時間：2022-04-20 03:08:07
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【摘要】在我國,村級財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,但由于種種原因,使得村級財(cái)務(wù)管理問題突出;另外,隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和黨中央對“三農(nóng)”問題的進(jìn)一步關(guān)注,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得原來的村級財(cái)務(wù)管理體制的弊端日益顯露,建立新的財(cái)務(wù)管理制度的要求也愈加強(qiáng)烈。
【關(guān)鍵詞】村級財(cái)務(wù)管理;村級財(cái)務(wù)制度;會計(jì)基礎(chǔ)工作
在我國,村級財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,但由于種種原因,使得村級財(cái)務(wù)管理問題突出, 直接影響到村級班子的團(tuán)結(jié), 影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。
一、村級財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理中主要存在以下具體問題:
1.會計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是會計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物,有物無賬,有總賬沒有明細(xì)賬;對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計(jì)賬目處理不一致;總賬、明細(xì)賬不一致;現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢,但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物,賬實(shí)嚴(yán)重不符。個別村干部對自身要求不嚴(yán),打著借用公物的幌子,實(shí)則占用集體資產(chǎn)長期不交,最終達(dá)到個人占有的目的。二是一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳,甚至不記賬,未能納入總賬之中。三是會計(jì)、出納自行記賬,對帳不及時,憑證傳遞方式不規(guī)范,出了問題互相推諉。四是會計(jì)檔案管理不善。
2.發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:一是手續(xù)欠規(guī)范。口說為憑,口頭協(xié)議代替書面合同,書面合同少;合同要素不全,條款不明,權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作,不進(jìn)行招標(biāo),有的不開“兩委”會,少數(shù)人說了算,即使開了會,個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬,農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”;有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金,收支均不入賬;有的收取后,私自保管挪用,長期不報(bào)賬;有的由于集體收入少支出大,于是只好提前收繳承包款和租金,村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
3.財(cái)務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化,當(dāng)作政績之一,一哄而上,圖形式,求名聲,對于財(cái)務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況,則告之甚少,往往虎頭蛇尾,形式主義泛濫,短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范,在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題,對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。三是實(shí)行會計(jì)電算化后,對電腦打印賬目校核不細(xì),產(chǎn)生失誤,引起群眾誤解。
4.財(cái)務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀,資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金,大量借款無法回籠,群眾罵聲不斷;有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用,村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在,存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員的私心作祟,集體存款多頭開戶,甚至采用個人名義存單存款,該問題在土地被征用的村,表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊,以及村主要干部直接“自收自支”等原因,致使賬款不符,存款短缺。三是開支大手大腳招待,借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行,有的盲目上項(xiàng)目,造成嚴(yán)重虧損;有的開支無度,揮霍浪費(fèi),借機(jī)中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多,會計(jì)核算及檔案管理混亂,自行設(shè)置會計(jì)科目,憑證不裝訂,不編制會計(jì)報(bào)表,違規(guī)問題多,財(cái)務(wù)收支混亂,有的收入不入賬,有的財(cái)會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財(cái)務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級財(cái)務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會通過的只到大項(xiàng),無細(xì)項(xiàng);具體執(zhí)行時還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算成了一紙空文。村級財(cái)務(wù)收支基本無預(yù)算。
5.財(cái)務(wù)制度不健全,流于形式。大部分村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度,部分村的制度條文很健全,但執(zhí)行情況差,或干脆棄之不用,制度條文純粹是應(yīng)付檢查,形同虛設(shè)。村級民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開制度沒有建立,缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計(jì)兼任文書和出納,既管錢又管帳,缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管,鼠咬蟲蛀,霉亂毀壞。有些村財(cái)會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù),或不交帳,有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花,收多收少干部之間不清楚,群眾更是不明白,財(cái)務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé),誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財(cái)形同虛設(shè),設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下,控制不合理開支,緩解干部關(guān)系。6.部分干部貪污腐敗,亂攤派問題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生,加上暗箱操作,財(cái)務(wù)收支不透明,造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。
7.財(cái)會人員素質(zhì)低,會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前,我國鄉(xiāng)村財(cái)會人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況,絕大部分財(cái)會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知
識培訓(xùn),由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意,違反會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督不力的局面。村級會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財(cái)務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報(bào)表不及時。
8.“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的作用。“村賬鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財(cái)務(wù),業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱,
原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因,存在著重記賬輕管理,只審憑證,不審開支合理與否等現(xiàn)象,使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高,如無會計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在,這必然造成會計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范;管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道,主要靠收取村級財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表,成了村里的記賬員,財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會計(jì)人員也更換頻繁,會計(jì)人員交接不及時、不合規(guī),造成離任幾年后不交賬也無法審核,村級無證上崗的會計(jì)就更多了,會計(jì)基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
二、解決村級財(cái)務(wù)管理工作問題的對策
1.嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動程序,建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會各干部成員的職責(zé),村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù),杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財(cái)務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象,堅(jiān)持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字,經(jīng)村委主任審批和助理會計(jì)審核、村民理財(cái)小組審核、鄉(xiāng)級財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核才能報(bào)銷的制度。鄉(xiāng)財(cái)務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進(jìn)行審核,對于不符和規(guī)定的開支,財(cái)務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報(bào)賬;對于合理的開支,服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后,村助理會計(jì)方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時,必須檢驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全(務(wù)中心報(bào)賬專用章,民主理財(cái)小組審核專用章、審批人專用章)若不齊全者,不予辦理。其次,制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會計(jì)核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束,使財(cái)務(wù)管理有章可尋。例如:制定貨幣資金管理制度、會計(jì)核算制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2.建立健全村社財(cái)務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度, 包括財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等, 使村社財(cái)務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財(cái)產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循, 有法可依。
3.建立嚴(yán)格的村級財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制, 把財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處首先, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組, 定期或不定期對村社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計(jì), 并建立村社干部離任審計(jì)制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符, 賬目清楚外, 要及時負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題,主動接受群眾監(jiān)督。 必要時基層黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦、催辦。 三要建立資金使用審批制度:各種開支實(shí)行逐級審批制,按月報(bào)賬,村的開支由民主理財(cái)小組集體審批,村主任(書記)簽字報(bào)銷,社的開支由各社理財(cái)小組集體審批,社長簽字報(bào)銷。 四要建立健全民主理財(cái)制度,切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。
4.推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”。“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實(shí)踐中摸索出來的對村級財(cái)務(wù)的重要管理經(jīng)驗(yàn),深受農(nóng)民群眾歡迎,應(yīng)大力推行。 即不具備設(shè)置會計(jì)的村級,在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管,確保村級各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運(yùn)行,確保村級會計(jì)工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實(shí)行這種財(cái)務(wù)管理制度:(1)是由政府財(cái)政撥款的部分,繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理的村財(cái)鎮(zhèn)管制度; (2) 村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理,獨(dú)立建帳,建立相對獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度。 要在村級組織建章立制,調(diào)動村級組織理財(cái)用財(cái)?shù)姆e極性,管好用活集體資金,為群眾提供有效的公共服務(wù);(3)對于集體收入比較少的地方, 可以委托會計(jì)制度,在一定范圍內(nèi)集中辦理會計(jì)業(yè)務(wù)。
章丘市創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理體制的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
長期以來，村級財(cái)務(wù)管理是誘發(fā)群眾上訪、影響農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個突出問題。為探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新路子，章丘市自20__年全面推行了農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理制度，撤銷全市908個行政村的會計(jì)，在市里設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”，建設(shè)了覆蓋全市的農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“會計(jì)電算化、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化”目標(biāo)，從而根除了困擾農(nóng)村穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理難題。改革兩年來，涉及村級財(cái)務(wù)問題的集體訪、越級訪下降80％以上；全市撤銷村會計(jì)減少村干部職數(shù)800多個，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)650多萬元，集體非生產(chǎn)性開支下降30以上，村級財(cái)務(wù)管理逐步走上民主化、規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)了全市的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
一、實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理的緣起
為加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作，章丘市于1993年在全國率先推行了“村賬鄉(xiāng)管”、“會計(jì)委派”等制度，對規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理曾起到積極的作用，但實(shí)踐證明這些做法還帶有一定的局限性，無法從源頭上堵住農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的漏洞。一是由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，使一些地方的“村賬鄉(xiāng)管”只是改變了記賬地點(diǎn)，監(jiān)督多數(shù)流于形式。有些賬目雖公開，卻不詳細(xì)、不及時，甚至不真實(shí)，群眾依然信不過。二是由于村會計(jì)任免權(quán)及工資發(fā)放仍掌握在村主要領(lǐng)導(dǎo)手里，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整換屆，會計(jì)人員多隨之變動，造成賬目缺乏連續(xù)性，管理很不規(guī)范。特別是當(dāng)前分散經(jīng)營條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理日趨復(fù)雜，各種矛盾縱橫交錯。在這些復(fù)雜的矛盾和問題中，涉及面最廣、牽扯群眾最多、影響最大的依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20__年至20__年三年間，章丘市因農(nóng)村財(cái)務(wù)問題而誘發(fā)的上訪占到信訪總量的72。造成這種狀況的原因，主要是原來的村級財(cái)務(wù)管理體制還不適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理和民主監(jiān)督的要求，缺乏全面有效的約束機(jī)制。正是在這樣的背景下，章丘市委、市政府認(rèn)為，要率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，當(dāng)務(wù)之急就是要解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂這個難題。為此，他們在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于20__年初開始在全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、908個行政村實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理制度，積極探索村級財(cái)務(wù)管理的治本之策。
二、實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理的主要做法
實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理，不是對原有制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理長效機(jī)制的新探索。章丘市重點(diǎn)抓了以下四個環(huán)節(jié)：
1、認(rèn)真做好清賬理財(cái)工作。在實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理前，章丘市首先進(jìn)行了村級財(cái)務(wù)的清理審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門力量，對村集體的現(xiàn)金、存款、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行徹底清理核對，經(jīng)審計(jì)、核對無誤的，將村級財(cái)務(wù)移交記賬服務(wù)中心。對清理工作中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)問題，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了妥善處理。
2、抓好人員選聘與技術(shù)裝備。實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理要做的第一件事，就是如何選配一批高素質(zhì)的會計(jì)人員。章丘市面向社會進(jìn)行了公開招聘，經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試，首批招聘錄用83名會計(jì)，并頒發(fā)了《農(nóng)村會計(jì)任職資格證書》。為提高工作效率和透明度，章丘市投資600多萬元，在市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)集中記賬監(jiān)管中心”，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了“農(nóng)村會計(jì)集中記賬服務(wù)中心”，統(tǒng)一裝修了房屋，購置了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、攝像機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對全市農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目及鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬服務(wù)中心工作情況進(jìn)行即時監(jiān)控，在全國第一家建起了城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營管理信息系統(tǒng)”，創(chuàng)出了農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理的新模式。
3、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。為確保農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理工作的有序開展，統(tǒng)一制訂完善了《農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理辦法》、《農(nóng)村集中記賬中心會計(jì)選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)和辦法》等一系列規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作。具體工作中堅(jiān)持做到“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一報(bào)賬時間。各村報(bào)賬員必須在每月的25日前將集體資金收入全部繳入記賬中心的本村現(xiàn)金專戶，記賬中心會計(jì)每月對各村的集體收入資金進(jìn)行匯總并制作會計(jì)報(bào)表。各村支出的原始收據(jù)，由當(dāng)事人、村支部書記簽字并由村民理財(cái)小組審核后，10日前由各村報(bào)賬員到記賬中心集中記賬。二是統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開的時間，每月15日各村收支情況要在記賬中心和本村的公開欄同時公開，公開內(nèi)容至少保留15天。三是統(tǒng)一建立村級財(cái)務(wù)檔案室，一村一柜，統(tǒng)一管理村級財(cái)務(wù)資料。
4、強(qiáng)化監(jiān)督，確保實(shí)效。章丘市總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化三層監(jiān)督，確保農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理取得預(yù)期效果。一是群眾監(jiān)督。堅(jiān)持依法保障村民對村級財(cái)務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，由村民理財(cái)小組對村級財(cái)務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)支出的合理合法。村民若對本村賬目有疑問，可以隨時到記賬中心通過電腦查詢并提出質(zhì)疑。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心和會計(jì)人員要經(jīng)常對村財(cái)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，誰審核誰負(fù)責(zé)，對查出的問題及時進(jìn)行處理。三是審計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織專業(yè)人員對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對審計(jì)出來的問題，及時
通報(bào)，督促整改。同時，切實(shí)加強(qiáng)對記賬中心會計(jì)人員和村支部書記、村主任、報(bào)賬員的管理，嚴(yán)格考核獎懲。凡群眾來信來訪反映財(cái)務(wù)管理不當(dāng)，經(jīng)查證屬實(shí)的，對負(fù)責(zé)該村記賬的會計(jì)予以辭退。
三、實(shí)行農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理的成效與啟示從兩年來的實(shí)踐看，農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一種新探索、新機(jī)制，其影響和作用是多方面的。
一是規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，減少了村級財(cái)務(wù)支出。農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理后，實(shí)行農(nóng)村會計(jì)公職化，中心會計(jì)由市里直接選聘、管理、考評、支付報(bào)酬，不受政府換屆、人員變更等因素的影響，這就改變了過去村干部對農(nóng)村會計(jì)的直接干預(yù)和控制，既增強(qiáng)了村級財(cái)務(wù)的透明度，又杜絕了村干部亂支亂花現(xiàn)象，使村級財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道。去年以來全市集體非生產(chǎn)性開支減少30以上。
二是解決了農(nóng)村“三訪”多的問題，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。過去村民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無法得到有效保障，村務(wù)公開存在失真的問題，農(nóng)村集體訪、越級訪和重復(fù)訪集中反映在農(nóng)村財(cái)務(wù)不清上。實(shí)行集中記賬管理后，村民可以隨時到記賬中心查賬，鼠標(biāo)一點(diǎn)，村里各項(xiàng)收支去向一目了然，群眾心里亮堂了，疑慮消除了，也就不再寫信上訪。今年1—4月份，章丘市農(nóng)村來信來訪反映財(cái)務(wù)管理問題的只占信訪總量的2.5。
三是有效遏止了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，密切了黨群干群關(guān)系。原來村里想花錢，全憑村支書一句話。村級財(cái)務(wù)集中管理后，村里的一切財(cái)務(wù)收支都置于中心會計(jì)的監(jiān)督之下，各村開支必須由村支書、村主任和村民理財(cái)小組三方審核會簽蓋章才能生效，否則記賬中心不予受理，村務(wù)開支實(shí)現(xiàn)了多方監(jiān)督、公開透明，這就從源頭上鏟除了村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的土壤，增強(qiáng)了群眾對村干部的信任感，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。
四是促進(jìn)了“兩委”班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)。過去有的村班子不團(tuán)結(jié)，大多數(shù)是因?yàn)閮晌饕I(lǐng)導(dǎo)之間爭權(quán)奪利、互相猜疑、互相告狀而致。實(shí)行集中記賬管理后，避免了村支書、村主任暗箱操作，無權(quán)可爭、無利可奪，減少了村干部之間的磨擦，兩委班子互相信任，團(tuán)結(jié)干事，騰出了更多的精力引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
章丘市的實(shí)踐證明，農(nóng)村會計(jì)集中記賬管理不僅有效堵塞了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，解決了多年來因財(cái)務(wù)不清引發(fā)的諸多矛盾，而且理順了黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，為新形勢下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展找到了一個切入點(diǎn)。今年我市全部免征農(nóng)業(yè)稅，如何加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理工作，確保基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)是當(dāng)務(wù)之急。建議有條件的縣區(qū)應(yīng)積極借鑒章丘市的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵字： 新農(nóng)村 財(cái)務(wù)會計(jì) 規(guī)范和完善
摘要：本文深入全面的地分析了目前在農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作中存在的問題，問題存在的根本原因以及社會主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)的措施和方法。
中共十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這一重大決策是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，規(guī)范和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)體制是關(guān)鍵問題之一。2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，新農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作要按照財(cái)政部財(cái)務(wù)會計(jì)工作要點(diǎn)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和財(cái)政中心工作，深入貫徹執(zhí)行《會計(jì)法》，深化會計(jì)改革，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)會計(jì)人才建設(shè)和會計(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)，把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作新局面。
一、目前在農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作中存在的問題：
1.認(rèn)識上有問題。
部分基層干部對財(cái)務(wù)會計(jì)工作認(rèn)識不清。特別是有的村政一把手，認(rèn)為會計(jì)工作是會計(jì)個人的事，沒有把自己置身于會計(jì)工作中，不明確自身應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任.這主要原因一是受自身文化素質(zhì)和參政時間及經(jīng)驗(yàn)的限制，對農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作沒有一個明確的概念和認(rèn)識;二是政府有的部門沒有認(rèn)識農(nóng)村財(cái)務(wù)對地方經(jīng)濟(jì)的影響程度，在培訓(xùn)指導(dǎo)上不注重對村干部灌輸一些應(yīng)知應(yīng)會的財(cái)務(wù)會計(jì)法規(guī)常識；三是因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，會計(jì)政策變更大，農(nóng)村接受新知識、新政策的速度相對滯后，這對農(nóng)村干部和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員來講有點(diǎn)青黃不接。
2.財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃，預(yù)算管理難執(zhí)行。
預(yù)算管理在有的村還是盲區(qū)，資產(chǎn)管理很不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支隨意性大，更無控制措施，由此造成村財(cái)務(wù)遺留問題多，家底不清.少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題在土地被征用的村表現(xiàn)更為突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部一手遮天,直接自收自支等原因，致使賬實(shí)不符，存款短缺，“小干部，大碩鼠”的村干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢有發(fā)生。
3.村級財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。
有一半以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計(jì)賬目，有的只設(shè)一本現(xiàn)金賬而不設(shè)財(cái)產(chǎn)賬和往來賬。有的財(cái)會人員因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花八門的票據(jù)用報(bào)紙封成包或扎成捆，變成了名符其實(shí)的“包包賬”、“捆捆賬”；一些工程、項(xiàng)目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中；會計(jì)、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。
4.財(cái)務(wù)管理混亂。
村內(nèi)經(jīng)費(fèi)開支無專人審批，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任，甚至村民小組長手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢,長期不交賬、不結(jié)賬、不記賬，的“財(cái)務(wù)管理”方式，結(jié)果造成了一筆筆糊涂賬。
5.財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)水平低。
當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會計(jì)業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應(yīng)新會計(jì)法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財(cái)務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會計(jì)、年年有新會計(jì)要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。
6.部分村組干部腐敗，致使農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)大量流失。
“村官”腐敗主要表現(xiàn)在貪污、揮霍、作風(fēng)敗壞等方面。巧立名目、重復(fù)列支、占有并侵吞集體財(cái)產(chǎn)，是少數(shù)村干部貪污的慣用手法。如黨中央、國務(wù)院下?lián)芙o農(nóng)民的占地、糧補(bǔ)、救災(zāi)救濟(jì)等各種款項(xiàng)，不是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府直接派人發(fā)到農(nóng)民手里，而是縣里撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到村干部手里。這些上級下?lián)芙o農(nóng)民的“救命款”，一旦到了部分村干部手里，再發(fā)到農(nóng)民手里就十分困難了。這些村干部拿著上級下?lián)芙o農(nóng)民的救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧、興修水利、糧補(bǔ)等款，除了給自己建小洋樓、送子女讀“貴族”學(xué)校，供家人、個人享受等外，甚至還拿著這些上級下?lián)芙o農(nóng)民的“救命”錢，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到高級賓館、娛樂場所肆意揮霍。
7.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。
首先，村賬務(wù)公開的目的只是為了應(yīng)付上級檢查，上級檢查什么才公布什么。其次，在實(shí)行村賬鎮(zhèn)管時，雖然村賬務(wù)是由農(nóng)經(jīng)站人員記賬，但農(nóng)經(jīng)站人員的工資是由村里統(tǒng)籌解決的，這樣一來農(nóng)經(jīng)站人員的管制力度就弱了，對票據(jù)的合理性，合法性不好一查到底，更談不上對村級賬務(wù)進(jìn)行監(jiān)督了；而鎮(zhèn)里又認(rèn)為村賬既已被經(jīng)管站，就撒手不管，因此村賬在管理上形成了真空。第三，在有的村，村賬務(wù)只是書記一人說了算，重大支出不經(jīng)過村委班子討論，使村干部民主監(jiān)督流于形式。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)問題存在的原因分析
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體錯位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要職責(zé)。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預(yù)過多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費(fèi)，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題到各級政府上訪告狀不斷。
2 .對農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題沒有及時公開，致使群眾無法實(shí)施民主監(jiān)督。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。三是由于部分財(cái)會人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，全鎮(zhèn)經(jīng)管站人員相對減少，對村級財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。
3.財(cái)會人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會人員要相對穩(wěn)定。對村級財(cái)會人員的配置，按規(guī)定要由鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行考察選配。但是，目前部分村的財(cái)會人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會人員無證上崗。
4.鄉(xiāng)村干部對財(cái)務(wù)管理工作不重視。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)會人員的意見和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。
三、社會主義新農(nóng)村要規(guī)范和完善財(cái)務(wù)會計(jì)制度
（一）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)隊(duì)伍。
1.加強(qiáng)對財(cái)會人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)。財(cái)會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平，因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等提高財(cái)會人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性。另外還因定期組織開展農(nóng)村會計(jì)知識競賽活動和農(nóng)村會計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。
2.穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍。財(cái)會人員被確定之后，一般不要隨意變動。這里的關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會人員的任免程序。要建立農(nóng)村會計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍，保持農(nóng)村會計(jì)工作的連續(xù)性。
3.實(shí)行農(nóng)村會計(jì)選聘制。《農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟(jì)組織新錄用的財(cái)會人員必須實(shí)行公開招聘，由鎮(zhèn)、街集體經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)招考，統(tǒng)一組織考試。考試內(nèi)容包括：會計(jì)、財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)基本知識和會計(jì)電算化基礎(chǔ)知識，具備條件的人員經(jīng)考試合格，按聘用一名提供二至三名候選人的比例，按分?jǐn)?shù)的高低，由鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦給集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織召開村民代表大會，根據(jù)鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦，在推薦人員中擇優(yōu)聘用會計(jì)人員。農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行會計(jì)選聘制，面向社會公開錄用財(cái)會人員，可促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。
4.實(shí)行會計(jì)委派制。農(nóng)村會計(jì)委派制是在鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘會計(jì)專業(yè)人員后，委派到各村任村級會計(jì)，并由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。實(shí)行會計(jì)委派制，可以改變以前財(cái)會人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高的狀況，從體制上保障財(cái)會人員嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
5.加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計(jì)崗位責(zé)任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。
（二）堅(jiān)定不移地實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。村級財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，黨中央、國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)心的問題都應(yīng)向村民公開，尤其是村級財(cái)務(wù)要公開。
1.設(shè)立農(nóng)村賬務(wù)公開欄。完善公布欄硬件建設(shè)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的公布欄統(tǒng)一進(jìn)行整改，對公布欄地點(diǎn)不合理的重新選點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。
2.進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。統(tǒng)一制定公布的內(nèi)容和格式，在堅(jiān)持以農(nóng)村財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的同時，著重對群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題如征地款收支狀況、工程招標(biāo)投標(biāo)情況以及村干部報(bào)酬、業(yè)務(wù)接待費(fèi)、交通通訊費(fèi)、村組債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營、投資、收益和分配等情況進(jìn)行公開，對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容實(shí)行明細(xì)公布。通過不斷充實(shí)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，增加公開的透明度，真正做到干部安心，群眾放心。
3.確保公開及時。嚴(yán)格將農(nóng)村財(cái)務(wù)公開作為一項(xiàng)制度性、日常性工作定期進(jìn)行公開，保證群眾能夠及時了解農(nóng)村的有關(guān)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)狀況。
4.成立村民民主理財(cái)小組，參與財(cái)務(wù)管理，把民主決策和民主理財(cái)納入到財(cái)務(wù)管理的必經(jīng)程序；在村組財(cái)務(wù)支出管理中，統(tǒng)一明確一事一議和專項(xiàng)開支一票否決化的工作制度，對公益性、生產(chǎn)性等專項(xiàng)開支和大額開支預(yù)算由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進(jìn)行審核，從而把民主監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。
(三)建立健全財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)會計(jì)的重要保證。
為使農(nóng)村村級財(cái)務(wù)會計(jì)實(shí)務(wù)有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和本省的村務(wù)公開條例，這些制度、條例對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會人員及財(cái)會賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)會計(jì)制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)工作邁向規(guī)范化、制度化。
（四）加強(qiáng)和規(guī)范資金管理。
1.統(tǒng)一開戶監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)金操作流程。村級財(cái)務(wù)應(yīng)由農(nóng)經(jīng)站或上級主管部門統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款項(xiàng)都必須及時足額地上繳到銀行的賬戶上，現(xiàn)金使用實(shí)行備用金領(lǐng)用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財(cái)務(wù)法規(guī)認(rèn)可的票據(jù)，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后方可報(bào)賬。單位與單位之間的結(jié)算一律通過銀行轉(zhuǎn)賬劃撥，不得通過現(xiàn)金結(jié)算。
2.將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒埽桨l(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的控制機(jī)制。
3.繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。一是提高審計(jì)人員的工作水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響審計(jì)工作的質(zhì)量，各級農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)積極組織審計(jì)工作人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高審計(jì)工作人員的素質(zhì)；二是規(guī)范審計(jì)程序。各級農(nóng)經(jīng)部門在審計(jì)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行《集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行條理》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》的程序和格式，防止因程序和格式不規(guī)范問題帶來審計(jì)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。對在審計(jì)中查出的典型案件要移送有關(guān)部門嚴(yán)肅處理，以維護(hù)集體利益。
4.全面開展村級債權(quán)債務(wù)摸底清查工作。為了深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)管理堅(jiān)決制止新增債務(wù)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]21號）的文件要求，各級農(nóng)經(jīng)部門要本著“制止新債、化解舊債”指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照通知要求和步驟，組織精干力量，認(rèn)真開展村級債務(wù)債權(quán)摸底清查工作。
農(nóng)村財(cái)務(wù)尤其是村級財(cái)務(wù)，其管理狀況如何直接影響了基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，隨著加快建立社會主義新農(nóng)村步伐的加快，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、 當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1、行政村一級預(yù)決算制度流于形式，村級財(cái)務(wù)開支隨意性大，投入規(guī)模超過村級集體經(jīng)濟(jì)收入的承受能力，沒有做到量入為出。
2、部分村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作不到位，缺乏對事前、事中、和事后的監(jiān)督，致使實(shí)際工作中的問題很多。據(jù)抽樣調(diào)查，存在的問題主要有：一是違規(guī)設(shè)立賬外賬。如有些村土地管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)獨(dú)立建賬，未納入村級統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算；二是票證管理不規(guī)范。有些村存在著村干部自領(lǐng)收據(jù)和收據(jù)保管不完整的情況。三是原始憑證不規(guī)范，許多都是白條入帳。
3、財(cái)務(wù)人員尤其是村會計(jì)、村出納人員經(jīng)常調(diào)整，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。
（1）違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定村級不允許有招待費(fèi)、自行設(shè)立的獎金之類的費(fèi)用報(bào)賬，但有的村還是我行我素。
（2）村級集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
（3）會計(jì)核算不規(guī)范，影響會計(jì)記錄真實(shí)性。在村級財(cái)務(wù)管理中，普遍存在著“未達(dá)賬項(xiàng)”、會計(jì)收支無依據(jù)、記賬不及時、賬務(wù)記錄差錯的現(xiàn)象。
二、村級財(cái)務(wù)管理混亂的原因
1、管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系。
2、會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，無法完整反映村級財(cái)務(wù)整體面貌。目前各地存在著會計(jì)賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴(yán)，記賬方法簡單，結(jié)賬不及時等情況。這就給有不良動機(jī)人員借機(jī)偽造、變造憑證，甚至纂改帳目，貪污挪用開啟了方便之門。
3、財(cái)務(wù)公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理亂上加亂。
4、會計(jì)人員素質(zhì)不高，而且許多農(nóng)村基層會計(jì)人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有取得會計(jì)從業(yè)人員資格。
三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的建議
1、進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理制度。通過制度來規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為，提高村級財(cái)務(wù)管理在實(shí)現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權(quán)益中的作用，當(dāng)前重點(diǎn)要規(guī)范村級年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算制度、村級會計(jì)制度、村干部工資報(bào)酬管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村級建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度等，使財(cái)務(wù)人員有章可循，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要定期不定期地組織開展財(cái)務(wù)檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
2、重視和加強(qiáng)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作。要借助貫徹《村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會計(jì)制度》之機(jī)，認(rèn)真開展一次自查和重點(diǎn)抽查，要求各村財(cái)務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和救濟(jì)物備查薄、會計(jì)檔案柜等。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計(jì)憑證進(jìn)行會計(jì)核算，按期把賬薄、憑證、報(bào)表等會計(jì)資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。實(shí)行統(tǒng)一賬薄、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目進(jìn)行會計(jì)核算，不斷完善民主理財(cái)制度、資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)村級財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，即村賬鄉(xiāng)服務(wù)中心人員和村級財(cái)務(wù)報(bào)帳員應(yīng)相對保持穩(wěn)定，縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政應(yīng)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)對村賬鄉(xiāng)會計(jì)人員和村級報(bào)帳員的繼續(xù)教育，提高他們工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)村級會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的需要。
3、群眾參與監(jiān)督要充分，業(yè)務(wù)監(jiān)督要及時。群眾監(jiān)督關(guān)鍵是要抓好民主理財(cái)小組成員，要由群眾推選，并要由村民代表會議或村民大會選舉通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財(cái)小組除參加村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算會議外，一般每季度或半年召開一次民主理財(cái)會，對村內(nèi)所有收支憑證進(jìn)行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問，進(jìn)行轉(zhuǎn)項(xiàng)核查處理。
業(yè)務(wù)監(jiān)督，就是業(yè)務(wù)主管部門對村級財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)經(jīng)站或財(cái)政所）工作的重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理輔導(dǎo)，各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計(jì)檔案作為財(cái)務(wù)會計(jì)檢查或?qū)徲?jì)的一項(xiàng)內(nèi)容。同時，上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財(cái)務(wù)審核人員進(jìn)行資格培訓(xùn)，以保障村級財(cái)務(wù)審計(jì)人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，確保村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作的有效開展。對通過村級財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。
4、財(cái)務(wù)公開要經(jīng)常化、制度化。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，推行財(cái)務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好兩個方面：一是財(cái)務(wù)公開可心度要高。如果村級財(cái)務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財(cái)務(wù)，對查證落實(shí)的問題，要及時做出處理，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)要弄清來龍去脈，給群眾一個明白的交待。二是財(cái)務(wù)公開要一目了然。財(cái)務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時、真實(shí)、具體，對一些群眾關(guān)注的情況：如干部報(bào)酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等，要作詳細(xì)說明。而且村級的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能開得明白，聽得清楚。公開場合要選擇在人流比較集中的固定場所，必要時再利用會議或廣播進(jìn)行補(bǔ)充。
5、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)作用。一是做好村級事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。當(dāng)農(nóng)村一些矛盾和問題基層組織難以解決時，尤其是基層干部群眾尚未完全認(rèn)同的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就應(yīng)該出面幫助研究解決的，對各村反映的財(cái)務(wù)問題安排專人落實(shí)，建立情況反饋制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作要督查到位。二是做好村級財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。上級主管部門除每年正常的村級財(cái)務(wù)審計(jì)外，對群眾反映較多的問題及時組織檢查，做到事事有交待，件件有著落，從而使村級財(cái)務(wù)管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。
[摘要]本文從加強(qiáng)法制宣傳、建立健全財(cái)務(wù)管理制度、規(guī)范管理措施、加強(qiáng)民主監(jiān)督、加大審計(jì)力度等方面探討了加強(qiáng)農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的對策。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 對策
當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，無資產(chǎn)臺賬，集體資產(chǎn)出租和發(fā)包不規(guī)范；專項(xiàng)資金管理不善，使用不當(dāng)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低；缺乏民主管理和監(jiān)督。針對這些問題，筆者提出以下加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的對策。
一、加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識，做到依法治村
采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
二、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值
1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項(xiàng)工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。
2.搞好資本營運(yùn)，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。〔1〕可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。目前，村級專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的要求對征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行會計(jì)核算，按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規(guī)范管理。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際開支、管理情況向集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會報(bào)告。對征地補(bǔ)償費(fèi)收支原始憑證應(yīng)單獨(dú)裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強(qiáng)“一事一議”資金的管理。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，村（社）集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)。“一事一議”收取的資金實(shí)行專戶儲存、專款專用，不得挪作它用，由村民理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督，使用、開支情況要及時向群眾公布。
4.正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中，應(yīng)搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，〔2〕通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。
三、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保村級財(cái)務(wù)管理有章可循
建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使村級財(cái)務(wù)管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。
四、積極探索新財(cái)務(wù)管理形式，理順管理體制
推行村（社）會計(jì)委托制，是適應(yīng)村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計(jì)記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議，進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。〔3〕
五、實(shí)行會計(jì)電算化，提高管理水平
實(shí)行會計(jì)電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會計(jì)核算水平和會計(jì)信息質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)，包括會計(jì)核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財(cái)務(wù)公開等。實(shí)踐證明，凡是實(shí)行了農(nóng)村會計(jì)電算化的地方，群眾因財(cái)務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財(cái)務(wù)工作的滿意程度明顯增加。
六、搞好村級財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財(cái)務(wù)活動情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，并做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。
財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復(fù)；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。七、履行民主理財(cái)小組職能，真正做到民主理財(cái)民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)當(dāng)有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財(cái)活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
八、加大審計(jì)力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能
農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要有固定的審計(jì)人員，依法開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，對水電費(fèi)、發(fā)包及上交款、土地補(bǔ)償費(fèi)以及“一事一議”籌集資金等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見。
九、抓好村級財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財(cái)會人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會人員，會計(jì)和出納要分設(shè)，財(cái)會人員必須實(shí)行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。
農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍的管理，認(rèn)真做好村級財(cái)會人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作；認(rèn)真組織村級財(cái)會人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；要保護(hù)和支持村級財(cái)會人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對違反財(cái)務(wù)規(guī)定的單位和會計(jì)人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
〔摘要〕貧困地區(qū)農(nóng)村由于各方面原因村級財(cái)務(wù)管理存在著會計(jì)制度不健全，會計(jì)人員素質(zhì)較低，帳目較混亂等問題，要改變目前這種狀況，應(yīng)提高對村級財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)工作的管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村級的經(jīng)濟(jì)收入。
〔關(guān)鍵詞〕村級財(cái)務(wù)管理；民主理財(cái)；考核機(jī)制
目前，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作已逐漸規(guī)范，財(cái)務(wù)管理制度比較健全，但是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作還亟待加強(qiáng)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入開展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些地區(qū)的農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理問題成了農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題，也是解決“三農(nóng)”問題的當(dāng)務(wù)之急。本文以張家界市一些貧困山區(qū)為例，分析了貧困地區(qū)村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題及形成原因，并就如何加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)管理工作提出我們的粗淺看法。
一、村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題
2001年，張家界市農(nóng)經(jīng)部門對部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了一次財(cái)務(wù)工作的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，其中村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的村占了三分之一。主要問題表現(xiàn)在：
1.會計(jì)核算資料不齊全。1998年農(nóng)村實(shí)行新財(cái)會制度以來，有關(guān)部門盡管對村會計(jì)進(jìn)行過各種培訓(xùn)，但是村級財(cái)務(wù)中仍然存在問題，有一半以上的村會計(jì)做不好帳，核算不規(guī)范，科目不明細(xì)，帳實(shí)不符、白條入帳，財(cái)務(wù)帳目不健全，部分村的收支帳目只是村主任在日記本上記的流水帳，沒有收支單據(jù)，都形成無帳可查的局面，甚至個別村根本不記帳，時間長達(dá)五年以上。
2.財(cái)務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計(jì)兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財(cái)會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財(cái)務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。
3.財(cái)務(wù)狀況惡化，高息負(fù)債，償還能力差。在貧困山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村里的收入來源渠道窄，村里的財(cái)務(wù)收入主要是村級提留和發(fā)包上交，這些收入只能勉強(qiáng)維持正常的開支，或入不敷出，差額部分只好向外借款彌補(bǔ)，甚至借高利貸，月息一般在3—5分之間，借款和高利貸利息由于無力償還，就分?jǐn)偟睫r(nóng)民頭上，有的村僅高利貸利息年均人平增加負(fù)擔(dān)120元。
4.違紀(jì)支出現(xiàn)象普遍，貪污挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在利用公款吃喝，請客送禮，購置通信工具，電話費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，無任何制度約束，部分村村干部甚至貪污挪用，專項(xiàng)投資款不能做到專用。全市2000年村級單位審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有309個村存在財(cái)務(wù)管理混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。
二、村級財(cái)務(wù)管理問題的形成原因
造成村級財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)以上問題的主要原因是：
1.村里沒有較多的收入來源，村級負(fù)債多，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦和建設(shè)，使得基層組織權(quán)威削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，導(dǎo)致群眾抵制上交稅費(fèi)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留上千萬元，從而加劇了村級財(cái)務(wù)管理工作的難度。
2.現(xiàn)行鄉(xiāng)村干部政績考核機(jī)制不合理，當(dāng)村組干部在向農(nóng)戶收不到稅費(fèi)和鄉(xiāng)村提留時，迫使他們采取高息借貸方式來完成任務(wù)，從中獲取一定數(shù)額獎勵據(jù)為已有，而高息舉債利息則轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
3.追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進(jìn)行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負(fù)債難償。
4.由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)把關(guān)制度，大部分村在現(xiàn)金的使用不能堅(jiān)持先收后支、專款專用，開支上沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致村干部們寅吃卯糧，拆東補(bǔ)西，各種經(jīng)濟(jì)手續(xù)十分簡單，白條現(xiàn)象相當(dāng)普遍，且大多是一些非生產(chǎn)性開支和虛假發(fā)票。
5.缺乏會計(jì)專門人才。雖然市、縣農(nóng)經(jīng)部門定期地組織各種會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是村級財(cái)會人員或文化素質(zhì)較低，或沒有會計(jì)專業(yè)知識，不能按照要求做帳，甚至不會作帳。另外，村里會計(jì)人員變動頻繁，新任會計(jì)業(yè)務(wù)生疏，有的采取新任不管前任帳，致使村級財(cái)務(wù)形成“節(jié)節(jié)帳”，前帳拉后帳，財(cái)務(wù)帳目前清后亂，邊清邊亂。
村級財(cái)務(wù)混亂的原因還有多方面的因素，它影響了農(nóng)村的深化改革，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加，阻礙了這些地區(qū)的脫貧致富的步伐，阻礙了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的對策
針對村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的狀況，結(jié)合全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求，為了做到標(biāo)本兼治，我們提出幾點(diǎn)參考對策：1.適應(yīng)新要求，提高各級政府部門對村級財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識。
在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于村里的收入來源少，資金少，管理部門對村級財(cái)務(wù)管理沒有引起足夠的認(rèn)識。加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)工作的管理，首先要提高各個方面的認(rèn)識。要協(xié)同村里合理的配備財(cái)務(wù)人員，選擇有文化、思想覺悟高的村民擔(dān)任會計(jì)，人員確定后，要保持其穩(wěn)定性。要注意提高會計(jì)人員的整體素質(zhì)，做到先培訓(xùn)后上崗，同時要定期的舉辦一些培訓(xùn)班，加強(qiáng)對會計(jì)人員的后續(xù)教育，及時更新專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平。
2.建立和完善村級財(cái)務(wù)相關(guān)制度。（1）完善村級財(cái)務(wù)公開制，對村里的一些收入、支出要及時向村民公開，村里上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞開發(fā)等，要廣泛聽取群眾的意見，實(shí)行民主決策，減少因個別人決策而造成的損失。（2）建立健全會計(jì)工作的相互監(jiān)督制度，防止個別人貪污挪用村級資金，損害群眾的利益。（3）按照國家的會計(jì)制度規(guī)定，建立完整的會計(jì)核算制度，使村級會計(jì)信息資料真實(shí)、完整、可靠，讓群眾滿意、放心。（4）會計(jì)核算資料要按照要求妥善保管，保證會計(jì)資料的完整性、連續(xù)性，便于接受群眾長期有效的監(jiān)督。（5）對村里的收支活動要有嚴(yán)格的審批制度、制約制度，堅(jiān)持先支后用，專款專用，尤其是對非生產(chǎn)性開支要嚴(yán)格控制，如要合理配備村干部，精簡人員，減少補(bǔ)助人數(shù)，規(guī)范村干部的工資發(fā)放辦法，控制接待費(fèi)用和交通、通訊費(fèi)用等。
3.由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門加大對村級財(cái)務(wù)的清理力度，及時地、定期地組織人員對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
4.村里要廣辟財(cái)源，通過多種途徑增加村級收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。（1）努力爭取國家和有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施方面的扶持資金，減輕村級財(cái)務(wù)壓力。（2）積極穩(wěn)妥的開展村級經(jīng)濟(jì)活動，增加村級組織的收入。鼓勵私人在當(dāng)?shù)嘏d辦企業(yè)，村里為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)管理和支持，指導(dǎo)這些企業(yè)的發(fā)展，充分利用本地資源，因地制宜積極組織開發(fā)性生產(chǎn)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，本著服務(wù)農(nóng)民的思想，對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，村里可以成立服務(wù)性組織，開展有償服務(wù)，幫助農(nóng)民代購代銷生產(chǎn)生活物資，以獲取一定的服務(wù)性收入。
5.建立四大體系，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”制度的完善和規(guī)范運(yùn)行，即由各鄉(xiāng)經(jīng)管站建立統(tǒng)一的制度體系、業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系、督辦檢查體系、嚴(yán)格的考核體系，規(guī)定統(tǒng)一的集中報(bào)帳時間、采用統(tǒng)一的會計(jì)科目和規(guī)范的記帳方法，使帳目管理做到日清月結(jié)。
為了切實(shí)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化、制度化建設(shè)，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值，促成我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本制度。
一、會人員管理及職責(zé)
1、為進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的規(guī)范化、制度化管理，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行以會計(jì)委托制為核心的“五統(tǒng)一”管理工作。“五統(tǒng)一”即在堅(jiān)持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)不變的前提下，受村委會的委托，以鎮(zhèn)為單位實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一審核記賬、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公布的內(nèi)容和時間、統(tǒng)一建檔管理。同時逐步推進(jìn)村級會計(jì)電算化工作。
2、鎮(zhèn)設(shè)立村帳鎮(zhèn)代管辦公室，隸屬經(jīng)管站管理，配備專職會計(jì)，實(shí)行持證上崗，負(fù)責(zé)各村的票據(jù)審核和會計(jì)核算等工作。會計(jì)核算范圍包括各村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有收支情況，村下屬公司的收支情況。各村必須配備一名報(bào)賬員，村報(bào)賬員接受鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3、鎮(zhèn)代管會計(jì)工作職責(zé)：按財(cái)政部印發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度（試行）》的要求建立賬簿，設(shè)置會計(jì)科目，正確處理會計(jì)業(yè)務(wù)，把好財(cái)務(wù)審核關(guān)，及時編制會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公布單，對村報(bào)賬員實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助各村做好財(cái)務(wù)工作。
4、報(bào)賬員職責(zé)：村報(bào)賬員主要負(fù)責(zé)管理村級財(cái)務(wù)收支、財(cái)物管理、村級統(tǒng)計(jì)、各項(xiàng)承包合同管理和土地征用結(jié)算等工作，并按季做好財(cái)務(wù)上墻公布，接受村民監(jiān)督。
5、財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持原則、廉潔奉公，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策、法律、法規(guī)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按時處理賬務(wù)，定期核對現(xiàn)金、盤點(diǎn)物資，做到賬實(shí)、賬款、賬證、賬表五相符。
6、村干部要支持財(cái)務(wù)人員履行工作職責(zé)，保證財(cái)務(wù)人員行使其工作權(quán)利，任何人不得打擊報(bào)復(fù)堅(jiān)持原則的財(cái)務(wù)人員。同時要保持財(cái)會隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，無正當(dāng)理由不得隨意撤換。村報(bào)賬員的任免和調(diào)換，應(yīng)由鎮(zhèn)經(jīng)管站提出意見，村兩委會集體討論通過，同時將討論結(jié)果報(bào)經(jīng)管站備案，并按規(guī)定辦理交結(jié)手續(xù)，編制交結(jié)清單，并由經(jīng)管站和村財(cái)務(wù)主任現(xiàn)場監(jiān)交，在未辦清交接手續(xù)前財(cái)會人員不得離職。
7、會計(jì)核算制度應(yīng)按照《會計(jì)法》和《村合作經(jīng)濟(jì)會計(jì)制度》的規(guī)定，建立健全會計(jì)冊賬及各項(xiàng)登記簿，做到記賬規(guī)范及時。各村報(bào)賬員設(shè)在現(xiàn)金、存款記賬、債權(quán)債務(wù)備查簿和各種經(jīng)濟(jì)合同賬。記賬做到日清月結(jié)，每月5日前各村報(bào)賬員向經(jīng)管站核報(bào)收支賬目，同時盤點(diǎn)現(xiàn)金、存款余額。
二、財(cái)務(wù)預(yù)決算
1、村級財(cái)務(wù)活動實(shí)行預(yù)決算管理。各村在編制預(yù)決算時必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，增收節(jié)支、量入為出的原則。要實(shí)事求是如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)情況，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。
2、財(cái)務(wù)預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項(xiàng)預(yù)決算。重要項(xiàng)目和工程實(shí)施，必須實(shí)行單項(xiàng)預(yù)決算。財(cái)務(wù)預(yù)決算由村兩委會討論提出，經(jīng)村民代表大會審議通過，并在公開欄中公布。預(yù)算實(shí)施過程要在公開欄中一并公布，接受群眾的監(jiān)督。根據(jù)預(yù)算實(shí)施情況，可按編制程序作必要的補(bǔ)充和修改。決算必須向村民公開。
3、財(cái)務(wù)預(yù)決算必須報(bào)經(jīng)管站備案。鎮(zhèn)經(jīng)管站要在每月審核的同時，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期專項(xiàng)檢查和分析，年終對決算進(jìn)行審核。
三、原始憑證管理和使用
1、各類票據(jù)要有專人保管，建立登記簿，進(jìn)行登記管理。保管和使用過程中，不得遺失，誰遺失誰負(fù)責(zé)。
2、村級收據(jù)統(tǒng)一使用“**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)”，各村不得自印或向外購買收款收據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行收據(jù)領(lǐng)購制度，做到限量領(lǐng)購，原則上各村每次收據(jù)領(lǐng)購數(shù)量不得超過一本。村報(bào)賬員使用收據(jù)向經(jīng)管站領(lǐng)取，收據(jù)用完后，采用以舊換新的辦法，收據(jù)存根由經(jīng)管站統(tǒng)一存檔保管。
3、各村的一切支付必須取得合法的、規(guī)范的原始憑證。自制憑證統(tǒng)一使用付款單，工資報(bào)銷單和差旅費(fèi)報(bào)銷單，各種付出發(fā)票必須具備經(jīng)手人、證明人和審批人簽名，并注明用途加蓋民主理財(cái)專用章。對違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)報(bào)賬員有權(quán)拒絕支付，會計(jì)不得入賬，對不符合規(guī)定手續(xù)的付出發(fā)票，會計(jì)、報(bào)賬員有權(quán)要求補(bǔ)充更正，另外對所有開支能取得正式發(fā)票的一律憑正式發(fā)票報(bào)賬，不得以便條（收據(jù)）報(bào)賬，嚴(yán)禁各村記賬。
上述各項(xiàng)非生產(chǎn)性開支嚴(yán)格執(zhí)行上限控制，遇特殊情況（如：發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等）確需超額開支，需按以下程序操作：各村根據(jù)自身集體經(jīng)濟(jì)年收入情況按10%比例提取用于超額開支部分，并采取“一事一議”辦法處理，即先經(jīng)過村民代表會議討論通過后報(bào)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)以及鎮(zhèn)黨委、政府研究同意后在提取資金中列支。
四、貨幣資金及資金賬號管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)、賬、錢分管制度。財(cái)務(wù)審批人只管審批，不管錢、賬。會計(jì)只管賬不管錢，報(bào)賬員管錢不管賬，非報(bào)賬員不得保管集體現(xiàn)金。
2、嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)坐收坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)挪用公款，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)白條抵現(xiàn)金。
3、村要加強(qiáng)庫存現(xiàn)金限額管理，庫存現(xiàn)金嚴(yán)格控制在5000元以內(nèi)，超額應(yīng)及時對存入銀行，如出現(xiàn)失竊或短款，報(bào)賬員要負(fù)賠償責(zé)任。報(bào)賬員嚴(yán)禁私自出借現(xiàn)金，嚴(yán)禁挪用公款，各村（場）禁止另設(shè)小金庫和賬外賬。
4、村干部因工作需要預(yù)借資金時，須經(jīng)財(cái)務(wù)審批人審批。公務(wù)完畢后預(yù)借款必須在七天內(nèi)結(jié)算，不得借故拖欠占用。
5、村集體不得為個人或單位作貸款經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。對公款私借及擔(dān)保的，應(yīng)由誰批準(zhǔn)誰收回，收不回的由審批人償還。
6、加強(qiáng)結(jié)算資金的管理，及時清理應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來等款項(xiàng)。對各項(xiàng)拖欠款要采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行催收，并對賬外拖欠款及時納入賬內(nèi)管理。對一時無法收回的，應(yīng)訂立還款協(xié)議限期收回；確實(shí)無法收回的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定，由村集體提書面意見，報(bào)經(jīng)管站備案。對各種應(yīng)付款項(xiàng)要定期清理，按時償還并及時化解不良債務(wù)。村集體不得擅自舉債、借債搞公益事業(yè)或建設(shè)新項(xiàng)目，須經(jīng)村民大會或村民代表會議通過。
7、加強(qiáng)資金賬號管理，各村（場）原則上只允許開設(shè)一至兩個銀行帳戶，銀行賬號僅為本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)，不得為其它單位和個人過賬。如需特殊情況需為其它單位和個人過賬，需收取一定管理費(fèi)（按資金額的2%收取）
五、財(cái)務(wù)審批
1、村（場）書記主持重大財(cái)務(wù)開支的審批原則，把握村（場）財(cái)務(wù)收支情況，按月集中村（場）干部審查一次財(cái)務(wù)收支，負(fù)責(zé)審批村（場長）主任經(jīng)手的開支發(fā)票。
2、村（場）財(cái)務(wù)實(shí)行村主任（場長）負(fù)責(zé)制，建立健全支出審批制度，規(guī)范審批手續(xù)，實(shí)行村（場長）主任一支筆限額審批書記核準(zhǔn)制度，實(shí)行先審后批，對不合理開支有權(quán)拒絕審批。
3、審批權(quán)限：單筆開支在2000元以下的，由村主任審批、村書記核準(zhǔn)；單筆開支在2000元以上、10000元以下的，經(jīng)村（場）兩委班子集體討論通過后，由村主任審批、村書記核準(zhǔn)；單筆開支在10000元以上的須經(jīng)村民代表大會談?wù)撏ㄟ^并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后由村主任審批、村書記核準(zhǔn)。
六、收支報(bào)賬
1、村收支票據(jù)每月經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽字蓋章后，上報(bào)經(jīng)管站審核后，由代管會計(jì)入賬，對不符合要求的，要及時退回并作出妥善處理。
2、支出票據(jù)原則上應(yīng)在一個月內(nèi)報(bào)賬。凡支出發(fā)生后二個月不報(bào)賬的，無特殊原因的一律不得再審批報(bào)銷。
3、非報(bào)賬員代收各種款項(xiàng)的，應(yīng)在收款后三天內(nèi)向報(bào)賬員結(jié)清。
4、各村的一切建設(shè)項(xiàng)目資金支付都必須有合同，預(yù)決算單、竣工驗(yàn)收報(bào)告單、稅務(wù)部門的正式發(fā)票，否則不得入賬。
七、財(cái)產(chǎn)物資管理
1、會計(jì)要設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬進(jìn)行逐項(xiàng)登記管理。
2、固定資產(chǎn)的更新購置，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)計(jì)劃辦理。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變更等重要事項(xiàng)須報(bào)經(jīng)管站審核備案；作價(jià)轉(zhuǎn)讓的要合理估價(jià)并公開轉(zhuǎn)讓，并及時收回價(jià)款。
3、村集體的固定資產(chǎn)的承包或租賃，應(yīng)經(jīng)村集體討論決定，由村合作經(jīng)濟(jì)組織辦理承包、租賃手續(xù)、簽訂書面合同，并按合同規(guī)定及時收繳承包費(fèi)或租金。重大的固定資產(chǎn)承包或租賃實(shí)行公開招標(biāo)。合同期滿，應(yīng)對承包租賃的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，造成損壞或損失的，由承包人或租賃者負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償，防止集體資產(chǎn)流失。
4、要確保集體財(cái)產(chǎn)的安全完整。各村(場)不得團(tuán)集體財(cái)產(chǎn)抵押貸款，為他人擔(dān)保。
八、經(jīng)濟(jì)承包合同管理
1、村(場)要嚴(yán)格按照《合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、做好集體資產(chǎn)發(fā)包和租賃工作。
2、村集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及工程建設(shè)項(xiàng)目等必須簽訂書面合同，合同一式叁份，雙方各執(zhí)一份，一份交經(jīng)管站備案。其中數(shù)額較大的工程發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目必須按鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開招投標(biāo)。
3、村報(bào)賬員應(yīng)根據(jù)合同設(shè)立承包合同臺賬，明細(xì)登記合同的兌現(xiàn)情況。對年終合同兌現(xiàn)有困難的要求其辦好欠交承包款或減免手續(xù)，并及時入賬。年終各項(xiàng)承包合同兌現(xiàn)率要求達(dá)到95%以上。
九、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開
1、村民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生。村民理財(cái)小組的成員一般3-5人，村兩委班子不能兼任民主理財(cái)小組成員。民主理財(cái)小組要認(rèn)真聽取和反映全體村民對村財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議，按期每月召開民主理財(cái)會議，切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督財(cái)務(wù)制度的實(shí)施。進(jìn)行財(cái)務(wù)審查。
2、各村(場)要實(shí)行財(cái)務(wù)公開。村級財(cái)務(wù)公布表須經(jīng)村民主理財(cái)小組成員審核簽名，并報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后方可公開。
3、各村（場）的財(cái)務(wù)按季上墻公布。村（場）的年度預(yù)算計(jì)劃、決算報(bào)告、各季財(cái)務(wù)收支明細(xì)、村干部工資補(bǔ)貼、基建項(xiàng)目和固定資產(chǎn)購置、承包辦法及指標(biāo)等項(xiàng)目要逐項(xiàng)及時公開。
4、各村（場）的年度預(yù)算計(jì)劃、決算報(bào)告、財(cái)務(wù)收支明細(xì)、重大基建投資和大型資產(chǎn)購置計(jì)劃開支，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會，報(bào)鎮(zhèn)備案后方可實(shí)施。
5、財(cái)務(wù)公開除上墻公布外，并可采取會議、廣播等多種形式，其公布內(nèi)容須保留十五天以上，公開欄旁須設(shè)置意見箱，廣泛聽取群眾意見。
十、審計(jì)監(jiān)督
經(jīng)管站匯同鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政部門每年對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面審計(jì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反財(cái)務(wù)制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，違紀(jì)金額全額上繳鎮(zhèn)財(cái)政，對構(gòu)成違法犯罪行為的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
十一、財(cái)務(wù)報(bào)表及檔案管理
1、鎮(zhèn)代管會計(jì)、村報(bào)賬員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定登記各種賬簿，及時上報(bào)各種報(bào)表，力爭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并分類編號、裝訂、歸檔保管。村財(cái)務(wù)檔案，如賬冊、憑證、報(bào)表、各類合同、土地承包資料、有關(guān)文件都要每年整理裝訂成冊。保管年限按上級檔案保管年限規(guī)定執(zhí)行。對裝訂成冊的檔案，任何人不得私自拆封。
2、鎮(zhèn)經(jīng)管站建立村級財(cái)務(wù)檔案室，實(shí)行統(tǒng)一歸檔管理，一村一柜。村級會計(jì)資料集中保管為十年，期滿后逐年返還給各村（場），由村（場）按《會計(jì)檔案管理辦法》落實(shí)專人管理。
3、嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)履行公務(wù)需要查閱檔案外，其他單位和個人凡要查閱村級會計(jì)檔案，須經(jīng)經(jīng)管站同意后方可進(jìn)行，并將查閱情況作書面記錄。
4、嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，非檔案管理人員不得進(jìn)入檔案室。
5、財(cái)務(wù)檔案保管期滿需銷毀的，應(yīng)編制好銷毀簿冊，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站批準(zhǔn)，并派人監(jiān)銷。
十二、建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度
村級財(cái)務(wù)發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)立即報(bào)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)經(jīng)管站：
1、發(fā)現(xiàn)貪污挪用公款現(xiàn)象。
2、發(fā)現(xiàn)報(bào)賬員現(xiàn)金、有價(jià)證券或財(cái)務(wù)檔案等被竊事件。
3、發(fā)現(xiàn)對外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保現(xiàn)象。
4、被有關(guān)部門查封銀行賬戶的。
5、其他須報(bào)告的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
重要事項(xiàng)報(bào)告必須真實(shí)可靠，在口頭匯報(bào)的同時，并報(bào)送書面報(bào)告，審批同意后方可實(shí)施。
十三、本財(cái)務(wù)制度自發(fā)文之日起施行，以前的財(cái)務(wù)制度與本制度有抵觸的，以本制度為準(zhǔn)，如上級對村級財(cái)務(wù)管理有新的規(guī)定按上級文件為準(zhǔn)。
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理問題，是農(nóng)村群眾十分關(guān)注的敏感話題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的村級財(cái)務(wù)管理，有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展進(jìn)步有重要的意義。當(dāng)前，我們開展了以村級財(cái)務(wù)清理整頓和財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，民主管理工作，從中發(fā)現(xiàn)和暴露出了村級財(cái)務(wù)管理中存在的一些突出問題。本文針對這些問題，試提出了一些對策。
一、存在的突出問題
㈠集體資金“鄉(xiāng)管村用”制度執(zhí)行存在偏差
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，推行了村帳鄉(xiāng)代管為主要內(nèi)容的村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)對村級集體資金，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，上級用于村級建設(shè)事業(yè)的專項(xiàng)撥款，用于村級正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金及村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來等屬于集體所有的各項(xiàng)收入納入到財(cái)務(wù)會計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督的范圍。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行中，沒有按要求將村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來等納入到應(yīng)代管的集體資金中來，對村集體這一部分資金仍然由村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。這樣就形成了一個村兩本帳的局面，一本帳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一本帳仍在村里，兩本帳各管各的，互不相干。這種“一村兩帳”的做法導(dǎo)致未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的那部分村級財(cái)務(wù)，仍然出現(xiàn)了現(xiàn)金管理混亂無序,會計(jì)帳目不清，各項(xiàng)開支缺乏約束和監(jiān)督的問題.在舊有的問題沒有得到解決的同時，又為部分村和部分村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了制度上的漏洞，主要表現(xiàn)為:利用兩頭報(bào)帳或者制作假帳，有的干脆做糊涂帳或者不入帳、不設(shè)帳，貪污、私分、挪用村集體財(cái)產(chǎn)。
㈡監(jiān)督機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用
首先，基礎(chǔ)性的群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，村務(wù)公開、民主管理工作不夠到位。在群眾知情權(quán)、民主管理權(quán)沒有充分 保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，在公開的內(nèi)容、方式和時間上都與相關(guān)規(guī)定的要求有一定差距，表現(xiàn)為有的村連續(xù)幾年都不公開，有的村公開不完整，甚至出現(xiàn)個別村搞假公開。在民主管理方面，村級民主理財(cái)工作滯后，表現(xiàn)為有的村村民民主理財(cái)小組根本就沒有成立，有的村雖然成立了理財(cái)小組，但形同虛設(shè)，極少發(fā)揮作用。
其次，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不夠到位。在對村級財(cái)務(wù)收支進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督時，往往流于形式，只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對村級支出的真實(shí)性的實(shí)質(zhì)性審查和對村級收入的完整性、真實(shí)性的審查，以及對村級資金使用中是否被截留，挪用或者改變用途等的審查都不夠到位，使得利用虛報(bào)開支，現(xiàn)金收入不入帳和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象沒能及時發(fā)現(xiàn)，且長期得不到查處。
二、對策
㈠繼續(xù)推進(jìn)、鞏固和加強(qiáng)以“鄉(xiāng)管村用”為主要內(nèi)容的村級財(cái)務(wù)管理工作
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，用于村級的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金以及其它集體資金，實(shí)行“鄉(xiāng)管村用、專戶儲存、專款專用”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行監(jiān)督管理，是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)十分明確的政策，必須全面貫徹執(zhí)行。所有應(yīng)納入鄉(xiāng)代管范圍的村集體資金，都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)并實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
㈡理順管理體制，明確職責(zé)分工
稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立專門的農(nóng)經(jīng)部門，村級財(cái)務(wù)管理職能實(shí)際上由財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門分擔(dān)，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在這種體制下,要進(jìn)一步理順管理體制，就應(yīng)圍繞明確職責(zé)分工來進(jìn)行，一是明確由財(cái)政所負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)的日常管理,負(fù)責(zé)帳務(wù)管理、資金管理和報(bào)帳事宜的程序上、形式上的審查。二是明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管人員負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)的收入、支出和使用情況的真實(shí)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。三是制定和完善切實(shí)可行的日常管理制度和審計(jì)監(jiān)督制度,做到各部門各司其職,各責(zé)任人各負(fù)其責(zé)。
㈢進(jìn)一步做好村務(wù)公開、民主管理工作
以財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)為重點(diǎn)的村務(wù)公開和民主管理工作是在制度上完善和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理之外的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，沒有財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)，就會使相關(guān)制度的執(zhí)行脫離群眾基礎(chǔ)，實(shí)施的效果會大打折扣。如實(shí)、全面、詳細(xì)的財(cái)務(wù)公開和村民民主理財(cái)小組的有效監(jiān)督檢查，將使村級財(cái)務(wù)置于全體村民的監(jiān)督之下，一方面村民可以直接進(jìn)行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。
㈣加強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員管理和鎮(zhèn)村干部的財(cái)會知識教育
鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員是村級財(cái)務(wù)管理的具體負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，對規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理有直接的作用。加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的財(cái)會知識教育，使鎮(zhèn)村干部明確村級財(cái)務(wù)管理的范圍和程序等相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部照章理財(cái)?shù)淖杂X性。
為準(zhǔn)確掌握我區(qū)目前村級財(cái)務(wù)管理運(yùn)行情況，實(shí)施有效監(jiān)督，使村級財(cái)務(wù)管理工作趨于規(guī)范化、制度化，**省**市**區(qū)經(jīng)管局于八月中旬組織力量深入各鎮(zhèn)街，就村級財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。采取查賬冊、看資料，與村干部座談等方式，由點(diǎn)到面，逐一解剖村級財(cái)務(wù)管理過程中的問題，并提出工作建議。
一、目前現(xiàn)狀
1、產(chǎn)權(quán)不清，債務(wù)不明。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有個別村在具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人治村后，墊資興辦了一些村內(nèi)公益事業(yè)，如道路硬化、新修辦公樓等，沒有實(shí)行財(cái)務(wù)，新建的辦公樓也沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記辦證，在具體操作過程中，沒有嚴(yán)格程序，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，債務(wù)不明。
2、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位。賬務(wù)處理不及時，村報(bào)財(cái)員不按要求及時到中心報(bào)賬，造成賬務(wù)處理脫節(jié)，賬實(shí)不符的現(xiàn)象。同時存在資金賬外循環(huán)，產(chǎn)生新的“賬外賬”。
3、民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，缺乏民主管理，民主監(jiān)督，民主理財(cái)流于形式，沒有從真正意義上發(fā)揮職能作用。目前還有部分村就連民主理財(cái)小組成員都沒有依法選舉產(chǎn)生。
4、村級重大事項(xiàng)的決策沒有嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)程，簡化操作環(huán)節(jié)。有極個別村農(nóng)村中小工程建設(shè)僅村班子討論便執(zhí)行，對此群眾意見較大。
5、村級大額支出審批程序不到位，財(cái)務(wù)開支隨意性較大。
6、超范圍使用村級轉(zhuǎn)移支付資金的問題仍然存在。據(jù)查帳發(fā)現(xiàn)有的村在村級轉(zhuǎn)移支付中列支計(jì)生費(fèi)。而村級轉(zhuǎn)移支付資金只限于村組干部工資、村級辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。
7、在村級財(cái)務(wù)核算過程中，少數(shù)村未按財(cái)務(wù)管理的要求處理到位，年末收益分配終結(jié)轉(zhuǎn)等不規(guī)范。
8、村級財(cái)務(wù)公開不及時、不規(guī)范，甚至出現(xiàn)公開的內(nèi)容與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致群眾對村務(wù)不清楚，不明白，由此引發(fā)財(cái)務(wù)問題而上訪。
二、應(yīng)對措施
針對當(dāng)前村級財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，糾正偏差，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化，特提出如下工作措施。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，落實(shí)責(zé)任措施。
2、進(jìn)一步抓好民主理財(cái)工作。配齊配強(qiáng)民主理財(cái)小組成員，使其真正地發(fā)揮作用。
3、嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)公開制度，做到常公開、真公開，使公開的財(cái)務(wù)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。
4、切實(shí)抓好村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，保證代管資金安全。強(qiáng)化村級年度財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等工作，加大案件的查處力度，對違規(guī)違紀(jì)者，從嚴(yán)處理。
5、做好農(nóng)村財(cái)務(wù)專管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
6、全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化工作，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，不斷提高工作效率。
7、進(jìn)一步完善農(nóng)村會計(jì)委托機(jī)制，規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作管理流程。健全完善資金結(jié)算管理辦法，建立支出結(jié)算直達(dá)賬戶體系。對村級日常開支，根據(jù)需要給村報(bào)賬員適當(dāng)?shù)膫溆媒穑粚ι孓r(nóng)補(bǔ)助款、村干部工資、征地補(bǔ)償費(fèi)等涉及個人的支出，由中心通過農(nóng)村信用社以“一折通”的方式直達(dá)個人；對“一事一議”項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金，由中心根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告通過銀行轉(zhuǎn)帳（票據(jù)）結(jié)算的方式直達(dá)施工單位或個人。
8、嚴(yán)禁舉債辦事業(yè)，興辦村內(nèi)公益事業(yè)，必須堅(jiān)持量入為出，量力而行，決不能不顧自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而盲目的搞一些形象工程，增加村級集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)。各級部門必須嚴(yán)格堅(jiān)持“誰舉債、誰負(fù)責(zé)、誰違反、查處誰”的原則，杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生。
9、充分發(fā)揮村級組織資源優(yōu)勢，不斷壯大村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
一、規(guī)范集體資產(chǎn)管理，力求集體資產(chǎn)的保值增值
1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項(xiàng)工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。
2.搞好資本營運(yùn)，盤活資產(chǎn)，保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點(diǎn)抓增值，資源性資產(chǎn)重點(diǎn)抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點(diǎn)抓保護(hù)。〔1〕可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，達(dá)到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
3.加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理。目前，村級專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、“一事一議”資金等。首先，加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)的管理。征地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的要求對征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行會計(jì)核算，按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規(guī)范管理。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際開支、管理情況向集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會報(bào)告。對征地補(bǔ)償費(fèi)收支原始憑證應(yīng)單獨(dú)裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強(qiáng)“一事一議”資金的管理。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，村（社）集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議”的辦法來籌集，在向群眾收取時，要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù)。“一事一議”收取的資金實(shí)行專戶儲存、專款專用，不得挪作它用，由村民理財(cái)小組進(jìn)行監(jiān)督，使用、開支情況要及時向群眾公布。
4.正確處理“村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在“村改居”過程中，應(yīng)搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，〔2〕通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。
二、加強(qiáng)法制宣傳，提高認(rèn)識，做到依法治村
采取各種切實(shí)可行的辦法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先，要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，把村級財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負(fù)責(zé)，解決實(shí)際問題。其次，對村干部和財(cái)務(wù)人員開展財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實(shí)做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)利，增強(qiáng)村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)工作中的漏洞。
三、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，確保村級財(cái)務(wù)管理有章可循
建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使村級財(cái)務(wù)管理工作有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”、“票據(jù)管理制度”等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。
四、積極探索新財(cái)務(wù)管理形式，理順管理體制
推行村（社）會計(jì)委托制，是適應(yīng)村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來較少的一種新財(cái)務(wù)管理形式，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計(jì)記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議，進(jìn)行記賬的一種財(cái)務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。〔3〕
五、實(shí)行會計(jì)電算化，提高管理水平
實(shí)行會計(jì)電算化，是運(yùn)用現(xiàn)代管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑，可以大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會計(jì)核算水平和會計(jì)信息質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理電算化為核心的農(nóng)經(jīng)電算化，為將來的農(nóng)村信息化打下基礎(chǔ)，包括會計(jì)核算、資產(chǎn)管理、合同管理、財(cái)務(wù)公開等。實(shí)踐證明，凡是實(shí)行了農(nóng)村會計(jì)電算化的地方，群眾因財(cái)務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少，群眾對財(cái)務(wù)工作的滿意程度明顯增加。
六、搞好村級財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財(cái)務(wù)活動情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)以填寫財(cái)務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，并做到每季度或半年公布1次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。
財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復(fù)；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。七、履行民主理財(cái)小組職能，真正做到民主理財(cái)民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選舉產(chǎn)生，小組成員應(yīng)當(dāng)有2/3以上的村民代表，組長不得由村主要干部及其直系親屬擔(dān)任。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期舉行民主理財(cái)活動，并有完整的活動記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
八、加大審計(jì)力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能
農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要有固定的審計(jì)人員，依法開展村級財(cái)務(wù)審計(jì)和村干部離任審計(jì)，對水電費(fèi)、發(fā)包及上交款、土地補(bǔ)償費(fèi)以及“一事一議”籌集資金等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見。
九、抓好村級財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會人員隊(duì)伍，提高財(cái)會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會人員被確定之后，一般不要隨意變動，財(cái)會人員的任免和調(diào)換應(yīng)由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核。村主要干部及其直系親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會人員，會計(jì)和出納要分設(shè)，財(cái)會人員必須實(shí)行持證上崗，建立崗位責(zé)任制。
農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍的管理，認(rèn)真做好村級財(cái)會人員的培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作；認(rèn)真組織村級財(cái)會人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公；要保護(hù)和支持村級財(cái)會人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益，對違反財(cái)務(wù)規(guī)定的單位和會計(jì)人員按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
【摘要】在我國，村級財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，但由于種種原因，使得村級財(cái)務(wù)管理問題突出；另外，隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和黨中央對“三農(nóng)”問題的進(jìn)一步關(guān)注，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得原來的村級財(cái)務(wù)管理體制的弊端日益顯露，建立新的財(cái)務(wù)管理制度的要求也愈加強(qiáng)烈。
【關(guān)鍵詞】村級財(cái)務(wù)管理；村級財(cái)務(wù)制度；會計(jì)基礎(chǔ)工作
在我國，村級財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，但由于種種原因，使得村級財(cái)務(wù)管理問題突出，直接影響到村級班子的團(tuán)結(jié),影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展。
一、村級財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理中主要存在以下具體問題：
1．會計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細(xì)賬；對同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會計(jì)賬目處理不一致；總賬、明細(xì)賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。
有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個別村干部對自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達(dá)到個人占有的目的。二是一些工程、項(xiàng)目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計(jì)、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計(jì)檔案管理不善。
2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范。口說為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進(jìn)行招標(biāo)，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費(fèi)欠規(guī)范。大部分工程項(xiàng)目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報(bào)賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。
3．財(cái)務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當(dāng)作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財(cái)務(wù)、村務(wù)落實(shí)的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴(yán)重。二是公開不規(guī)范，在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。三是實(shí)行會計(jì)電算化后，對電腦打印賬目校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。
4．財(cái)務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當(dāng)競爭以及少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟(jì)私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項(xiàng)目，造成嚴(yán)重虧損；有的開支無度，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會計(jì)核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會計(jì)科目，憑證不裝訂，不編制會計(jì)報(bào)表，違規(guī)問題多，財(cái)務(wù)收支混亂，有的收入不入賬，有的財(cái)會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財(cái)務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級財(cái)務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán),年初預(yù)算人大會通過的只到大項(xiàng),無細(xì)項(xiàng)；具體執(zhí)行時還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算成了一紙空文。村級財(cái)務(wù)收支基本無預(yù)算。
5．財(cái)務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計(jì)兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。會計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財(cái)會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財(cái)務(wù)管理處于無人負(fù)責(zé)，誰都負(fù)責(zé)的混亂狀態(tài)。民主理財(cái)形同虛設(shè)，設(shè)立民主理財(cái)制度的目的在于使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關(guān)系。
6．部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財(cái)務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點(diǎn)。
7．財(cái)會人員素質(zhì)低，會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前，我國鄉(xiāng)村財(cái)會人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財(cái)會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知
識培訓(xùn)，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督不力的局面。村級會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,如亂發(fā)亂補(bǔ)現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財(cái)務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報(bào)表不及時。
8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的作用。“村賬鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財(cái)務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強(qiáng)等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高，如無會計(jì)證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計(jì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費(fèi)無正常渠道，主要靠收取村級財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和記賬服務(wù)費(fèi)來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員，財(cái)務(wù)管理職能嚴(yán)重弱化。由于村干更換頻繁造成會計(jì)人員也更換頻繁，會計(jì)人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計(jì)就更多了，會計(jì)基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。
二、解決村級財(cái)務(wù)管理工作問題的對策
1．嚴(yán)格財(cái)務(wù)活動程序，建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會各干部成員的職責(zé)，村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財(cái)務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象，堅(jiān)持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會計(jì)審核、村民理財(cái)小組審核、鄉(xiāng)級財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核才能報(bào)銷的制度。鄉(xiāng)財(cái)務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進(jìn)行審核，對于不符和規(guī)定的開支，財(cái)務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報(bào)賬；對于合理的開支，服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村助理會計(jì)方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時，必須檢驗(yàn)相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全（務(wù)中心報(bào)賬專用章，民主理財(cái)小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會計(jì)核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進(jìn)行約束，使財(cái)務(wù)管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計(jì)核算制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。
2．建立健全村社財(cái)務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立健全切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度,包括財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等,使村社財(cái)務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財(cái)產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。
3．建立嚴(yán)格的村級財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制,把財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村社財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期或不定期對村社財(cái)務(wù)管理進(jìn)行高質(zhì)量審計(jì),并建立村社干部離任審計(jì)制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符,賬目清楚外,要及時負(fù)責(zé)解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。必要時基層黨委政府派出專職人員進(jìn)行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度：各種開支實(shí)行逐級審批制，按月報(bào)賬，村的開支由民主理財(cái)小組集體審批，村主任（書記）簽字報(bào)銷，社的開支由各社理財(cái)小組集體審批，社長簽字報(bào)銷。四要建立健全民主理財(cái)制度，切實(shí)保障群眾參與財(cái)務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。
4．推行“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”。“記賬制”、“村賬鎮(zhèn)管制”是近年來各級村級經(jīng)營管理部門在長期的工作實(shí)踐中摸索出來的對村級財(cái)務(wù)的重要管理經(jīng)驗(yàn)，深受農(nóng)民群眾歡迎，應(yīng)大力推行。即不具備設(shè)置會計(jì)的村級，在財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所記賬或?qū)嵭写遒~鎮(zhèn)管，確保村級各項(xiàng)資金收、繳、管、支諸環(huán)節(jié)上安全、有序、高效地運(yùn)行，確保村級會計(jì)工作步入正常軌道。具體可以按照資金來源渠道的不同實(shí)行這種財(cái)務(wù)管理制度：（1）是由政府財(cái)政撥款的部分，繼續(xù)實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理的村財(cái)鎮(zhèn)管制度；（2）村集體收入部分應(yīng)交還給村級組織自行管理，獨(dú)立建帳，建立相對獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度。要在村級組織建章立制，調(diào)動村級組織理財(cái)用財(cái)?shù)姆e極性，管好用活集體資金，為群眾提供有效的公共服務(wù)；（3）對于集體收入比較少的地方，可以委托會計(jì)制度，在一定范圍內(nèi)集中辦理會計(jì)業(yè)務(wù)。
1.大趙莊村的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
1.1大趙莊村基本情況概述
大趙莊村位于天津市寧河縣蘆臺鎮(zhèn)，戶籍人口731人，有著豐富的自然資源且種類繁多。其周邊景色秀美，并擁有古文化遺址，但旅游業(yè)開發(fā)比較滯后。大趙莊村的水果種植優(yōu)于谷物與蔬菜種植，大趙莊出產(chǎn)的草莓在津京地區(qū)有不錯的市場與口碑，是其一大特產(chǎn)。除去部分種植業(yè)，大趙莊村主營養(yǎng)殖業(yè)和部分加工業(yè)，因臨近天津，毗鄰北京這樣人口多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大型城市，對肉禽奶蛋相對需求大，加之距離較近，交通運(yùn)輸費(fèi)用相對較低，從而成為大趙莊村主要的經(jīng)濟(jì)來源，再者大趙莊村積極開發(fā)特種養(yǎng)殖培育孔雀，更有望帶來新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會。且毗鄰大型工業(yè)城市，有更多的商業(yè)機(jī)會，雖然沒有大型廠房與相關(guān)工業(yè)技術(shù)，只能從事簡單的人力加工，但仍能帶動大趙莊村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并且緩解大趙莊村的就業(yè)問題。
1.2大趙莊村財(cái)務(wù)管理模式及其特點(diǎn)
1.2.1“村帳村管”財(cái)務(wù)管理模式大趙莊村現(xiàn)在所實(shí)行的是“村帳村管”的財(cái)務(wù)管理模式，這種管理模式是由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組及村委員會根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，配備相關(guān)技術(shù)人員所進(jìn)行“獨(dú)立核算，獨(dú)立管理”的一種最基本的財(cái)務(wù)管理模式。但大趙莊村的“村帳村管”管理模式實(shí)施的卻并不規(guī)范，其應(yīng)有的群眾內(nèi)部監(jiān)督只落在形式，村集體資金仍由部分個人專斷，具有一定的盲目專斷性。由于村集體資金的使用只有村個別領(lǐng)導(dǎo)知道，很容易導(dǎo)致村干部貪污，挪用資金，增加村級財(cái)務(wù)負(fù)債。對大趙莊村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的影響。
1.2.2“村帳村管”實(shí)施狀況
“村帳村管”財(cái)務(wù)管理模式最主要的特點(diǎn)在于它獨(dú)立的村民自治以及連續(xù)性很強(qiáng)的會計(jì)工作。從民主建設(shè)及村級內(nèi)部監(jiān)督來看，“村帳村管”模式具有很大的優(yōu)勢。但是，大趙莊村村級組織并未建立健全的村級財(cái)務(wù)管理制度，村內(nèi)所需的專業(yè)會計(jì)人員不足，對村級財(cái)務(wù)管理的工作心有余而力不足。而其管理模式的獨(dú)立性這一特性卻因大趙莊村管理制度沒有長久的規(guī)劃而成為了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。
2.大趙莊村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題及其原因分析
2.1大趙莊村財(cái)務(wù)管理存在的問題
2.1.1財(cái)務(wù)收支違章違紀(jì)現(xiàn)象較多
大趙莊財(cái)務(wù)系統(tǒng)漏洞頗多，例如，會計(jì)科目不完善，設(shè)置不清晰，賬目上明確的只有存款賬或者現(xiàn)金，幾乎沒有正規(guī)的會計(jì)賬簿，只存在
流水記事本，且包包賬與坨坨賬積攢很多沒有及時處理（部分職能部門，使用現(xiàn)金后沒有及時歸賬以白條充數(shù)即為包包賬。坨坨賬即未處理，財(cái)務(wù)積壓未及時理清的賬簿多達(dá)一捆一捆。）另外，大多數(shù)財(cái)會人員沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會計(jì)更換比較頻繁，造成前后賬目對不上。大趙莊村主要負(fù)責(zé)人的民主意識、財(cái)務(wù)意識、法律意識不強(qiáng)，直接插手經(jīng)管財(cái)務(wù)，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理極其混亂，村民群眾意見大不支持村里工作。大趙莊村財(cái)會人員專業(yè)度較低，財(cái)會人員隊(duì)伍不穩(wěn)定是財(cái)務(wù)信息不真實(shí)的重要因素。財(cái)會人員更快頻繁沒有記錄，會計(jì)資料的真實(shí)性無從考察。財(cái)會人員的專業(yè)度低，導(dǎo)致會計(jì)的核算不夠規(guī)范，編制不夠標(biāo)準(zhǔn)，造成財(cái)務(wù)混亂。大趙莊村的財(cái)務(wù)管理體制不完善，對村級財(cái)會人員并沒有什么約束力，很難堅(jiān)持原則，如果對村級干部加以糾正就容易丟失自己的工作崗位，所以大多數(shù)情況下村財(cái)會人員與村干部相互勾結(jié)，共同牟利，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不真實(shí)。
2.1.2村級資本資產(chǎn)經(jīng)營渠道不暢
大趙莊村最初以種植業(yè)為主，主要經(jīng)營谷物和蔬菜，但單一的種植品種已經(jīng)不能滿足消費(fèi)群體的需求，另一方面無論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，周圍的村落競爭力不小，必須有自己的特色才能長久發(fā)展，大趙莊村以前沒有認(rèn)識到這個問題，只是經(jīng)營單一品種單一作物，且銷售渠道不寬泛，導(dǎo)致村子沒有及時跟上發(fā)展的潮流。
2.1.3專業(yè)財(cái)會人才不足
大趙莊村財(cái)會人員更換比較頻繁，并且大多學(xué)歷較低僅有初中文化，其中會計(jì)1人沒有會計(jì)從業(yè)資格證也沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，出納2人也僅有初中文化，從而導(dǎo)致了不能及時發(fā)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題也不能對財(cái)務(wù)收支進(jìn)行正確的監(jiān)控，造成了賬目混亂。更有的財(cái)會人員法律意識不足，無法嚴(yán)格的約束自身，更無法監(jiān)督別人，容易致使職業(yè)犯罪的發(fā)生。
2.2大趙莊村財(cái)務(wù)管理問題形成原因
2.2.1村干部認(rèn)識上存在誤區(qū)
自1998年11月4日我國開始實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》，是為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定的法規(guī)。大趙莊村村干部對《中華人民共和國村民委員會組織法》的認(rèn)識不夠透徹，認(rèn)為自己村的財(cái)務(wù)管理就是自己的事，對政府經(jīng)濟(jì)部門的監(jiān)管不重視甚至存在抵觸情緒。大趙莊村村干部對財(cái)務(wù)公開意識不強(qiáng)，認(rèn)為財(cái)務(wù)公開并不是一項(xiàng)很重要的工作而是一項(xiàng)可有可無的形式主義，村民理財(cái)小組有名無權(quán)，起不到約束作用，遇到上進(jìn)部門檢查就隨便找點(diǎn)小事“公開”一下，回避重點(diǎn)問題。大趙莊村村干部自律意識差，法律意識淡薄，認(rèn)為“村官”大小是個“官”，并不聽從財(cái)會人員的意見與建議，而是拿村集體經(jīng)濟(jì)的錢處幾個有權(quán)有勢的“關(guān)系”，造成了村干部與農(nóng)民群眾之間極大地矛盾。
2.2.2村級財(cái)務(wù)管理水平滯后
改革開放多年以來，村級財(cái)務(wù)管理的變化非常大，可是大趙莊村的財(cái)務(wù)管理水平與財(cái)務(wù)管理模式還是沿襲著傳統(tǒng)的方法，對出現(xiàn)的新狀況無法應(yīng)對，面對不了當(dāng)今的新形式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，對村級干部的要求越來越高，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富是村干部的重要職責(zé)，但大趙莊村的村干部文化水平并不高，大部分都是初中文化，無法起到村干部領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。
2.2.3村級財(cái)會人員專業(yè)培訓(xùn)不足
大趙莊村的財(cái)會隊(duì)伍不穩(wěn)定且專業(yè)度較低。在大趙莊村，很多具有專業(yè)知識與技能的年輕人都不愿留在村里，而是選擇去大城市發(fā)展，這導(dǎo)致了大趙莊村的人才匱乏。而村級財(cái)務(wù)管理又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的工作，需要村財(cái)會人員有較高的專業(yè)度，而大趙莊村的財(cái)會人員并沒有會計(jì)從業(yè)資格證也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，不能對財(cái)務(wù)收支進(jìn)行正確的監(jiān)控，從而致使大趙莊村的財(cái)務(wù)混亂。
2.2.4村級財(cái)務(wù)管理制度不完整
大趙莊村的財(cái)務(wù)管理制度不完整不規(guī)范是大趙莊村財(cái)務(wù)管理混亂的主要原因之一。大趙莊村缺乏一個完整規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，雖然制定了部分財(cái)務(wù)管理制度，但并不全面，也忽略了財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，并未達(dá)到其應(yīng)有的作用。大趙莊村的理財(cái)小組雖然建立，但是有名無權(quán)，執(zhí)行不到民主理財(cái)?shù)某绦颉Ｒ舱驗(yàn)榇筅w莊村的財(cái)務(wù)管理制度不完善，使得某些村干部有漏洞可以鉆，非法盈利，導(dǎo)致與農(nóng)民群眾之間的矛盾很多。
3.在新農(nóng)村建設(shè)背景下大趙莊村村級財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施
3.1加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度
村級財(cái)務(wù)管理的主要問題是財(cái)務(wù)管理混亂,當(dāng)前的“村賬村管”制度的缺點(diǎn)是缺乏監(jiān)督。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種新的觀念,在各個方面還并不健全,所以它應(yīng)該在計(jì)劃安排仔細(xì)考慮正面回應(yīng),也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,特別是村級財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)狀,必須把審前調(diào)查階段工作做的精心和細(xì)致,一定要考慮到村級財(cái)務(wù)管理的特殊性。把村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)結(jié)合起來。關(guān)注農(nóng)民群眾所關(guān)心的問題，化解村干部與農(nóng)民群眾之間的矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是必要的,只要我們理順各方之間的關(guān)系,妥善解決沖突,我們一定能夠?qū)⒋甯刹拷?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作越來越好,促進(jìn)農(nóng)村基層干部履行職責(zé)。
3.2大力發(fā)展大趙莊村旅游業(yè)，搞活村級資產(chǎn)經(jīng)營
大趙莊村不乏旅游資源，但因宣傳不利，沒有得到應(yīng)有的知名度，也就喪失了這一資源應(yīng)有的收益，村里的管理者應(yīng)當(dāng)重視旅游業(yè)，可聯(lián)系報(bào)社媒體甚至是網(wǎng)絡(luò)，打響景點(diǎn)的知名度，雖然前期需要投入部分資金，但后期應(yīng)會有相應(yīng)的回報(bào)，旅游業(yè)為中國第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，它可以大幅度的帶動村里餐飲住宿乃至交通的發(fā)展。在種植業(yè)方面，草莓是其特產(chǎn)水果之一，在鼓勵村民積極開發(fā)農(nóng)家樂種植園的同時，正規(guī)的草莓銷售因其不易存放存在滯購現(xiàn)象，希望村里的年輕人充分利用新興的電商來改變這一情況。2014年福建某村香蕉滯購，就是通過電商及時出售緩解了當(dāng)?shù)氐木骄常筅w莊村可以以此為學(xué)習(xí)的榜樣。
3.3建立完善的村級財(cái)會隊(duì)伍
首先，對財(cái)會人員開展定期培訓(xùn)，持證上崗。村級財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，財(cái)會人員專業(yè)知識的具備是村級財(cái)務(wù)管理中很重要的因素。所以，提高村級財(cái)會人員的專業(yè)水平至關(guān)重要。大趙莊村要定期開辦會計(jì)培訓(xùn)，村級財(cái)會人員為適應(yīng)自己的本職工作必須參加相關(guān)培訓(xùn)，對于需要利用電腦和專門電算化軟件的財(cái)會人員更要不斷學(xué)習(xí)，取得會計(jì)從業(yè)資格證后才可上崗，同時，會計(jì)從業(yè)資格證要堅(jiān)持兩年一審，對于審查不過的人員，不再允許參加會計(jì)相關(guān)工作。其次，對財(cái)會人員開展法制教育，提高法律意識。村級財(cái)會人員通常掌握著村集體經(jīng)濟(jì)，因此，大趙莊村要對村級財(cái)會人員開展法律知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，使其認(rèn)識到所在崗位的責(zé)任，遵循法律制度辦事，從而使村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。最后，對財(cái)會人員實(shí)施獎罰制度。大趙莊村可以對村級財(cái)會人員實(shí)施獎罰制度。對堅(jiān)持原則，按規(guī)章制度辦事的人員給予獎勵并維護(hù)其合法權(quán)益。對違反制度的人員要堅(jiān)決清除出財(cái)務(wù)隊(duì)伍，以示警戒。保證財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3.4建立完善財(cái)務(wù)管理制度
3.4.1規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開
財(cái)務(wù)信息公開是民主管理的重要手段，應(yīng)該關(guān)注三個方面:第一,公開必須及時。財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)收支應(yīng)每季度一次在村民代表大會發(fā)表并且張貼在村莊事務(wù)專欄。在涉及到村集體資產(chǎn)使用時，需要隨時公開，接受群眾檢查。第二,、內(nèi)容應(yīng)該具體。村民所需要知道的財(cái)務(wù)項(xiàng)目,要按照全面、層次清晰、易于理解的要求披露的村民。第三,程序必須標(biāo)準(zhǔn)化。必須發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用,在財(cái)務(wù)信息公開不符合要求,或者繞開公共流程進(jìn)行虛假信息公開,應(yīng)及時糾察。
3.4.2加強(qiáng)大趙莊村財(cái)務(wù)管理制度改革
我國一直堅(jiān)定不移的堅(jiān)持社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，想要新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定，就必須搞好村級財(cái)務(wù)管理，建立健全的村級財(cái)務(wù)管理制度。隨著農(nóng)村改革的深入，財(cái)務(wù)管理制度的改革必須從大趙莊村的實(shí)際狀況加以改革，要制定出確實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理細(xì)則，改變過去有制度卻難執(zhí)行的狀況,讓各方面制度都能做到有章可循，有法可依。
3.4.3建立專業(yè)的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)
大趙莊村可以建立專業(yè)的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，讓村民來選舉村民自己心中有威信的，值得信賴的人加入到民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)之中。民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該擁有很強(qiáng)的獨(dú)立性，獨(dú)立于村委會與財(cái)務(wù)公開小組，定期的對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行清查，從而使財(cái)務(wù)更加透明化。
我國為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我國所重視的問題，而村級財(cái)務(wù)管理又是其中之基礎(chǔ)將直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理制度的不完善，導(dǎo)致財(cái)務(wù)混亂，從而產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素。利用新農(nóng)村管理制度及財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理論知識，改進(jìn)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理問題，可以有效的提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展并有利于整個國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。
作者：張娜娜 單位：西安外事學(xué)院
一、產(chǎn)生問題的原因
村級財(cái)務(wù)管理存在問題的原因很多，主要包括：
一是管理體制存在問題。目前村級財(cái)務(wù)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理工作仍然歸屬于縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，而不是由縣級以上政府的財(cái)政部門進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)工作與上級財(cái)政部門會計(jì)工作管理脫節(jié)，給財(cái)務(wù)管理混亂留出一定的空間；
二是領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理意識淡薄。許多村級干部對財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足，更缺乏相關(guān)的法律法規(guī)知識和政策水平，在工作不遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度，甚至是帶頭違反財(cái)務(wù)紀(jì)律。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村級財(cái)務(wù)管理工作也不夠重視，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視財(cái)務(wù)管理和發(fā)展效果，從而導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理工作的混亂；
三是民主理財(cái)制度得不到有效執(zhí)行。村民民主理財(cái)小組成員受自身素質(zhì)限制，不知道如何理財(cái)、如何進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督作用無法發(fā)揮；
四是農(nóng)村會計(jì)人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前有相當(dāng)一部分村級財(cái)務(wù)人員是由村干部從村民中挑選出來擔(dān)任的，其沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，也未經(jīng)受財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)教育，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力，更缺乏必要的法律知識和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，無法勝任農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作；五是監(jiān)督管理工作薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務(wù)中心只負(fù)責(zé)做賬，會計(jì)監(jiān)督職能無法發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站監(jiān)督不到位，只管領(lǐng)票，不管核銷。導(dǎo)致了村級財(cái)務(wù)監(jiān)督主體缺失或監(jiān)督不能到位。
二、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作的建議和對策
要規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)活動的監(jiān)督力度，
一是要完善村財(cái)鄉(xiāng)管的管理體系。要全面實(shí)行村委會賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心統(tǒng)一管理、村小組賬目由村委會統(tǒng)一管理的會計(jì)模式，在村級財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)不變的前提下，成立村級財(cái)務(wù)核算中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行記賬，確保村級財(cái)務(wù)工作走上規(guī)范化軌道；
二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理意識。加大宣傳教育力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)管理意識。完善村級財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，對村級財(cái)務(wù)審批、票據(jù)管理、資產(chǎn)管理、收入和支出管理、民主理財(cái)?shù)仁聞?wù)實(shí)行制度化管理。把村級財(cái)務(wù)管理工作納入到考核驗(yàn)收體系，用制度來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)管理行為；
三是建立健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管制度建設(shè)，把村級財(cái)務(wù)監(jiān)督納入到縣級審計(jì)、財(cái)政部門的業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部離任審計(jì)，對違法違紀(jì)行為加大處理力度；強(qiáng)化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，做好村級財(cái)務(wù)公開工作，使村級財(cái)務(wù)活動接受廣大村民的民主監(jiān)督；
四是加大財(cái)務(wù)法律法規(guī)的宣傳。通過多種途徑宣傳法律知識，提高廣大村民對財(cái)務(wù)管理的參與意識；五是做好農(nóng)村財(cái)會人員培訓(xùn)工作。對村財(cái)鄉(xiāng)管的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部、會計(jì)、村主要負(fù)責(zé)人及村財(cái)會人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的政策法規(guī)知識和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的工作能力。
作者：李沐時 單位：長春工業(yè)大學(xué)
