地理因素有直接關(guān)系，這種農(nóng)業(yè)與家庭畜牧業(yè)和手工業(yè)結(jié)合的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，彈性大，適應(yīng)性強(qiáng)，在各種不同的地理環(huán)境中都能存在和滋長(zhǎng)。不管在山區(qū)、丘陵地帶還是平原地區(qū)，它只要相應(yīng)地調(diào)整一下家庭內(nèi)部農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和手工業(yè)之間的比例，就能穩(wěn)定地存在和發(fā)展下去。正是由于這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)地理環(huán)境的適應(yīng)性強(qiáng)，它才由中原地區(qū)逐步向周圍擴(kuò)張，成為中國(guó)封建社會(huì)在各地的主體經(jīng)營(yíng)形態(tài)。但這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)特點(diǎn)，那就是生殖人口的無(wú)限沖動(dòng)。遠(yuǎn)的不說(shuō)，就談二十世紀(jì)大家都看得見的后半個(gè)世紀(jì)。改革開放以前，由于農(nóng)村是按人頭分口糧，這種分配機(jī)制使得當(dāng)時(shí)的農(nóng)村做得多不如生得多，于是大家可著勁兒生，從1949年到1978年三十年間，人口從4億5千萬(wàn)變成了八億多人。而從改革開放恢復(fù)以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，人口生殖狀況令人焦慮。凡屬民間進(jìn)行的調(diào)查都說(shuō)明了這一狀況。我曾看到過(guò)一份名叫“正北豐村調(diào)查”的調(diào)查報(bào)告[42]，非常典型。這個(gè)正北豐村是廣東東南沿海電白縣七逕鎮(zhèn)新屋仔管區(qū)下的一個(gè)自然村，改革開放初期，也就是1980年時(shí)，該村分田時(shí)是“見人有份”，全村為252人，每人0.6畝水田和0.4畝旱地。而到該報(bào)告記述的1998年，該村人口已經(jīng)達(dá)536人（不包括此期間遷出的6戶共32人），一個(gè)生育周期（20年）不到，人口就翻了一番多。而耕地則由于征用、建房等原因，至1998年人均耕地已經(jīng)不足0.28畝，至今全村沒有一個(gè)獨(dú)生子女，也極少二胎，最多的達(dá)15胎（存活12胎），平均超過(guò)4胎。該報(bào)告談到，農(nóng)戶的家庭地位由家庭擁有兒子的數(shù)量多少?zèng)Q定，同樣道理，村民也常以村中人數(shù)多而自豪，所以不會(huì)互相揭發(fā)超生。對(duì)于村民，節(jié)育是基本未意識(shí)到的事情。 程：我下鄉(xiāng)時(shí)在安徽省插隊(duì)，那時(shí)沒有計(jì)劃生育政策，生育情況與你談到的這個(gè)村差不多。現(xiàn)在全國(guó)都設(shè)立了計(jì)劃生育專職機(jī)構(gòu)，形成了一套制度方法，仍然擋不住農(nóng)民的多生多育傾向。《黃河邊的中國(guó)》一書的作者曹錦清1996年走遍河南各地鄉(xiāng)村作調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里的農(nóng)民家庭也很少有獨(dú)生子女戶，均是多胎化生育，當(dāng)?shù)馗刹慷啻胃嬖V他這樣的話，“有權(quán)的憑權(quán)生，有錢的買著生（付超生罰款相當(dāng)于買超生指標(biāo)），無(wú)權(quán)無(wú)錢的就逃著生（逃離本鄉(xiāng)好超生）”。[43]

何：正北豐村在中國(guó)既非國(guó)家級(jí)貧困縣，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的明星村，只是千萬(wàn)個(gè)普通的中國(guó)鄉(xiāng)村當(dāng)中的一個(gè)而已。它所有的問(wèn)題，如報(bào)告中談到的鄉(xiāng)村組織渙散、官民對(duì)峙等問(wèn)題，確實(shí)是目前亟需解決的問(wèn)題，但是我并不認(rèn)為這是最根本的問(wèn)題，因?yàn)橹灰娴幕緱l件還存在，這些問(wèn)題還有解決的可能。問(wèn)題在于這個(gè)地方的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)根本無(wú)力支撐起這么多人口的生存基本需要，依靠傳統(tǒng)耕種的140多畝地養(yǎng)活500多人是根本不可能的事情。因而該調(diào)查詳細(xì)記錄了該村失業(yè)嚴(yán)重、犯罪滋生這一現(xiàn)象。因?yàn)檫@是一份很罕見的尊重事實(shí)的調(diào)查報(bào)告，在此我將這部分內(nèi)容抄錄如下：“在村民自身無(wú)技術(shù)、無(wú)資本、低素質(zhì)和環(huán)境的無(wú)資源、無(wú)工業(yè)、無(wú)組織的內(nèi)外因素結(jié)合下，300多勞力有幾人能以工作糊口？現(xiàn)在的就業(yè)情況除耕田者外有：教師6人，醫(yī)生、工人、跑運(yùn)輸者各一人，飼養(yǎng)15人，開小店3人，小販16人，外出打工55人，飼養(yǎng)一般是養(yǎng)10多頭豬，今年（指1998年）多數(shù)虧本，小販多是販雞，每天賣出十只賺回20多元；外出打工一般是男的做泥水建筑，每天有30-40元，女的進(jìn)廠或當(dāng)服務(wù)員，每月有幾百元不等。而大多數(shù)常年游蕩在村里的三個(gè)小店之間的無(wú)所事事者特別是未婚男青年卻成了犯罪的主體。賭博是習(xí)以為常的公開擺明的事，也是他們最好的娛樂，盜騙搶卻并不明擺，只是附近村中時(shí)有禽畜、廚具、谷物失蹤，以及常是同齡人講述的生動(dòng)的在外盜、騙、搶、斗的驚險(xiǎn)場(chǎng)面，下面需要詳述的是近年來(lái)的吸毒和販毒現(xiàn)象……” 這里我就不再引述那段談吸毒的、讀了感到磣人的文字了。只想談?wù)勗皇澜绺鲊?guó)視為反貧困策略良方的教育問(wèn)題在這個(gè)正北豐村是什么境遇：“北豐小學(xué)現(xiàn)有教師10人，其中2人高中畢業(yè)，其余都曾讀過(guò)初中，現(xiàn)有3名公辦教師，其他為民辦或代課教師。對(duì)于這三年來(lái)廣東省大量轉(zhuǎn)正并逐漸取締民辦教師的政策，筆者從學(xué)校負(fù)責(zé)人陳北忠老師處了解不少有點(diǎn)不可思議的信息。縣教育局按文件通過(guò)考試轉(zhuǎn)正4000多民辦教師。規(guī)定于1993年前入教并有民師證和中師函授證者可考試，擇優(yōu)轉(zhuǎn)正，另?yè)?jù)教齡可加分，有28年教齡者免試轉(zhuǎn)正，考試內(nèi)容為心理學(xué)和教育學(xué)。但是，據(jù)透露，中師函授是交錢抄書拿證，心理學(xué)教育學(xué)是背熟值120元的小冊(cè)子考試，而不考文化試（指語(yǔ)文和數(shù)學(xué)等）更是有人得以濫竽充數(shù)的關(guān)鍵。筆者（指調(diào)查作者陳鋒）曾于今年（1998年）2月在小學(xué)代課兩星期，了解到一些老師對(duì)比較簡(jiǎn)單的競(jìng)賽題都無(wú)法解答，甚至比不上成績(jī)好的學(xué)生。而一些較好的年青教師卻很快要下崗。對(duì)此陳老師的評(píng)論是‘好的卡緊，差的放松，重視教育不如說(shuō)是在毀滅教育’。由于師資低劣，所以五年級(jí)的學(xué)生中能答出國(guó)家、省份、省城市、球類、中國(guó)皇帝中任一項(xiàng)的5個(gè)名稱者甚少。現(xiàn)在幾乎所有學(xué)齡兒童都入學(xué)，但由于每學(xué)期280元的學(xué)費(fèi)，使在學(xué)人數(shù)逐年級(jí)減少，畢業(yè)的不多，升初中者甚少。就這樣，膨脹的人口給農(nóng)村帶來(lái)了不堪承受的重負(fù)，同時(shí)村民又沒有認(rèn)識(shí)到也無(wú)力從提高自身素質(zhì)上獲得財(cái)富和地位。落后的教育只能釀出低素質(zhì)的愚民。貧窮、封閉、落后、迷信、失業(yè)、犯罪等等就像惡魔一樣伴隨著今天的正北豐村。”

說(shuō)老實(shí)話，這樣一份調(diào)查報(bào)告讓人看了觸目驚心。我相信這種農(nóng)村在中國(guó)絕對(duì)不是特例，有普遍性。說(shuō)起來(lái)慚愧，我的家鄉(xiāng)邵陽(yáng)市是個(gè)千年古城，舊稱寶慶府，歷史上算是文化經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)之地。但現(xiàn)在除了教育狀態(tài)比正北豐村好些之外，其余的情況與這座正北豐村有些類似，由于國(guó)有企業(yè)90%以上破產(chǎn)、停產(chǎn)，除了少部分人能通過(guò)升學(xué)離開這個(gè)城市之外，大多數(shù)留在那里的青年都沒有工作，賭博成了男女老少咸宜、樂此不疲的娛樂活動(dòng)，失業(yè)、犯罪充斥整座城市。不少女青年到沿海來(lái)謀生，以做娼妓、二奶為生，家里人亦不引以為恥。這座城市市容極差。我去年回去了一趟，當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要將邵陽(yáng)市建設(shè)成一座有百萬(wàn)人口的大市。我當(dāng)時(shí)就對(duì)一位在市政府工作的朋友說(shuō)：百萬(wàn)人口當(dāng)中，按照中國(guó)勞動(dòng)力的撫養(yǎng)系數(shù)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)年齡人口按常規(guī)有40-50%，那么總得為他們提供20萬(wàn)就業(yè)崗位吧？否則大家喝西北風(fēng)？

程：人口確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，但如果能在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度層面有所突破，情況應(yīng)該有所好轉(zhuǎn)。我看過(guò)一些材料，介紹了一些借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而發(fā)達(dá)起來(lái)的農(nóng)村典型。比如河北石家莊市郊的槐底村，全村1800戶，共有6000人，也是個(gè)無(wú)田可耕的農(nóng)村，但由于選對(duì)了領(lǐng)導(dǎo)人，既成功解決了存在50年之久的亂占、搶占宅基地的紛爭(zhēng)，并且依靠9000萬(wàn)元征地款作為啟動(dòng)資金，定下了“吃區(qū)位飯，借優(yōu)勢(shì)興業(yè)，走產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)城市之路”的方略，從1996年開始，總共投入2個(gè)億，將當(dāng)?shù)匕l(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，全村的三產(chǎn)收入每年以80%的速度遞增，到1999年底，全村的財(cái)政總收入達(dá)2000萬(wàn)，其中三產(chǎn)占到90%以上，架起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)走廊，為村勞動(dòng)力的就業(yè)提供了渠道，全村3000多勞動(dòng)力幾乎全部得到安置，其中從事三產(chǎn)的就達(dá)1200多人。雖然該村富裕以后也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如酗酒、賭博、迷信、家庭不和睦，鄰里糾紛等問(wèn)題都存在，但該村領(lǐng)導(dǎo)班子能意識(shí)到這些問(wèn)題，正在努力解決這些問(wèn)題。[44]

何：這種依靠地緣優(yōu)勢(shì)與領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人魅力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功擺脫貧困的例子，在中國(guó)確實(shí)還有好些。但是有兩個(gè)問(wèn)題必須弄清楚：一、這些經(jīng)驗(yàn)具有不可推廣性，因?yàn)椴皇敲恳粋€(gè)農(nóng)村都有這樣的地緣優(yōu)勢(shì)與領(lǐng)導(dǎo)人。要知道這類農(nóng)村在中國(guó)只是典型，不具有普遍意義；第二，這些農(nóng)村存在的問(wèn)題也很嚴(yán)重，因?yàn)檫@些農(nóng)民的受教育程度始終偏低，身份雖然變了，但思想意識(shí)卻還是農(nóng)民。這個(gè)問(wèn)題我曾就深圳市的富裕農(nóng)民做過(guò)典型研究。這些農(nóng)村如何進(jìn)行自治，使這些農(nóng)村的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)格局不要隨著這些領(lǐng)導(dǎo)人的逝去而人亡政息，還是個(gè)值得思考的問(wèn)題。但比較起這些占農(nóng)村總?cè)丝诓坏?0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明星來(lái)，我更關(guān)注占農(nóng)村人口90%的那部分人的生存狀態(tài)。因?yàn)檫@些明星農(nóng)村要解決的是如何發(fā)展的問(wèn)題，而絕大多數(shù)農(nóng)村要解決的卻是如何生存的問(wèn)題。

我讀過(guò)不少資料，也看過(guò)一些農(nóng)村，還專門向一些做農(nóng)村調(diào)查的人士多次詢問(wèn)，有一條信息是公認(rèn)的，那就是不少農(nóng)村的計(jì)劃生育實(shí)際上處于失控狀態(tài)，實(shí)際人口數(shù)與上報(bào)數(shù)嚴(yán)重不符。如1991年至1998年四川省全省共清理出漏統(tǒng)人口40.72萬(wàn)人。[45]計(jì)劃生育被定為“基本國(guó)策”，而不少農(nóng)村基層干部卻將計(jì)劃生育罰款作為一種尋租的機(jī)會(huì)，聽任農(nóng)民多生超生，罰來(lái)的款主要用于兩個(gè)用途，一是用于改善干部們自己的福利，二是用來(lái)建鄉(xiāng)村干部辦公場(chǎng)所。一位在農(nóng)村做過(guò)長(zhǎng)期調(diào)查的人對(duì)我說(shuō)過(guò)：到農(nóng)村里去，如果哪個(gè)地方的鄉(xiāng)、村辦公場(chǎng)所建得漂亮，那里的計(jì)劃生育一定沒搞好。還有一份調(diào)查談到，農(nóng)村里是富窮兩頭控制不住，因?yàn)楦坏牟慌铝P，愿意交罰款生孩子；而窮的則不怕罰，反正家里沒什么好損失的，大不了流落異鄉(xiāng)當(dāng)超生游擊隊(duì)。只有中間層次的，才比較害怕罰款，一般生上兩三個(gè)也就算了。如安徽省蕭縣大屯鎮(zhèn)徐屯村的計(jì)劃生育證就可以買賣。該村村民向《半月談》的記者反映：從過(guò)去的老支書，到現(xiàn)任村支書、村主任，多年來(lái)就一直公開出賣準(zhǔn)生證，將此做為發(fā)家致富的捷徑。第一胎價(jià)格從三十元上漲到了二三百元，生多胎的則漲至上千元。幾年來(lái)，徐屯村先后共賣出準(zhǔn)生證200多個(gè)，僅此一項(xiàng)村干部就收款約3萬(wàn)余元。而村干部自己就帶頭超生，現(xiàn)任支書40多歲，有3個(gè)兒子，他的大兒子生了3個(gè)孩子；計(jì)生專干張某30多歲，生了4個(gè)孩子；村委會(huì)主任的兩個(gè)兒子生了7個(gè)孩子；老支書的侄子生了5個(gè)孩子。該村上報(bào)人口2106人，而實(shí)際人口已超過(guò)2330人。[46]記得去年《中國(guó)青年報(bào)》登過(guò)一版圖片新聞“超級(jí)超生村”，談的就是廣東省吳川市覃巴村，該村總共600多戶，6胎以上的就有100多戶，最多的兩家都生了10個(gè)孩子，而有5個(gè)孩子的家庭是該村常見的家庭結(jié)構(gòu)。對(duì)于新村計(jì)劃生育如此失控的局面，村民的解釋為干部帶頭超生，說(shuō)他們只想著多罰款。村黨支部書記容文秀的解釋是：村里超生戶多，很難管理。但據(jù)村民舉報(bào)，村委會(huì)主任容觀保、副主任梁亞孔各生了5胎，村干部王偉生了4胎，村民小組副組長(zhǎng)梁德瑞生了8胎。新村至今沒有自來(lái)水，村民靠打井取水，一些人還被迫飲用田邊溝水。村民說(shuō)到了冬天，更是水貴如油。村里凹凸不平的小道垃圾遍地，隨處可見臭氣熏人的糞便，3000人的大村子找不到一個(gè)廁所。該村的街道上，除了滿街孩子之外，就是污濁的路面和難以忍受的氣味。[47]上述兩個(gè)村子可以說(shuō)是已經(jīng)不存在什么鄉(xiāng)村社會(huì)，所有鄉(xiāng)村公共設(shè)施均不在村干部視野之內(nèi)。據(jù)正北豐村的調(diào)查者說(shuō)，該鄉(xiāng)村除了金錢之外，已經(jīng)沒有什么能夠維系當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村共同體，整個(gè)秩序比半個(gè)世紀(jì)以前鄉(xiāng)村自治時(shí)期還要糟糕。 這類鄉(xiāng)村因?yàn)椴皇菄?guó)家級(jí)貧困縣，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明星縣，所以不在政府與眾多傳媒的關(guān)注之下。這些鄉(xiāng)民的生活也只能自生自滅，《南方周末》曾有一篇文章談到湖南安鄉(xiāng)縣的一個(gè)春峰村，那故事聽了以后讓人連淚水都為之凝固。這篇文章記述了湖南省桂東縣大塘鄉(xiāng)春峰村從1986年至今在外打工非正常死亡的事情，也讓人多少可以看到一般農(nóng)村的情況。與湖南省其他地區(qū)相比，春峰村是個(gè)自然資源稟賦較差的地方，該村共有1400多畝地，全是分布在海拔800—1000多米之間的梯田，地塊很小，不要說(shuō)機(jī)耕，連牛耕都用不了，只能用人拉犁。而該村總共有1598人，人均一畝地都沒有。春峰村支書鄧建安告訴記者，春峰村是省級(jí)特困村，交通不發(fā)達(dá)，資源也十分匱乏，村里根本就沒有什么企業(yè)，集體收入每年只有幾千元。村民們的收入來(lái)源除了每人不到1畝、每年只能種一季水稻的梯田外，就是養(yǎng)幾頭豬和外出打工。大約從1993年開始，春峰村“除非種田的和家庭負(fù)擔(dān)較重的人，其余的都出去打工了”。這個(gè)村子的300多青壯勞動(dòng)力，大約是每家一個(gè)，幾乎全部都出去打工。出去打工的人，大約有三分之二（大部分是女孩）去廣東進(jìn)了珠三角地區(qū)的一些玩具廠、電子廠。他們常年在那里工作，每個(gè)月的工資大在400-800元之間。村民說(shuō)，今年（1999年），大概是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，去廣東找工的人很多空手而回。村里的男勞力大多在干一些比進(jìn)工廠可能掙多一點(diǎn)錢，但更辛苦，而且有生命危險(xiǎn)的活：在桂東縣周邊“做砂子”（挖鎢砂礦）、挖煤。因?yàn)橥诿航?jīng)常發(fā)生塌方和瓦斯爆炸，安全系數(shù)比“挖砂子”更小，老板也“比較厲害”，經(jīng)常不給錢，所以今年出去打工的人中“做砂子”的人比挖煤的多。“做砂子”的人很多是季節(jié)性的，農(nóng)忙時(shí)他們?cè)诩曳N田，農(nóng)閑時(shí)則結(jié)伴前往礦區(qū)。宜章的瑤崗仙，郴州的柿竹園，臨武的香花嶺，江西大余的西華山，這些礦區(qū)的名字都是春峰村民所熟悉的，很多春峰村人在那里“做砂子”，很多人把生命甚至軀體留在了那些地方。到了冬天農(nóng)閑時(shí)，每個(gè)礦區(qū)都有幾千人在“做砂子”，他們都來(lái)自春峰村這樣的村莊。他們“做砂子”的地方是一些國(guó)營(yíng)大礦開采后廢棄的礦井，一些個(gè)體老板把這些礦井承包下來(lái)。“做砂子”的人三四個(gè)人合伙向個(gè)體老板取得某個(gè)礦洞的開采權(quán)，然后，他們自備鋼釬、炸藥和礦燈，沿著廢棄的礦洞走上幾千米，選擇一個(gè)地方打洞放炮，看看炸開的地方能不能找到礦砂。由于礦井是廢棄的，沒有任何安全設(shè)施，爆破時(shí)很容易發(fā)生塌方，

那樣就可能把自己埋在里面。春峰村的20名非正常死亡者，有8名是“做砂子”死的，其中有5名是因礦井塌方而死的。

這種情形在春峰村所在的大塘鄉(xiāng)不算特別，鄉(xiāng)長(zhǎng)告訴記者，“整個(gè)大塘鄉(xiāng)都差不多。”春峰村附近的蛟洲村，幾年間就因相同的原因死了十幾人。該村村民根本無(wú)法依靠種地生活，只有出去打工。從1986年至今，這個(gè)村已經(jīng)有20人在外出打工的過(guò)程中喪生，其中16人集中死在1993年以后。沒有一個(gè)人自然死亡，全部死于事故。大多是在湖南、江西、廣東的鎢礦、煤礦里因礦井塌方、瓦斯爆炸而死。勞動(dòng)法，勞動(dòng)合同，對(duì)“做砂子”的人來(lái)說(shuō)是完全陌生的字眼。從來(lái)沒有一個(gè)人和老板簽訂過(guò)合同，他們與老板之間只有一個(gè)口頭約定。“現(xiàn)在工不好做，你要簽合同，老板就會(huì)要你滾蛋。”一位叫黃發(fā)軍的村民說(shuō)。也沒有一個(gè)死者的家屬和同伴試圖用法律手段索取過(guò)賠償。他們不知道自己和親人的生命值多少錢。當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)的一名干部說(shuō)，這不奇怪，即使在正規(guī)工廠里打工的人，也很少和廠方簽勞動(dòng)合同。因?yàn)椋灪贤鸵U納保險(xiǎn)金，老板肯定不愿意承擔(dān)這筆費(fèi)用；或者，他會(huì)把這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到被雇用者身上，被雇用者也不愿意因此影響自己的收入。“因?yàn)檫@樣的勞動(dòng)力完全是買方市場(chǎng)，如果要簽合同，他就找不到活干。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，春峰村外出打工的人，年平均收入大約是4000元左右。這只是勉強(qiáng)維持生活和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的收入。村支書鄧建安說(shuō)，這些錢有的用來(lái)成家，有的用來(lái)供弟弟妹妹讀書，其余就是維持生活，沒有哪個(gè)人用打工掙來(lái)的錢做起生意，甚至沒人用它起一座比較好的房子。能看出改善的是村里多了幾個(gè)衛(wèi)星電視天線，大約值800元一個(gè)。

盡管打工帶來(lái)的實(shí)惠是那么少，而危險(xiǎn)又那么多，但春峰村人幾乎沒有考慮過(guò)別的活路，因?yàn)椋绻煌獬龃蚬ぃ麄兛赡苓B基本的生活都維持不了。據(jù)大塘鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)委的統(tǒng)計(jì)，1998年春峰村的人均收入達(dá)到了880元，這其中打工掙來(lái)的血汗錢占了約60—70%。

所以，春峰村的所有人都知道，黃競(jìng)成絕對(duì)不會(huì)是最后一個(gè)因打工而被死神喚走的人。沒有人知道，誰(shuí)將是下一個(gè)。但是，只要他們活著，只要貧窮繼續(xù)延續(xù)，他們就不得不在這條路上走下去。因?yàn)閷?duì)于他們來(lái)說(shuō)，最可怕的事情不是“做砂子”，而是沒有機(jī)會(huì)去做砂子。[48]

春峰村村民的生活讓我想起了非洲的生態(tài)難民。說(shuō)老實(shí)話，春峰村所在地的土地生態(tài)事實(shí)上支撐不起這么多的人的生存。但這還不是最糟糕的狀態(tài)，整個(gè)國(guó)家的生態(tài)在人口壓力下陷入了真正的困境。這方面的資料有不少，長(zhǎng)江黃河等七大水系的污染斷流問(wèn)題我在這里就不談了，只談?wù)勔暈樨?cái)富之母的土地問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前中國(guó)已經(jīng)成為世界上荒漠化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，荒漠化面積約360萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積38%，有的地方的民眾已經(jīng)無(wú)生存之地。中國(guó)林科院的研究員蔣有緒尖銳地指出，我國(guó)國(guó)土的生態(tài)環(huán)境已不再安全，若不及時(shí)加以治理，人民則有禍于旦夕之虞。[49]而生態(tài)問(wèn)題由于與人們的生存狀態(tài)不像疾病之類那樣直接，中國(guó)國(guó)民的環(huán)保觀念始終還處于“坐而論道”階段。我這里舉一個(gè)小例子：我所工作的報(bào)社，每發(fā)一篇某小姑娘被遺棄，或者生病無(wú)錢醫(yī)治的報(bào)道，可以幾天之內(nèi)募到數(shù)量不等的捐款，多的達(dá)14萬(wàn)元，少的也有八、九千元。而我特意為拋家別妻十幾年、在長(zhǎng)江源頭可可西里設(shè)立觀測(cè)站、致力于環(huán)保工作的民間環(huán)保人士楊欣先生登了一個(gè)整版的文章，并公布了捐款電話與帳號(hào)，委托值班編輯專管此事。但據(jù)編輯告訴我，居然沒有接到一只電話詢問(wèn)此事。這正好與發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)慈善捐款序列相反。

中國(guó)的人口與資源狀態(tài)決定了中國(guó)的政治社會(huì)形態(tài)。從中國(guó)來(lái)說(shuō)，整個(gè)20世紀(jì)是農(nóng)民的世紀(jì)，這是由中國(guó)人口的“量”決定政治的“質(zhì)”的一個(gè)世紀(jì)。而所有制模糊的土地政策與財(cái)政扶貧的結(jié)果，摧毀了人起碼的尊嚴(yán)——健康人應(yīng)該憑借自己的勞動(dòng)力生活，是人起碼的尊嚴(yán)。其結(jié)果是讓生育者不需要計(jì)算生育成本，不顧資源的限制生育人口，將撫養(yǎng)人口的責(zé)任由家庭轉(zhuǎn)移到社會(huì)。如何評(píng)說(shuō)這個(gè)世紀(jì)對(duì)后世的影響，還有待歷史良心的出現(xiàn)。但人口資源狀態(tài)對(duì)社會(huì)的影響卻是現(xiàn)在可以分明感覺到的。前面已經(jīng)談過(guò)，從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了人口大國(guó)中國(guó)與印度之外，每個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化的過(guò)程當(dāng)中，都伴生著小農(nóng)階級(jí)消失這一過(guò)程。而小農(nóng)階級(jí)的消失，與城市化過(guò)程中現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門不斷吸納從土地上被拋出來(lái)的無(wú)地農(nóng)民是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面。而中國(guó)由于人口數(shù)量過(guò)于龐大，再加上隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，技術(shù)（資本）密集型企業(yè)日漸取代勞動(dòng)密集型企業(yè)，大量未受過(guò)足夠教育、亦未經(jīng)過(guò)任何技能訓(xùn)練的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的要求，更兼第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上人口增長(zhǎng)速度，故此廣大無(wú)地農(nóng)民無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，正成為整個(gè)社會(huì)“多余的”邊緣化階層。老實(shí)一點(diǎn)的農(nóng)民可能會(huì)像春峰村村民一樣做牛做馬地生活下去，不少報(bào)道都談到了在“三資”企業(yè)（主要是港臺(tái)資本與南韓等東亞龍國(guó)家與地區(qū)開辦的企業(yè)）的打工者的悲慘處境，實(shí)際上就是勞動(dòng)力市場(chǎng)極度傾斜造成的。1998年12月，我值班時(shí)曾處理深圳特區(qū)四海制衣廠江西籍打工者徐章水因勞累過(guò)度而暴死事件。當(dāng)時(shí)是生產(chǎn)旺季，該廠的工人連日加班，20歲出頭的徐章水連續(xù)加了48小時(shí)班，回到宿舍躺下后就再也沒醒來(lái)，七竅流血而死。我當(dāng)時(shí)問(wèn)該廠工人，這樣連續(xù)加班是違法的，為什么大家不提意見？工人們面面相覷，最后告訴我，他們不敢，怕被開除。因?yàn)檫@份工來(lái)之不易。我再問(wèn)該廠老板，為什么要這樣違反勞動(dòng)法超時(shí)連續(xù)加班？釀出這么大的事故，而老板卻對(duì)我說(shuō)：“我自己也奇怪，我這家廠的待遇確實(shí)不好，工作時(shí)間長(zhǎng)，工資也不高。我經(jīng)常對(duì)工人說(shuō)，你們嫌待遇不好可以走人。但奇怪的就是還有不少人搶著爭(zhēng)著來(lái)這里做工。”老板說(shuō)的話讓我不由得想起1949年以前上海一些外國(guó)資本家曾說(shuō)過(guò)一句被我們視為“國(guó)恥”的話：“在中國(guó)找四條腿的狗難，找兩條腿的人容易”，從根源上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的待遇完全與市場(chǎng)供求狀況有關(guān)。按照“博奕論”的原則，博奕雙方的利益完全與博奕者所憑藉的實(shí)力有關(guān)。在中國(guó)人權(quán)的不受重視與人口嚴(yán)重過(guò)剩有關(guān)。人權(quán)中最基本的是生存權(quán)，生存都未解決，又從哪里去談自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)？但還有不少邊緣人為了生存，只得從事各種非正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如賣血、婦女則，還有的則是純粹的犯罪行為，如成群結(jié)隊(duì)到他鄉(xiāng)去偷竊（“拎包”）、買賣人口、利用各種手段行騙、盜挖古墓倒賣文物等，成為社會(huì)犯罪活動(dòng)的主力軍。最近在中國(guó)轟動(dòng)一時(shí)的張君一案，案中所涉犯罪集團(tuán)主要人物，基本上都出身于多子女的貧困農(nóng)民家庭，張君自己就出身于有兄弟姐妹七個(gè)的多子女貧困家庭。試想想，就以我這樣的收入水平，生養(yǎng)一個(gè)可以過(guò)較好的日子，生兩個(gè)就比較吃緊，根本就沒有余力支撐起三個(gè)子女的教育費(fèi)用與撫養(yǎng)成本。農(nóng)民們這樣生育，哪有不窮的道理？

我以前就說(shuō)過(guò)，如果中國(guó)人不改變自己多生多育的落后習(xí)慣，中華文明最后必將作為祭品犧牲在人口這個(gè)古老的祭壇上。對(duì)于第五次人口普查的數(shù)據(jù)，說(shuō)老實(shí)話，我認(rèn)為值得懷疑。我這里只講一個(gè)戶均3.44人，這個(gè)數(shù)字與我們?nèi)粘？吹降那闆r有差別。只要對(duì)中國(guó)的核心家庭狀態(tài)有所了解就明白這數(shù)據(jù)的不真實(shí)。城市人口只有總?cè)丝诘?0%多，而農(nóng)村生育兩個(gè)是允許的，多胎化也不是少數(shù)。少數(shù)民族是允許生育兩個(gè)甚至更多點(diǎn)的。也就是說(shuō)，真正實(shí)行了計(jì)劃生育的只是城市里那些在黨政事業(yè)機(jī)關(guān)及國(guó)有企業(yè)工作的大部分人，對(duì)于不能以開除工作進(jìn)行限制的人群，計(jì)劃生育基本不起太大的作用。這樣一算，中國(guó)戶均家庭人口怎可能只有3.44人？不過(guò)中國(guó)政府在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上信息失真，這已經(jīng)是多年的老毛病了。這種人口數(shù)據(jù)失真只不過(guò)是慣性而已。

程：我最近看到一篇文章，作者對(duì)你的一些觀點(diǎn)提出了批評(píng)，他認(rèn)為，你的“中國(guó)人口問(wèn)題將會(huì)阻攔中國(guó)發(fā)展的悲觀結(jié)論和龐大的低素質(zhì)農(nóng)民成為中國(guó)現(xiàn)代化的重大障礙，這些論點(diǎn)有可能客觀上掩飾了加重這一問(wèn)題的原因和解決這一問(wèn)題的根本之道，而且還可能為別有用心的精英專政論所利用”。[50] 你看到這篇批評(píng)沒有？另外，在中國(guó)的制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中，制度問(wèn)題始終是許多獨(dú)立知識(shí)分子關(guān)注的中心，如果在討論“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)人口壓力，會(huì)不會(huì)淡化不良制度對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的影響因素？而且，人口問(wèn)題不是個(gè)短期內(nèi)就能指望解決得了的問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的緊迫性卻十分突出，把近期內(nèi)需要緩解的難題與長(zhǎng)程性因素聯(lián)起來(lái)，對(duì)解決近期問(wèn)題似乎幫助不大？

何：趙誠(chéng)先生的文章我看過(guò)，說(shuō)老實(shí)話，我認(rèn)為趙先生很少去解讀中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的文本資料，也很少去實(shí)地考察，因此不熟悉中國(guó)人口對(duì)生態(tài)的巨大壓迫。否則他就不會(huì)那樣提出問(wèn)題了。至于談到解決問(wèn)題這點(diǎn)，我只能說(shuō)，如果有人說(shuō)他能解決復(fù)雜的中國(guó)問(wèn)題，那肯定是不切實(shí)際之言。我進(jìn)行問(wèn)題研究的目的，只不過(guò)是要讓大家對(duì)自己的生存環(huán)境有一定的認(rèn)識(shí)而已。而且我一直有個(gè)看法，那就是只有大多數(shù)國(guó)民處于對(duì)自己的行為不負(fù)責(zé)任狀態(tài)的時(shí)候，才期待有偉人橫空出世來(lái)解救他們。

我并不認(rèn)為我過(guò)于強(qiáng)調(diào)人口問(wèn)題的嚴(yán)重性。人與自然的和諧，中國(guó)傳統(tǒng)文化其實(shí)是注意這一點(diǎn)的，所謂“天人合一”思想，這個(gè)“天”指的是自然，“天人合一”指的就是人與自然和諧共處，中國(guó)古代文化其實(shí)包含有樸素的人文主義思想，這種人文主義精神就體現(xiàn)在培育人的社會(huì)、倫理、環(huán)境生態(tài)、文化教育等的綜合素質(zhì)上。只要去翻翻中國(guó)的經(jīng)史子集，包括醫(yī)書強(qiáng)調(diào)的五行相生相克，如果不視文言文話語(yǔ)系統(tǒng)為封建文化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)里面有許多質(zhì)樸的人文主義精神，這種精神通過(guò)儒家文化的教育沉淀在民族精神當(dāng)中。而這一點(diǎn)到了上個(gè)世紀(jì)后五十年基本上破壞了，這時(shí)候“人定勝天”、“向大自然開戰(zhàn)”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，“讓高山低頭，叫河水讓路”等口號(hào)挾政治威力大行于世，向大自然過(guò)度索取成了一種時(shí)代精神。我記得一本《邵陽(yáng)文史》上登載了一篇文章，那是一位干部回憶自己五十年代后期奉命在漁業(yè)社蹲點(diǎn)的經(jīng)歷。他先是讓漁民將漁網(wǎng)織得密密的，不讓小魚有逃生的可能，這樣做還覺得產(chǎn)量不能夠達(dá)到“”水平，于是在漁民當(dāng)中推廣用炸藥炸魚，炸藥一引爆，滿河滿塘都翻著白花花的死魚，捕撈量成幾倍地增長(zhǎng)。結(jié)果這位干部乘坐的漁船受到好幾位老漁民的“圍攻”，老漁民痛罵他們：你們連小魚也不放過(guò)，以后我們就沒有魚可撈了。你們這樣是想打破我們的飯碗呀！但這種樸素的環(huán)保思想在意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)力作用下節(jié)節(jié)敗退，發(fā)展到現(xiàn)在，沿海漁民用功能強(qiáng)大的電網(wǎng)捕魚，電網(wǎng)所過(guò)之處成了一片死海，不再有任何海洋生物。我記得我自己小時(shí)候吃魚時(shí)，家父總讓我將魚骨洗凈，放在爐火邊煨烤成焦黃色，再用作他的下酒菜，他也從不準(zhǔn)我們剩飯。相比之下，現(xiàn)在這種在缺乏人文內(nèi)涵的技術(shù)教育下成長(zhǎng)的一代，哪里懂得寸絲粒米，來(lái)之不易的道理？今年三月上旬，我曾去了山東曲阜，在中華民族精神的塑造者孔子墓前，我就在想一個(gè)問(wèn)題：一種文化能夠維系一個(gè)民族幾千年于不墜，肯定是借助于它內(nèi)在的親和力以及平衡力。“”及“”以前的教育咱們且略過(guò)不談，只談近二十年的教育缺陷。可以說(shuō)，目前我們?cè)谌丝凇①Y源、環(huán)境生態(tài)、歷史文物保護(hù)方面所有的欠缺，以及將人文景觀當(dāng)作旅游資源的掠奪性開發(fā)，就是缺乏人文關(guān)懷的技術(shù)教育對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)性反噬，有如盛行的貪污腐敗是對(duì)我們落后陳腐的干部選拔機(jī)制的惡性報(bào)復(fù)一樣。

為這場(chǎng)對(duì)話做個(gè)總結(jié)，中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題可以歸結(jié)為：最迫切的是鄉(xiāng)村社會(huì)組織問(wèn)題，而穩(wěn)定農(nóng)村從而穩(wěn)定社會(huì)的關(guān)鍵則是農(nóng)村人口的就業(yè)問(wèn)題，然而這只不過(guò)是短期的反貧困策略。收功長(zhǎng)遠(yuǎn)的反貧困戰(zhàn)略則是教育問(wèn)題。但這三個(gè)問(wèn)題的解決，必須仰賴一定的社會(huì)政治條件。我這里強(qiáng)調(diào)的“一定的社會(huì)政治條件”是有具體內(nèi)涵的，那就是：首先要有一個(gè)理性、高效廉潔的政府，清楚地知道采用各種適當(dāng)?shù)恼邔?duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)控；其次，計(jì)劃生育要成為中國(guó)農(nóng)村人口自覺的行為，而不是中國(guó)政府現(xiàn)在的紙面控制（control on paper）；第三則需要不斷提高全體中國(guó)人的教育水平，以達(dá)到提高人口素質(zhì)、最終達(dá)到反貧困的長(zhǎng)期目的。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村論文:從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看中國(guó)農(nóng)村發(fā)展之路——近年八個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)的要求

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的指導(dǎo)作用。從黨的十五大以后召開的八個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（1997－2004）中，可以看出黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作政策的發(fā)展脈絡(luò)。

（一）1997年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策。大力發(fā)展市場(chǎng)需要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。

1997年黨的十五大以后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收的好形勢(shì)下，一定要保持更加清醒的頭腦。對(duì)農(nóng)業(yè)，在思想上必須始終重視而不可有任何麻痹，在工作上必須切實(shí)加強(qiáng)而不可有半點(diǎn)放松，在投入上必須不斷增加而不可有絲毫減少。當(dāng)前，順利實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，要比以往任何時(shí)候更加自覺地重視農(nóng)業(yè)。要著力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，主要是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，繼續(xù)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和糧棉收購(gòu)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧棉購(gòu)銷體制改革，盡快建立有利于糧棉產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展的新的流通體制和價(jià)格形成機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展市場(chǎng)需要的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，繼續(xù)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增值增效。

（二）1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。1999年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要全面貫徹落實(shí)十五屆三中全會(huì)的部署，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，下大力氣抓好增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定這兩個(gè)突出問(wèn)題。要加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，廣泛開辟農(nóng)村就業(yè)空間，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力使農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)。推進(jìn)糧食流通體制改革，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。同時(shí)要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

（三）1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。走出一條在政府引導(dǎo)下主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部開發(fā)要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力植樹種草，有計(jì)劃、有步驟地退耕還林，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展科技教育。

會(huì)議要求，發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個(gè)大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，抓緊規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要注意運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導(dǎo)下主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。會(huì)議還要求，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。要從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴(kuò)大以工代賑、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面采取綜合措施，開辟農(nóng)民增收的新途徑和新領(lǐng)域。

（四）2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。注意安排—些有利于農(nóng)民直接增收，有利于提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和改善農(nóng)村市場(chǎng)條件，有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。“九五”以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)折。現(xiàn)在突出的問(wèn)題是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。各級(jí)黨委和政府必須高度重視這個(gè)問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為明年經(jīng)濟(jì)工作的—件大事來(lái)抓。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。緊緊依靠科技，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，要積極穩(wěn)妥地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)和扶持。要正確處理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)系，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)，不能放松糧食生產(chǎn)繼續(xù)貫徹落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，保護(hù)農(nóng)民的利益和種糧積極性。糧食播種面積要保持相對(duì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，支持農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣。注意安排—些有利于農(nóng)民直接增收，有利于提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和改善農(nóng)村市場(chǎng)條件，有利于提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)項(xiàng)目。要加快農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村金融改革。高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，下決心精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員，健全農(nóng)村金融體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。還提出，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)特別是農(nóng)業(yè)，需要繼續(xù)增加投入。

（五）2001年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。要把食品質(zhì)量、衛(wèi)生和安全工作放到十分突出的位置。

2001年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，努力增加農(nóng)民收入。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。要大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品，盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。要把食品質(zhì)量、衛(wèi)生和安全工作放到十分突出的位置，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和管理，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害食品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，要作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件大事來(lái)抓：扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。進(jìn)一步擴(kuò)大退耕規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，加快宜林荒山荒地造林步伐，要繼續(xù)抓好水利、公路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建沒，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，多搞一些小型基礎(chǔ)設(shè)施。今年出臺(tái)的糧棉流通體制改革，對(duì)于健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，具有重大意義。各地和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)取得了重要的階段性成果。2002年要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。中央和省級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向糧棉主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，保證農(nóng)村教育和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在具備條件的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，不能強(qiáng)制推行。繼續(xù)抓好農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

（六）2002年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：國(guó)債資金使用要向農(nóng)村傾斜，向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜。要切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2002年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)債資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，著力提高使用效益。其中要求：向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入；向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，加快實(shí)施退耕還林，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整區(qū)域布局，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣開就業(yè)門路，拓寬增收渠道。

（七）2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：必須堅(jiān)持“四個(gè)始終重視”。堅(jiān)決遏制亂占耕地的現(xiàn)象。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

2003年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我們黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的戰(zhàn)略思想我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。我們必須始終重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終重視嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，始終重視維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，始終重視增加農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的收入。要堅(jiān)決遏制亂占耕地的現(xiàn)象，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固退耕還林成果，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品合理布局。要加大政府投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備和技術(shù)推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要完善扶貧開發(fā)機(jī)制，做好農(nóng)村扶貧工作。

（八）2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

會(huì)議亮點(diǎn)：已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減。要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)的要求是，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭。今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)好，是多種有利因素共同作用的結(jié)果，許多方面帶有恢復(fù)性質(zhì)。繼續(xù)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，任務(wù)十分艱巨。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松。明年各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，隨著國(guó)家財(cái)力物力的增強(qiáng)，還要逐步加大支農(nóng)力度。要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷開辟新的支農(nóng)資金渠道，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。要增加科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。要站在全局的高度，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，動(dòng)員全黨全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)。